???????? "??????????" ???? 8, 2012 ?. - Diplomatic Institute

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ
доставчик на hard power. Отсъствието й от Либия е най-осезаемото доказателство.
Поуките от интервенцията в Либия още не са извлечени, но тя несъмнено засили
анализите, наложили се в последно време, относно ролята съответно на ЕС
и на НАТО. По отношение на военните въпроси и въпросите на отбраната, редица
европейски страни изглежда се съмняват в тяхната добавена стойност, затова и
реакциите са твърде прагматични. Когато НАТО или ЕС се възприемат като нужни
за някои цели и за координиране на политики, страните се обръщат към тях;
в противен случай, се предпочита подходът на ad hoc коалиция. По отношение на
Либия множеството европейски държави бяха на мнение, че Атлантическият алианс
е необходим за водене на операциите, макар Франция и Обединеното кралство
да бяха първоначалните участници, дотогава докогато се считаше, че това не е
в полето на действие на ЕС. Тази дихотомия между многостранност и междуправителственост
ще продължи да съществува, докато организациите не успеят да
убедят своите членове в уместността на конкретни политики, или докато междуправителствеността
не се провали…
Операции
ОПСО не е провеждала операции от две години. Съветът по външни работи от
декември 2011 г. все пак се активизира, макар мисиите да са в малък формат. Подготвя
се операция по укрепване военния капацитет в Африканския рог. За първи път
от откриването си през 2004 г. Центърът по операции ще заработи 19 . Той би могъл
да е оперативен и за EUTM Somalia – мисия за подготовка на сомалийски войници в
Уганда. Предвид положението в Сахел и непосредствената заплаха от Ал-Кайда за
ислямския Магреб, държавите-членки поискаха скорошно започване на мисия в подкрепа
сигурността на Нигер. Продължава и подготовката на мисия в Южен Судан
въпреки трудната обстановка, както и се проучва възможността за провеждане на
мисия в подкрепа управлението на границите. Освен това се разшири и обхватът
на операцията Аталанта в Африканския рог по сомалийските брегове и във вътрешността
– силно решение, което трябва да се разглежда в съчетание с останалите
мисии в региона.
Заседанието на Съвета в края на декември 2011 г. бе обаче симптоматично за
затрудненията, с които се сблъсква ОПСО. Ако Франция приветства съживяването
на ОПСО, то британците се поздравиха с изоставянето на идеята за постоянен
генерален щаб. Тези подходи, очевидно непримирими за ОПСО, не вещаят нищо добро
при определяне на истинската нужда от развитие на Европа на отбраната.
Капацитет
Европейските бюджети за отбрана се сгромолясват, като последствието вероятно
ще бъде ампутиране на сегашния капацитет, както и неспособността да
се развива нов такъв. Инициативи от рода pooling and sharing срещат наистина
благоприятен отзвук, но държавите са раздвоени и подозрителни, когато се стигне
до конкретното им осъществяване. Европейската агенция за отбрана (ЕАО) се
утвърждава като институцията, отговаряща за pooling and sharing, но целите и
средствата продължават да са неясни и тази несигурност доведе до стагнация на
нейния номинален бюджет между 2010 г. и 2011 г. През декември миналата година
управляващият й комитет определи 11 зони за сътрудничество – сведения, наблюдения
и разузнаване (СНР), зареждане при полет, морска логистика, подготовка и
DIPLOMACY 8/2012
35