150 aniversario de la ley hipotecaria - Foros del 150 aniversario de ...

ABC
MARTES, 8DEFEBRERO DE 2011
abc.es/opinion
FUNDADO EN 1903 POR DON TORCUATO LUCA D E T ENA
ESPAÑA, 1861
POR ALFONSO
CANDAU PÉREZ
Su Majestad el Reypreside hoyen
Madrid los actos conmemorativos
del sesquicentenario de la
promulgación de la LeyHipotecaria
que creó en cada partido judicial un
registrodelapropiedad
UN personaje del O'Donnell de la
cuartaseriedelosEpisodiosNacionales
—sea don Mariano Centurión—
se pasea por los lugares por
los que discurre la trama de la novela:de
lacalledel TurcoaSan Carlos,
de la plaza de santo Domingo aLavapiés: al final,
Madrid todo. Es la España del «gobierno largo»yseabre
el año 1861, en parte parecido ydistinto
en parte atantos otros de nuestro torturado siglo
XIX. Polemizan los partidarios de Espartero,
criticados en el periódico clandestino El Padre Cobos,con
aquellos otros que se han acomodado ala
Unión Liberal, asuvez satirizados en el semanario
La Flaca;enlos cafés se comentan los avatares del
tratado de Wad-Ras, firmado hace unos meses y
que clausura la campaña de África; los cesantes lamentan
su situación yquienes arriban alaAdministracióncuentanlosreales
desushaberes; circulan
los chismes de palacio: la Reina, don Francisco
de Asís,sor Patrocinio…
Pero, bajo las noticias de la «rabiosa» actualidad
en la superficie, otras corrientes, silenciosas,
lentas,poderosas, van fluyendo por debajo yarrojando
sus frutos: el plan Pidal, con su pléyade de
institutos de bachillerato ylareforma de la enseñanzauniversitaria.Másrecientemente,laLeyMoyano,
que traza las líneas fundamentales de la instrucción
pública. La desamortización de Madoz,
que ya había declarado en venta todos los bienes
en manos muertas que no lo hubieran sido en las
anteriores desamortizaciones, provoca el nacimiento,
los brotes de una burguesía enriquecida
por su adquisición ypor el fomento de grandes
obras públicas. Ydesde 1855 viene trabajando con
discreción una comisión de juristas para redactar
una ley de aseguramiento de la propiedad territorial,cuyos
trabajos concluyeron en 1859 yseconvierten
en Ley Hipotecaria precisamente el 8defebrero,
estableciendo el Registro de la Propiedad,
cuyo sesquicentenario por tanto celebramos hoy.
Al cumplirse los cien años de esta Ley, don Ramón
de la Rica yArenal trajo acolación la indicación
de Ortega en Goethe desde dentro.¿Estamos
para centenarios?; porque, si en las fiestas del centenario
el rico heredero repasacomplacido el tesoroque
unsigloha idodestilando,es tristeydepresivo
repasar un tesoro de monedas depreciadas.
La promulgación de la Ley Hipotecaria suple el
fracasodelacodificación civil de 1851 yfunciona,
tal como se reconoció después, como verdadero
«código de la propiedad territorial, dictado con carácter
de generalidad para toda España». Y, además,
desencadena en los veinte años siguientes un
torrente de leyesparticulares: registro civil, mon-
tes, ferrocarriles, municipal, notariado, administraciónycontabilidad
dela hacienda,aguas, matrimonio
civil, propiedad intelectual, expropiación
forzosa… Todas estas normas se imponen sobre el
piélago insoluble de costumbres, fueros yprácticas
locales características del Antiguo Régimen. Y
sehaceasabiendas, puesenla Exposiciónde Motivos
de la Ley Hipotecaria se sentencian las antiguasleyes
como«condenadaspor lacienciaylarazón».Yconlacreación
en1872 delBancoHipotecario
se genera la unidad de mercado de la incipiente
movilización de los capitales asegurados con garantía
real.
No fue fácil la andadura de la Ley. Desde sus inicios
encontró una seriedefactores que trataron de
impedirque desplegara su eficacia modernizadora:propietarios
que carecían de título, usureros, juristas
quepermanecían en la mentalidad tradicional
de la teoría del título ydel modo en una sociedad
que transitaba de lo exclusivamente agrario a
una incipiente industrialización en algunas regiones,antiguascostumbresquedesaparecíanosedebilitaban,
poseedores por la fuerza de los hechos a
quienes no interesaba una calificación jurídica de
su situación, titularesdederechos privada ysecretamente
documentados, corporaciones públicas
que obtenían ingresos fiscales de los inmuebles sin
necesidaddedarloaconocerpúblicamente,beneficiarios
de cargas reales clandestinas eirredimibles
que rezumaban,aún en mitad del siglo XIX, aroma
feudal: censos, foros,servidumbres perpetuas, patrimonios
amortizados indefinidamente…
Otra oposición provino de las mismas instanciaspúblicas,recelosas
de la aparición enel aparato
del Estado de un ámbito de autonomía funcional;
aellas van dirigidas las palabras de la Exposición
de Motivos de la Ley: «Lo que aderechos civiles
se refierenopuede, con arreglo anuestra legislación
política, estar subordinado alas autoridadesdel
orden administrativo…». Yesque la tentación
de interferir en laindependenciadel registrador
al calificar conforme alaley es un hecho que
reaparece periódicamente: desde la contrarreformade
1869, quepretendió sustituirlafe públicaregistral
por la purga de documentos, hasta las más
recientes—yafortunadamente derrotadas por el
TribunalSupremo— apelacionesadoctrinas«vinculantes»,
que se sobrepondrían alamisma Ley
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LA TERCERA 3
en el sistema de fuentes del Derecho. Apesar de
todoello, lalarga marcha hacia laseguridad jurídica
ylatransparencia ganó la partida, yenlaactualidad
ya está asentado un registro de derechos
que asigna públicamente ycon carácter oficial las
titularidadesreales, prevaleciendo losefectos respecto
de todos (erga omnes)sobre los pactos entre
los interesados (inter partes). En esta tarea debe
reconocerseunpapel fundamental alaSala de lo
Civildel Tribunal Supremo que, con una jurisprudencia
progresiva (así recientementeensus sentencias
de 5demarzo y7de septiembre de 2007),
antepone el valor constitucional de la seguridad
jurídica general, basada en la confianza ylabuena
fe, alos avatares particulares de cada caso entre
los contratantes.
Afechadehoy,el montantedelsaldovivodecréditohipotecarioprotegido
enel registroespañoles
superior anuestro producto interior bruto. Adiferencia
de otrospaíses de nuestro círculo de culturapolíticayeconómica,endondesehallegadohasta
el embargo judicial de viviendas por supuestas
deudas hipotecarias,sin que existiera hipoteca alguna,
el sistemaregistral español ha aguantado el
vendaval de la crisis económica sin que se cuestionen
en ningún momento sus pronunciamientos.
Al sufrimiento de muchas personas para pagar los
créditos que asumieron en época de prosperidad
no se ha añadido así una litigiosidad que agrave
losproblemas que ya genera de suyo la propia situación.
Los principios de nuestra Ley fueron tambiénrecogidos
en las repúblicas que conforman la
comunidad iberoamericana de Derecho, yaquellos
de entre ellas que han sabido impulsar el sistema
se cuentan entre las economías emergentes
del continente. Muy señaladamente, Brasil yChile.
España, en estos inicios del año 2011, tiene
una fazmuy diferente de la de la época de
la corte isabelina. Tiene en común con ella
la superficialidad —el «presentismo»— de
algunosdelos debates que ocupan la plaza pública:
banalidad de muchos de los espacios en los mediosdecomunicación,personalismospolíticos,impremeditaciónyligerezaenalgunasdecisionespúblicas
yprivadas; pero también necesidad de acometerreformas
enla estructurageneral dela enseñanza,
el sistemafinanciero, la organización territorial
del Estado. Frente al ruido de lo instantáneo,
también hoy siguetrabajando silenciosamente (es
necesaria una efeméride paraque sea noticia) una
leyque ha conseguido, en la continuidad de su razón
de ser, através de los distintos regímenes políticos
quesehan sucedido, la depuración de un sistema
mundialmente reconocido eimitado.
Por eso cuando hoy, en torno alafigura de S. M.
el Rey, conmemoremos este día, debemos rendir
un homenaje aquienes en las destartaladas oficinasadministrativasdelMadridgaldosianodedicaron
una porción de sus vidas alaedificación de un
modelo registralcuyos frutos de prosperidad, con
lasdebidas adaptaciones, alcanzan hasta hoy. Moderados
que citaban aBalmes oaDonoso Cortés
junto aprogresistas imbuidos de filosofía krausistafueron
capacesdesuperarsus diferenciaspersonales
ytrabajar con la mirada puesta en un horizonte
más lejano que el de su propia existencia.
ALFONSO CANDAU PÉREZ ES DECANO DE LOS
REGISTRADORES DE ESPAÑA
enero - Febrero de 2011 • 51