???????? "??????????" ???? 8, 2012 ?. - Diplomatic Institute

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ
на ЕС по отношение на сигурността и миграцията изпрати (погрешен) сигнал, от
който излизаше, че ЕС ще си затваря очите пред примерите за лошо управление и
нарушаване на човешките права.
Пак на източния фланг принципът да се изисква демократизация беше подценен
главно поради основната инициатива за разширяване на договорните отношения,
известна като „Споразумения за асоцииране”. Достъп до тях получиха почти
всички държави – участнички в инициативата „Източно партньорство” – многостранната
рамка, включваща държави от Източна Европа и от Южнокавказкия
район, с изключение единствено на Беларус, в която управлява авторитарен режим.
Въпреки ясната декларация на ЕС, според която „предварително условие за
началото на преговори и за задълбочаване на последващите отношения ще бъдат
задоволителният напредък към демократизация, върховенството на закона, зачитането
на човешките права и убедителните доказателства, че електоралната
законодателна рамка и практика са в пълно съзвучие с международните стандарти,
както и наличието на пълноправно сътрудничество със Съвета на Европа,
ОССЕ и нейният Офис за Демократични институции и човешки права (ОДИЧП)”,
(Документ за Източното партньорство от 2008 г.), преговорите по Споразуменията
за асоцииране бяха открити и за държави, чиито демократични основи предизвикват
съмнение.
Промените в Арабския свят привидно прокараха път към нови възможности ЕС
да приложи политиката на добросъседство, основана на съблюдаване на нормите
и ценностите. На хартия ЕС предприе съответни промени в ориентацията си. В
прегледа на ЕПД, извършен през май 2011 г. Върховната представителка Катрин
Аштън и Комисията обещаха нов подход, основан върху по-голяма диференциация
и върху принципа „повече за повече”. Новата ЕПД трябваше да „даде по-голяма
подкрепа на партньорите, работещи за задълбочаване на демокрацията” (Общо
съобщение на Върховния представител и Европейската комисия: „Нова реакция на
променящото се добросъседство”). Но макар документът да представя нов подход,
на практика е очевидно действието на старата философия на ЕПД и по всичко
личи, че политиката, която подценява демократизацията като необходимо условие
за добросъседство, ще продължи.
Три категории съседи на ЕС
По тази причина ЕС трябва да обмисли необходимостта отново да обвърже
ЕПД с условия. Това не означава просто подмяна на основната структура на ЕПД и
нейните регионални и двустранни компоненти. Напротив, съществуващите рамки
и инструменти трябва да се запазят, но и да се прилагат последователно, съгласно
идеите за еволюция на демократизацията, при недвусмислено quid pro quo. Един
начин да се постигне това е да се развие ЕПД в система от три категории. Като
се оцени успехът на всяка от отделните държави и се разпределят те в категории,
в зависимост от това до каква степен прилагат нормите и демократичните
правила по стандартите на ЕС, ЕПД би могла да се сдобие с по-резултатни и прозрачни
политики.
Ако се приеме сериозно призивът на ЕС за „трайна и устойчива демокрация”,
моделът с трите категории ще предлага различни принципи на сътрудничество
DIPLOMACY 8/2012
25