derecho procesal penal y de procedimientos penales - Facultad de ...

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
DERECHO PROCESAL PENAL
Y DE PROCEDIMIENTOS PENALES
del expediente en que se actúa, cuyo efecto es posponer el trámite de la misma,
hasta que desaparézcale obstáculo que impide momentáneamente su
prosecución, tampoco pone fin al procedimiento penal de averiguación previa que
analizamos.
El desolador panorama planteado, de no contarse con una forma legal para
terminar la averiguación previa, sólo es uno más de los dislates que resultaron
creados por el legislador ordinario, al reglamentar este procedimiento penal,
abandonando los cauces democráticos que enarboló el constituyente de
Querétaro y permitiendo que el sumario (léase la averiguación previa) fuera
adjudicado por cuanto a su titularidad, a un órgano Ejecutivo que no obstante,
realiza, como quiera que se le vea, actos de jurisdicción, el más ostensible de
ellos, consistente en determinar si ejercita o no la acción penal.
Si alguna duda quedara y solo como un anecdótico corolario que confirma lo
expuesto, recordemos que en una reciente comparecencia del Procurador General
de Justicia del Distrito Federal, ante la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, aquél señaló que en la Procuraduría se iniciaba diariamente un promedio
de 452 averiguaciones previas, de las cuales muchas se acumulaban en espera
de ser desahogadas, o se integraban al rezago de un millón y medio, que ya
existía cuando tomó el cargo, y que sólo tres de cada diez eran resueltas,… “Hoy,
lo son prácticamente la mitad… Hemos abatido más de la mitad del rezago en
averiguaciones previas. Aún así, tenemos 670 mil averiguaciones rezagadas e
igual sucede con 19,547 órdenes de aprehensión no cumplidas…. Estamos
resolviendo 450 delitos de cada mil… no estoy hablando de que hayamos
incrementado escandalosamente el nivel de consignaciones. Puedo afirmarles que
lo que más ha crecido es el de la conciliación y en consecuencia, los no ejercicios
de la acción penal…” No queda duda de que el Procurador resuelve
jurisdiccionalmente más casos que los sesenta y seis jueces penales del Distrito
Federal juntos.
Ejercicio de la acción penal.
Hablaremos primero del ejercicio de la acción penal. Ya hemos establecido que
por imperativo del artículo 21 C., el Ministerio Público es el órgano encargado de
la investigación y persecución de los delitos, teniendo bajo su autoridad y mando
directo a la policía. Pues bien, la forma en que cumple con el mandato
constitucional, es a través del ejercicio de la acción penal, es decir, el Ministerio
Público, órgano persecutor de los delitos, vale decir de quienes los cometen, al
consignar la averiguación previa ante el juez, está ejercitando ese poder deber
que le impone la norma suprema del país.
Sin embargo, la acción penal no debe ser ejercitada de manera caprichosa o
arbitraria por su titular, porque existe una normatividad a la que debe sujetar su
ACADEMIA DE DERECHO PROCESAL PENAL
Y DE PROCEDIMIENTOS PENALES
106