Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit - Bundesarbeitsgemeinschaft ...

„Kompetent anerkennen!“ 

Dokumentation der Fachtagung zur Anerkennung 

im Ausland erworbener Qualifikationen 

Heilig-Kreuz-Kirche, Berlin 

09. - 10. Juni 2010 

Gefördert von

Inhalt 

Vorwort 

Programm 

Begrüßung, Andreas Lorenz, BAG KJS 

„Welche volkswirtschaftlichen und integrationspolitischen Effekte können mit einer 

verbesserten Anerkennungspolitik erreicht werden?“, Dr. Hans-Dietrich von Löffelholz 

(Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) 

„Anerkennung in Europa: Welche Bedeutung hat die Lissabon-Bescheinigung als 

Bewertungsinstrument für nicht-reglementierte Abschlüsse?“, Barbara Buchal-Höver, 

(Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen) 

„Förderung der Anerkennung ausländischer und des Erwerbs deutscher Abschlüsse als 

Herausforderung für die Arbeitsmarktpolitik“, Professor Dr. Matthias Knuth (IAQ) 

Fachforum 1: Welche spezifischen Beratungsangebote für Jugendliche und junge 

Erwachsene unterstützen eine Integration in Ausbildung und Beruf? 

� Heiner Terborg (BAG Katholische Jugendsozialarbeit e.V.) 

� Viviane Lagodzki (CJD Jugendmigrationsdienst Hamburg) 

� Antche Ruge (Behörde für Wirtschaft und Arbeit Hamburg) 

Fachforum 2: Welche Qualifizierungsangebote sind für eine schnelle 

Arbeitsmarktintegration erforderlich? 

� Jutta Hofmann (Caritas Ludwigshafen) 

Eindrücke 

Erkenntnisse, Ergebnisse und Forderungen, Hermann Laubach (BAG KJS) 

Literaturhinweise 

Hintergrund zu den ReferentInnen 

Impressum / Kontakt: 

BAG Evangelische Jugendsozialarbeit e.V. BAG Katholische Jugendsozialarbeit e.V. 

Katharina Fournier 

Referentin Migration/Integration 

Auguststr. 80 

10117 Berlin 

Tel: 030/28395-414 

Fax: 030/28395-418 

E-Mail: fournier@bagejsa.de 

www.bagejsa.de 

Heiner Terborg 

Koordinierungsstelle Bildungsberatung GF H 

Carl-Mosterts-Platz 1 

40477 Düsseldorf 

Tel: 0211 94485-28 

E-Mail: Heiner.terborg@jugendsozialarbeit.de 

www.bagkjs.de

Vorwort 

Ob Auslandssemester, Ausbildungsstationen im Ausland, ehrenamtliche oder berufspraktische 

Erfahrungen im Ausland – für Jugendliche und junge Menschen gehören grenzüberschreitende 

Lern- und Ausbildungserfahrungen heute oft schon zum Standard in Schule, 

Ausbildung und Hochschule. Sie erwerben dabei Schlüsselqualifikationen, die sie für ihr zukünftiges 

Berufsleben und für den Umgang mit einer zunehmend mobilen Arbeitswelt dringend 

benötigen. Junge Menschen, die nach Deutschland zuwandern, können ihre mitgebrachten 

Kompetenzen und Abschlüsse bisher jedoch nur nutzen, wenn ihnen der Gesetzgeber 

auch die Chance dazu eröffnet. 

Bisher ist dies für viele noch nicht Wirklichkeit: Rund 2,9 Mio Menschen mit Migrationshintergrund 

in Deutschland haben nach aktuellem Forschungsstand ihre beruflichen Abschlüsse 

im Ausland erworben. Doch können bisher nur Spätaussiedler ein Anerkennungsverfahren 

beantragen. EU-BürgerInnen stehen in gewissem Umfang Ausgleichsmaßnahmen zu, die 

erforderlichen Weiterbildungen sind für NeuzuwanderInnen insbesondere aus Drittstaaten 

jedoch kaum verfügbar. Die Folgen dieser auch gesellschaftlichen Nicht-Anerkennung sind 

bekannt: Besonders gravierend ist der berufliche Dequalifizierungseffekt, der sich in Beschäftigungsverhältnissen 

unterhalb des Qualifizierungsniveaus bis hin zu erhöhter Arbeitslosigkeit 

äußert. Denn keine Anerkennung zu erhalten, bedeutet auf dem stark formal orientierten 

deutschen Arbeitsmarkt oftmals das gleiche wie gar keinen Abschluss zu haben. Diese 

Erfahrung ist nicht nur Rückschlag in der schulischen, beruflichen und akademischen Bildungslaufbahn, 

sie vermittelt gerade jungen Menschen auch das Gefühl, dass ihre Kompetenzen 

und Qualifikation nicht wertgeschätzt werden und das ist für die meisten auch eine 

bittere persönliche Erfahrung. 

Eine verbesserte Anerkennung von im Ausland erworbenen Abschlüsse sollte aber nicht als 

Entgegenkommen gegenüber jungen Menschen die nach Deutschland zuwandern missverstanden 

werden. Vielmehr ist es als Anforderung an eine moderne Integrations- und Arbeitsmarktpolitik 

zu verstehen, Standards zu schaffen, die die Potentiale junger Menschen 

angemessen berücksichtigen. Denn der demografische Wandel erfordert eine kompetenzorientierten 

Umgang mit mitgebrachten Abschlüssen: Auch der aktuelle Berufsbildungsbericht 

wiederholt die schon bekannten demografischen Herausforderungen: Nach heutigem Stand 

müssen wir damit rechnen, dass die Bevölkerungszahl in Deutschland langfristig schrumpfen 

wird: bis Ende 2030 voraussichtlich auf 77 bis 79 Mio. Wir sind dringend gefordert, die schulische 

und berufliche Anerkennungspraxis zu modernisieren, um dem Trend zu höher qualifizierten 

Tätigkeiten und dem stetigen Wettbewerbsdruck zu begegnen. 

Die Initiative der Bundesregierung aus dem vergangenen Jahr, einen gesetzlichen Anspruch 

auf ein Anerkennungsverfahren zu verankern, begrüßen wir sehr, auch wenn er aus unserer 

Sicht für viele junge Menschen zu spät kommt. Besonders wichtig ist es uns als Organisationen 

der Jugendsozialarbeit bei dieser Diskussion die Qualifikationsstruktur der Menschen, 

die es betrifft, nicht aus dem Blick zu verlieren. Denn wenn es um Anerkennung geht, denken 

die meisten an die Hochqualifizierten, die dringend gebraucht werden, (aber kaum kommen). 

Wir möchten aber den Blick in den kommenden zwei Tagen auf alle jungen Menschen 

richten, die mit Fragen zur Anerkennung ihrer schulischen, Ausbildungs- und Studienabschlüsse 

nach Deutschland kommen.

Denn wir dürfen trotz des großen Bedarfs an qualifizierten Fachkräften nicht vergessen, dass 

es bei zwei Dritteln der Betroffenen zurzeit nicht um Fragen der Anerkennung akademischer 

Ausbildungen, sondern um Fragen zur Anerkennung schulischer und beruflicher Ausbildungen 

geht. 

Natürlich ist eine verbesserte Anerkennung an sich noch kein Garant für eine verbesserte 

Integration auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt. Sie ist jedoch ein wichtiges Instrument 

zur Schaffung von mehr Chancengerechtigkeit beim Zugang zum Ausbildungs- und Arbeitsmarkt 

und für eine schnelle schulische und berufliche Integration. Und gerade angesichts der 

aktuellen Bildungssituation junger Menschen mit Migrationshintergrund – die Zahlen sind ja 

hinreichend bekannt – auch eine Frage der Nicht-Diskriminierung. 

Das Ziel einer modernen Integrationspolitik muss aus unserer Sicht sein, alle vorhandenen 

Instrumente zu nutzen, um Diskriminierungen einzudämmen und den schulischen und beruflichen 

Integrationserfolg junger Menschen zu unterstützen. Die verbesserte Anerkennung 

mitgebrachter Qualifikationen ist ein kleiner Meilenstein, den wir mit einer liberalen Zuwanderungspolitik 

und einer humanitären und wertschätzenden Integrationspolitik für junge Menschen 

einfordern wollen. 

Anerkennung bedeutet für uns, einen wertschätzenden Umgang mit mitgebrachten Qualifikationen 

zu entwickeln, ohne die hohen Kompetenzstandards in Deutschland zu unterhöhlen. 

Dabei muss jedoch klar sein, dass auch Kompetenzstandards mit der gesellschaftlichen 

Realität mitwachsen müssen: Es wird beispielsweise höchste Zeit, dass auch nicht-formal 

erworbene Kompetenzen junger Menschen in der beruflichen Bildung besser berücksichtigt 

werden - so wie es auch im Deutschen Qualifikationsrahmen vorgesehen ist und wie wir es 

im Rahmen des Kooperationsverbunds Jugendsozialarbeit einfordern. 

Auch sollte es selbstverständlich sein, dass alle jungen Menschen, die nach Deutschland 

zuwandern, einen Anerkennungsanspruch haben sollten - unabhängig von ihrem Aufenthaltsstatus. 

Ein weiterer wichtiger Punkt zur Förderung beruflicher Mobilität und Vereinfachung 

der Verfahren ist, dass Qualifikationen nicht von Bundesland zu Bundesland unterschiedlich 

bewertet werden können und dass es noch vor der Einreise die Möglichkeit gibt, 

sich über die Chancen und Verfahren unabhängig zu informieren. 

Und genauso wie es klare Regeln für den Zugang zum Arbeitsmarkt gibt, muss es auch klare 

Regeln und Transparenz geben, wo die Anerkennung beginnt: Mindestanforderungen an ein 

gerechtes Verfahren, sind aus unserer Sicht bundeseinheitliche Standards der Anerkennungspraxis, 

ein transparentes und leicht zugängliches Beratungsangebot durch die Migrationsfachdienste 

für Jugendliche und Erwachsene und die Förderung von Anschluss- und 

Nachqualifizierung im Rahmen der beruflichen Weiterbildung. 

Wie diese Anforderungen formuliert und umgesetzt werden können und welche Realisierungschancen 

sie haben, steht im Mittelpunkt der Fachtagung. Die Antworten erfordern das 

Zusammenspiel vieler Beteiligter und eine enge Abstimmung zwischen bildungs-, arbeitsmarkt- 

und integrationspolitischen Akteuren. Deshalb ist uns auch in diesem Rahmen ein 

Austausch mit den beteiligten Partnern aus Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik, der Wirtschaft 

und Betroffenen besonders wichtig.

Als BAG Evangelische und Katholische Jugendsozialarbeit werden wir uns im Rahmen des 

aktuellen Gesetzgebungsprozesses für Rahmenbedingungen stark machen, die den mobilen 

Lebenswelten und den beruflichen und persönlichen Kompetenzen moderner junger Menschen 

gerecht werden. Dabei möchten wir Ihre Erfahrungen aus Wissenschaft und Politik, 

aber auch aus mehreren Jahrzehnten Beratungsarbeit mit jungen Menschen mit Migrationshintergrund 

einbringen.

Programm 

Mittwoch, 09. Juni 2010 

13.00 h Begrüßung 

Andreas Lorenz, Geschäftsführer BAG Katholische Jugendsozialarbeit e.V. 

13.15 h Eckpunkte für eine verbesserte Anerkennung beruflicher Qualifikationen junger 

Menschen 

Michael Maier-Borst, stellv. Referatsleiter der Rechtsabteilung, Arbeitsstab der 

Beauftragten der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration 

14.15 h Welche volkswirtschaftlichen und integrationspolitischen Effekte können mit einer 

verbesserten Anerkennungspolitik erreicht werden? 

Dr. Hans-Dietrich von Löffelholz, Referatsleiter „Migrations– und 

Integrationsforschung: Schwerpunkt Ökonomie“, Bundesamt für Migration und 

Flüchtlinge 

16.00 h Anerkennung in Europa: Welche Bedeutung hat die Lissabon-Bescheinigung als 

Bewertungsinstrument für nicht-reglementierte Abschlüsse? 

Barbara Buchal-Höver, Leiterin der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen 

(ZaB) 

17.00 h Förderung der Anerkennung ausländischer und des Erwerbs deutscher 

Abschlüsse als Herausforderung für die Arbeitsmarktpolitik 

Professor Dr. Matthias Knuth, Institut Arbeit und Qualifikation, Universität Duisburg- 

Essen 

18.00 h Abendessen und Ausklang im Garten der Heilig-Kreuz-Kirche 

Donnerstag, 10. Juni 2010 

09.00 h Anerkennung und Qualifizierung als Sprungbrett für die berufliche Integration 

Erfahrungen aus der Praxis 

10.00 h Parallele Fachforen 

Fachforum 1: Welche spezifischen Beratungsangebote für Jugendliche und junge 

Erwachsene unterstützen eine Integration in Ausbildung und Beruf? 

� Viviane Lagodzki, CJD Jugendmigrationsdienst Hamburg 

� Antche Ruge, Behörde für Wirtschaft und Arbeit Hamburg 

� Heiner Terborg, BAG Katholische Jugendsozialarbeit e.V. 

Fachforum 2: Welche Qualifizierungsangebote sind für eine schnelle 

Arbeitsmarktintegration erforderlich? 

� Jutta Hofmann, Caritas Ludwigshafen 

� Dr. Hans-Dietrich von Löffelholz, Referatsleiter „Migrations– und 

Integrationsforschung: Schwerpunkt Ökonomie“, Bundesamt für Migration und 

Flüchtlinge 

12.30 h Mittagessen 

13.30 h Podiumsdiskussion: „Der Rechtsanspruch im föderalen Anerkennungsdschungel: 

Realisierungschancen und Hürden eines Anerkennungsgesetzes.“ 

� Agnes Alpers, Mitglied des Deutschen Bundestags, Die Linke 

� Sibylle Laurischk, Mitglied des Deutschen Bundestags, FDP 

� Dipl.-Ing. Cemalettin Özer Geschäftsführender Gesellschafter Mozaik gGmbH, 

Bielefeld 

� Elena Pavlenko 

Moderation: Katharina Fournier, BAG Evangelische Jugendsozialarbeit e.V. 

14.45 h Schlusswort und Verabschiedung, 

Hermann Laubach, Bundestutor BAG KJS

Begrüßung 

Andreas Lorenz, Geschäftsführer der Bundesarbeitsgemeinschaft 

Katholische Jugendsozialarbeit e. V. 

Sehr geehrte Damen und Herren! 

Ich begrüße Sie herzlich im Namen der Bundesarbeitsgemeinschaft Katholische Jugendsozialarbeit 

(BAG KJS) und der Bundesarbeitsgemeinschaft Evangelische Jugendsozialarbeit 

(BAG EJSA) zu unserer gemeinsamen Veranstaltung „Kompetent anerkennen“. Wir freuen 

uns, dass Sie unserer Einladung gefolgt sind. 

Immer, wenn von Jugendsozialarbeit die Rede ist, geht es um Lebens- und Übergangssituationen 

junger Menschen von der Schule in den Beruf. Bildung und Ausbildung und damit 

auch die Anerkennung von Kenntnissen und Kompetenzen, Orientierung und Qualifizierung 

sind Hauptanliegen der (früheren) Jugendgemeinschaftswerke und heute Jugendmigrationsdienste. 

Die Beratung und Begleitung junger Zuwanderer hin zur Ausbildung und auf dem Weg in den 

Beruf ist ständige Herausforderung und unsere Arbeit in diesem Handlungsfeld. Wer, wenn 

nicht Jugendliche und junge Erwachsene, sind Zielgruppe für Aufnahme und/oder Fortsetzung 

bzw. Ergänzung einer Ausbildung oder Nachqualifizierung. Gerade zugewanderte Jugendliche 

und junge Erwachsene benötigen Anerkennung. Anerkennung als Mitglied unserer 

Gesellschaft, Anerkennung für ihre Bemühungen, für ihre Ziele und für das, was sie bereits 

in ihrem Herkunftsland geleistet haben. 

Letzteres wurde in der Vergangenheit oft verweigert. Aufenthaltsstatus und fehlende Abkommen 

zwischen Deutschland und Herkunftsländern (insbesondere sog. Drittstaaten) führten 

dazu, dass junge Menschen Wertschätzung und Anerkennung ihrer Vorbildung nicht erfuhren. 

Schulabschlüsse, Ausbildungs- und Hochschulabschlüsse mussten wiederholt oder 

teilweise wiederholt werden. Vielen blieb ein geregeltes Anerkennungsverfahren versagt. 

Die Jugendmigrationsdienste richten sich an die Altersgruppe, für die Schule, Ausbildung 

und Studium und deren Anerkennung von hoher Relevanz sind. Für junge Zuwanderer sind 

sie Schlüssel zur gesellschaftlichen und beruflichen Integration in Deutschland. Für viele 

ältere erwachsene Migrantinnen und Migranten sind Anerkennung und ergänzende Qualifizierung 

für ihre berufliche Integration und berufliches Weiterkommen – auch unter dem Aspekt 

eines „lebenslangen Lernens“ – ebenfalls von großer Bedeutung. Jugendliche und junge 

Erwachsene durchlaufen jedoch die Phase ihres Lebens, in der schulische und berufliche 

Ausbildung sowohl in Deutschland wie auch in anderen Ländern ihr Handeln, Planen und 

Wirken bestimmen. In dieser Altersphase werden die Grundlagen für ein selbstbestimmtes 

Leben gelegt. Wir müssen diese Phase mit besonderem Nachdruck unterstützen und begleiten 

und müssen Erreichtes - egal ob im Ausland oder in Deutschland - anerkennen. 

Das geschieht im Gespräch mit jungen Menschen in der Beratung, das geschieht, wenn wir 

Wege im durchaus komplizierten Bildungssystem in Deutschland aufzeigen, wenn wir Vorbildungen 

„verwertbar“ machen, indem wir individuell die geeignete Wege zu Bildung und Qua-

lifizierung aufzeigen, wenn wir jungen Menschen Erwerbsmöglichkeiten in Entsprechung 

ihrer Qualifikation aufzeigen oder sie ermutigen, ihre Ausbildung fortzusetzen oder zu ergänzen, 

weil eine behördliche Anerkennung derselben nicht möglich ist oder mangels gesetzlicher 

Grundlage verweigert wird. Aus diesem Grund ist es Alltag der 

Jugendmigratiosndienste, sich mit Verwertbarkeit und Anerkennung ausländischer Vorbildung 

und Qualifikation zu beschäftigen. 

Weil es ihr Auftrag ist, die Kenntnisse und Qualifikationen junger Menschen aus anderen 

Ländern zu bewerten und für Ausbildung und den Übergang in die Berufstätigkeit zu nutzen 

und verwertbar zu machen und weil die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der JMD über profunde 

Kenntnis und Erfahrung auf dem Gebiet der Anerkennungspraxis von Behörden und 

Kammern sowie über deren Grenzen verfügen, sind sie bereits heute erste Anlaufstelle für 

die nach Anerkennung strebenden jungen Menschen. 

im Jahr 2009 wurden die Bildungsberaterinnen und Bildungsberater der Otto Benecke Stiftung 

in das Netz und die Arbeit der Jugendmigrationsdienste (JMD) eingebunden. Damit 

wurden die Kompetenzen der JMD durch Experten und Expertinnen im Bereich der Bewertung 

und Anerkennung von im Ausland erworbenen Sekundarschulabschlüssen, Hochschulabschlüssen 

und Studienleistungen ergänzt. Es handelt sich hier um eine ganz wesentliche 

Bereicherung der JMD, deren besondere Fachkenntnis im Schwerpunkt bislang der Anerkennung 

und Verwertbarkeit von Vorbildungen zugewanderter Schülerinnen und Schülern 

sowie Facharbeiterinnen und Facharbeitern galt. 

Die auf akademische Laufbahnen ausgerichtete Beratung sowie die Förderung im Rahmen 

des Garantiefonds Hochschulbereich ermöglicht zahlreichen jungen Zuwanderern bis 30 

Jahre, ihre Potenziale in Deutschland zu entfalten und führt jährlich mehrere Tausend junger 

Menschen in die 20 Beratungsstellen. 

Das von der Bundesregierung vorgesehene Gesetz, das einen Rechtsanspruch auf Anerkennungsverfahren 

für qualifizierte Zuwanderinnen und Zuwanderer gewährleisten soll, kann 

gerade für Jugendliche und junge Erwachsene ein Glücksfall werden. Ein gelungenes und 

den Bedürfnissen der Betroffenen entsprechendes Gesetz wird Wertschätzung und Anerkennung 

junger Menschen und ihrer Leistungen steigern und noch mehr Motivation freisetzen. 

Darauf hoffen wir und begrüßen deshalb die Initiative der Bundesregierung. 

Aber auch nach der Verabschiedung eines Gesetzes, das Rechtsansprüche verankert, wird 

es vermutlich eine Weile dauern, bis Länder und Kammern einigermaßen einheitliche Verfahren 

umsetzen. Wir können im föderalen System der Bildung und Anerkennung auch nicht 

ausschließen, dass es „Störfälle“ gibt, dass es zu unterschiedlichen Auslegungen, Praxisanwendungen 

und Geschwindigkeiten beim Vollzug kommt. Das Gesetz wird sich in Anlehnung 

an das Eckpunktepapier der Bundesregierung in erster Linie auf die Anerkennung von beruflichen 

Abschlüssen konzentrieren. Schulische Bildung und Teilqualifizierungen werden möglicherweise 

nicht berücksichtigt. Die Vielfalt im Bildungswesen und der Mangel 

migrantenspezifischer Ergänzungsqualifizierungen gerade im schulischen Bereich (z. B. 

Hochschulreife über Studienkolleg/Sonderlehrgang) werden bestehen bleiben. Die Zuständigkeiten 

von zurzeit rund 400 Anerkennungsstellen bundesweit werden voraussichtlich bestehen 

bleiben. Die Hochschulen und ihre Prüfungsämter werden in ihrem Segment der An-

erkennung und Anrechnung von Leistungen voraussichtlich weiter große Bedeutung haben. 

Ein „Lichtblick“ ist gewiss das seit Jahresanfang praktizierte Verfahren der Zentralstelle für 

ausländisches Bildungswesen der Kulturministerkonferenz, das immerhin zulässt, dass bundeseinheitlich 

Bewertungen über ausländische Hochschulabschlüsse individuell ausgesprochen 

werden können. Den Rang einer behördlichen Anerkennung werden diese Bewertungen 

aber nicht erhalten. 

Zusammenfassend können wir sagen: Der Anfang ist gemacht und Deutschland ist auf einem 

guten Weg. Kompetente Beratungen zur Orientierung im Anerkennungssystem und zur 

ergänzenden Bildung, wie sie die JMD zurzeit für Jugendliche und junge Erwachsene leisten, 

werden aber eher an Bedeutung gewinnen. 

Sehr geehrte Damen und Herren, wir möchten heute mit Ihnen über das Gesetzesvorhaben 

der Bundesregierung für einen Rechtsanspruch auf Anerkennung, über adäquate Bildungsberatung 

der JMD - die Anerkennung und Verwertbarkeit ausländischer Vorbildung sowie 

ergänzende Bildung und Qualifizierung im Blick hat -, über Praxisbeispiele, über mögliche 

Kompetenzzentren für Anerkennungsfragen, 

über die bundesweite Vernetzung kompetenter Stellen zum Thema Anerkennungsberatung 

und über deren Vorteil und Nutzen für Ratsuchende und für sonstige Beratungsstellen diskutieren. 

Dazu haben wir Betroffene, Menschen aus der Beratungspraxis, Experten aus den Jugendmigrationsdiensten, 

dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, der Kultusministerkonferenz, 

Anerkennungsstellen und Politik eingeladen. 

Ich bedanke mich im Voraus bei den Referenten für ihre Beiträge und danke allen, die der 

Einladung zu Diskussion und Erfahrungsaustausch den Weg zu der von BAG KJS und BAG 

EJSA gemeinsam organisierten Tagung in der Berliner Kreuzkirche gefunden haben. Ich 

wünsche uns eine erkenntnisreiche und gute Veranstaltung.

VOLKSWIRTSCHAFTLICHE UND 

INTEGRATIONSPOLITISCHE EFFEKTE EINER 

VERBESSERTEN ANERKENNUNGSPOLITIK 

Vortrag von 

Dr. Hans Dietrich von Loeffelholz 

Chefvolkswirt und Leiter der 

wirtschaftswissenschaftlichen 

Migrations- und Integrationsforschung im 

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Nürnberg 

im Rahmen der Veranstaltung 

„Kompetent anerkennen!“ 

der Bundesarbeitsgemeinschaft Ev. 

Jugendsozialarbeit e.V. (bagejsa) 

Berlin, 9. Juni 2010 

Gliederung 

1. Einführung 

Dr. von Loeffelholz 

2. Fachkräftemangel, demografische 

Entwicklung und Ausschöpfung von 

ungenutzten Potenzialen 

3. Zuwanderungen und sektoraler 

Strukturwandel in Deutschland 

4. Theoretischer und empirischer 

Rahmen für die Wirkungen der 

Anerkennung 

5. Integrationspolitische Implikationen 

6. Zusammenfassung und 

Schlussfolgerungen 


1 

2


• Verweis auf den Vorredner zu Politik der 

Anerkennung 

• Aus wirtschaftlicher Sicht kommen 

Interkulturalität, Diversität und Disparität als 

Produktionsfaktoren zunehmend Bedeutung 

zu 

• Wirtschaft auf die Entstehung, Verteilung 

und Verwendung von Ressourcen 

ausgerichtet 

• Wirtschaft entwickelt sich durch 

„schöpferische Zerstörung“ des Alten 

durch Neues (Produkte und Verfahren) 

• Diverse Sichtweisen und Ansätze sehr 

willkommen 

Gliederung 







3 

4




• Fachkräftemangel in einigen Tech-Bereichen 

[MINT-Defizite] spürbar, Wirtschaft befürchtet 

zunehmende Wachstumshemmnisse 

• Schrumpfung des Erwerbspersonenpotenzials 

zwischen einem Fünftel und einem Drittel bis 

2050 (bei der Altersgruppe 35-50 Jahre um fast 

die Hälfte); Zuwanderung unsicher und nur 

ergänzend 

• Ausschöpfung Aussch pfung von vorhandenen und zu 

entwickelnden Potenzialen: 

Höhere here Erwerbsbeteiligung von 

- Frauen 

- Jüngeren ngeren 

- Älteren lteren 

- Ausländern Ausl ndern und andere Migranten 

• Aktionsprogramm der Bundesregierung vom 16. Juli 

2008 zur Zuwanderung und 

Arbeitsmigrationssteuerungsgesetz 2009 

Gliederung 









5 

6


Strukturwandel der deutschen Wirtschaft 

Zuzüge 1991 bis 2008: 16,5 Mio. Personen 

• (Spät-) Aussiedler 

• Asylsuchende 

• Bürgerkriegsflüchtlinge aus dem ehem. 

Jugoslawien 

• Arbeitsmigration aus Nicht-EU-Staaten 

(Saisonarbeiter u.a.) 

• Familiennachzug 

Fortzüge 1991 bis 2008: 12,5 Mio. Personen 

Wanderungsüberschuss 4 Mio. Personen 

Zahl der Ausländer am 31.12.2009 lt. AZR 6,7 Mio.; 

bundesweiter Ausländeranteil 8,2% 

Aber: Personen mit Migrationshintergrund ca. 16 Mio.; 

entspricht fast einem Fünftel der Bevölkerung, 10,5 

Mio. Personen mit eigener Migrationserfahrungen 


Wanderungen nach Deutschland 1947 – 2007 im 

Auf- und Abschwung der Wirtschaftsentwicklung 


7 

8

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 

Sektoraler Strukturwandel in 

Deutschland seit 1975 

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in der Bundesrepublik 

Deutschland nach Wirtschaftszweigen 

1975-2006; in % der gesamten ausländischen bzw. deutschen 

Beschäftigten 

Ausländer Deutsche 

1975 1980 1985 1990 1994 1998 1999 2000 2001 2006 1975 1980 1985 1990 1994 1998 1999 2000 2001 2006 

Eigene Berechnungen nach Angaben der amtlichen Beschäftigtenstatistik. 

Verarbeitend. Gewerbe Baugewerbe Handel 

Verkehr u. Nachricht.- Kreditinstitute Versicher.- Übrige Dienstleistungen 

Organisation. priv.Haushalt. Gebietskörp., Sozialversich. 

Gliederung 








4. Theoretischer und empirischer Rahmen 

für die Wirkungen der Anerkennung 

ausländischer Bildungsabschlüsse 


9 

10

4. Theoretischer und empirischer 

Rahmen für die Anerkennung 

• Analogie zur Theorie der wirtschaftlichen Wirkungen 

bei Zuwanderungen: 

Lohn- und Beschäftigungswirkungen sowie 

Wachstums- und Fiskaleffekte 

• Richtung und Intensität abhängig von der 

Komplementarität vs. Substitutionalität der nun (teil- 

)anerkannten Ausbildungen in Bezug auf die in der 

Volkswirtschaft vorhandenen und nachgefragten 

Ausbildungen und Qualifikationen 

• Verteilungseffekte: Kapitalbesitzer gewinnen immer, 

Ansässige mit guten Qualifikationen profitieren, 

Verlierer können ggf. Ansässige mit ähnlichen 

Ausbildungen und Qualifikationen wegen des 

zusätzlichen Wettbewerbs der Migranten sein 

• Eine vereinfachte und beschleunigte Anerkennung darf 

nicht zulasten der Ansässigen bzw. der Standards 

gehen (SVR der Stiftungen) 


noch: 4. Theoretischer und empirischer 


• Volkswirtschaftliches Ausmaß des „brain waste“ 

in Deutschland durch Nichtanerkennung von 

Abschlüssen aus dem Ausland ist nicht bekannt 

• Mikrozensus-Daten mit Sonderauswertung 2007 

bieten Schätzgrundlagen: 

− Ausgangspunkt sind die 10,5 Mio. selbst nach 

Deutschland zugewanderte Personen mit 

Migrationshintergrund; darunter haben 2,87 Mio. 

einen Bildungsabschluss im Ausland erworben 

− Darunter sind 849.000 Personen in der verg. 

Dekade nach Deutschland gekommen und unter 55 

Jahre alt 

− Darunter sind 204.000 Nichterwerbspersonen ohne 

unmittelbares Interesse an einer Anerkennung 


11 

12



− Darunter 198.000 Personen, die in gut 

qualifizierten Berufen und Stellung arbeiten 

− Verbleiben 447.000 Personen; darunter sind 

114.000 Erwerbslose und 134.000 in un- und 

angelernten Beschäftigungen, d.h. zusammen 

248.000 Personen mit Arbeitsmarktpositionen, 

für die die Nichtanerkennung ihrer Abschlüssen 

eine wesentliche Rolle spielen könnte 

− Das könnte auch für ca. 46.000 Personen mit 

(Fach-)Hochschulabschluss in mittleren 

Positionen gelten 

− Geschätztes Potenzial von 300.000 Personen 

Abschläge: 70.000 Unionsbürger mit Anspruch 

auf Anerkennung in reglementierten Berufen 




− Zuschläge: Nichterwerbspersonen aus der 

sog. Stillen Reserve; Ältere in 

qualifikationsnahen Beschäftigungen und 

mit länger zurückliegenden Abschlüssen 

• Geringe volkswirtschaftliche Effekte von 

300.000 brain waste-Fällen bei 40 Mio. 

Beschäftigungen in Deutschland: weniger 

als ein Prozent 

• Kosten der Nicht-Integration von Migranten 

in Wirtschaft und Gesellschaft könnte um 

einen Prozentpunkt auf ein bis zwei Prozent 

des Sozialprodukts reduziert werden 


13 

14

Gliederung 







4. Theoretischer und empirischer Rahmen für 

die Wirkungen der Anerkennung 



5. Integrationspolitische 

Implikationen 

• Entwicklung einer Anerkennungskultur in 

Deutschland 

• Stärkung der Willkommenskultur für neue 

qualifizierte Migranten, die die deutsche 

Volkswirtschaft braucht 

• Migration und Integration „zwei Seiten einer 

Medaille“ (ehem. Bundesinnenminister Dr. 

Schäuble) 

• Diversität als wichtiger Standortfaktor im 

weltweiten Wettbewerb für eine weiterhin 

exportorientierte Volkswirtschaft wie der 

deutschen 

• Verringerung der Kosten der Nicht-Integration 

von jährlich 2-3 Prozent des Sozialprodukts 


15 

16

Gliederung 


2. Fachkräftemangel, demografische Entwicklung 

und Ausschöpfung von ungenutzten 

Potenzialen 

3. Zuwanderungen und sektoraler Strukturwandel 

in Deutschland 

4. Theoretischer und empirischer Rahmen für die 

Wirkungen der Anerkennung 


6. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 


6. Zusammenfassung und 

Schlussfolgerungen 

• Anerkennung kann zu positiven und negativen 

wirtschaftlichen Effekten für die Migranten wie für die 

(vergleichbaren) Ansässigen – auch für frühere Zuwanderer 

– führen 

• Volkswirtschaftliche Bedeutung des brain waste durch 

Nichtanerkennung von Abschlüssen aus dem Ausland 

begrenzt 

• Ausschöpfung aller brachliegenden Potenziale aufgrund der 

Demographie, der wettbewerbsgetriebenen Globalisierung 

und der weiteren Migration nach Deutschland erforderlich 

• Anerkennungskultur sollte Potenziale in einem 

ressourcenorientierten Integrationsansatz weiter 

ausschöpfen 

• Verminderung der Kosten der Nicht-Integration durch 

Anerkennung 

• Kohärenz der Migrations- und der Integrationspolitik mit der 

Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik auf allen Ebenen 

erforderlich 


17 

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• Vielen Dank für Ihre 

Aufmerksamkeit 

• Mehr Infos unter www.bamf.de 

• E-Mail: dr.hans-dietrich.loeffelholz 

@bamf.bund.de 


19

Sekretariat der Ständigen Konferenz der Kultusminister 

der Länder in der Bundesrepublik Deutschland 

Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen 

Postfach 2240, D-53012 Bonn 

Lennéstraße 6 

D-53113 Bonn 

Tel.: +49 (0)228 501 241 

Fax.: +49 (0)228 501 229 

b.buchal-hoever@kmk.org 

http://www.kmk.org/zab 

Bonn, 09.06.2010 

Anerkennung in Europa: Welche Bedeutung hat die Lissabon- 

Bescheinigung als Bewertungsinstrument für nicht reglementierte 

Abschlüsse? 

Und: 

Bemerkungen zur 

Anerkennung deutscher Abschlüsse im Ausland 

Sehr geehrte Damen und Herren, 

das heutige Thema „Anerkennung“ soll aus Sicht der ZAB – in leichter Erweiterung 

des vorgegebenen Titels – aus zweifacher Blickrichtung betrachtet werden: 

1. mit Blick auf die hereinkommenden Qualifikationen: Wie werden 

ausländische Qualifikationen in Deutschland anerkannt und 

2. mit Blick auf die „Auswanderer“ bzw. Rückkehrer: Wie erkennt das Ausland 

deutsche Abschlüsse an? 

Die Frage der Anerkennung ausländischer Qualifikationen in Deutschland ist 

vielschichtig und umfangreich, wobei für den hier im Zentrum des Interesses 

stehenden Kreis der jungen Migranten nicht alle Aspekte der Anerkennung relevant 

sind. Bei meinen Ausführungen werde ich den Schwerpunkt daher auf die 

Abschlüsse im Hochschulbereich legen, und hier insbesondere – wie im Thema 

vorgegeben – auf die sog. Lissabon-Bescheinigungen für Privatpersonen. 

Sinnvoll erscheint aber auch die Frage der Anerkennung deutscher Abschlüsse im 

Ausland, wobei hierzu keine systematischen Erhebungen, sondern nur einzelne 

Erfahrungswerte oder Botschaftsberichte vorhanden sind. Die Ausführungen hierzu 

sollen daher keinen Anspruch auf Vollständigkeit haben.

I. Zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen in Deutschland 

1. Rechtsgrundlagen 

Rechtliche Grundlagen für die Anerkennung ausländischer 

Hochschulabschlüsse in Deutschland sind - wie auch bei deutschen 

Abschlüssen im Ausland - die einschlägigen internen Rechtsnormen und 

Verfahrensregelungen des Aufnahmestaates. 

Grundsätzlich ist zu unterscheiden zwischen 

● der akademischen Anerkennung und 

● der beruflichen Anerkennung. 

Die akademische Anerkennung bezieht sich auf den Hochschulzugang, 

die Anrechnung von Studien- und Prüfungsleistungen, die Zulassung zu 

weiterführenden Studiengängen, die Zulassung zur Promotion und 

Habilitation sowie auf die Führung akademischer Grade. 

Die rechtlichen Grundlagen für diese Anerkennungen bilden u.a. 

• Hochschulgesetze der Länder 

• Studien- und Prüfungsordnungen 

• Promotionsordnungen 

• bilaterale Äquivalenzabkommen und 

• die Lissabon-Konvention. 

Hinweise auf die Einstufung von Hochschulabschlüssen, Regelungen des 

Hochschulzugangs, Fragen der Gradführung, die entsprechenden 

Gesetzestexte etc. finden sich in anabin. 

Eine berufliche Anerkennung ist dann erforderlich, wenn der gewählte 

Beruf im Aufnahmestaat zu den reglementierten Berufen zählt, d.h. der 

Berufszugang und die Berufsausübung an den Nachweis einer bestimmten 

2

Qualifikation gebunden sind. Dies betrifft in vielen Ländern medizinische 

Berufe, Rechtsberufe, den Beruf des Lehrers an staatlichen Schulen, 

soziale Berufe, Ingenieurqualifikationen etc. 

Die Anerkennung innerhalb Europas vollzieht sich auf der Grundlage der 

Berufsanerkennungsrichtlinie 2005/36/EG bzw. 2006/100/EG. 

Das Thema „Anerkennung ausländischer Qualifikationen“ und 

Verbesserung der Anerkennung durch Schaffung neuer gesetzlicher 

Regelungen ist seit einiger Zeit auch auf höchster politischer Ebene 

wahrgenommen worden. Geändert hat sich bisher zwar noch nicht viel. 

Immerhin scheint es Aussicht zu geben, dass sich an der 

Anerkennungssituation grundsätzliche Verbesserungen abzeichnen: Im 

Rahmen der Qualifizierungsinitiative für Deutschland ist durch die Bund- 

Länder-AG „Verbesserung der Anerkennungsverfahren“ sowohl eine 

umfängliche 

● Bestandsaufnahme der bestehenden Probleme als auch eine 

● Übersicht zu Lösungsmöglichkeiten 

in einer Aufgabenübersicht erarbeitet worden, die nach dem Beschluss 

der Amtschefskonferenz der Kultusministerkonferenz vom 29. April 2010 

den zuständigen Fachministerkonferenzen der Kultusministerkonferenz 

zur Prüfung der Umsetzungs- und Finanzierungsmöglichkeiten zugeleitet 

wurde. Wie auch immer die Ergebnisse der Überprüfung seitens der 

Länder ausgehen werden: Bedeutsam ist, dass seit Dezember 2009 von 

Bundesseite bereits ein Eckpunktepapier zu einem Anerkennungsgesetz 

vorliegt, das weitreichende gesetzliche Verbesserungen der 

Anerkennungsverfahren vorsieht. Im übrigen haben sich auch die 

Oppositionsparteien dieses Themas angenommen und ziemlich ähnliche 

Anträge in den Bundestag eingebracht. 

Das neue Anerkennungsgesetz soll Anfang 2011 in Kraft treten. Nicht 

bekannt ist allerdings bisher, wie konkret und wie weitreichend die 

Neuregelungen aussehen. Es steht zu hoffen, dass einige der hier zu 

diskutierenden Fragen durch ein solches Anerkennungsgesetz einer 

3

langfristigen Lösung zugeführt werden können. Einstweilen aber stehen 

wir vor der Situation, dass für viele Berufe und für bestimmte 

Personengruppen die Möglichkeit einer formalen Anerkennung nach wie 

vor grundsätzlich nicht gegeben ist. 

2. Welches sind die wichtigsten Anerkennungsprobleme? 

Jeder, der im Prozess der Anerkennung tätig ist und jeder, der seine 

Qualifikation als Betroffener anerkennen lassen möchte, kennt die Hürden, 

die dabei zu überwinden sind, und kennt auch die Unzulänglichkeiten der 

Anerkennungspraxis. Genannt werden sollen nur einige: 

● Der Beruf ist nicht reglementiert – folglich kann eine Anerkennung nicht 

erfolgen. 

● Der Beruf ist zwar reglementiert, aber als sog Drittstaatenangehöriger 

hat man keinen Anspruch auf Anerkennung. 

● Der Beruf ist reglementiert, aber wegen wesentlicher Unterschiede kann 

eine Gleichstellung nicht erfolgen. 

● Eine Möglichkeit auf Anpassungsmaßnahmen oder Eignungsprüfung 

kann nicht oder nicht in zumutbarem Zeitrahmen angeboten werden. 

● Die zuständige Behörde ist nicht oder nur mit Schwierigkeiten zu 

ermitteln. 

● Es gibt keinen vergleichbaren Beruf für die ausländische Qualifikation. 

● Die Dauer für Bewertung und Anerkennung ist unzumutbar lang. 

● Die individuellen Kenntnisse und Berufserfahrungen bleiben 

unberücksichtigt. 

● Der Abschluss oder die Hochschule ist nicht in anabin verzeichnet. 

● Wegen eines fehlenden Wohnsitzes in Deutschland kann ein 

Anerkennungsverfahren nicht durchgeführt werden. 

Die Liste der Probleme ist lang und könnte beliebig verlängert werden. 

Immerhin ist Deutschland mit seinen Problemen nicht allein, so dass im 

internationalen Kontext unter maßgeblicher Beteiligung der 

ENICs/NARICs eine Konvention erarbeitet wurde, die einige Standards 

und Maßnahmen festlegt, zu denen die Unterzeichnerstaaten sich 

4

verpflichtet haben: Das „Übereinkommen über die Anerkennung von 

Qualifikationen im Hochschulbereich in der europäischen Region vom 

11.04.1997“, die sog. Lissabon-Konvention von Europarat und UNESCO. 

Erst im Oktober 2007 hat die Bundesrepublik Deutschland dieses 

Abkommen aus dem Jahre 1997 ratifiziert. Die Konvention eröffnet 

Personen mit ausländischen Hochschulabschlüssen einen Anspruch auf 

Bewertung ihrer Ausbildung, auf transparente und nachvollziehbare 

Anerkennungsentscheidungen innerhalb eines angemessenen 

Zeitraumes. Die Unterzeichnerstaaten sind darüber hinaus verpflichtet, 

(1) ein nationales Informationszentrum zu unterhalten, das über 

Zuständigkeiten informiert, und 

(2) eine Bewertung der erworbenen ausländischen Qualifikationen für 

private Antragsteller vorzunehmen. 

Beide Aufgaben sind der ZAB von den Ländern übertragen worden, wobei 

die ZAB den Personenkreis derjenigen, die einen Antrag auf 

Zeugnisbewertung stellen können, von Beginn an auf alle Nationalitäten 

erweitert hat. Die Bewertung der ausländischen Qualifikation gemäß der 

Lissabon-Konvention wird im Folgenden zur Vermeidung von 

Missverständnissen mit „Zeugnisbewertung“, nicht mit Lissabon- 

Bescheinigung bezeichnet. 

3. Wozu dient die Zeugnisbewertung? 

Eine Zeugnisbewertung füllt im Prozess der Anerkennung eine wichtige 

Lücke: Sie ist die einzige Chance, eine formale Aussage zu der 

erworbenen Qualifikation zu erhalten für Personen, die keinen Anspruch 

auf Anerkennung haben, weil sie 

● weder Angehörige eines Staates der EU/EWR sind 

● noch zum Kreis der Berechtigten nach dem Bundesvertriebenengesetz 

gehören. 

● Darüber hinaus haben auch Inhaber einer Qualifikation, die nicht zu den 

reglementierten Berufen im Sinne der Richtlinie 2005/36/EG zählt, 

5

keinen Anspruch bzw. keine Möglichkeit zur Durchführung eines 

Anerkennungsverfahrens. 

Die hohen Antragszahlen, die die ZAB seit Januar 2010 erreicht haben, 

sprechen für den Bedarf: Bis Anfang Juni haben etwa 1000 Antragsteller 

bei der ZAB einen Antrag auf Zeugnisbewertung gestellt. 

4. Was enthält eine solche Zeugnisbewertung? 

Die Zeugnisbewertung enthält zunächst einen rein deskriptiven Teil mit 

Angabe der ausländischen Hochschulqualifikation, des verliehenen 

Hochschulgrades, die absolvierte Studienrichtung, Name und Sitz der 

ausländischen Hochschule in Originalsprache mit Übersetzung. 

Anschließend folgen Angaben zu Art und Dauer der Ausbildung, ggf. 

ergänzt durch Hinweise auf vorhergegangene Studien. 

Der bewertende Teil enthält Zuordnungen zum deutschen 

Bildungssystem: Gradführung, Möglichkeiten der Zulassung zum 

Hochschulstudium, zu Master- oder, falls zutreffend, Promotionsstudium, 

jeweils verbunden mit Hinweisen auf die für die Entscheidung jeweils 

zuständige Stelle (Hochschulen oder andere Anerkennungsbehörden). 

Wesentlich für die Berufsausübung und Anhaltspunkt für die 

Verwendbarkeit der Qualifikation auf dem Arbeitsmarkt ist der Hinweis auf 

die entsprechende deutsche Qualifikation, sofern es eine solche 

Entsprechung gibt. Ist dies nicht der Fall, wird ausgeführt, mit welchem 

deutschen Abschluss zumindest eine partielle Vergleichbarkeit gegeben 

ist. 

Die Ausstellung dieser Bescheinigung ist gebührenpflichtig und soll 

innerhalb von ca. 6 Wochen erfolgen (vgl. Muster einer solchen 

Zeugnisbewertung als Anlage), 

Über das, was die Zeugnisbewertung leistet, was sie beinhaltet und wie 

hoch die Gebühren sind, können sich die Antragsteller vorab im Internet 

informieren. Die Antragstellung verläuft online, die Zeugnisse müssen 

nach erfolgreichem Antrag dann allerdings zur Prüfung postalisch 

übermittelt werden, die Bescheinigung wird auch auf dem Postweg 

zugestellt. 

6

5. Welches sind die Vorteile der Zeugnisbewertung? 

Für die Antragsteller ergeben sich folgende Vorteile: 

● Die Bewertung ist unabhängig vom Wohnsitz, vom Status des 

Antragstellers und der Art der Qualifikation (reglementiert/ nicht- 

reglementiert) 

● Die ZAB stellt auch für Angehörige von Nicht-Unterzeichnerstaaten der 

Lissabon-Konvention Bewertungen aus 

● Die Ausstellungsdauer ist vergleichsweise kurz (ca. 6 Wochen) 

● Die Kosten werden inzwischen auch von den ARGen übernommen 

● Die Bescheinigungen sind formal einheitlich gestaltet und sollen sich als 

„Markenprodukt“ auf dem Arbeitsmarkt etablieren 

● Für die ZAB – und damit für die Nutzer der Datenbank anabin – ergibt 

sich durch die zusätzlichen Anträge ein weiteres Potenzial zur 

Aktualisierung der Datenbank, da alle neuen Abschlüsse und 

Institutionen zeitnah eingetragen werden. 

Auch wenn ein Anerkennungsverfahren existiert, ergeben sich zuweilen 

durch die Zeugnisbewertung Vorteile im Vergleich zur formalen 

Anerkennung: 

Bei jedem Anerkennungsverfahren ist grundsätzlich sowohl dem 

berechtigten Anliegen der Qualitätssicherung des hohen Niveaus der 

deutschen Berufsabschlüsse, andererseits aber auch dem Aspekt eines 

„fairen Anerkennungsverfahrens“ im Sinne einer Würdigung der im 

Ausland erworbenen Kenntnisse und Befähigungen hinreichend 

Rechnung zu tragen. Vielfach ist jedoch zu beobachten, dass eine 

Anerkennung nur bei absoluter inhaltlicher Gleichwertigkeit in Betracht 

gezogen wird. Grundsätzliche Vergleichbarkeit und vergleichbare 

Kompetenzen, die für eine Integration nutzbar gemacht werden könnten, 

werden für die Gleichstellung als nicht ausreichend erachtet. Hier ist nach 

Auffassung der ZAB in vielen Fällen eine Neuorientierung dahingehend 

notwendig, dass nur „wesentliche Unterschiede“ im Sinne der Lissabon- 

7

Konvention zu einer Ablehnung führen dürfen. Wobei es 

selbstverständlich wichtig wäre, solche Unterschiede zu benennen und 

Gelegenheit zu geben, sie vor einer formalen Gleichstellung durch 

angemessene Ausgleichsmaßnahmen auszugleichen. 

Die ZAB weist insofern bei reglementierten Berufen zwar darauf hin, dass 

eine Anerkennungsmöglichkeit besteht, sie lehnt aber die Ausstellung 

einer Zeugnisbewertung auch in diesen Fällen nicht ab. 

Natürlich muss man sich darüber im Klaren sein, dass die angemessene 

Zuordnung eines ausländischen Abschlusses - sei es durch formale 

rechtsmittelfähige Anerkennung oder nur durch eine informelle Bewertung 

im Einzelfall - eine zwar notwendige, aber keineswegs die einzige 

Voraussetzung für eine gelingende Integration in den Arbeitsmarkt 

darstellt. Von besonderer Wichtigkeit sind daher – und darauf ist auch in 

der Bund-Länder-AG immer wieder hingewiesen worden – verbesserte 

Anpassungs- und Weiterbildungsmöglichkeiten, nicht nur für ältere 

Arbeitsuchende mit weit zurückliegenden Abschlüssen, sondern mit 

Sicherheit auch für junge Arbeitssuchende. 

6. Welche Nachteile hat die Zeugnisbewertung? 

● Die Zeugnisbewertung bezieht sich nur auf Hochschulqualifikationen 

● Die Bewertung ist sehr allgemein gehalten und stellt keine formale 

rechtsmittelfähige Anerkennung dar 

● Die Bewertung kann berufliche Erfahrungen und Kompetenzen nicht 

berücksichtigen, nur die jeweilige formale Qualifikation in Bezug zu der 

jeweiligen deutschen setzen 

● Die Bewertung enthält keine Information über Möglichkeiten und 

Notwendigkeiten beruflicher Anpassungsmaßnahmen 

● Die Bewertung kann die Entscheidung der ggf. jeweils zuständigen 

Anerkennungsbehörden nicht vorwegnehmen 

● Die Bescheinigung ist gebührenpflichtig. 

8

7. Was bedeutet die Zeugnisbewertung für den Bereich der nicht 

reglementierten Berufe? 

Bei der derzeitigen Anerkennungssituation muss man sich 

vergegenwärtigen, dass der größte Teil der Berufe in Deutschland nicht 

reglementiert ist, und das betrifft sowohl den Hochschulbereich als auch 

den berufsbildenden Bereich unterhalb der Hochschulebene. Zu den nicht 

reglementierten Hochschulabschlüssen gehören z.B. alle natur- und 

geisteswissenschaftliche Fachrichtungen wie Biologen, Philologen, 

Wirtschaftswissenschaftler etc. Im berufsbildenden Sektor sind z.B. alle 

dualen Ausbildungsberufe nicht reglementiert. Eine Einstufung durch die 

zuständigen Behörden/ Kammern erfolgt hier allenfalls - und eher in 

Ausnahmefällen - auf freiwilliger Basis. 

Natürlich besteht für Interessenten die Möglichkeit, sich ohne eine formale 

Anerkennung oder Bewertung auf dem Arbeitsmarkt zu bewerben. In 

diesen Fällen gibt es für die Arbeitsgeber aber wenig Anhaltspunkte, wie 

der vorgelegte Abschluss eines ausländischen Bewerbers einzustufen 

sein könnte. Die Hinweise in anabin sind – selbst wenn der entsprechende 

Abschluss dort verzeichnet sein sollte – im konkreten Fall leider häufig 

wenig hilfreich: die Beweisführung, dass es sich bei der jeweiligen 

Qualifikation um den dort dargestellten Fall handelt, ist nicht immer 

einfach. Die Chancen auf Integration in den deutschen Arbeitsmarkt sind 

dementsprechend gering. 

Für die Anerkennung von Hochschulabschlüssen ist das Dilemma einer 

fehlenden Anerkennungsbehörde ein prinzipielles Hindernis: Eine offizielle 

Bescheinigung über die Form des erworbenen Hochschulgrades ist nicht 

mehr vorgesehen, seitdem die individuelle Gradgenehmigung durch die 

Ministerien wegen des kritisierten bürokratischen Verfahrens abgeschafft 

wurde und durch die sog. „Allgemeingenehmigung“ („Grundsätze für die 

Regelung der Führung ausländischer Hochschulgrade im Sinne einer 

gesetzlichen Allgemeingenehmigung durch einheitliche gesetzliche 

Bestimmungen“ - Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 14.04.2000) 

ersetzt worden ist. 

9

Auch in beruflicher Hinsicht existiert außerhalb der reglementierten Berufe 

keine Behörde, die eine Art „Anerkennung“ vornehmen könnte, so dass 

auch hochqualifizierte Bewerber ohne formale Bestätigung über ihren 

Abschluss letztlich auf dem Arbeitsmarkt chancenlos bleiben – und zwar 

umso eher, je weniger die erworbene Qualifikation hier bekannt ist. 

Insofern stellt zumindest für den Bereich der Hochschulabschlüsse die 

Zeugnisbewertung auf der Grundlage der Lissabon-Konvention einen 

hilfreichen Ausweg dar. Zudem kann erwartet werden, dass sich durch 

eine offenere, allgemeinere Zuordnung der Qualifikation darüber hinaus 

größere Spielräume für die Arbeitgeber ergeben, die Mitarbeiter mit 

Fähigkeiten und Kenntnissen in bestimmten Bereichen, nicht aber eine 

genau definierte Berufsqualifikation benötigen: Wer Erzieher für 

Kindergärten benötigt, kann auch einen entsprechenden Bachelor- 

Absolventen aus Tschechien einstellen, der ansonsten z.B. wegen der 

fehlenden Befähigung für Jugendlichen- und Heimerziehung keine 

unmittelbare Anerkennung erhalten würde. Ähnliches gilt für 

wissenschaftliche Mitarbeiter in Forschung und Lehre oder für Berufe in 

Dienstleistungsbetrieben, in der öffentlichen Verwaltung o.ä. 

Bei formalen Anerkennungsverfahren ist die Dauer bis zum endgültigen 

Bescheid häufig sehr lang. Die Ausstellung der Zeugnisbewertung muss 

demgegenüber innerhalb von 6 Wochen abgeschlossen sein. 

8. Welche Probleme bleiben ungelöst? 

Die Akzeptanz der Lissabon-Bescheinigung für Hochschulabschlüsse auf 

dem Arbeitsmarkt ist derzeit noch nicht erwiesen. Die ZAB geht aber 

davon aus, dass sich diese Bewertung in absehbarer Zeit als zusätzliches 

und hilfreiches Dokument bei einer Bewerbung durchsetzen wird. 

Für nicht reglementierte Berufe unterhalb der Hochschulebene – also in 

erster Linie für die dualen Ausbildungsberufe – ist demgegenüber 

niemand für die Ausstellung von vergleichbaren Bewertungen zuständig. 

Die ZAB wäre hierzu zwar prinzipiell in der Lage, hat jedoch weder den 

10

Auftrag noch die erforderliche personelle Ausstattung. Die Wirtschaftsseite 

ist grundsätzlich bereit, eine Ausweitung der Anerkennungen bzw. 

Bewertungen in eigener Zuständigkeit vorzunehmen – sie hat sogar mit 

dem Aufbau einer eigenen Anerkennungs-Datenbank für Einzelfälle 

begonnen. Aus unserer Sicht wäre eine Vernetzung dieser Datenbank mit 

anabin dringend erforderlich und letztlich auch aus Gründen der 

sprachlichen und bildungssystematischen Unterstützung absolut sinnvoll. 

Ob und wie eine Kooperation aussehen könnte, ist bisher aber noch offen, 

das Konzept dieser beim Wirtschaftsministerium angegliederten 

Datenbank ist noch nicht bekannt. 

Unbestritten ist aber, dass gerade im Bereich der Ausbildungsberufe 

besonderer Bedarf an Beratung und Einstufung besteht, häufig auch 

deshalb, weil die Bewerber sich in der deutschen Bildungs- und 

Arbeitsmarktstruktur noch weniger zurechtfinden als 

Hochschulabsolventen. 

II. Anerkennung deutscher Hochschulabschlüsse im Ausland 

1. Anerkennungsverfahren 

Die Anerkennung deutscher Hochschulabschlüsse im Ausland geschieht - 

wie auch bei uns - nicht „automatisch“. Jeder konkreten Anerkennung im 

Bereich der akademischen Anerkennung oder beruflichen Anerkennung 

geht ein individuelles Verfahren im Ausland voraus. 

Anerkennung vollzieht sich in aller Regel als Einzelfallentscheidung der 

zuständigen Hochschulen/ Behörden oder des jeweiligen Arbeitgebers. 

Geprüft wird, ob eine weitgehende Vergleichbarkeit der vorliegenden 

deutschen Qualifikation mit der des Aufnahmestaates bestätigt werden 

kann. Die Kriterien für eine Vergleichbarkeit, die in den einzelnen 

Aufnahmestaaten durchaus unterschiedlich gewichtet werden, sind z.B.: 

● die Zugangsvoraussetzungen 

● der Status der Hochschule 

● die Dauer und Intensität des Studiums 

11

● die Fächerbreite und die erworbenen Kompetenzen 

● die akademischen und die beruflichen Berechtigungen. 

Unterschiedlich sind auch die Verfahren selbst. In manchen Staaten ist die 

Anerkennung zentral geregelt, in anderen gibt es kaum formalisierte 

Anerkennungsverfahren (z.B. USA), oder aber der ausländische 

Abschluss wird sogar einem Nostrifikationsverfahren unterzogen (z. B. 

Österreich und Tschechien). Nostrifikation bedeutet hierbei, dass ein 

Dokument des Aufnahmestaates ausgestellt wird, in dem für die 

ausländische Qualifikation – mit oder ohne Zusatzleistungen – ein 

einheimisches Zeugnis vergeben wird. 

2. Informations- und Transparenzinstrumente 

Unabdingbar für eine sachgerechte Entscheidung ist in jedem Fall die 

umfassende Information über das deutsche Bildungssystem, die z.B. 

durch: 

● die Publikation der KMK „Educational System in the Federal Republic of 

Germany“ 

● die Datenbanken EURYDICE/EURYBASE 

● die Informationen für die UNESCO-Datenbanken und Publikationen 

zur Verfügung gestellt wird. 

Für die sachgerechte Entscheidung im Einzelfall sind zusätzlich die 

folgenden Transparenzinstrumente hilfreich: 

● die Ausstellung des „Diploma Supplement“ durch die Hochschulen 

● der Vergabe der ECTS-Punkte durch die Hochschulen 

● die „Äquivalenzbescheinigungen“ der ZAB. 

Daher sollte jeder Interessent, der eine Anerkennung ihrer Qualifikation im 

Ausland anstrebt, auf diese Transparentinstrumente nicht nur hingewiesen 

werden, sondern angehalten, sich bei den jeweiligen Hochschulen, ggf. 

auch bei der ZAB rechtzeitig um die Ausstellung dieser Dokumente zu 

bemühen. 

12

Informationen zu allgemeinen Fragen der Anerkennung und zu 

Einzelfällen stehen im ENIC/NARIC-Netzwerk zur Verfügung. In diesem 

Netzwerk findet ein reger Meinungsaustausch zu vielen Problemen der 

gegenseitigen Bewertung statt. Sofern Fragen zu einem deutschen 

Abschluss aus dem ENIC/NARIC-Netz auftreten, kann die ZAB zur 

Erleichterung der Anerkennung im Einzelfall beitragen. 

Ebenso können die sogenannten Äquivalenzbescheinigungen der ZAB bei 

der Einstufung deutscher Qualifikationen im außereuropäischen Ausland, 

häufig aber auch innerhalb Europas, im Einzelfall wichtige Hilfestellung bei 

der Anerkennung leisten. 

Diese Äquivalenzbescheinigungen beschreiben die Struktur des 

absolvierten deutschen Studiums für diesen Einzelfall und stellen einen 

Bezug bzw. eine Einstufung zum Hochschulsystem des aufnehmenden 

Staates her. In einzelnen Staaten wird diese Bescheinigung der ZAB für 

einzelne Berufsgruppen als verpflichtender Nachweis für die Bewertung im 

aufnehmenden Staat herangezogen (z.B. in Griechenland oder in Irland 

für die Anerkennung von Qualifikationen deutscher Sozialarbeiter/ 

Sozialpädagogen). 

Statistiken über die akademische Anerkennung liegen der ZAB nicht vor. 

Hinsichtlich der Anerkennung reglementierter Berufe gibt es allerdings 

eine „Datenbank für Reglementierte Berufe“ der Europäischen Union, die 

Statistiken über die Anerkennung bereitstellt. In dieser Datenbank besteht 

die Möglichkeit, verschiedene Abfragen durchzuführen, die die 

Anerkennungsentscheide nach Beruf, nach Herkunftsstaat, nach 

Aufnahmestaat, nach Entscheidungsart, nach Gesamtzahlen oder nach 

Rangfolge sortieren kann. 

3. Probleme bei der Anerkennung deutscher Abschlüsse im Ausland 

Jedes Anerkennungsverfahren steht in einem Spannungsverhältnis 

widerstreitender Anforderungen: einerseits dem Grundsatz der „fairen 

13

Anerkennung“ und der Integration in das Ausbildungs- und 

Wirtschaftssystem des Aufnahmestaates, andererseits aber auch der 

Notwendigkeit der Qualitätssicherung. Die Entscheidung zwischen diesen 

Polen weist in den Bemühungen um „good practice“ auf der Ebene der 

Nationalen Anerkennungs- und Informationszentren, dem ENIC/NARIC- 

Netzwerk, in den letzten Jahren zunehmend in die Richtung einer 

großzügigen, „fairen“ Entscheidungspraxis – zuweilen mit der Gefahr, den 

Aspekt der Qualitätssicherung aus dem Auge zu verlieren, wie aus den 

zum Teil sehr weit reichenden Empfehlungen der Arbeitsgruppe zum 

Nationalen Aktionsplan Anerkennung deutlich wird. 

a) Akademische Anerkennung 

Die akademische Anerkennung deutscher Hochschulabschlüsse im 

Ausland liegt zumeist in der Verfahrenszuständigkeit der Hochschulen. 

Bei diesen müssen also die Anträge auf Zulassung und die dafür 

erforderlichen Anerkennungen gestellt werden. Erhebliche 

Unterschiede und Probleme können allerdings durch die jeweilige 

Rechtsstellung der Hochschulen in Abhängigkeit von staatlichen Stellen 

entstehen. 

Trotz der Bemühungen um eine Angleichung der Ausbildungs- und 

Studienstrukturen im Rahmen des Bologna-Prozesses lassen sich aus 

„Bologna“ keinerlei rechtlichen Ansprüche auf Anerkennung im 

Aufnahmestaat ableiten. So kommt es auch hier wieder auf die Prüfung 

des konkreten Einzelfalles an. 

b) Berufliche Anerkennung 

Die berufliche Anerkennung wird in den meisten Ländern durch 

zuständige Behörden und Berufsverbände vollzogen. Hier liegen die 

größten Hürden, da die meisten Länder bestrebt sind, ihren 

Arbeitsmarkt zu schützen bzw. ihre eigenen Berufsstandards 

durchzusetzen. Innerhalb der EU konnten diese Hürden durch die 

entsprechenden Richtlinien teilweise überwunden werden. In Ländern 

außerhalb der EU stoßen aber alle ausländischen Abschlüsse, darunter 

14

auch die deutschen, auf erhebliche berufliche Anerkennungsprobleme. 

Zumeist bedeutet dies, dass zusätzliche Qualifikationen, weitere 

Studiengänge und Prüfungen im Aufnahmestaat absolviert bzw. auch 

Prüfungen bei Berufsverbänden abgelegt werden müssen. Teilweise 

werden aber auch Anerkennungen gänzlich versagt. 

3.1 Akademische Anerkennung in einzelnen Staaten 

Zum Abschluss meines Vortrages werde ich auf einzelne Probleme bei der 

Anerkennung deutscher Abschlüsse in Großbritannien, in den USA und 

Kanada eingehen. 

Großbritannien 

Probleme bei der Anerkennung deutscher Abschlüsse im Ausland dürften 

im Zuge der Umstellung auf die Bologna-Struktur insofern zurückgehen, 

als die „alten“ Abschlüsse wie Diplom/Magister und insbesondere Diplom 

(FH) im anglo-amerikanischen System bisher nicht in zufriedenstellender 

Weise anerkannt wurden. Die deutschen Abschlüsse Diplom/ Magister/ 

Staatsexamen wurden bislang überwiegend lediglich dem britischen 

„Honours Bachelor“ nach i.d.R. 3 Studienjahren gleichgestellt mit dem 

Argument, es handele sich in beiden Systemen jeweils um den ersten 

Hochschulabschluss. Die in Großbritannien kürzere Studiendauer werde 

nach britischem Verständnis durch einen intensiveren Lehrbetrieb mit 

besserer Betreuung der Studenten, kleineren Gruppen/Klassen und 

effizienterem Arbeiten ausgeglichen. 

Auch heute verfolgt Großbritannien staatlicherseits noch eine restriktive 

Anerkennungspraxis. Da sich viele Staaten an Großbritannien orientieren 

(wie Commonwealth-Länder, arabische Staaten etc.), hat dies auch 

gravierende Auswirkungen auf die internationale Anerkennung deutscher 

Abschlüsse. Mit der Einführung gleicher Strukturen in Europa (3-4 

Studienjahre bis zum Bachelor + 1-2 Studienjahre bis zum Master) dürfte 

eine direkte Vergleichbarkeit und Gleichstellung allerdings in der Tat 

erleichtert werden. 

Generell ist darauf hinzuweisen, dass es weder im „Bologna-Raum“ noch 

15

gar darüber hinaus konkrete Möglichkeiten der Einflussnahme auf die 

tatsächliche Anerkennungspraxis in den einzelnen Staaten gibt, mit 

Ausnahme der wenigen Staaten, mit denen bilaterale 

Äquivalenzabkommen bestehen. Die Kooperation zwischen den 

nationalen Äquivalenz- und Informationszentren, dem ENIC/ NARIC- 

Netzwerk, bietet zwar eine geeignete Plattform zum gegenseitigen 

Informationsaustausch und zur Diskussion über Anerkennungsprobleme, 

am Beispiel Großbritanniens mit seiner 3+1-Strukur wird aber auch hier 

das Beharren auf nationalen Besonderheiten recht gut deutlich. 

USA 

Der Rechtsstatus von Hochschulen in den USA ist durch das 

Vorherrschen des Grundsatzes der Privatautonomie gekennzeichnet. 

Dies bedeutet, dass die Hochschulen Anerkennungsentscheidungen im 

Wesentlichen nach der Interessenlage ihrer Träger vollziehen. Ein 

sozialstaatlich begründeter Rechtsanspruch eines in- oder ausländischen 

Bewerbers auf Anerkennung besteht nicht. Allerdings bestehen 

ökonomische, marktwirtschaftliche Steuerungsimpulse über die hohen 

Studiengebühren, die eine bestimmte Anerkennung ausländischer 

Abschlüsse als opportun erscheinen lassen. 

Kanada 

Ein hoher Autonomiestatus besteht auch für die kanadischen 

Hochschulen, die allerdings durch eine staatliche „royal charter“ doch für 

die einheimischen Studierenden einer staatlichen Kontrolle und Steuerung 

unterworfen sind. Dagegen bleibt auch in Kanada die Anerkennung 

ausländischer Abschlüsse weitgehend ökonomischen Interessen 

verpflichtet, was sich schon an der unterschiedlichen Höhe der 

Studiengebühren erkennen lässt. 

Als Fazit ist festzustellen, dass mit Staaten der anglo-amerikanischen 

Ländergruppe in der Vergangenheit keine Äquivalenzabkommen, sondern 

lediglich individuelle Kooperationsabkommen mit einzelnen Einrichtungen 

geschlossen werden konnten. 

16

Schlussbemerkung 

Vor fast genau einem Jahr fand in Berlin eine ziemlich große Konferenz des 

Ministeriums für Arbeit und Soziales zu demselben Thema statt, auf dem u.a. 

auch das Eckpunktepapier der Bundesregierung und die 

Qualifizierungsinitiative vorgestellt wurde. Seinerzeit war eine 

Aufbruchstimmung spürbar, eine Hoffnung, dass sich an der Anerkennungs- 

und Integrationssituation für Personen mit ausländischen Zeugnissen 

Grundlegendes verbessern könnte. Seinerzeit schien es auch noch möglich, 

dass der Bund – aber eben auch die Länder – zusätzliche Mittel für 

Anerkennung, Beratung und Qualifizierung bereitstellen könnten. Und ohne 

zusätzliche Mittel wird und kann keine Verbesserung der Integration gelingen. 

Was die zukünftigen Verbesserungen betrifft, bin ich nach den Entwicklungen 

der letzten Monate sehr viel skeptischer geworden, insbesondere im hinblick 

auf die Haushaltslage in den Ländern. 

Erstaunlich aus meiner Sicht ist immerhin, dass die ZAB es (nach zugegeben 

langer Vorbereitungszeit) geschafft hat, die Lissabon-Bescheinigungen auf 

den Weg zu bringen und mit den Einnahmen inzwischen sogar 2 3/4 

zusätzliche Stellen zu finanzieren. Ebenso erfreulich ist, dass es noch im 

letzten Jahr gelungen ist, Mittel des Auswärtigen Amtes zu erhalten, mit denen 

die Datenbank anabin bis Ende des Jahre umstrukturiert und sehr viel leichter 

bedienbar gemacht werden soll. 

Dies sind 2 sicher sehr kleine, aber doch symptomatische Veränderungen auf 

dem Weg zu einer kundenfreundlicheren Haltung, die es Personen mit einer 

ausländischen Qualifikation etwas leichter im Umgang mit Behörden und 

Arbeitgebern machen sollen. 

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 

Barbara Buchal-Höver, 09. Juni 2010 

17

Matthias Knuth 

Förderung der Anerkennung 

ausländischer und des Erwerbs 

deutscher Abschlüsse als 

Herausforderung für die 

Arbeitsmarktpolitik 

Kompetent anerkennen! 

Bundesweite Fachtagung zur Anerkennung im Ausland 

erworbener Bildungsabschlüsse 

BAG Evangelische Jugendsozialarbeit 

Berlin, 9./10. Juni 2010 

Fragestellungen der Studie "Wirkungen des SGB II auf 

Personen mit Migrationshintergrund" (BMAS) 

1. Anteil von Migrant/innen an eHb, relatives Gewicht 

einzelner Herkunftsgruppen 

2. Soziale Lage von eHb mit MH 

3. Unterschiedliche Betroffenheit durch die 

Leistungsreform? 

4. Dienstleistungen der Grundsicherungsstellen für eHb mit 

MH problemgerecht? 

5. Potenziale und Hemmnisse von eHb mit MH im Hinblick 

auf Erwerbsintegration 

6. Aktivierung und Maßnahmeförderung: Vergleich von 

Input und Outcome 

7. Geschlechtsspezifische Betroffenheiten 

8. Handlungsempfehlungen

Datengrundlagen 

• Literaturanalyse 

• Fallstudien von 25 BG's mit MH 

• Geschäftsdaten der BA 

• IAB-Querschnittsbefragung "Lebenssituation und soziale 

Sicherung" Teil I 

• IAB-Haushaltspanel PASS (Wellen I und II) 

• Kundenbefragung aus der §6c-Forschung, erweitert um 

migrantenspezifische Fragen und Ergänzungsstichprobe 

(rd. 25.000 Befragte, 2 Wellen) 

• Trägerbefragung aus der §6c-Forschung 

• Fallstudien in 16 Grundsicherungsstellen (14 ARGEn, 2 

zkT) 

Definition "Migrationshintergrund" und Häufigkeit unter eHb 

(1) Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit; 

(2) Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit, die nicht in Deutschland geboren wurden 

und die mindestens ein Elternteil haben, das ebenfalls nicht in Deutschland geboren 

wurde; 

(3) in Deutschland geborene Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit, die mindestens ein 

Elternteil haben, das nicht in Deutschland geboren wurde und bei denen eine andere 

Sprache als Deutsch erste (oder „überwiegende“) Familiensprache ist 

Natio- Eltern im Geburtsland Summe 

nalität Ausland Inland Ausland 

geboren? Erste Haushaltssprache 

Deutschb nicht Deutsch Deutschb nicht Deutsch 

nein 64,9% (0,3%) 1,2% (0,5%) 66,8% 

deutsch 

nur Mutter / 

nur Vatera Mutter und 

Vater 

3,9% 

1,2% 

[0,1%] 

(0,5%) 

[0,5%)] 

4,2% 

[0,1%] 

4,1% 

14,7% 

nicht 

deutsch 

Summe 

nein [0,1%] [0,0%] (0,8%) 1,2% 2,2% 

nur Mutter / 

nur Vatera Mutter und 

Vater 

[0,3%] 

1,5% 

[0,2%] 

0,9% 

[0,2%] 

6,0% 

[0,1%] 

7,2% 

16,3% 

28% 

71,9% 

73,8% 

1,9% 12,8% 

26,2% 

13,3% 

100,0%

eHb mit Migrationshintergrund nach 

Herkunftsgruppen 

Quelle: Kundenbefragung Welle II (hochgerechnet) 

Quelle: PASS II 

6

Vorliegen und Anerkennung eines beruflichen oder akademischen 

Abschlusses von ALG II-Bezieher/innen mit Migrationshintergrund 

(nur Personen ab 25 Jahre) 

Größenordnung der Nichtanerkennung im Rechtskreis des 

SGB II 

erwerbsfähige Hilfebedürftige 5 Mio. 

davon: Migrationshintergrund 28% 1,4 Mio. 

davon: 25 und älter 67% 940.000 

davon nicht anerkannter Abschluss 29% 270.000 

7 

8

Kurzbiografien Betroffener (1) 

I-8b: Mann 59 Jahre, seit 9 Jahren in Deutschland, 

Kontingentflüchtling. BG: Ehefrau (I-8a). Hochschulausbildung in 

Russland, nicht anerkannt, leitender Fabrikdirektor in 

Russland, in Deutschland nicht erwerbstätig. Deutschkenntnisse 

eher schlecht, manchmal Sprachprobleme. Arbeitslos seit 1998, Alg II- 

Bezug seit Januar 2005. Hohe Erwerbsorientierung, eigene 

Stellensuche. Einschränkung: keine schwere körperliche Arbeit, keine 

unqualifizierte Tätigkeit, Alter. 

I-4: Frau, 45 Jahre, seit 12 Jahren in Deutschland, 

Kontingentflüchtling, geschieden. BG: 18-jährige Tochter. 

Zweifache Hochschulausbildung in Russland, eine anerkannt, 

Weiterbildungen in Deutschland (ESF). Gute Deutschkenntnisse. In 

Russland selbständige Programmiererin, in Deutschland 

Softwareentwicklerin. Arbeitslos seit 2002, Alg II-Bezug seit Januar 

2005, derzeit Ein-Euro-Job. Sehr hohe Erwerbsorientierung, 

Eigenbemühungen um Stelle und Qualifizierung. Gesundheitliche 

Einschränkungen, keine unqualifizierte Tätigkeit. 


I-3: Frau 36, Jahre, seit 11 Jahren in Deutschland, 

Heiratsmigrantin, geschieden. BG: 15-jährige Tochter. 

Ausbildung Maschinistin in Russland, nicht anerkannt. 

Umschulung in Deutschland, weitere Ausbildung, 

Aushilfstätigkeiten, Versicherungskauffrau. Gute 

Deutschkenntnisse. Arbeitslos seit 2001, Alg II-Bezug seit Januar 

2005. Hohe Erwerbsorientierung, starkes eigenes Bemühen 

(Ausbildungen, Aushilfstätigkeiten, Selbständigkeit, Stellensuche). 

Keine Einschränkungen, Suche nach Festanstellung, derzeit 

Einstiegsgeld für Selbständigkeit. 

I-17: Frau, 37 Jahre, seit 4 Jahren in Deutschland, Aussiedlerin, 

geschieden. BG: 16-jährige Tochter. Ausbildung in Russland, 

nicht anerkannt. Krankenschwester in Russland, in 

Deutschland Aushilfstätigkeit, seit 2006 Ausbildung 

(eigeninitiativ), derzeit Anerkennungsjahr, ergänzende 

Leistungen. Arbeitslos seit 2004 (ergänzende Leistungen), seit 

Januar 2005 Alg II-Bezug (ergänzend). 

9 

10


I-12: Mann, 50 Jahre, seit 5 Jahren in Deutschland, deutschstämmiger 

Aussiedler. BG: Ehefrau. Ausbildung und Hochschulausbildung in 

Russland, nicht anerkannt. In Russland Bauingenieur, in 

Deutschland Bauarbeiter (Leihfirma). Gute Deutschkenntnisse. 

Arbeitslos seit 2004, Alg II-Bezug seit Januar 2005. Hohe 

Erwerbsorientierung, intensive Stellensuche. Einschränkung durch Alter, 

lange Arbeitslosigkeit, „ungerecht“ bezahlte Tätigkeit nicht 

akzeptabel. 

I-2: Frau, 47 Jahre, seit 6 Jahren in Deutschland, Aussiedlerin. BG: 

Ehemann. Hochschulstudium in Russland, anerkannt, dort als 

Lehrerin tätig, in Deutschland nicht erwerbstätig. Arbeitslos seit 

2001, Alg II-Bezug seit Januar 2005. Deutschkenntnisse gut. Hohe 

Erwerbsorientierung (ehrenamtliche Tätigkeit, Stellensuche). 

Gesundheitlich eingeschränkt (Depression), nur eingeschränkt 

arbeitsfähig. Keine unqualifizierte Tätigkeit, zu alt für Schuldienst. 


I-24: Mann, 43 Jahre, Grieche, seit 19 Jahren in Deutschland durch Heirat. 

BG: Ehefrau, 4 Kinder (20, 11, 3, 1). Ehefrau immer Hausfrau. 

Rollenverteilung klassisch, kein Rollentausch vorstellbar. Mittelmäßige 

Sprachkenntnisse. Ausbildung in Griechenland, nicht anerkannt. In 

Deutschland angelernter Arbeiter. Arbeitslos seit 2000, Alg II-Bezug 

seit Januar 2005, derzeit Aushilfsjob (eigeninitiativ), ergänzende 

Leistungen. Schulden, eigeninitiativ Schuldnerberatung. Hohe 

Erwerbsorientierung, Einschränkung der Arbeitsfähigkeit aus 

gesundheitlichen Gründen (attestiert), Suche nach fester Teilzeittätigkeit. 

I-23: Mann, 40 Jahre aus Kamerun, vor 15 Jahren als Student nach 

Deutschland gekommen. BG: Ehefrau, 1 Kind (2 Jahre), Ehefrau derzeit 

Integrationskurs (seit 3 Jahren in Deutschland), Kinderbetreuung halbtags 

durch Tagesmutter. Rollenverteilung klassisch, Tausch kein Problem. 

Schulden. Hochschulausbildung 2004 abgebrochen, Aushilfsjobs. Gute 

Deutschkenntnisse. Arbeitslos seit 2004 (mit kurzen Unterbrechungen 

durch Aushilfsjobs), Alg II-Bezug seit Januar 2005. Hohe 

Erwerbsorientierung und intensive Stellensuche, aber Erwartung 

qualifizierter Tätigkeit trotz Studienabbruch. Ablehnung 

unqualifizierte Tätigkeit und Leiharbeit. 

12 

11


I-10: Mann, 34 Jahre, Iraner, seit 27 Jahren in Deutschland, ledig, keine 

Kinder. Hochschulabschluss, Aushilfsjobs, 2 gescheiterte Versuche 

zur Selbständigkeit. Gute Deutschkenntnisse. Arbeitslos und SGB II- 

Bezug seit Anfang 2006, geringfügige Beschäftigung (eigeninitiativ) und 

Einstiegsgeld für Selbständigkeit (eigeninitiativ). Derzeit spezielle 

Existenzgründungsbetreuung durch Stadtteilprojekt unabhängig von 

ARGE (eigeninitiativ). Hohe Erwerbsorientierung, fixiert auf 

Selbständigkeit. 

I-15: Frau, 48, Iranerin, in Deutschland seit 6 Jahren, Flüchtling, seit 

2004 anerkannt. Ehemann nicht anerkannt (Leistungen nach AsylblG), 

lebt offiziell in Wohnheim in anderer Stadt, aber mit Wissen der ARGE in 

Haushalt. Ausbildung im Iran, nicht anerkannt, im Iran kurz bis 

zur Heirat als Buchhalterin tätig, in Deutschland nicht 

erwerbstätig. Arbeitslos seit 2004, Alg II-Bezug seit Januar 2005. 

Keine Deutschkenntnisse, 2003 Deutschkurs (eigeninitiativ und – 

finanziert). Keine Erwerbsorientierung, da subjektiv nicht arbeitsfähig 

wegen Depressionen. 

Schlussfolgerungen aus Biografien 

• Nichtanerkennung als zusätzliche Blockade (Widerspruch 

zwischen Anspruch und Möglichkeit) 

• Nichtanerkennung als Verletzung: Frustration, Depression 

• Aber: Anerkennung allein garantiert nicht die 

Arbeitsmarktintegration. 

• Es fehlt teilweise an realistischer Orientierung auf dem 

deutschen Arbeitsmarkt. 

13 

14

Übergang in Beschäftigung von ALG II-Bezieher/innen mit 

Migrationshintergrund (nur Personen ab 25 Jahre) 

in 

P 

r 

o 

z 

e 

n 

t 

50,0 

45,0 

40,0 

35,0 

30,0 

25,0 

20,0 

15,0 

10,0 

5,0 

0,0 

Durchschnitt Integration: 

22,6 Prozent 

20,0 21,2 31,9 31,6 

Ohne Berufsabschluss ausländischer 

Abschluss ohne 

Anerkennung 

Quelle: Kundenbefragung der § 6c-Evaluation 

ausländischer 

Abschluss mit 

Anerkennung 

in Deutschland 

erworbener 

Berufsabschluss 

Wie sind die Jobcenter integrationspolitisch 

aufgestellt? 

• statistisch nur Staatsangehörigkeit bekannt 

• bis 2008 nicht steuerungsrelevant; Migrant/innen 

keine Zielgruppe 

• Grundorientierung: Gleichbehandlung und Nicht- 

Diskriminierung 

• "Migrationsbeauftragte" nur mit koordinierender und 

informationsbündelnder Funktion 

• Anteil Fachkräfte mit eigenem MH ca. 3% 

• "Diversity" kein personalpolitisches Ziel 

• Weiterbildungen in "interkultureller Kompetenz" 

zunehmend gefragt

Aussagen von Fachkräften in Jobcentern zur Anerkennung 

von Abschlüssen (1) 

„Soweit mir bekannt ist, muss diese Anerkennung der 

Gleichwertigkeit, das muss über die Regierung laufen… Und 

sicherlich kann die IHK da noch Auskünfte geben.“ (11-5- 

TL_MI) 

„Das ist unglaublich kompliziert. …. Diese Fragestellung 

taucht relativ selten auf und dann ist es auch tatsächlich mit 

einem sehr hohen Aufwand verbunden. … Ich persönlich 

habe das nicht auf dem Schirm. Ich habe mir auch gar 

nicht die Mühe gemacht, mir das alles zu merken, weil es 

von Land zu Land unterschiedlich ist.“ (14-6-PAP_Ü25) 

Aussagen von Fachkräften in Jobcentern zur Anerkennung 

von Abschlüssen (2) 

„Also das ist ein Dschungel mit den Berufsabschlüssen. Weil 

zum Teil das Kultusministerium da hinter steht, zum Teil steht 

das Landesverwaltungsamt dahinter.“ (16-7-TL_MI) 

„Ob das bei jedem Fallmanager … wirklich so stark im Fokus 

steht, dass er dann sagt: Stopp, du hast mal im Metallbereich 

gearbeitet und ich sehe an deinem Arbeitsbuch, das könnte ja 

unter Umständen auch ein Abschluss sein. Den könntest du dir 

bei der IHK anerkennen lassen. Das weiß ich nicht. Das 

kommt sicherlich auch sehr oft auf die Eigenmotivation 

des Beraters an, ob er dieses Know-how vorhält oder 

nicht.“ (10-5-GF-MB) 

17 

18

Delegation des Problems an die Betroffenen 

„Letztendlich muss ich da ehrlich sagen, ist der Kunde da ein 

bisschen allein gelassen. … Wir führen es so nicht durch, 

wir regen es an.“ (08-4-PAP_Ü25) 

„Oftmals steige ich gar nicht so genau ein. Wenn sie mir 

sagen, ich habe da und da die Ausbildung gemacht, dann 

gebe ich denen Adressen, wo sie ihre Unterlagen hin senden 

und anerkennen lassen können. Die kriegen dann einen 

Ansprechpartner genannt … und diese Eigeninitiative lasse ich 

ihnen. Ich hake es nach, ob es gemacht ist… Damit quäle 

ich mich nicht ab. Das ist für mich dann vielleicht 

Zeitvergeudung.“ (13-3-PAP_Ü25) 

Delegation des Problems an Dritte 

„Und die verweise ich dann an den Jugendmigrationsdienst oder an die 

RAA, damit die eben unterstützt werden diese Abschlüsse anerkannt zu 

bekommen.“ (13-6-FM_U25) 

„Wir haben bei uns Stellen, an die sich die Personen wenden können, um zu 

erfragen, ob ihre Berufsabschlüsse anerkannt werden können. Das ist ja ein 

Haupttätigkeitsfeld des Integrationsfachdienstes, also insbesondere des 

Vereins [XYZ], die sich speziell um diese Probleme kümmern.“ (03-1-GF-CL) 

„Es wird dann in aller Regel schon erledigt während der Sprachkurse. Dass 

eben versucht wird, Zeugnisse oder auch Berufabschlüsse dann irgendwo 

anzuerkennen. Das wird gemacht, da brauchen wir an sich gar nicht darauf 

hinwirken.“ (07-2-PAP_U25) 

„Wir verlassen uns da wirklich auf unsere Sprachkursbildungsträger, die 

das erkennen…. die machen das von sich aus, … dass im Kurs gefragt wird 

und dass sie denen behilflich sind bei der Anerkennung. Da verlassen wir uns 

natürlich auch drauf… Die meisten gehen in den Integrationskurs und 

bekommen da ihre Informationen bzw. Hilfe beim Anerkennen.“ (07-1- 

PAP_Ü25) 20 

19

Nachahmenswerte Lösungen 

„Das ist selbst für uns [und nicht nur für die Kund/innen] schon ganz schön 

schwierig. Sie werden heute Nachmittag mit Fr. S. sprechen. Diese 

Informationen liegen speziell dort vor. Und jeder Vermittler weiß, 

wenn ich vor dieser Problematik stehe rufe ich Fr. S. an und die sagt mir, 

wo ich dann wen hinschicken kann. Weil das wirklich total kompliziert ist. 

Aber deshalb ist so was immer an einer Stelle.“ (14-4-BL_MI-TL_MI+MB) 

„Wir haben nämlich mit dem [Maßnahmeträger] eine 

Integrationsagentur. Das haben wir letztes Jahr ausprobiert. Das ist 

eine Vermittlungsmaßnahme speziell für die Zielgruppe der Migranten. Das 

ist etwas, das hat ganz gut funktioniert. … der [Maßnahmeträger hat] an 

der Stelle viel Erfahrung mit Anerkennung von irgendwelchen Schul- und 

Bildungsabschlüssen im Ausland, kann das also sehr gut einschätzen, wer 

da vor denen sitzt und was die Kenntnisse sind. Diese Maßnahme läuft 

unter ‚SWL‘. Die Zukunft dieser Maßnahmen ist daher umstritten.“ 

(01-5-Sonder) 

21 

Grenzen der Orientierung auf Anerkennung 

„Meistens ist es aber so, dass die Abschlüsse so von unserem deutschen 

Arbeitsmarkt entfernt sind, dass sie eben nicht anerkannt werden. Wie 

gesagt, bei dem Musiklehrer ist es – meine ich – auch nicht anerkannt 

worden. Die meisten werden nicht anerkannt, weil die Inhalte der 

verschiedenen Studienrichtungen dann doch abweichend von den 

deutschen Studiengängen sind. Der Normalfall ist also, dass sie nicht 

anerkannt werden.“ (16-6-PAP_Ü25) 

„Wir stellen aber zunehmend fest, dass diese Anerkennung nicht erfolgen 

kann, weil die Abschlüsse nicht vergleichbar sind oder wie auch 

immer.“ (03-7-TL_MI+MB) 

„Wir haben qualifizierte Leute und trotzdem weiß ich, dass die in ihrem 

Beruf hier nichts werden. Das ist bitter, aber das ist so. Das hat was mit 

der Anerkennung der Abschlüsse zu tun und dass der Prozess der 

Anerkennung viel zu lange gedauert hat. Und es hat etwas damit zu tun, 

dass ich einfach bestimmte Berufsfelder nicht 1:1 übertragen kann.“ 

(15-1-TL_MI+MB) 

22

Misstrauen gegenüber ausländischen Abschlüssen 

„Wir können glauben, was man uns sagt – natürlich sind 

insbesondere … aus Osteuropa … die sind alle Ingenieur. … Und 

im weiteren Betreuungsprozess …, wenn eine Integration am 

Arbeitsmarkt nicht gelingt, beginnen wir zunehmend … zu 

hinterfragen in welcher Qualität ist denn das da, was er uns gesagt 

hat.“ (03-6-BL_MI) 

„… Ingenieur für Zeitarbeit – ... das war die Berufsbezeichnung. 

… Dann stellte sich heraus, diese Dame hat im Eingang einer Fabrik 

am Küchentisch gesessen und hat aufgeschrieben wann die Leute 

kommen und wann sie gehen.“ (05-5-FM_Ü25+Sonder) 

„Aber es gibt ja immer Leute, die sich unheimlich gut verkaufen 

können, und wenn Sie nachher mal unter der Oberfläche kratzen, 

dann ergreift Sie da das Grauen.“ (14-3-BL_MI-TL_MI+MB) 

Grenzen der BA-Software 

• berufsfachliche Strukturierung des deutschen 

Arbeitsmarktes 

⇒ Strukturierung von VerBIS nach Berufsabschlüssen 

⇒ keine systematische Erfassung von Kompetenzen ohne deutschen 

Abschluss 

⇒ keine Verweisstruktur zur Transferierbarkeit von Berufserfahrungen 

zwischen Tätigkeitsfeldern 

• aktuell Änderungen – noch keine Erkenntnisse über 

Nutzbarkeit und tatsächliche Nutzung 

23 

24

Handlungsempfehlungen an die Arbeitsmarktpolitik 

• Vorschlag zur Ergänzung der Zielgruppenbestimmungen des SGB II: 

„Die Leistungen der Grundsicherung sind insbesondere darauf auszurichten, dass … 

6. Nachteile aufgrund der Staatsangehörigkeit, der ethnischen Herkunft 

oder mangelnder Beherrschung der deutschen Sprache überwunden 

werden und die Integration dieser Personen unter Beachtung ihrer 

Qualifikationspotenziale gefördert wird.“ (§ 1 Abs. 1 Satz 4 SGB II) 

• Konsequenzen aus dem Grundsatz des Förderns: 

„Die Träger der Leistungen nach diesem Buch unterstützen erwerbsfähige 

Hilfebedürftige umfassend mit dem Ziel der Eingliederung in Arbeit.“ (§ 14 Satz 1 

SGB II) 

⇒Einrichtung eines Fallmanagements für berufliche Anerkennung bei 

Jobcentern mit relevanten Fallzahlen 

• Förderung des Nachholens von Abschlüssen im Rahmen der FbW 

•Vorbereitung auf die Externen-Prüfung 

•Abschluss in einem im Ausland gelernten Beruf als Umschulung 

•ausnahmsweise Leistungsbezug während eines Auffrischungsstudiums mit dem 

Ziel des Abschlusses in einem bereits studierten Fach, wenn keine andere 

Finanzierungsmöglichkeit 

25

Fachforum 1: 

Welche spezifischen Beratungsangebote für Jugendliche und junge Erwachsene 

unterstützen eine Integration in Ausbildung und Beruf? 

1. Aufgaben und Struktur der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule 

(GF H) 

Heiner Terborg, BAG Katholische Jugendsozialarbeit e.V. 

Ziel der Bildungsberatung und Förderung GF H ist es, jungen Migrantinnen und Migranten 

die gesellschaftliche Integration insbesondere die Fortsetzung ihrer Ausbildung bzw. die Aufnahme 

einer hochqualifizierten Erwerbstätigkeit zu ermöglichen. 

Die Bildungsberatung GF H (seit mehr als 40 Jahren bis 2009 bei der Otto Benecke Stiftung 

e.V., seit 2009 bei den Jugendmigrationsdiensten) ist spezialisiert auf Fragen zur beruflichen 

oder ausbildungsbezogenen Verwertbarkeit von im Ausland erworbenen hochschulrelevanten 

Vorbildungen. Die Bildungsberatung plant mit Ratsuchenden deren weitere Qualifizierung 

oder den Einstieg in (der vorhandenen Qualifikation entsprechende) Erwerbstätigkeit. 

Die Bildungsberaterinnen GF H sind Expertinnen und Experten in Fragen zur Anerkennung 

(bzw. zur Ergänzung) von 

- Sekundarschulabschlüssen (mittlerer Bildungsabschluss/Hochschulreife) 

- Akademischen Vorbildungen (Ableitung von Fachrichtungen, Anrechnung von Studienleistungen, 

Semestern und Studienabschnitten) 

- Akademischen Berufsabschlüssen und deren Verwertbarkeit für den Arbeitsmarkt 

Die Bildungsberatung unterstützt Ratsuchende bei der Vorbereitung von und beim Einstieg in 

Schule, Studium und Qualifizierung und begleitet sie während ihrer Ausbildung. Die Beratung 

informiert über die Kosten der Ausbildung und zeigt, welche Möglichkeiten der Förderung 

und Finanzierung in Anspruch genommen werden können. 

Die Beratungsstellen der GF H Bildungsberatung sind miteinander vernetzt, werden bundesweit 

koordiniert und arbeiten nach einheitlichen Vorgaben und Standards (z.B. Beratung, 

Profiling und Dokumentation). Auf gemeinsamen Fortbildungen und Arbeitstagungen werden 

sie regelmäßig über Entwicklungen im Bereich ausländischer Bildungssysteme, über die 

Verwertbarkeit entsprechender Vorbildungen in Deutschland und über Bildungs- und Qualifizierungsangebote 

der Länder und des Bundes für Schülerinnen und Schüler (Erwerb Hochschulreife), 

Studienbewerberinnen und Akademiker in Kenntnis gesetzt. 

Bildungsberatung GF H sucht für jeden Ratsuchenden bundesweit die am besten auf den 

Einzelfall zugeschnittene Ausbildungs- oder Qualifizierungsmöglichkeit. Dabei berücksichtigt 

sie die jeweils individuellen Rahmenbedingungen und erläutert die länderspezifisch unterschiedlichen 

Bedingungen für Zugang zu Bildung und Finanzierung von Maßnahmen.

Die Bildungsberatung GF H ist bundesweit mit 20 Beratungsstellen vertreten. In Zusammenarbeit 

mit anderen JMD und mit Hochschulen wird an rund 80 Standorten Bildungsberatung 

angeboten. 

Im Jahr 2009 wurden bundesweit rund 10.000 Einzelberatungen durchgeführt. Das Angebot 

erreichte rund 5000 Ratsuchende aus 98 Staaten. 

In den vergangenen Jahren nahmen mehr junge Frauen als junge Männer das Beratungsangebot 

in Anspruch. In 2009 waren rund 60% der Ratsuchenden weiblich. 

7000 

6000 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 

Übersicht über Struktur und mobilen Einsatz der 

GF-H Bildungsberatung 

Neubrandenburg 

Schwerin 

Leer 

Oldenburg 

Hamburg 

Waren 

(Müritz) 

Bremen 

Cloppenburg 

Nienburg 

(Weser) 

Uelzen 

Perleberg 

Meppen 

Vechta 

Damme 

Celle 

Hannover 

Braunschweig 

Berlin 

Potsdam 

Magdeburg 

Bielefeld 

Münster 

Paderborn 

Cottbus 

Dortmund 

Soest 

Unna-Massen 

Halle 

Bitterfeld 

Arnsberg 

Nordhausen 

Iserlohn 

Essen 

Korbach 

Eschwege 

Düsseldorf 

Homberg Efze Kassel 

Geilenkirchen 

Marburg Homberg Erfurt 

Torgau 

Leipzig 

Bautzen 

Dresden 

Freiberg 

Aache 

Köln 

Lauterbach 

Bad Hersfeld 

Fulda 

Jena Gera 

Chemnitz 

n 

Hasselroth 

Trier 

Legende 

Kaiserslautern 

Alzey 

Mannheim 

Ludwigshafen 

Freiburg 

6267 

Frankfurt 

Heidelberg 

Karlsruhe 

Tübingen 

Bildungsberatungsstelle 

Stuttgart 

Rottweil 

Meersburg 

Würzburg 

Schweinfurt 

Nürnberg 

Augsburg 

Greifswald 

Rostock 

München 

4137 

junge Frauen junge Männer 

Kiel 

Reutlingen 

Neu Ulm 

Kempten 

Mobile Beratung 

Regensburg 

Koordinierungsstelle 

Bundesarbeitsgemeinschaft Katholische Jugendsozialarbeit e.V., Carl-Mosterts-Platz 1, 40477 Düsseldorf 

Tel. 0211-94485-29, Fax: 0211-486509 E-Mail: anja.pohlmann@jugendsozialarbeit.de 

Reihe1

Auch in den Bildungsmaßnahmen des GF H sind Frauen stärker vertreten als Männer. Am 

Beispiel des Sonderlehrgangsabschlusses 2009 zeigt sich auch die hohe Quote der erfolgreichen 

jungen Frauen (hier Erwerb der Hochschulreife): 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

65% 

Abitur junge 

Frauen 

35% 

Abitur junge 

Männer 

Reihe1 

Mehr als 50% der Einzelberatungen haben „Anerkennung und Verwertbarkeit der Vorbildung“ 

zum Thema.

Gut 50% der Beratenen, die nach dem Garantiefond Hochschule förderbar sind, werden in 

Fragen der Anerkennung und Verwertbarkeit schulischer Vorbildung beraten. 

Knapp 40% werden zur Anerkennung ihrer akademischen Abschlüsse beraten. Gut die Hälfte 

der Akademiker wird ihren Abschluss nicht ohne erneutes Studium verwerten können. Bei 

ihnen stellt sich zusätzlich die Frage nach Anrechnung von Studienleistungen und Anerkennung 

der Hochschulreife. Bei rund 10% geht es ausschließlich um Anerkennung der Hochschulreife 

und ggf. um Anrechnung von Studienleistungen. 

47% 

5% 

15% 

Im Jahr 2009 besuchten Menschen aus 98 Staaten die Bildungsberatung. Knapp zwei Drittel 

aller Ratsuchenden kommen aus Russland, aus Kasachstan und aus der Ukraine. Länder, 

aus denen alle Ratsuchenden gemeinsam mindestens 10mal im Laufe eines Jahres zur Beratung 

kommen, stehen in den folgenden Diagrammen: 

25 

23 

26 

20 

12% 

10 10 11 

11 

21% 

10 – 30 Beratungen im Jahr 

28 

20 

18 

17 

15 

12 

12 

13 

13 

GA 

GAH 

GH 

GSL 

GST 

SER 

LET 

CHI 

ISR 

NIG 

KOL 

PAK 

KAM 

TUN 

TUK 

TAD 

ERI 

ÄGT 

LIT 

RUM 

BUL 

ARM

328 

64 

5180 

301 

231 


74 

57 

33 

50 

40 

40 


113 

228 

156 

169 

208 

Mehr als 1000 Beratungen im Jahr 

1387 

1461 

Polen POL 

Iran IRN 

MYN 

AFG 

SYR 

ÄTH 

GEO 

TRK 

ASR 

Moldavien MOL 

Kirgistan KIR 

Belorussland BEL 

Usbekistan USB 

Irak IRK 

sonstige SON 

Die Bildungsberatung GF H war bisher das einzige bundesweit tätige Beratungsangebot in 

Anerkennungsfragen für Studienbewerber, Studierende und Akademiker. Neben Zuwanderinnen 

und Zuwanderern nehmen Arbeitsverwaltung, Behörden und Länderministerien ihren 

Rat in Bildungs- und Anerkennungsfragen in Anspruch. 

UKR 

KAS 

RUS

Viviane Lagodzki, CJD Jugendmigrationsdienst Hamburg 

Fachforum 1: Welche spezifischen Beratungsangebote für Jugendliche 

und junge Erwachsene unterstützen eine Integration in Ausbildung und 

Beruf? 

Aufgabe der GFH-Beratung beim JMD CJD Eutin: 

Beratung von jungen zugewanderten Studieninteressierten, 

Studenten und Akademikern, 

Anerkennung der mitgebrachten Vorbildung, 

Entwicklung von Wegen, wie eine akademische Laufbahn aufgenommen oder 

fortgesetzt werden kann, 

dabei arbeiten wir eng mit den jeweiligen JMDs zusammen. 

1 

Zuständigkeitsbereich der Beratungsstelle 

Bremen 

Schleswig-Holstein 

Hamburg 

nördliches 

Niedersachsen 

westliches 

Mecklenburg-Vorpommern 

Anerkennung bzw. Bewertung hat in unserer täglichen Arbeit einen besonderen 

Stellenwert, 

da wir uns in Hamburg am Schnittpunkt zwischen fünf Bundesländern und damit 

am Schnittpunkt zwischen fünf verschiedenen Anerkennungs- und 

Bewertungspraktiken befinden. 

Verdeutlichung anhand dreier Beispiele 

2

Beispiel 1: Sekundarschulabschluss nach 10 Jahren 

Vladimir K. und Elena P. 

Hochschulreife in Russland 

Fallbeispiel 1: Vladimir K. und Elena P. kommen aus Russland und haben dort 

die allgemeinbildende Schule nach 10 Jahren mit der Hochschulberechtigung 

abgeschlossen. 

In Schleswig-Holstein, Mecklenburg-Vorpommern, Bremen und Hamburg 

bekommen sie einen schriftlichen Bescheid darüber, dass ihre Schulausbildung 

mit einem deutschen RS-Abschluss gleichwertig ist. In Niedersachsen hingegen 

bekommen sie einen Hinweis darauf, dass die aufnehmende Schule oder der 

„aufnehmende“ Betrieb selbst entscheiden muss, ob ihr Schulabschluss 

vergleichbar mit einem RS-Abschluss ist oder nicht. 

3 

Anerkennung als Realschulabschluss 

Nachteilig für einen Zuwanderer. Hier ist für beide Seiten kompetente Beratung 

gefragt, die Erfahrungen in der Einordnung des mitgebrachten Zeugnisses in das 

deutsche Bildungssystem, Möglichkeit des Vergleichs mit der Bewertung in 

anderen Bundesländern und darüber hinaus weiß, wo es geeignete 

Ergänzungsmaßnahmen für Zugewanderte gibt. 

Wenn das Bildungsziel von Vladimir K. und Elena P. das Studium ist, kann dies 

der Sonderlehrgang in Hamburg oder Göttingen sein, ein Abiturlehrgang, der 

ursprünglich nur für die Spätaussiedler gedacht war, sich aber immer mehr auch 

anderen Personengruppen öffnet. 

4

Sonderlehrgang 

Hamburg 

Göttingen 

5 

Beispiel 2: Sekundarschulabschluss nach 12 Jahren 

Ammar L. 

Abitur im Irak 

2. Fallbeispiel: Ammar L.: 12 Klassen, Abitur im Irak 

6

Anerkennung als Realschulabschluss plus 

Berechtigung zum Besuch des Studienkollegs 

Anerkennung des Realschul-Abschlusses und zusätzlich die Möglichkeit, das 

Studienkolleg zu besuchen. Hintergrund Studienkolleg: Ergänzung der 

ausländischen Hochschulreife, die mit Ablegung der Feststellungsprüfung endet 

und berechtigt, ein bestimmtes Fächerspektrum zu studieren. 

7 

Studienkolleg 

Hamburg 

Hannover 

Kiel 

Wismar 

Greifswald 

In der Beratung erfährt er, wo sich die Studienkollegs befinden, welche für ihn 

infrage kommen und wie man sich dort bewirbt. 

8

Beispiel 3: Reglementierter Beruf/Lehramt 

Anna R. 

Lehrerin für Sport 

Ukraine 

Fallbeispiel 3: Anna, Lehrerin für Sport aus der Ukraine 

9 

bisher: Teilanerkennung des 1. Staatsexamens 

Bis vor drei Jahren wurden in den Ländern Hamburg, Schleswig-Holstein, 

Bremen und Mecklenburg-Vorpommern die Fächer Sport und Pädagogik als Teil 

der 1. Staatsprüfung, d. h. als erstes Staatsexamen anerkannt und das 

obligatorische zweite Fach musste nachstudiert werden. In Niedersachsen 

wurden immer nur Teilanerkennungen auch für diese Fächer ausgesprochen. 

Hier mussten Zugewanderte mit Lehramtsqualifikation entweder große Teile 

dieser Unterrichtsfächer noch einmal studieren oder als Externe in der 1. 

Staatsprüfung gehen, ein drittes Fach sowieso noch einmal ganz studieren. 

10

jetzt: Einzellfallprüfung/ 

Anerkennung von Studienleistungen 

blau: Lehramtsstudium bachelor/master of education 

grün: Lehramtsstudium Staatsprüfung 

Jetzige Anerkennung 

Seit drei Jahren (ungefähr) gibt es in den Ländern Hamburg, Bremen, Schleswig- 

Holstein und Niedersachsen kein Lehramtsstudium nach altem Muster mehr, 

sondern den Bachelor oder Master of education. In diesen Ländern werden zwar 

noch teilweise von den Lehrerprüfungsämtern Anerkennungen des ersten 

Staatsexamens ausgesprochen, die Universitäten beachten das aber nicht: Sie 

führen Einzelfallprüfungen der Studienleistungen von Zugewanderten durch, es 

gibt keine pauschalen Anerkennungen, z. B. des bachelor of education. Nur in 

Mecklenburg-Vorpommern existiert nach das „alte“ Studiensystem des 

Lehramtsstudiums mit dem Abschluss 1. Staatsexamen. 

Das heißt, hier ist die ausgesprochene Anerkennung nach passgenau aufs 

Studium anwendbar. 

Für Sportlehrerin Anna bedeutet dies, dass sie sehr genau abwägen muss, wo 

sie ihr Studium aufnimmt. Bei dieser Entscheidung braucht sie meines Erachtens 

professionelle Hilfe, die ihr aufzeigt, welche Studienbedingungen sie wo 

erwarten. 

Ein weiterer wichtiger Faktor bei ihrer Entscheidung, in welchem Bundesland sie 

ihre Lehramtsqualifikation vervollständigt, ist die Verschiedenheit der 

Studienpläne 

11 

HB: 8 Semester (bachelor/master) 

1,5 Jahre Vorbereitungsdienst 

2 Fächer inkl. Methodik und Didaktik 

NI: 8 Semester (bachelor/master) 


2 Fächer inkl. Methodik und Didaktik 

Studienpläne Lehramt in den 

nördlichen Bundesländern 

SH: 8 Semester (bachelor/master) 

2 Jahre Vorbereitungsdienst 

2 Fächer + Vermittlungswiss. 

MV: 9 Semester 1. Staatsexamen 

2 Jahre Vorbereitungsdienst 

2 Fächer + Erz.wiss. + Grundschulpäd. 

HH: 10 Semester (bachelor/master) 


2 Fächer + Erz.wiss. + Grundschulpäd. 

Sie unterscheiden zum Teil gravierend in 

Fächeranzahl, 

Kombinationsmöglichkeiten, 

und Dauer des Vorbereitungsdienstes. 

Immer bezogen auf ein Lehramt für die Klassen 1 - 10. 

Wenn Anna, unsere Sportlehrerin in einer Bildungsberatung eine solche 

Übersicht bekommt, hat sie die Möglichkeit zu wählen, ob sie nach Mecklenburg- 

Vorpommern geht, wo sie nur ein Unterrichtsfach sowie Grundschulpädagogik 

nachstudieren müsste oder nach Bremen oder Niedersachsen zieht und dort in 

deutlich kürzerer Zeit als in Schleswig-Holstein oder Hamburg ihre 

Lehramtsqualifikation erlangt, denn hier muss man zum einen nur zwei 

Unterrichtsfächer und deren Methodik und Didaktik studieren, der 

Vorbereitungsdienst dauert nur 1,5 Jahre und nicht 2 wie in Schleswig-Holstein 

und Hamburg. 

Eine kompetente Beratung hilft also an dieser Stelle, die Studiendauer enorm zu 

verkürzen und den schnellsten Weg in eine Berufstätigkeit zu finden. Wichtig ist 

eine regional verankerte und stark vernetzte Anerkennungsberatung für eine 

schnelle Integration von Jugendlichen und jungen Erwachsenen. 

12

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 

Viviane Lagodzki 

Hochschulberaterin 

CJD Hamburg-Eutin 

JMD-Hochschulberatung 

Glockengießerwall 17 

20095 Hamburg 

fon: 040-24 51 17 

fax: 040-280 20 88 

viviane.lagodzki@cjd-hamburg-eutin 

13

Anerkennung für Menschen mit ausländischem 

Abschluss – die Hamburger Planungen 

Antche Ruge 

Fachtagung „Kompetent anerkennen“ 9./10. Juni 2010 Forum 1„ 

Beratungsangebote für Jugendliche und junge Erwachsene zur 

beruflichen Integration“ 

Erleichterung bei der Anerkennung ausländischer 

Abschlüsse – das Konzept des Hamburger Senats 

Initiative aus der Hamburgischen Bürgerschaft in 2009: 

Auftrag an den Senat, Verbesserungsmöglichkeiten zu 

prüfen 

�Bürgerschaftsdrucksache 19/5948 vom 20.4.2010: 

„Konzept zur beruflichen Integration von 

Menschen mit Migrationshintergrund“ 

1. Zentrale Anlaufstelle zur Anerkennung ausländischer 

Abschlüsse beim Hamburg Welcome Center 

2. Auflegung eines Stipendienprogramms in Hamburg zur 

Finanzierung von Nachqualifizierungsmaßnahmen 

2

Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund 

in Hamburg. 

Quelle: Mikrozensus 2007, Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein. 

1.) Zentrale Anlaufstelle Anerkennung beim 

Hamburg Welcome Center (HWC) 

Bisherige Aufgaben des HWC 

• Hilfestellung für Neu-Hamburger in den ersten 

Tagen und Wochen nach Ankunft 

• Tipps zu Wohnungssuche, Ausbildung, Studium, etc. 

• Für Fach- und Führungskräfte: Anmeldung, 

Aufenthaltsgenehmigungen 

• Lage: repräsentative Räumlichkeiten neben dem 

Rathaus 

3 

4

1.) Zentrale Anlaufstelle Anerkennung beim 

Hamburg Welcome Center (HWC) 

Zukünftige Aufgaben 

HWC berät und begleitet bei der Anerkennung von 

im Ausland erworbenen Abschlüssen: 

� Das HWC informiert umfassend und schafft 

Transparenz über Anerkennungsverfahren, 

notwendige Antragsunterlagen und zuständige 

Anerkennungsstellen 

� Lotsenfunktion: vermittelt an Anerkennungsstelle 

und hilft bei auftretenden Problemen 

Vorarbeiten für zentrale Anlaufstelle Anerkennung 

(ZAA): Diakonie Hamburg 

� Erstellung von Leitfäden zu Zuständigkeiten und Verfahren 

� Aufbau und Koordinierung einer Netzwerkgruppe mit 

relevanten Akteuren (u.a. den Anerkennungsstellen, der 

Arbeitsverwaltung, Bildungsträgern) 

� für mind. 2 Jahre: Diakonie = ZAA (Hamburger ESF-Mittel) 

� Start der zentralen Anlaufstelle bei der Diakonie spätestens im 

Oktober 2010 

� Übergabe der Aufgaben an das Hamburg Welcome Center zu 

Anfang 2013 geplant 

5 

6

2.) Stipendienprogramm für Nachqualifizierungen 

� Stipendien für Anpassungsqualifzierungen/ 

Fortbildungen: 

• zur Anerkennung von Abschlüssen 

• zur Vorbereitung auf Abschlussprüfung 

� Finanzierung aus Hamburger Arbeitsmarktmitteln 

� Voraussetzung für Förderung: 

• Bereich der reglementierten Berufe, z.B. Ärztin, 

Physiotherapeut 

• Berufsqualifizierender Abschluss darf nicht mehr als 10 

Jahre her sein (bzw. 3-Jahre Berufspraxis nach Abschluss) 

Stipendienprogramm: Ausgestaltung 

� Höhe des Stipendiums (50% Darlehen) analog zum 

elternunabhängigen BAföG für max. 18 Monate (z.B. 

max. 648 € für Alleinstehenden) 

� + ggf. Zuschuss zur Finanzierung von Kurs- und 

Prüfungsgebühren: i.d.R. max. 2.500 € 

� Start Herbst 2010 

7 

8

Stipendienprogramm: Durchführung 

� Die zentrale Anlaufstelle übernimmt die Beratung 

zum Stipendienprogramm und bearbeitet die Anträge 

� „Poolt“ ggf. die Antragsteller für 

Nachqualifizierungsmaßnahmen 

� Ziel: Anreiz auch für Bildungsträger, passende 

Angebote zu schaffen 

� Pilotprojekt 

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. 

9 

10

Fachforum 2 

Welche Qualifizierungsangebote sind für eine schnelle Arbeitsmarktintegration 

erforderlich? 

Jutta Hofmann (Skript zur Präsentation) 

Ehe ich auf die Bildungsberatung und die Qualifizierungsmöglichkeiten im Garantiefonds 

Hochschule eingehe, möchte ich auf ein Wort im Titel dieses Fachforums reagieren, 

und zwar auf das Wörtchen „schnell“. 

Die Formulierung „schnelle“ Arbeitsmarktintegration möchte ich durch den Begriff 

„ nachhaltige“ Arbeitsmarktintegration ersetzen. Ein Kriterium für eine gelungene 

Arbeitsmarktintegration sollte weniger an der Zeitschiene als an einem möglichst 

dauerhaften Einstieg in ein den Fähigkeiten und der Vorbildung angemessenem Beschäftigungsniveau 

festgemacht werden. Ich werde daher hier den Begriff nachhaltige 

Arbeitsmarktintegration benutzen. 

Eingangs möchte ich kurz die politisch-gesellschaftlichen Rahmenbedingungen 

ansprechen. Qualifizierung von Migranten muss politisch gewollt sein und durch entsprechende 

Gesetze und Ausführungsbestimmungen ermöglicht und unterstützt 

werden. Im gegenwärtigen ALG II – in dem sich viele der Rat suchenden Migranten 

befinden- ist die schnelle Arbeitsvermittlung unabhängig von Ausbildung, vorausgehender 

beruflicher Erfahrung und potentiellen Fähigkeiten gewollt. Damit steht Qualifizierung 

nicht im Zentrum und wird im Rahmen von ALG II nicht aktiv, gezielt und auf 

den individuellen Fall bezogen betrieben. 

Ein Beispiel aus der Beratungspraxis: Eine Migrantin, die eine Ausbildung als Erzieherin 

aus der Ukraine mitbringt, erhält von der Anerkennungsbehörde die Auflage 

eines 6monatigen Praktikums mit anschließender Kenntnisprüfung erhalten. Bei positivem 

Abschneiden wird sie eine Anerkennung als Staatlich geprüfte Erzieherin erhalten. 

Da sie sich in der ALG II Förderung befindet und den Integrationskurs 

Deutsch besucht, bespricht sie das mit ihrer zuständigen Ansprechpartnerin. Von ihr 

erhält sie jedoch die Auflage, sich pro Woche auf 5 x-beliebige unqualifizierte Stellen 

zu bewerben, da in ALG II die schnelle Arbeitsmarktvermittlung -unabhängig von der 

mitgebrachten Qualifikation- vorrangig sei und ein 6monatiges Praktikum nicht finanziert 

werden könne. 

Neben erschwerenden gesetzlichen Rahmenbedingungen zeigen die Erfahrungen 

aus der Bildungsarbeit mit Migranten, dass unzureichende Deutsch- und Englischkenntnisse, 

fehlende fachsprachliche Kenntnisse und den Anforderungen des deutschen 

Arbeitsmarktes nicht angepasste Fachkenntnisse die größten Hindernisse für 

eine berufliche Integration sind. Fehlendes Wissen über den hiesigen Arbeitsmarkt 

und über die konkreten Arbeitsanforderungen, unzureichende Kenntnisse des Bewerbungsverfahrens, 

der Eigenpräsentation und des arbeitsbezogenen Kommunikationsverhaltens 

sowie fehlende Netzwerke und soziale Kontakte erschweren die berufliche 

Integration zusätzlich.

Der Garantiefonds Hochschule bietet hier seit über 40 Jahren für junge Migranten 

bis 30 Jahren, die die Hochschulreife erwerben, studieren oder in den akademischen 

Arbeitsmarkt einsteigen wollen, ein breit gefächertes und aufeinander abgestimmtes 

Angebot an Beratung, Qualifizierung und Förderung. 

Das Beratungsangebot verfolgt ein ganzheitliches und an den Ressourcen der Zuwanderer 

orientiertes Integrationskonzept. Qualifikationen, Erfahrungen und Kompetenzen 

werden auf ihre Verwertbarkeit hin betrachtet. Mit dem Zuwanderer werden 

Ziele geklärt und ein Bildungsplan ausgearbeitet. Das Beratungsangebot besteht 

vor, während und nach den Qualifizierungsangeboten. So können auch bei auftretenden 

Problemen Hilfestellungen bei der Verfolgung des Bildungswegs gegeben 

oder gegebenenfalls Korrekturen und Änderungen eingeleitet und begleitet werden. 

Die Förderung nach dem Garantiefonds ist an bestimmte Voraussetzungen gebunden. 

Dazu gehört neben der schon erwähnten Altersgrenze von 30 Jahren bei Antragstellung 

auch, dass der Antrag innerhalb der ersten beiden Jahre nach Zuwanderung 

–spätestens aber 1Jahr nach Erhalt des Statusnachweises - gestellt wird. 

Ebenso ist die Förderung an einen bestimmten Status gebunden. (Spätaussiedler 

und deren Familienangehörige, u.U. nachgereiste Ehegatten, sog. Kontingentflüchtlinge, 

Asyl- und Bleibeberechtigte). 

Das Stipendium nach dem Garantiefonds umfasst Kurskosten, soweit sie anfallen, 

Lebenshaltungskosten, eine sog. Eingliederungspauschale, eine Lernmittelpauschale, 

Unterbringungs- und Fahrtkosten am Maßnahmeort. Durch das GF-Stipendium ist 

in der Regel eine weitgehende Unabhängigkeit von ALG II gewährleistet, in der Regel 

werden lediglich Unterkunftskosten am Heimatort von den ARGEN weiter getragen. 

Die Qualifizierungen orientieren sich an der mitgebrachten Vorbildung der Migranten. 

Der allen gemeinsame Qualifizierungs-Grundbaustein ist der 6monatige 

Deutsch-Intensivkurs. Er führt vom B1-Niveau in 6 Monaten auf C1-Niveau des GER 

inklusive TestDaf und DSH-Vorbereitung. Die Unterrichtsinhalte beziehen studienbezogene 

und auf den akademischen Arbeitsmarkt bezogene Inhalte mit ein und greifen 

fachsprachliche und wissenschaftssprachliche Elemente auf. Die Unterrichtsmethodik 

orientiert sich an Lerntechniken, die auf wissenschaftliches Arbeiten vorbereiten. 

Damit wird in sprachlicher Hinsicht der Einstieg in die weiteren Qualifizierungen, 

sei es zum Abiturerwerb, zur Studienaufnahme bzw. zum Einstieg in den akademischen 

Arbeitsmarkt ermöglicht. 

Die Sprachkurse sind überregional an 5 Standorten verankert. Durch ein einheitliches 

Curriculum sowie einheitliche Prüfungsvorgaben durch eine trägerübergreifende Prüfungskommission 

sind gleich bleibende Qualitätsstandards gewährleistet. Der 

Sprachkurs endet mit einer C1-Abschluss-Prüfung.

Erfolgsauswertungen der Sprachkurse haben eine über die letzten Jahre eine konstante 

Erfolgsquote von 80 % ergeben. 

Nach dem Deutsch-Intensivkurs gibt es je nach mitgebrachter Vorbildung unterschiedliche 

weitere Wege. 

Da heute die Arbeitsmarktintegration im Vordergrund steht, sollen die Angebote für 

Personen ohne Hochschulzugangsberechtigung und für Studienfortsetzer nur kurz 

erwähnt werden. Letztendlich sind aber auch Kurse zum Abiturerwerb und Studienaufnahme 

Qualifizierungen, die sich langfristig positiv auf eine spätere Arbeitsmarktintegration 

auswirken. Deshalb sollen sie hier auch erwähnt werden. 

Für Personen, deren Zeugnisse hier lediglich als Mittlere Reife anerkannt werden 

können, bestehen Teilnahmemöglichkeiten an den so genannten 2jährigen Sonderlehrgängen. 

Das sind von den Kultusministerien der Länder ursprünglich für Spätaussiedler 

eingerichtet Abiturkurse, die seit 2002 auch jüdische Zuwanderer und 

Deutsche aus Vertriebenengebieten besuchen können. In jüngster Zeit haben darüber 

hinaus einige Bundesländer die Sonderlehrgänge für weitere Personengruppen 

bzw. ganz für Migranten geöffnet. 

Durch Schüler-BaföG ist die Teilnahme finanziell abgesichert. GF-H Stipendiaten 

können zusätzlich noch einen Zuschuss nach den GF-H Richtlinien erhalten. 

Für Personen, die ihr im Herkunftsland begonnenes Studium fortsetzen wollen, 

besteht seit ca. 3 Jahren die Möglichkeit der Teilnahme an einem 6monatigen Englischkurs, 

der auf die gestiegenen Englisch-Anforderungen im Studium vorbereitet. 

Im Seminarprogramm können einwöchige studienvorbereitende Seminare besucht 

werden, die sich thematisch mit Wissenschaftlichem Arbeiten und Präsentieren, Studienorganisation 

und Studienaufbau und Vorbereitungen auf die immer häufiger verlangten 

Studierfähigkeit beschäftigen. Durch das Hochschulprogramm werden Kontakte 

mit ehemaligen Stipendiaten, die im Studium sind, geknüpft. 

Für Personen mit ausländischem Hochschuldiplom ergeben sich je nach Bewertung 

und Verwertbarkeit ihrer mitgebrachten Qualifikationen unterschiedliche Möglichkeiten. 

Die verschiedenen Wege werden in der Beratung während des Sprachkurses 

ausführlich besprochen und vorbereitet. 

Einige Migranten mit ausländischem Hochschuldiplom gehen den Weg über ein ergänzendes 

Studium. Dazu gehören Migranten mit Hochschuldiplomen, die zu sog. 

reglementierten Berufen gehören und bei denen es ein geregeltes Anerkennungsverfahren 

gibt. Hier kann eine Anerkennungsbehörde ein ergänzendes Studium, teilweise 

auch ein Neu-Studium für eine Anerkennung für erforderlich halten. Dies betrifft 

z. Bsp in der Regel Lehramtsdiplome, Hygieneärzte, juristische Diplome. 

Andere jungen Migranten streben nach einem Bakkalaureus-Abschluss aus dem 

Herkunftsland ein Master-Studium an, um sich mit einem deutschen Hochschulab-

schluss auf dem Arbeitsmarkt besser behaupten zu können. Die Beratung während 

des SK erarbeitet mit den Teilnehmern mögliche Studienergänzungen, hilft bei den 

unterschiedlichen Studienbewerbungsverfahren und berät zu Fragen der Studienfinanzierung. 

Den Migranten mit Hochschuldiplom, die in ein Studium gehen, stehen die weiter 

oben schon erwähnten Möglichkeiten offen. Sie können an dem 6monatigen Englisch-Englischkurs 

teilnehmen, das Seminarprogramm besuchen und am Hochschulprogramm 

teilnehmen. Vor allem der Englischkurs beseitigt hier ein großes Hindernis 

auf dem Weg ins Studium, da Migranten oft nur über geringe Englischkenntnisse verfügen. 

In Fällen, in denen der ausländische Hochschulabschluss ohne ein Studium verwertbar 

ist, sind durch den vorausgegangenen Deutsch-Intensivkurs die sprachlichen 

Grundlagen für den Einstieg in den akademischen Arbeitsmarkt gelegt. In vielen Fällen 

erfolgt dann die berufliche Integration über Praktika. 

Als erstes sei hier die Gruppe der Ärzte erwähnt. Es handelt sich hier um einen reglementierten 

Hochschulberuf, für den es rechtliche Grundlagen für Anerkennungsverfahren 

und Auflagen gibt. Ärzte müssen sich in der Regel einer Kenntnisprüfung unterziehen 

und erhalten für die Vorbereitung eine vorübergehende Berufserlaubnis. 

Der Garantiefonds finanziert hier ein 8monatiges ärztliches Anpassungspraktikum 

im klinischen Bereich. Nach dem Praktikum können sich die Stipendiaten in einem 

3monatigen theoretischen Vorbereitungskurs gezielt auf die Kenntnisprüfung 

vorbereiten. 

Die Kombination von sprachlicher Förderung auf C1-Niveau und berufsspezifischer 

Qualifizierung führt in der Regel bei der Berufsgruppe der Ärzte zu der gewünschten 

berufliche Integration als Arzt. 

Viele der mitgebrachten Hochschuldiplome gehören zu den sog. freien Berufen, für 

die es kein Anerkennungsverfahren gibt. Dies betrifft Berufe wie Ingenieure, Informatiker, 

Ökonomen, Geisteswissenschaftler, etc. Hier bietet der Garantiefonds durch 

6monatige akademische Praktika einen Einstieg und ersten Kontakt mit der Arbeitsrealität 

in Deutschland. 

Während des vorausgehenden Deutsch-Intensivkurses werden die jungen Migranten 

durch den GF-H Berater bei der Recherche nach potenziellen Arbeitgebern und bei 

den konkreten Bewerbungsverfahren unterstützt. Durch die Finanzierung des Praktikums 

über das GF-H Stipendium hat der Arbeitgeber einen Anreiz, den Bewerber in 

seinem Unternehmen einzusetzen. Als äußerst wichtig hat sich die Praktikumsdauer 

von 6 Monaten erwiesen. In der Regel benötigen unsere Stipendiaten einige Anlaufzeit, 

um in dem Betrieb „warm“ zu werden und ihre Fähigkeiten zeigen zu können. 

Neben dem Verständnis der betriebsinternen Abläufe spielen hier auch oft die ungeschriebenen 

Regeln der arbeitsbezogenen Kommunikation eine große Rolle. 

Am Ende des Praktikums erhält jeder Praktikant ein qualifiziertes Arbeitszeugnis. Die 

bisherigen Erfahrungen zeigen, dass viele der Praktikanten im Anschluss von dem

Praktikumsgeber übernommen werden. Die Praktikanten, die nicht übernommen 

werden können, haben mit dem qualifizierten Arbeitszeugnis und den neu gewonnen 

beruflichen Erfahrungen wesentlich bessere Chancen bei ihrer Stellensuche. 

Ein Beratungsbeispiel aus der Praxis: 

Herr A., jüdischer Zuwanderer aus Russland, Elektro-Ingenieur, besuchte unseren 

6monatigen Sprachkurs und fand unter meiner Mithilfe einen Platz für ein 

6monatiges akademisches Praktikum. Es handelte sich dabei um eine kleine Firma 

mit 4 Angestellten, die sich auf Haushaltstechnik spezialisiert hatte. Anfangs machte 

der Geschäftsführer dem Stipendiaten keine großen Hoffnungen auf eine Übernahme 

in ein festes Arbeitsverhältnis, aber gegen Ende des Praktikums teilte mir der 

Geschäftsführer mit, dass er Herrn A. übernehmen werde, sollte er noch bessere 

Englischkenntnisse haben. Über ein Garantiefonds-Stipendium konnte im Anschluss 

an das 6monatige Praktikum dann noch ein 2monatiger Englisch-Sprachkurs aus 

dem Akademikerprogramm der Otto Benecke Stiftung e. V. finanziert werden. 

Herr A. ist heute noch als Ingenieur bei dieser Firma beschäftigt, beruflich und sozial 

voll integriert. 

Dies als ein Beispiel für eine nachhaltige und der mitgebrachten Vorbildung adäquate 

Integration, die aber auch ihre Zeit dauert, nämlich insgesamt 20 Monate: 6 Monate 

B1, 6 Monate GF-H-SK mit C1- Abschluss, 6 Monate Praktikum, 2 Monate Englischkurs. 

Unter volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten wird sich die Dauer dieser Integration 

sicher rechnen. 

Unsere Auswertungen der Praktikumsverläufe haben gezeigt, dass ca. 50 % in ein 

ihrer akademischen Vorbildung angemessenes Arbeitsverhältnis übernommen wurden. 

Ca. 25 % haben durch das Praktikum Gewissheit darüber bekommen, in welchen 

Bereichen sie sich weiter qualifizieren müssen und u. a. ein Master-Studium 

begonnen. 

Die guten Erfahrungen mit den akademischen Praktika haben dazu geführt, dass der 

Garantiefonds und das Land Hessen in den zurückliegenden Jahren zweimal ein 

1jähriges Projekt zur beruflichen Integration von Akademikern mit Migrationshintergrund 

durchgeführt wurde. Teilnehmer waren je zur Hälfte Stipendiaten des Garantiefonds 

sowie nicht förderbare Akademiker im Altersbereich von 25 bis Mitte 50. Die 

Maßnahme wurde zur Hälfte aus Landesmitteln und aus dem GF-H finanziert. Sie 

bestand aus einem 6monatigen Deutschkurs mit fachsprachlichen Elementen, integriertem 

Bewerbungstraining und arbeitsbezogenes Kommunikationstraining, der 

zum C1-Niveau führte, und einem 6monatigen Praktikum. Die Teilnehmer wurden 

durch die Garantiefonds-Bildungsberaterin intensiv begleitet. Hier hat die Auswertung 

der Praktikumsverläufe sogar eine Quote von 60 % ergeben, die eine ihrer akademischen 

Ausbildung entsprechende stelle gefunden haben, 32 % sind in eine Master- 

Studium gegangen.

Für Akademiker, die den direkten Weg in den Arbeitsmarkt suchen, gibt es im Seminarprogramm 

Bewerbungstrainingsseminare, Existenzgründungsseminaren und CAD 

–Kurse. 

Neben den Praktika kann der Garantiefonds auch in Einzelfällen die studienergänzenden 

Qualifizierungen, die im Rahmen von AQUA von der Otto Benecke Stiftung e. 

V. angeboten werden, finanzieren. Üblicherweise kann die Maßnahme und der Lebensunterhalt 

nur über Bildungsgutscheine und ALG II finanziert werden, ist also von 

der Zustimmung der ARGEN zuständig. Es handelt sich dabei berufsspezifische 

Qualifizierungsangebote für Ingeniere, Ökonomen, Geisteswissenschaftler und Personen 

mit Diplomen aus dem medizinischen und sozialen Bereich. Die Kurse werden 

in Kooperation mit Fachochschulen durchgeführt, dauern in der Regel 11 bis 13 Monate 

und enthalten 4-5 Monate Praktika. 

Zusammenfassend möchte ich folgende Punkte als wesentlich für die Qualifizierungen 

im Garantiefonds-Hochschule nennen: 

Vor während und nach der Qualifizierung ist ein umfassendes Beratungsangebot 

gewährleistet. in dem auf der einen Seite formale Qualifikationen wie Schulzeugnisse, 

berufliche Ausbildungen, Studienabschlüsse, berufliche Erfahrungen und 

Kompetenzen erhoben werden sowie auf der anderen Seite gemeinsam mit dem 

Migranten eine individuelle Abstimmung auf neue beruflichen Perspektiven ausgearbeitet 

werden. 

Es gibt eine Vielfalt an Qualifizierungsangeboten, so dass eine Abstimmung auf 

die individuelle Ausgangssituation des Migranten möglich ist. Ebenso muss Raum für 

flexible und individuelle Qualifizierungslösungen geben. 

Es ist eine finanzielle Absicherung während der Qualifizierung gewährleistet. 

Es ist ein zeitlich angemessener Rahmen für die Qualifizierung gewährleistet. 

Die Qualifizierung führt zu einem Abschluss oder bereitet einen Abschluss vor, 

der sich positiv auf die weitere Bildungskarriere auswirkt. Hierbei kann es sich 

handeln um 

� ein Sprachzeugnis auf C1-Niveau, Test DaF oder DSH-Zeugnis, Englisch B1, 

� dem Abitur- oder Fachhochhochschulreifezeugnis, 

� einem Studienabschluss ein Studienabschluss, 

� eine Anerkennungsprüfung (Medizin), 

� ein qualifiziertes Arbeitszeugnis.

Jutta Hofmann, JMD GF-H, Caritas Ludwigshafen 

JMD - Bildungsberatung 

Garantiefonds Hochschule 

Beratung und Förderung von zugewanderten 

Studienbewerbern und Akademikern 

Integrationsangebote des Garantiefonds Hochschule 

Bildungsberatung bei den Jugendmigrationsdiensten 

Beratung Förderung Qualifizierung 

Anmerkung: Die Beratung zum Garantiefonds Hochschule wurde bundesweit aus 

der Otto Benecke Stiftung e.V. herausgelöst und den Jugendmigrationsdiensten 

unterschiedlicher Träger zugeordnet.

Beratung 

Die Berater/innen des Garantiefonds Hochschule bieten 

persönliche Beratung an: 

� zur Anerkennung und Bewertung schulischer Vorbildung und 

beruflicher Qualifikationen 

� zur Verwertbarkeit von Bildungsabschlüssen aus dem 

Herkunftsland 

� für den individuellen Ausbildungsweg bzw. Weg in den 

akademischen Beruf 

� zu Bildungsangeboten und Fördermöglichkeiten 

� zu Fördermöglichkeiten nach dem Garantiefonds Hochschule 

Die Beratung erfolgt vor, in und nach den Qualifizierungen. 

Förderung 

Voraussetzungen für eine Förderung nach den RL-GF-H: 

• Antragstellung bis 30 Jahre/innerhalb von zwei Jahren 

nach der Einreise 

• Spätaussiedler und deren Angehörige und Abkömmlinge 

• Personen mit Niederlassungserlaubnis nach § 23 

AufenthG (z. B. jüdische Zuwanderer, irakische 

Flüchtlinge) 

• Asylberechtigte nach § 25 Abs. 1 AufenthG 

• Personen mit Abschiebeschutz nach §25 Abs.2 AufenthG 

Stipendium: u. a. notwendige Kurskosten, Lebensunterhalt, 

Lernmittel, Unterkunfts- und Fahrtkosten am Maßnahmeort,…

Qualifizierung 

- für Zuwanderer, die im Herkunftsland einen mittleren Bildungsabschluss 

erworben haben und in Deutschland die Hochschulreife erwerben wollen, 

- für Zuwanderer mit anerkannter Hochschulzugangsberechtigung, die ein 

begonnenes Studium fortsetzen wollen, 

- für Zuwanderer mit Hochschuldiplom aus dem Herkunftsland: 

6monatiger Deutsch-Intensivsprachkurs mit 

dem Abschlussniveau C1 GER einschließlich 

Prüfungsvorbereitung auf TestDaF. 

Weitere Qualifizierung 

- für Zuwanderer mit ausländischem Hochschuldiplom, die in 

ein Studium gehen: 

• Englisch-Intensivkurse 

• Studienvorbereitende Seminare 

• Hochschulprogramm 

- für Zuwanderer mit Hochschulabschluss, die ohne weiteres Studium in 

den Arbeitsmarkt einsteigen wollen: 

• Akademische Praktika 

• Englischkurs 

• Vorbereitung zu ärztlichen Kenntnisprüfungen 

• Berufsvorbereitende Seminare 

• Ergänzende Qualifizierung im Rahmen von AQUA

Qualifizierung des Garantiefonds 

Hochschule 

• ist vor, während und nach den Maßnahmen in ein umfassendes 

Beratungsgeschehen eingebunden. 

• ist an den Ressourcen der Zuwanderer orientiert 

• beinhaltet aufeinander abgestimmte Maßnahmen. 

• weist einen angemessenen zeitlichen Umfang auf. 

• ist finanziell abgesichert. 

• endet mit verwertbaren Abschlüssen.

Erkenntnisse, Ergebnisse und Forderungen 

Hermann Laubach, Bundestutor, BAG Katholische Jugendsozialarbeit 

Sehr geehrte Damen und Herren, liebe Kollegen/-innen, 

ausgehend vom Titel der Fachtagung ergeben sich für mich folgende zusammengefassten 

Erkenntnisse, Ergebnisse und Forderungen: 

Kompetent anerkennen 

Die Anerkennung der Bildungsabschlüsse ist wichtig mit Blick auf die Verwertbarkeit auf dem 

Arbeitsmarkt und bezogen auf die Wertschätzung mitgebrachter Bildungsabschlüsse. Der 

marktwirtschaftliche Effekt sollte allerdings auch nicht überschätzt werden. Fast alle, deren 

Bildungsabschlüsse anerkannt werden, brauchen Anpassungsqualifizierungen. Das vorgesehene 

Bundesgesetz (für reglementierte und nicht reglementierte Berufe) allein nützt nichts. 

Angesichts der föderalen Zuständigkeiten der Bundesländer (mit ca. 400 Anerkennungsstellen) 

ist entscheidend die Transparenz und einheitliche Umsetzung in den Bundesländern 

unter Berücksichtigung der europäischen Vorgaben. 

Kompetenzen anerkennen 

Meist erfolgt keine Anerkennung von Teilqualifikationen verbunden mit entsprechender Anpassungsqualifizierung. 

Häufig werden stattdessen erneute Abschlussprüfungen erforderlich. 

Es gilt aber, mitgebrachte Kompetenzen anzuerkennen und darauf aufzubauen. 

Kompetent beraten 

Kompetente Beratung hat die Qualifizierung und Integration aller jungen Menschen mit Migrationshintergrund 

unabhängig vom mitgebrachten Bildungsgang und Aufenthaltsstatus zum 

Ziel. Orientiert am deutschen Arbeitsmarkt ist die Anerkennungsberatung Teil der Bildungsberatung 

unter Beteiligung der JMD. 

Notwendig ist – auch in Abgrenzung zu den geplanten Erstanlaufstellen – die Definition von 

Aufgaben der Bildungs- und Anerkennungsberatung unter Einbezug der bereits erbrachten 

Leistungen von JMD und Bildungsberatung Hochschule GF-H. 

Kompetent qualifizieren 

Kompetent qualifizieren zur nachhaltigen Integration in den Arbeitsmarkt bedeutet auch vorhandene 

Fördermöglichkeiten wie den Garantiefonds Hochschule von der Zielgruppe her zu 

erweitern und vergleichbare Maßnahmen für den Schul- und Berufsbildungsbereich anbieten 

zu können. Das Konzept des BiBB zu weiterbildungsbegleitenden Hilfen könnte da neben 

Angeboten der Arbeitsagenturen und des BAMF eine weitere Unterstützung sein. 

BMFSFJ, BMI, BMAS und BMBF müssen sich über die Finanzierung des Systems der Anerkennung 

und Qualifizierung verständigen. Wir arbeiten jetzt (unter den gegebenen Bedingungen), 

warten auf Verbesserungen und sind gern bereit, Vorschläge dazu zu machen. 

Herzlichen Dank für Ihre engagierte Mitarbeit und allen eine gute Heimreise.

Eindrücke 

Michael Maier-Borst, Arbeitsstab der 

Integrationsbeauftragten der Bundesregierung 

Barbara Buchal-Höver, 

Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen 

Dr. Hans-Dietrich von Löffelholz, 

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 

Prof. Dr. Matthias Knuth, 

Universität Duisburg-Essen

Podiumsdiskussion (v.l.): Elena Pavlenko, Agnes 

Alpers (MdB), Katharina Fournier (BAGEJSA), Sybille 

Laurischk (MdB), Dipl.-Ing. Cemalettin Özer 

(Mozaik gGmbH) 

Forum 1 

Erfahrungen aus der Praxis (v.l.): Martina Kinzel 

(JMD DW Berlin-Neukölln), Katharina Fournier 

(BAGEJSA), Heiner Terborg (BAG KJS), Elena 

Pavlenko, Dr. Heinz Müglich 

(JMD AWO Hessen-Süd) 

Fachforum 2 (v.l.): 

Dr. Hans-Dietrich von Löffelholz (BAMF), Hermann 

Laubach (BAG KJS), Jutta Hofmann (Caritas 

Ludwigshafen)

Literaturhinweise 

Kabinettsbeschluss vom 09.12.2009: 

http://www.bundesregierung.de/nsc_true/Content/DE/Artikel/IB/Anlagen/2009-12-09-eckpunktebildung,property=publicationFile.pdf/2009-12-09-eckpunkte-bildung 

Öffentliche Anhörung im Bundestag am 05. Juli 2010: 

http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a18/anhoerungen/auslaendische_abschluesse/ind 

ex.html 

Eckpunktepapier BMAS: 

http://www.bmas.de/portal/37750/property=pdf/2009__09__14__kompetenzen__anerkennen__wahrneh 

men__foerdern.pdf 

Eckpunktepapier Integrationsbeauftragte (mit BMI/BAMF, BMBF, BMWi): 

http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Artikel/IB/Anlagen/2009-06-18-eckpunktepapierabschluesse,property=publicationFile.pdf 

Koalitionsvertrag (S. 79): http://www.cdu.de/doc/pdfc/091026-koalitionsvertrag-cducsu-fdp.pdf 

Parlamentarische Vorgänge: 

Plenardebatte am 3. Dezember 2009: http://dipbt.bundestag.de/dip21/btp/17/17009.pdf#P.653 

Anträge der Fraktionen zur Bundestagsaussprache: 

SPD: http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/001/1700108.pdf 

Bündnis90/Die Grünen: http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/001/1700123.pdf 

Die Linke: http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/001/1700117.pdf 

EU: Richtlinie zur Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:255:0022:0142:DE:PDF 

Änderungen siehe unter: 

http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/vocational_training/qualifications_reco 

gnition/c11065_de.htm 

Tür an Tür, Integrationsprojekte gGmbH: „Brain Waste: Zur Anerkennung ausländischer Abschlüsse 

in Deutschland“ (Equal Projekt): http://www.vielfalt-alschance.de/data/downloads/webseiten/Studie_Brainwaste.pdf 

Kampagne „Recognition now“: http://tuer-an-tuer.de/tuer-an-tuer-integrationsprojekte/aktuelles-vonmigranet-1/recognition-now-social-spots-erhalten-fbw-pradikat-wertvoll/

Hintergrundinformationen zu den mitwirkenden 

Referentinnen und Referenten 

Agnes Alpers, Jahrgang 1961, Mitglied des Deutschen Bundestags seit 2009 für die Fraktion 

Die Linke, Mitglied im Bundestagsausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung, 

Hintergrund: Diplom-Pädagogin, 1980-1986 Studium an der FU Berlin, Arbeitsschwerpunkte 

waren Mädchen- und Frauenarbeit, Arbeit mit Kindern und Familien, Arbeit 

mit Migrantinnen, Integration von Behinderten, Jugend- und Altenarbeit, Krippen- und 

KiTa- Arbeit, zuletzt Leiterin der KiTa Rütlistraße in Berlin-Neukölln mit den Arbeitsschwerpunkten 

Konzeptionsentwicklung von Krippe bis Hort und zweisprachige Erziehung, seit Oktober 

2007 für die Fraktion Die Linke in der Bremischen Bürgerschaft Bildungsdeputierte; seit 

2008 im Kreisvorstand Bremen-Nordwest der Linken, Mitarbeit in der LAG Bildung, in der 

LAG Betrieb und Gewerkschaft, bei den Beirätetreffen und im Arbeitskreis I der Fraktion (Soziales, 

Bildung und Gesundheit) 

Barbara Buchal-Höver, geb. 1949, Studium der Germanistik und Slawistik in Göttingen und 

Prag mit der Fächerkombination West-/Südslawistik und Russistik, Tätigkeiten im Bereich 

Deutsch als Fremdsprache in Göttingen, von 1977 – 1979 DAAD-Lektorin an der Universität 

Sarajevo/Jugoslawien, seit 1980 Referentin/Referatsleiterin in der Zentralstelle für ausländisches 

Bildungswesen bei der Kultusministerkonferenz (ZaB), seit 2007 Leitung der Zentralstelle 

für ausländisches Bildungswesen. 

Katharina Fournier, Dipl.-Politikwissenschaftlerin, seit 2005 Referentin für integrationspolitische 

Grundsatzfragen bei der BAG Evangelische Jugendsozialarbeit e.V., seit 2007 Koordinatorin 

des integrationspol. Netzwerks im Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit. 

Jutta Hofmann, Diplom-Psychologin, von 1988-2009 Bildungsberaterin bei der Otto Benecke 

Stiftung e. V. im Programm „Garantiefonds Hochschule“, seit 2009 Fortsetzung der Bildungsberatung 

beim Jugendmigrationsdienst des Caritas-Zentrums Ludwigshafen, aktuell ist 

sie dort zuständig für die Beratungstätigkeit im nordbadischen und südlichen rheinlandpfälzischen 

Bereich sowie für die Beratung der Teilnehmer im Sonderlehrgang Mannheim, 

einem 2jährigen Abiturkurs für Migranten 

Prof. Dr. Matthias Knuth, Leiter der Forschungsabteilung „Entwicklungstrends des Erwerbssystems“ 

am Institut für Arbeit und Qualifizierung der Universität Duisburg-Essen, Projektleiter 

im Rahmen des Forschungskonsortium „Wirkungen des SGB II auf Personen mit 

Migrationshintergrund“ im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales 

Annika Koch, Referentin für Öffentlichkeitsarbeit im Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit, 

Publizistik- und Kommunikationswissenschaftlerin, Skandinavistin M.A. 

Viviane Lagodzki, Jahrgang 1970, Studium der Slawistik, Anglistik und Pädagogik in Oldenburg, 

1993-1994 Aufenthalt in der Ukraine, 1994 bis 2000 verschiedene Tätigkeiten in 

der Beratungs- u. Bildungsarbeit, von 2000 bis 2009 Beraterin bei der OBS e.V. Hamburg, 

seit 09/2009 Hochschulberaterin beim JMD Garantiefonds-Hochschule des CJD Hamburg- 

Eutin.

Hermann Laubach, Jahrgang 1952, verh. 2 Kinder, Sozialpädagoge, seit August 1978 bei 

der BAG KJS als Referent tätig, aktuell für den Schwerpunkt „Migration und Integration“ verantwortlich 

und Bundestutor für die katholischen Jugendmigrationsdienste 

Sibylle Laurischk, geb. 1954, Mitglied des Deutschen Bundestages seit 2002 für die FDP- 

Fraktion, seit 2009 Vorsitzende des Bundestagsausschusses für Familie, Senioren, Frauen 

und Jugend; Hintergrund: Studium der Rechtswissenschaften an der Universität Heidelberg, 

seit 1985 selbständige Rechtsanwältin; 1990 Eintritt in die FDP, seit 1998 stellvertretende 

Bezirksvorsitzende der FDP Südbaden, seit Februar 2003 Vorsitzende des FDP- 

Kreisverbandes Ortenaukreis, seit 2003 stellvertretende Vorsitzende der Liberalen Frauen 

Baden-Württemberg. Seit 1994 Stadträtin in Offenburg und seit 1999 Fraktionsvorsitzende, 

von 2004 bis 2009 Kreisrätin im Ortenaukreis, von 2006 bis 2008 Vorsitzende des Bundesverbandes 

der Liberalen Frauen 

Dr. Hans Dietrich von Loeffelholz, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, Chefvolkswirt 

und Referatsleiter „Migrations- und Integrationsforschung: Schwerpunkt Ökonomie“, Studium 

der Wirtschaftswissenschaften, Promotion an der Universität Erlangen-Nürnberg, ab 1979 im 

Rheinisch-Westfälischen Institut für Wirtschaftsforschung (RWI), seit Mitte der 1990er Jahre 

Forschungs- und Lehrtätigkeit an der Ruhr-Universität Bochum, seit 2005 Leiter des Referats 

„Grundsatzfragen und ökonomische Aspekte der Migration“ im Bundesamt für Migration und 

Flüchtlinge, Nürnberg, Aktuelle Forschungsschwerpunkte sind arbeitsmarktspezifische sowie 

konjunkturelle und fiskalische Implikationen der Zuwanderung und der Integration, insbesondere 

auch zur Zuwanderung innerhalb der EU und von hoch Qualifizierten, zu denen auch 

Unternehmensgründer aus dem Ausland gehören. 

Michael Maier-Borst, stellv. Referatsleiter der Rechtsabteilung, Arbeitsstab der Beauftragten 

der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration. 

Dr. Heinz Müglich, Diplom-Pädagoge, seit 1988 im Bereich der Integration von jungen Studienbewerbern/innen 

und Hochschulabsolventen/innen tätig, zu diesem Aufgabengebiet gehört 

auch die Beratung zur Anerkennung ausländischer schulischer und akademischer Abschlüsse, 

seit 2009 als Bildungsberater in der Bildungsberatungsstelle GF-H im JMD der 

AWO Hessen-Süd tätig. 

Dipl.-Ing. Cemalettin Özer, seit März 2003 Geschäftsführender Gesellschafter der MOZAIK 

gemeinnützige Gesellschaft für interkulturelle Bildungs- und Beratungsangebote mbH in Bielefeld, 

er ist mit fünf Jahren aus der Türkei nach Werther in NRW zu seinen „Gastarbeitenden“ 

Eltern eingereist, er hat nach dem qualifizierten Hauptschulabschluss eine Ausbildung 

als Elektroinstallateur abgeschlossen, nach dem Fachabitur hat er sein Ingenieurstudium in 

der Regelstudienzeit mit der Note eins beendet, 1998 hat er mit mehreren Partnern ein Institut 

zur beruflichen Beratung und Qualifizierung von Migrant/-innen gegründet und viele innovative 

interkulturelle Ideen und Projekte erfolgreich umgesetzt, die bundesweit anerkannt 

und ausgezeichnet worden sind. 

Elena Pavlenko, geb. 1979 in Russland, im Jahr 2003 als Spätaussiedlerin nach Deutschland 

gekommen, sie hat an der Moskauer Akademie für Ökonomie und Recht im Jahr 2001

ein Diplom als Betriebswirtin erhalten und danach 2 Jahre bis zur Aussiedlung gearbeitet, 

dieses Diplom wurde vom Niedersächsischen Ministerium für Wissenschaft und Kultur nicht 

anerkannt. Frau Pavlenko wurde falsch geleitet und wurde als Verkäuferin beschäftigt und 

konnte erst nach einer ausführlichen Bildungsberatung ihren Weg zum Hochschulabschluss 

in Deutschland wieder aufnehmen, aktuell studiert sie im sechsten Semester Jura an der 

Universität in Göttingen und soll – wegen außergewöhnlich guter Leistungen - bereits im 

siebten Semester das erste Staatsexamen machen. 

Andrea Pingel, Referentin Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit, Diplom-Politilogin, 

Theologin M.A. 

Antche Ruge, Jahrgang 1979, Studium der Verwaltungswissenschaften an den Universitäten 

Potsdam und Canterbury; 2007-2008 Wirtschaftsreferendarin bei der Freien und Hansestadt 

Hamburg, seit 2009 Referentin für Fachkräftesicherung in der Behörde für Wirtschaft 

und Arbeit (Abteilung Wirtschafts- und Strukturpolitik) in Hamburg. 

Heiner Terborg, Jahrgang 1958, Studium der Germanistik und Publizistik in Berlin, 1986 – 

1989 wissenschaftlicher Mitarbeiter (Deutsch als Zweitsprache/Soziolinguistik) an der Freien 

Universität Berlin. 1989 – 2006 Bildungsberater der Otto Benecke Stiftung e.V. in Hamburg, 

später Leitstellenleiter Nord der Otto Benecke Stiftung (OBS), 2006 – 2009 Referatsleiter 

Garantiefonds Hochschule der OBS. Seit September 2009 Referent für Integrations- und 

Bildungsberatung sowie Koordinierung des Garantiefonds Hochschule bei der BAG Katholische 

Jugendsozialarbeit in Düsseldorf.

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit - Bundesarbeitsgemeinschaft ...

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