海陸爭霸下亞太戰略形勢發展與臺灣的安全戰略 - 東吳大學

160 東 吳 政 治 學 報 /2001/ 第 十 三 期
律 賓 , 特 別 是 中 共 的 反 對 下 依 然 未 定 案 。( 宋 燕 輝 ,2000:22-23) 然 而 , 面
對 中 共 日 漸 增 強 的 軍 力 及 強 勢 的 主 權 訴 求 , 東 協 國 家 似 乎 只 有 透 過 「 集 體 議
價 」 的 方 式 與 中 共 進 行 談 判 , 才 可 能 有 較 大 的 折 衝 空 間 。 此 外 , 東 協 國 家 近
年 也 在 既 有 美 、 日 等 國 的 勢 力 外 , 試 圖 引 進 印 度 勢 力 來 平 衡 中 共 在 南 中 國 海
地 區 日 益 增 強 的 地 位 。( 中 國 時 報 ,2000/5/9:14)
依 目 前 整 體 情 勢 的 發 展 看 來 , 南 中 國 海 問 題 的 解 決 似 乎 仍 停 留 在 , 各 爭
議 國 極 力 擴 大 籌 碼 以 取 得 最 大 可 能 主 導 地 位 的 階 段 。 至 於 美 國 因 在 南 中 國 海
地 區 無 直 接 介 入 的 憑 據 , 僅 能 提 出 宣 示 性 的 政 策 聲 明 , 希 望 各 爭 議 國 能 和 平
解 決 爭 端 , 並 維 持 南 中 國 海 航 線 的 暢 通 與 安 全 , 以 求 取 美 國 在 該 區 域 的 最 大
利 益 。(Noer, 1996) 美 國 繼 一 九 九 五 年 由 國 務 院 正 式 提 出 政 策 聲 明 後 , 多 年
來 並 無 更 明 確 與 正 式 的 政 策 聲 明 ; 一 九 九 九 年 七 月 二 十 六 日 , 美 國 國 務 卿 歐
布 萊 特 (Madeleine K. Albright) 在 第 六 屆 東 協 區 域 論 壇 發 言 時 , 也 僅 能 表 示
美 國 對 南 中 國 海 緊 張 情 勢 之 高 度 關 切 , 並 呼 籲 各 相 關 國 家 應 竭 力 尋 求 外 交 解
決 途 徑 、 找 出 可 行 的 信 心 建 立 措 施 , 以 採 取 具 體 行 動 協 助 穩 定 區 域 情 勢 , 使
爭 端 之 和 平 解 決 成 為 可 能 。
中 共 在 亟 於 將 南 中 國 海 變 為 中 國 內 海 的 基 本 戰 略 下 , 積 極 設 法 降 低 美 國
對 南 中 海 的 影 響 力 。 然 而 , 美 國 雖 已 在 一 九 九 二 年 完 全 撤 離 菲 律 賓 基 地 , 但
美 國 在 新 加 坡 仍 保 有 在 東 南 亞 最 大 的 後 勤 維 修 與 補 給 的 基 地 , 而 且 , 美 國 與
菲 律 賓 及 泰 國 也 仍 保 有 雙 邊 軍 事 協 防 條 約 , 在 必 要 的 時 候 美 國 都 可 藉 機 介 入
南 中 國 海 域 的 重 大 主 權 衝 突 ; 此 外 , 為 確 保 南 中 國 海 域 公 海 航 行 權 與 群 島 海
域 的 「 無 害 航 行 權 」, 美 國 仍 可 藉 以 干 涉 南 中 國 海 的 軍 事 衝 突 。 當 然 , 美 國
近 年 與 越 南 雙 邊 關 係 的 改 善 , 也 讓 外 界 產 生 美 軍 有 可 能 在 二 ○○ 四 年 越 、 俄
租 借 協 約 期 滿 後 重 返 金 蘭 灣 的 聯 想 。 總 之 , 身 為 本 區 域 最 強 海 權 的 美 國 依 然
有 許 多 籌 碼 介 入 及 掌 控 南 中 國 海 戰 略 形 勢 的 發 展 。
表 一 、 南 海 爭 端 國 島 嶼 有 效 占 領 統 計 表
國 家 西 沙 群 島 南 沙 群 島