Hacia una economía verde: Guía para el desarrollo - UNEP

Hacia una economía verde
protección de las cuencas hidrográficas, los beneficios de
la biodiversidad y la belleza paisajística, abarcando desde
iniciativas a nivel local o nacional hasta inclusive programas
a nivel mundial 151 . A medida que se comprende mejor la
contribución de la deforestación y la degradación de los
bosques en las emisiones de gases de efecto invernadero,
la posibilidad de crear un esquema PSA internacional con
relación a los bosques y el carbono se ha convertido en uno de
los principales objetivos de las negociaciones internacionales
en torno al clima. Este programa para la Reducción de las
Emisiones derivadas de la Deforestación y la Degradación de
bosques (REDD, por su siglas en inglés), y más recientemente
“REDD+”, al agregarse la preservación y la gestión sostenible
de los bosques y el aumento de las reservas de carbono
forestal a la lista de actividades elegibles, constituye un
esquema de PSA de varios niveles con transferencias de
financiación entre los países industrializados y los países
en desarrollo a cambio de reducciones en las emisiones,
así como las consecuentes transferencias por parte del
gobierno central a favor de los propietarios de los bosques
y las comunidades. 152 En la sección siguiente se analiza la
expansión de esta opción de financiación.
Inversión en el desarrollo
de capacidades, formación
y educación
La capacidad para aprovechar las oportunidades
que ofrece la economía verde y desarrollar políticas
de apoyo varía de un país a otro. Las circunstancias
de cada país a menudo influyen en la preparación
y en la capacidad de recuperación de la economía
y la población para enfrentarse al cambio. El
cambio hacia una economía verde podría requerir una mayor
capacidad a nivel gubernamental para analizar desafíos,
identificar oportunidades, priorizar intervenciones, movilizar
recursos, desarrollar políticas y evaluar los progresos. Así
por ejemplo, si bien algunos países en desarrollo utilizan
con éxito diferentes impuestos ambientales, la aplicación y
administración de estos impuestos puede presentar ciertos
obstáculos, y puede requerir el desarrollo de una mayor
capacidad administrativa. Para mantener el impulso de la
transformación hacia una economía verde, los gobiernos
también deben ser capaces de medir el progreso logrado,
lo cual incluye la capacidad de desarrollar indicadores,
recolectar datos y analizar e interpretar los resultados que
sirvan de orientación en la formulación de políticas.
Se necesitan programas de formación y desarrollo
de habilidades para preparar a la fuerza de
trabajo para la transición hacia una economía
verde. Por definición, el cambio a una economía verde
151. Global Green New Deal: Policy Brief. PNUMA (2009), pág. 24
152. Véase http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx y enlaces asociados.
153. Green Economy Success Stories from Developing Countries. PNUMA (2010), pág. 6.
implica cierto grado de reestructuración económica, lo que
puede requerir la adopción de medidas para asegurar una
transición justa para los trabajadores afectados. En algunos
sectores se necesitará apoyo para derivarles a nuevos
puestos de trabajo. En el sector de la industria pesquera, por
ejemplo, podría ser necesario capacitar a los pescadores para
que se dediquen a medios de vida alternativos, incluyendo
la participación en la recuperación de las poblaciones
de peces. También puede ser necesario invertir en la recapacitación
profesional de la fuerza de trabajo. En Alemania,
por ejemplo, la industria de las energías renovables está
experimentando una escasez de trabajadores calificados. En
realidad, casi todos los subsectores de la energía requieren
trabajadores calificados, siendo más pronunciada esta
escasez en el sector hídrico, del biogás y la biomasa. Se
registra también una escasez aguda de trabajadores para
las industrias de la producción de tecnologías para energías
renovables; en particular ingenieros, personal operativo y de
mantenimiento y supervisores de obra.
Las organizaciones intergubernamentales,
las instituciones financieras internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, el
sector privado y la comunidad internacional
en su totalidad pueden tener un papel
fundamental en la provisión de asistencia
técnica y financiera en los países en desarrollo.
Para favorecer una transición fluida hacia una economía
verde será necesario un esfuerzo internacional sostenido
por parte de diferentes actores. En este sentido, es posible
que los niveles actuales de asistencia internacional para
el desarrollo sean insuficientes y que estos deban ser reevaluados
a la luz de la magnitud de la transformación que
se desea llevar a cabo. Por su parte, las Naciones Unidas
y sus asociados tendrán que coordinarse en torno a su
larga trayectoria de apoyo a las actividades nacionales
de desarrollo de capacidades y formación y utilizar estos
conocimientos para apoyar los esfuerzos nacionales para
la transición hacia una economía verde. La cooperación
sur-sur será importante: las experiencias y los éxitos
alcanzados por muchos de los países en desarrollo en
conseguir una economía verde pueden aportar aliento,
ideas y medios de gran valor para que otros países en
desarrollo sean capaces de responder a problemas
similares, especialmente a la luz de los significativos
beneficios y el liderazgo que han demostrado en la
práctica. 153 De esta forma, la cooperación sur-sur puede
promover el intercambio de información, conocimientos
y tecnología a un costo reducido. A un nivel más amplio,
a medida que los países avanzan hacia una economía
verde, el intercambio formal e informal de experiencias
y de lecciones aprendidas a nivel mundial puede ser una
forma valiosa de desarrollar capacidades.