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Mikel Landabaso 524 Las Redes Transeuropeas (RTE) y el modelo federal de la UE. Una visión desde Euskadi ISBN: 84-7248-869-1
Regiones innovadoras y redes intra e inter-regionales En primer lugar, esto se puede lograr mediante el establecimiento de una correspondencia entre la demanda de innovación (entendida como la capacidad de emplear conocimientos) de las empresas y la oferta (entendida como la existencia de centros de conocimiento) regional existente de IDT, y, en su caso, mediante el encuentro de puertas abiertas a las fuentes de innovación externas y a los socios capaces de abordar las necesidades de innovación en la economía regional. Este proceso comprende la importante tarea inicial de detectar y ayudar a expresar la demanda y las necesidades de innovación, tanto latente como explícita, de las organizaciones regionales, especialmente de las PYME. En segundo lugar, el proceso se efectúa facilitando la cooperación y la coherencia entre los distintos organismos y políticas (política científica, de investigación, industrial, regional, de recursos humanos, de competencia, etc.) que son partes integrantes del sistema regional de innovación. En este sentido, el gobierno regional puede y debe desempeñar un papel importante como catalizador, elemento de contacto e intermediario en la articulación del sistema regional de innovación, tal y como ha puesto de manifiesto la experiencia de las estrategias regionales de innovación que se trata en detalle en el próximo apartado. Esta función es especialmente importante en las regiones menos desarrolladas, en las que el sistema regional de innovación está más fragmentado y sus subsistemas y partes integrantes están menos desarrollados o, a veces, simplemente no existen. Sobre todo, es un “agente del cambio” necesario que fomenta y desarrolla redes entre los distintos agentes del sistema regional de innovación de la región. En virtud de esta capacidad “posibilitadora”, puede dinamizar el potencial endógeno de la región en términos de iniciativa empresarial y conocimientos técnicos específicos y tecnológicos dentro de la cultura empresarial y las características económicas propias de la región. Puede lograrlo, concretamente, elaborando su propio camino hacia un sistema regional de innovación eficaz, ya que no existe ni puede existir un modelo único de sistema regional de innovación exportable a todas las regiones. Precisamente la diversidad regional es una de las bazas sobre las que se puede construir la innovación regional. Para que el gobierno regional pueda desempeñar progresivamente la función arriba esbozada con respecto a la articulación de un sistema regional de innovación, debe producirse un gran cambio cultural y organizativo en las estructuras de gobierno regional de la mayor parte de las regiones, y concretamente, de las menos desarrolladas. Dicho cambio debe orientarse en torno a la creación de estructuras menos burocráticas y más flexibles, capaces de crear asociaciones mucho más compenetradas con el sector privado (y con un nivel de competencia profesional mucho más alto, sobre todo para poder llevar a cabo la planificación estratégica). Ello implica asimismo un incremento de la disposición a lograr consensos y a abarcar a todos los agentes que participan en los procesos políticos, incluso en el sistema de aplicación de políticas, que debe alejarse de las decisiones políticas intermitentes dictadas por la inestabilidad política a largo plazo y los intereses locales de grupos concretos. Sólo entonces se logrará el “capital social” y la “densidad institucional” necesarios para que el sector público, y, sobre todo, el gobierno regional puedan liderar el proceso de articulación y dinamización del sistema regional de innovación, esto es, el proceso de aprendizaje que conduce a la materialización práctica de una “región que aprende”. Por último, cabe destacar que el “aprendizaje colectivo” regional se lleva a cabo en un contexto de “comparación” (los mismos agentes cooperan y compiten simultáneamente). En este sentido, algunos autores (SRI, 1997, p. 7) aducen que en el futuro la competencia no se dará tanto entre las distintas empresas como entre las redes de valor (que comprenden a los proveedores de las empresas y otros socios comerciales, incluso a competidores tradicionales) en las que participen. Aún existirá la competencia, pero cada vez con más frecuencia los participantes en la red se coordinarán también, cooperarán y crearán conjuntamente nuevas oportunidades. En este proceso de integración horizontal la confianza se halla en la base de todo el entramado (Sweeney, 1999, p.19). Este factor es importante desde el punto de vista de la elaboración de políticas, porque añade una nueva función a la actuación pública: la de intermediario o mediador y elemento que facilita los contactos entre los operadores económicos para crear las condiciones adecuadas Las Redes Transeuropeas (RTE) y el modelo federal de la UE. Una visión desde Euskadi ISBN: 84-7248-869-1 525
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