Versammlungsrecht - Leseprobe

Kapitel I • Verfassungsrechtliche Grundlagen
damit gegenüber sonstigen Veranstaltungen abzugrenzen. Entsprechend wurde
insbesondere über den thematisch-gegenständlichen Rahmen einer grundgesetzlich
geschützten Versammlung streitig diskutiert, bis hin zur Feststellung
von Depenheuer 136 , dass es in einem freiheitlichen Rechtsstaat keinen verfassungsrechtlichen
„ numerus clausus“ von Versammlungstypen geben dürfe. Die
Versammlungsbegriffe des GG und der VersG des Bundes und der Länder sind
nicht identisch. Die verfassungsrechtlich garantierte Versammlungsfreiheit aus
Art. 8 Abs. 1 GG gilt beispielsweise als Bürgerrecht nur für Deutsche im Sinne
des Art. 116 GG. Ausländer und Staatenlose sind hiervon nicht erfasst, ihre
Versammlungsfreiheit leitet sich nach h.M. aus Art. 2 Abs. 1 GG und aus den
VersG ab. 137 Darüber hinaus gelten viele einfachgesetzliche Regelungen nur
oder ganz überwiegend für öffentliche Versammlungen, so das BVersG sowie
die Landesgesetze in Bayern, Sachsen und Sachsen-Anhalt. Die Normierungen
des NVersG und des VersFG SH sind in diesem Zusammenhang hingegen an
Art. 8 GG ausgerichtet und umfassen sowohl öffentliche als auch nichtöffentliche
Versammlungen. Zudem gibt es Unterschiede hinsichtlich der Mindestpersonenzahl.
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3.1 Verfassungsrechtlicher Versammlungsbegriff
Der verfassungsrechtliche Versammlungsbegriff ist durch eine personelle,
räumliche, zeitliche und thematisch-gegenständliche Dimension gekennzeichnet.
139 Insbesondere über die wichtige inhaltliche oder qualitative Komponente
wird seit vielen Jahren sehr streitig diskutiert. 140
3.1.1 Personelle Komponente
Grundlage einer Versammlung ist zunächst eine Mehrheit natürlicher Personen.
Wie viele Teilnehmer im Rahmen dieser personalen Dimension erforderlich
sind, ist durch die Rechtsprechung nicht eindeutig dargelegt worden und in der
Literatur nach wie vor umstritten. Die h.M. geht jedoch davon aus, dass zwei
Personen ausreichen. 141 Teile des Schrifttums und der Judika tur verlangen zwar
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136 Depenheuer, in: Maunz/Dürig et al., 2020, Art. 8, Rn. 73.
137 Jarass, in: Jarass/Pieroth, 2020, Art. 8, Rn. 11; Schneider, in: Epping/Hillgruber, 2020, Art. 8, Rn. 23;
Höfling, in: Sachs, 2018, Art. 8, Rn. 50; Schulze-Fielitz, in: Dreier, 2013, Art. 8, Rn. 49; a.M.: Depenheuer,
in: Maunz/Dürig et al., 2020, Art. 8, Rn. 109; vgl. dazu auch Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2016,
§ 2, Rn. 2.
138 Brenneisen, 2017, S. 221.
139 Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2016, § 2, Rn. 3.
140 Vgl. z.B. Höfling, in: Sachs, 2018, Art. 8, Rn. 17; Kniesel, 2018, S. 172; Papier, 2016, S. 1417; Koll,
2015, S. 64.
141 Höfling, in: Sachs, 2018, Art. 8, Rn. 13; Gusy, in: Huber/Voßkuhle, 2018, Art. 8, Rn. 15; Kniesel/Poscher,
in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2018, S. 1358; Kingreen/Poscher, 2018, S. 322; Ullrich, 2018, § 2, Rn. 2;
Tölle, in: Joecks/Miebach, 2018, S. 2362; Hettich, 2018, Rn. 3; Papier, 2016, S. 1417; Dürig-Friedl,
in: Dürig-Friedl/Enders, 2016, Einl., Rn. 26; Koll, 2015, S. 64; Schulze-Fielitz, in: Dreier, 2013, Art. 8,
Rn. 24; Miller, in: Wefelmeier/Miller, 2012, § 2, Rn. 6; Ott/Wächtler/Heinhold, 2010, § 1, Rn. 3; Kniesel/
Brenneisen, in: Staack/Schwentuchowski, 2006, S. 51; so wohl auch Depenheuer, in: Maunz/Dürig et
al., 2020, Art. 8, Rn. 44.
© VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden
Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, Versammlungsrecht, 5. Auflage 2020, ISBN 978-3-8011-0889-2