10 立法會 ─ 2013年 1月 23日 LEGISLATIVE COUNCIL ─ 23 January 2013 議員質詢的口頭答覆 ORAL ANSWERS TO QUESTIONS 主席:質詢。第一項質詢。 公眾索取政府資料的政策 Policy on Public Access to Government Information 1. 陳家洛議員:主席,現時,任何人均可在公司註冊處查閱公司的 股東、董事或公司秘書等人士的完整身份識別號碼和通常住址。根據 去年通過的新《公司條例》,該等資料的披露將會受到限制,而政府 現正草擬落實該規定的附屬法例。另一方面,申訴專員於本月公布, 將會就政府現行的公開資料及檔案管理制度進行主動調查。就公眾索 取政府資料的政策,政府可否告知本會: (一 ) 鑒於有公眾及傳媒表示,上述限制披露個人資料的新規定 將會削弱公眾的知情權和妨礙新聞採訪工作,政府會否主 動諮詢關注此事宜的持份者,並採取適當的跟進措施,以 釋除公眾的疑慮;若會,詳情是甚麼;若不會,原因是甚 麼; (二 ) 因應申訴專員將進行上述調查,政府會否立即展開全面檢 討《公開資料守則》(“《守則》”)的工作,並要求所有政 府部門嚴格遵守《守則》 的規定;若會,詳情是甚麼;若 不會,原因是甚麼;及 (三 ) 政府會否考慮立即展開資訊自由法的立法工作,包括進行 相關的研究和公眾諮詢,以建立完整的公眾索取政府資料 法律框架;若會,詳情是甚麼;若不會,原因是甚麼? 政制及內地事務局局長:主席,陳議員的質詢涉及不同政策局,我代 表政府綜合回覆如下: 就 質詢第 (一 )部分,新的 《公司條例》就查閱公司登記冊資料方 面引入新安排,是因應2009年至2010年間進行公眾諮詢時所收集的意 見,一方面要滿足公眾取得資料的需要,另一方面要保障公司登記冊
立法會 ─ 2013年 1月 23日 LEGISLATIVE COUNCIL ─ 23 January 2013 上超過100萬名現任及前董事的私隱,我們希望在兩者之間取得合理 平衡。根據新安排,公眾可查閱公司登記冊上的董事通訊地址和身份 識別號碼的部分。這些資料連同董事的姓名,可有助查冊人士核實該 名董事的身份。有關新安排已經由立法會詳細審議,並納入新的《公 司條例》。該法例於去年獲立法會通過。 為落實新安排,我們現正擬備《公司(住址及身分識別號碼)規 例》,當中會訂明申請遮蓋現存紀錄的程序,以及哪些類別的人士可 向公司註冊處申請查閱董事住址及其完整身份識別號碼,以及相關的 申請程序。在立法會審議新的《公司條例》的過程中,我們已徵詢法 案委員會的意見,並和法案委員會取得共識,將在有關附屬法例內訂 明公司股東、公職人員(包括執法機構及勞工處),以及清盤人等,可 向公司註冊處申請查閱董事住址及其完整身份識別號碼。 我們關注傳媒最近就有關安排提出的意見,同時亦留意到個人資 料私隱專員公署支持改善查冊制度,以提升公司登記冊內個人資料的 保障。我們正諮詢專員,研究如何擬備有關附屬法例。我們會就未來 路向繼續聽取社會各界意見,並會與立法會跟進。 就質詢的第(二 )部分,現時,市民如欲索取政府所持有的資料, 可透過《守則》向有關政策局或部門提出申請。《守則》自1995年推 行以來,在有關政策局或部門持有所要求的資料的情況下,約98%的 申請個案獲提供全部或部分資料。現行的安排亦為申請人提供了覆檢 及向申訴專員投訴的機制。 政府已在1995年發出內部通告,明確訂明所有政策局和部門均須 遵守《守則》的規定。經2009年的檢討後,政府更新了有關通告,進 一步訂明所有政策局和部門須每年向其負責執行《守則》的指定人員 傳閱有關通告,確保他們熟悉《守則》的要求和遵行《守則》的規定。 此外,我們亦要求各政策局及部門定期就遵行《守則》的情況作匯報, 其中包括各政策局及部門接獲及處理根據《守則》索取資料要求的統 計數據,並且透過新聞公報發表每季度的《守則》統計數字。 申訴專員早在2009年至2010年,已就政府推行《守則》的成效進 行主動調查,其後向政府提出11項改善建議,包括(1)為每一部門已設 立的公開資料主任舉辦更多和更適時的培訓,並提醒部門為公開資料 主任提供適當的指引,協助他們執行《守則》;(2)與各部門合作,為 11
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