Hacia una economía verde: Guía para el desarrollo - UNEP

Hacia una economía verde
riesgos para la salud. Tanto en el ámbito urbano como
fuera de él, el transporte es responsable de más de la mitad
del consumo mundial de combustibles fósiles líquidos y
de casi un cuarto de las emisiones de CO 2 relacionadas con
el consumo energético. Los estudios indican que el costo
ambiental y social, en términos de agentes contaminantes
del aire, accidentes de tráfico y congestión a nivel local,
puede llegar o incluso superar el 10% del PIB de una región
o país 110 , lo cual es muy superior a las cantidades necesarias
para iniciar la transición a una economía verde. Las políticas
para enverdecer el transporte siguen tres principios
relacionados entre sí: 1) evitar o reducir los desplazamientos,
integrando la utilización del suelo y la planificación del
transporte y fomentando la producción y el consumo locales;
2) adoptar medios más eficientes desde el punto de vista
ambiental, tales como el transporte público y los medios no
motorizados (para pasajeros), y el transporte ferroviario o
por agua (para mercancías); y, 3) mejorar tecnológicamente
vehículos y combustibles para reducir sus efectos negativos,
a nivel social y ambiental, por kilómetro recorrido. Entre las
políticas necesarias se encuentran: la planificación del uso de
la tierra para promover el desarrollo de ciudades compactas
o a partir de corredores de transporte masivo, la regulación
de combustibles y vehículos, y la difusión de la información
necesaria para que los consumidores y la industria tomen
decisiones acertadas. Fuertes incentivos económicos tales
como impuestos, cargos y reformas de los subsidios pueden
también fomentar el uso de vehículos particulares más
limpios, así como la transición hacia el transporte público o
los medios de transporte no motorizados (véase Cuadro 6).
Cuadro 6. Ejemplos de aplicación de políticas para el transporte verde
Los municipios, a lo largo de todo el mundo, han recurrido a una serie de instrumentos y políticas para tratar de mejorar la eficiencia
de sus sistemas de transporte y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. En el centro de Londres se impuso una “tasa
de circulación”, con la que se evitaron 70.000 desplazamientos diarios 111 y se redujeron las emisiones de CO 2 en un 20%. 112 En
Singapur, el cobro electrónico por circulación y el cupo de vehículos ha servido para desacelerar el incremento del uso del automóvil
y la motorización. 113 El sistema de autobuses de tránsito rápido de Bogotá (BRT, por sus siglas en inglés) está contribuyendo a
reducir las emisiones por pasajero en un 14% 114 y, en vista de su éxito, el sistema se está replicado en todo el mundo, por ejemplo
en Lagos, Ahmedabad, Guangzhou y Johannesburgo. En Europa, las ciudades están siguiendo el ejemplo de Zúrich, donde se
prefirió invertir en un sistema de tranvía que conforma la columna vertebral del transporte urbano, en lugar de hacerlo en un sistema
de metro subterráneo que habría resultado más caro. 115 La normativa sobre emisiones y los planes para compartir automóviles
han reducido la dependencia del automóvil, 116 mientras que las zonas de bajas emisiones y los permisos de entrega por horas han
permitido reducir la congestión y la contaminación, 117 mejorando la productividad y el bienestar de los habitantes.
Mejorar la eficiencia energética en el sector
del transporte, usar combustibles limpios y
sustituir el transporte particular por medios de
transporte públicos o no motorizados puede
tener importantes beneficios económicos y de
salud. En Europa, los estudios señalan que invertir en el
transporte público permite obtener beneficios económicos
a nivel regional superiores en el doble al gasto realizado.
En el África Subsahariana, reducir el contenido de azufre
de los combustibles que se usan para el transporte podría
suponer un ahorro anual de 980 millones de dólares en
gasto de salud y otros relacionados. 118 El conocido ejemplo
de Curitiba en Brasil, donde se consume un 30% menos de
combustible que en el resto de las grandes ciudades del
país, sirve de inspiración a otras iniciativas urbanas. Desde
una perspectiva mundial, nuestra simulación de economía
verde indica que invertir anualmente el 0,34% del PIB
mundial durante el periodo 2010-2050 (empezando por
una inversión inicial en torno a 195.000 millones de dólares)
en el sector del transporte, podría contribuir a reducir la
utilización de combustibles derivados del petróleo hasta
un 80% respecto al consumo bajo el escenario del modelo
actual, con un incremento adicional del empleo del 10%.
Una economía verde crece
con mayor celeridad que una
marrón y permite conservar y
restaurar el capital natural
Uno de los temas clave en el ámbito económico es el de la
supuesta disyuntiva entre desarrollo y calidad ambiental.
En esta sección analizaremos las oportunidades para
invertir en la transformación de sectores fundamentales
110. Creutzig, F. y He, D. Climate Change Mitigation and Co-benefits of Feasible Transport Demand Policies in Beijing. Transportation Research Part D: Transport and Environment. Tomo 14, Núm. 2 (marzo de 2009),
pág. 120-131.
111. Congestion Charging Central London: Impacts Monitoring. Segundo informe anual. Transport for London (2004).
112. Beevers, S. y Carslaw, D. The Impact of Congestion Charging on Vehicle Emissions in London. Atmospheric Environment, 39 (2005), págs. 1-5.
113. Goh, M. Congestion Management and Electronic Road Pricing in Singapore. Journal of Transport Geography, 10: 1 (2002), págs. 29-38.
114. Rogat, J., Hinostroza, M. y Ernest, K. Promoting Sustainable Transport in Latin America through Mass Transit Technologies. Colloque international Environnement et transports dans des contextes différents,
Ghardaïa, Argelia, 16-18 de febrero de 2009. Actas, ENP ed., Argel, pág. 83-92.
115. EcoPlan (2000). The Famous Zurich U-Bahn. [en línea] (última actualización 20 de marzo de 2000), http://www.ecoplan.org/politics/general/zurich.htm [último acceso 10 de diciembre de 2010].
116. Nobis, C. Car Sharing as Key Contribution to Multimodal and Sustainable Mobility Behavior: Carsharing in Germany. Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board, 1986 (2006),
págs. 89-97.
117. Geroliminis, N. y Daganzo, C. F. A Review of Green Logistics Schemes Used in Cities Around the World. UC Berkeley Center for Future Urban Transport: A Volvo Center of Excellence. Institute of Transportation
Studies, UC Berkeley (2005).
118. Sub-Saharan Africa Refinery Project – Final Report. ICF International (2009), http://www.unep.org/pcfv/PDF/Final_Executive_Summary_6-08-09.pdf