4 Öffentlicher Raum - Lebendige Stadt

Empfindlichkeit gegenüber Werbeanlagen abgestuften
»Zielbereichen für den Einsatz von Werbeanlagen«. Großformatige
Werbeflächen werden nicht ausdrücklich
genannt, das Konzept beschäftigt sich schwerpunktmäßig
mit Großflächen (< 10 m 2 ), City Light Boards und City
Light Postern. Öffentlicher Raum wird definiert als Raum
der Kommunikation außerhalb der Privatsphäre. Der
Begriff der »Öffentlichkeit« wird definiert als Vielzahl von
Personen an einem Ort und in dieser Bedeutung als positiver
Standortfaktor für Werbeflächen angesehen. Ziel des
Konzeptes ist es, der Werbewirtschaft in stadträumlich
geeigneten Gebieten hoher »Öffentlichkeit« attraktive
Standorte anbieten zu können und gleichzeitig Werbeflächen
an anderen, weniger geeigneten Standorten zu
reduzieren.
Das Frankfurter Konzept untersucht 20 Pilotbereiche in
der Stadt sowie sechs Pilotthemen (Standorttypen und Werbeträger)
und leitet daraus einen »Zonenplan« ab, in dem –
abhängig vom Gebietstyp – die jeweils möglichen Werbeformen
benannt werden. Großformatige Werbeflächen finden
Berücksichtigung als temporäre Megaposter. Das Konzept
unter dem Titel »Stadtgestalt und Werbung« macht die Eignung
für die verschiedenen Werbeträger abhängig vom
jeweiligen baulichen und landschaftlichen Charakter der
Standorte. Es wird davon ausgegangen, dass Werbung intensiv
auf den öffentlichen Raum wirke, da das schließlich ihre
Absicht sei und sie deshalb erhebliche stadtgestalterische
Wirkungen entfalte (vgl. DKS 2002, S. 6). Weiter gehende
Auseinandersetzungen mit dem »öffentlichen Raum« oder
dem »Öffentlichen« sind nicht enthalten.
In der Stadt München ist die Haltung gegenüber großformatiger
Werbung im Vergleich zu anderen Städten eher
ablehnend. Diese Haltung wird damit begründet, dass die
Identität einer Stadt sich wesentlich durch die bauliche
Ausprägung des öffentlichen Raumes bestimme. Werbung
als Ausdruck von Einzelinteressen im öffentlichen Raum
müsse daher nach ihrer sozialen Auswirkung auf den
öffentlichen Raum und ihrer Verträglichkeit mit dem
Gemeingebrauch beurteilt werden. Insbesondere bei großformatigen
Werbeflächen wird allein aufgrund ihrer Größe
von einer unverhältnismäßig großen Auswirkung auf den
öffentlichen Raum und einer überproportionalen Inanspruchnahme
des öffentlichen Raumes durch Einzelinteressen
ausgegangen (vgl. Planungsreferat München 1996).
Hieraus wird ein erhöhter Steuerungsbedarf abgeleitet.
Dem entspricht eine Genehmigungspraxis, nach der groß-
6.2 Befragung aller deutschen Städte mit mehr als 200 000 EinwohnerInnen
formatige Werbung ausschließlich an Baugerüsten genehmigt
wird. Es liegen Konzepte zu Werbung an Baugerüsten
und im öffentlichen Straßenraum vor.
Bei einem Vergleich der Zielsetzungen und der zugrunde
liegenden Thesen über die Bedeutung von öffentlichem
Raum und von Werbung werden die drei unterschiedlichen
Haltungen erneut deutlich (vgl. Tabelle 6.2). Hintergrund
einer positiv-fördernden Haltung wie in Berlin ist ein Verständnis
des öffentlichen Raumes als Ort der Kommunikation
und der Werbung als Mittel der Kommunikation. Dem
stehen bei einer eher ablehnenden Haltung wie in München
die Thesen gegenüber, dass der öffentliche Raum vor allem
der freien Entfaltung der BürgerInnen diene und Wirtschaftswerbung
als private Nutzung dem Gemeingebrauch öffentlicher
Räume widerspräche.
6.2.3 Fazit: Einschränkungen bei grundsätzlicher
Akzeptanz als überwiegende Genehmigungspraxis
Wie schon die Auswertung der Standortdatenbank ergibt
auch die Auswertung der Befragung der Städte, dass großformatige
Werbeanlagen ein Großstadtphänomen sind. Der
Rücklauf und die Art der Antworten belegen, dass das
Interesse der Städte am Thema sehr groß ist. Es herrscht
die Einschätzung vor, dass großformatige Werbeanlagen
weiter zunehmen werden.
Genehmigungspraxis sind überwiegend einschränkende
Rahmensetzungen bei einer grundlegenden Akzeptanz
des Phänomens, in einzelnen Städten dagegen aber
auch bewusst fördernde oder ablehnende Haltung und
Praxis. Die Genehmigung (oder Versagung der Genehmigung)
ist nicht immer ausschlaggebend für die tatsächliche
Installation der Werbeanlagen. Dies wird als Hinweis
auf Spannungsfelder zwischen Verwaltung und
Politik sowie zwischen Verwaltung und Werbung gewertet.
Als »gut geeignet« werden in vielen Fällen Standorte
bezeichnet, an denen großformatige Werbeanlagen
optisch den umgebenden Stadtraum nicht stören, in Einzelfällen
wird eine Verbesserung der Standortqualität für
möglich gehalten. Argumente für ungeeignete Standorte
sind vor allem Denkmalschutz/Architektur, Lage und
umgebende Nutzungen (z. B. Innenstadt, Wohngebiet,
Grünanlagen, sensible Nutzungen) sowie Verkehrssicherheit.
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