???????? "??????????" ???? 8, 2012 ?. - Diplomatic Institute

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ
Когато кризата застрашава
външната политика на
Европейския съюз*
Вивиан Пертюзо**
Външната политика на Европейския съюз е в криза. Европа е на път да се демилитаризира
и при мащабни операции продължава да залага на НАТО. Колкото до soft
power ЕС губи обаянието си, както може би показва “Арабската пролет”. В тази
усложнена обстановка Европейската служба за външна дейност с мъка постига убедителни
резултати, а държавите-членки трудно се справят с тези въпроси.
Дори ако Европейският съюз (ЕС) успее да излезе от кризата без особени поражения,
сериозни са очакванията за известен залез на Европа на международната
сцена: нововъзникващите икономически сили като Бразилия или Китай въплъщават
конкуренция, при която ЕС, да не споменаваме неговите държави членки, е само един
от многото действащи актьори.
Великите сили съчетават soft power – тоест, културна дипломация, проекция на
норми и т.н., с hard power – икономическа сила, включваща санкции и военна мощ, или
с други думи, апарат за сигурност и отбрана в състояние да брани интересите на
даден актьор в международен план 1 . ЕС е изправен днес пред опасността да не бъде
в състояние да използва своята soft power, в момент, когато неговата hard power се
превръща в мираж.
В разсъжденията си ще си зададем три въпроса. На първо място, как да разрешим
очевидното противоречие между търсенето на решения за конкретна криза и
воденето на такава външна политика, която – макар и ограничена, да бъде жизнена
и трайна? На второ място, все още ли е уместна изведената от 1990 г. насам цел за
една „глобална Европа”? И накрая, как най-добре да се използва европейският стратегически
потенциал, при условие че има „ограничения при водене на демократични и
либерални политики, които, макар да се проявяват деликатно, размахват един голям
морков 2 ?
Съюзът и другите
Европейският съюз и държавите-членки несъмнено не дооцениха въздействието
на два фактора, които, ако не се включат в дебатите своевременно, ще навредят
трайно на позиционирането им. На първо място, САЩ преразгледаха стратегическите
си приоритети, като изведоха на преден план Тихоокеанското пространство 3 .
Тази нова политика съвпада с новите предупреждения към европейците от страна
на редица високопоставени американски ръководители, като най-значимото е това
на Робърт Гейтс 4 през юни 2011 г. Редица държави-членки водят политиката на щрауса,
като са се вкопчили в позицията на студена война, при която се очаква САЩ да
*Статията е предоставена от Френския институт за международни отношения (IFRI) – партньор
на Дипломатическия институт, като първоначално е публикувана на френски език в списание
“Politique étrangère”(„Външна политика”): ©V. Pertusot, «Quand la crise menace la politique extérieure de l’Union
européenne», Ifri, Paris, revue Politique étrangère, vol. 77, n° 2/2012.
** Вивиан Пертюзо оглавява Френския институт за международни отношения-Брюксел
DIPLOMACY 8/2012
29