???????? "??????????" ???? 8, 2012 ?. - Diplomatic Institute
???????? "??????????" ???? 8, 2012 ?. - Diplomatic Institute
???????? "??????????" ???? 8, 2012 ?. - Diplomatic Institute
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ<br />
на страната ни в едни многостранни преговори, каквито са тези между държавитечленки<br />
на ЕС, са: идентифициране на реалните национални потребности, капацитет<br />
и приоритети, както и тяхното активно заявяване и постепенно утвърждаване в<br />
рамките на преговорите.<br />
I. От национални бюджети до Многогодишна финансова рамка<br />
на ЕС<br />
1. Кратък исторически преглед<br />
От 80-те години на ХХ век насам политическото и институционалното равновесие<br />
на финансовите договорености на Общността са подложени на растящ натиск<br />
поради редица затруднения в отношенията между институциите, диспропорциите<br />
в бюджета и нарастващото несъответствие между ресурсите и потребностите.<br />
Поради това институциите на Общността са подтикнати да се обединят около<br />
метод, чието предназначение е да подобри бюджетната процедура с цел гарантиране<br />
на бюджетна дисциплина, да договорят програмиране на основните бюджетни<br />
приоритети в средносрочен план за следващия период и, на последно място, да трансформират<br />
тези приоритети във финансова рамка. Така с цел усъвършенстване на<br />
бюджетната процедура от 1988 г. европейските институции започват да сключват<br />
междуинституционални споразумения относно бюджетния процес и разпределянето<br />
на бюджета.<br />
2. Договорно-правна база<br />
Многогодишната финансова рамка представлява финансово изражение на политическите<br />
приоритети на Съюза за определен период. Това е механизъм, с който<br />
се гарантира, че разходите на ЕС са предвидими и че същевременно са предмет на<br />
стриктна бюджетна дисциплина. Тя определя максималния годишен размер (годишния<br />
таван) на разходите на ЕС като обща сума и по категории разходи. МФР или<br />
„Финансовата перспектива“ не е уредена в договорите, а се договаря чрез междуинституционално<br />
споразумение (МИС) между Парламента, Съвета и Комисията. Членове<br />
268 - 274 от Договора за ЕО са само основата на този процес. След влизането<br />
си в сила Лисабонският договор признава МФР, която да „поеме“ по-голямата част<br />
от същината на настоящите МИС. Член 312 от Договора за функционирането на<br />
Европейския съюз (ДФЕС) постановява, че МФР „трябва да осигури етапност в развитието<br />
на разходите на Съюза в рамките на неговите собствени ресурси“, и че „…<br />
годишният бюджет на Съюза трябва да бъде в съответствие с многогодишната<br />
финансова рамка“, като по този начин полага крайъгълния камък на финансовата<br />
дисциплина.<br />
МФР 2014 - 2020 г., предложена от Европейската комисия (ЕК), се определя с Регламент<br />
с детайлно описание на политиките. Съгласно чл. 312 от ДФЕС приетото<br />
предложение за Регламент относно МФР е юридически обвързващ акт и се прилага<br />
пряко във всички държави-членки на ЕС.<br />
3. Обща информация за бюджета на ЕС<br />
От създаването на ЕС общностните политики постепенно се увеличават през<br />
годините. Присъединяването на нови страни, спецификите и интересите на всяка<br />
от тях налагат необходимостта от непрекъснато им адаптиране, с цел постигане<br />
на „добавена стойност” за целия Европейски съюз. Необходим е консенсус при определяне<br />
на тези приоритетни политики на ЕС, за да се отговори не само на съвременните<br />
предизвикателствата, но и на тези, които ни очакват през целия период на<br />
следващата финансова перспектива.<br />
DIPLOMACY 8/<strong>2012</strong><br />
11
Change language