Represas y Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma Decisiones

Preámbulo
Profesor Kader Asmal
Ministro de Educación
Presidente de la CMR
Sudáfrica
Lakshmi Chand Jain
Industrial
Development
Services
Vicepresidene de la
CMR,India
Dr. Judy Henderson
Oxfam International
Australia
Göran Lindahl
ABB Ltd, Suecia
Prof. Thayer Scudder
Instituto Tecnológico
de California
EE UU
vi
Como miembros de la Comisión, nos hemos
sentido honrados de haber servido en la
CMR en los últimos dos años y medio.
Como representantes de todos los lados del
debate, hemos trabajado como grupo internacional
autónomo. Nuestra tarea era realizar
una revisión rigurosa e independiente
de la eficacia de las grandes represas para
el desarrollo, evaluar alternativas y proponer
directrices prácticas para la toma futura
de decisiones.
Desde que comenzó nuestro trabajo en
mayo de 1998, nos hemos reunido en nueve
ocasiones. Hemos escuchado los diferentes
puntos de vista de los demás con un
espíritu genuino de apertura y con el deseo
de encontrar una comprensión común.
Todos nosotros hemos encontrado que ha
sido un proceso de aprendizaje, enriquecedor
aunque a veces incómodo. Este documento
de consenso es el producto de nuestro
trabajo, pero sería injusto con el proceso
sugerir que hemos acabado todos pensando
de una sola forma. Todavía persisten
diferencias individuales. Sin embargo, todos
concordamos en los principios y valores
fundamentales que sustentan este informe y
en las directrices que ofrecemos como
camino a seguir. En la redacción final del
informe hemos incluido un “Comentario” de
uno de nuestros miembros que no pudo
asistir a la última reunión. Ofrece los puntos
de vista de ese miembro en particular sobre
los hallazgos y recomendaciones que hemos
elaborado como grupo los miembros de la
Comisión.
La CMR está ofreciendo su producto en un
ambiente internacional que cambia con rapidez.
Proliferan los debates acerca de
cómo conservar la preciosa base de recursos
del mundo y al mismo tiempo satisfacer
las necesidades de poblaciones en aumento
que ansían el progreso económico. Los términos
de las inversiones, los términos del
comercio, la democratización, el papel del
estado, el papel de la sociedad civil, la obligación
de proteger ecosistemas amenazados
y preservar el Planeta Tierra para generaciones
futuras: todo ello forma parte del contexto
más amplio. Cualquier política acerca
de proyectos grandes de infraestructura, ya
sean represas, carreteras, plantas eléctricas u
otras mega-instalaciones, debe desarrollarse
en este contexto.
Al mismo tiempo, se están expresando con
mayor claridad perspectivas alternativas
sobre derechos humanos y desarrollo. El
Derecho al Desarrollo que adoptó la Asamblea
General de UN en 1986 afirma que ‘el
desarrollo es un proceso comprensivo que
busca la mejora constante del bienestar de
toda la población...’ En tiempos recientes, la
sonora condena del proceso de globalización,
señalando que demasiadas personas
quedan rezagadas respecto a las que prosperan,
ha agregado apoyo a este llamamiento
por una mejor calidad de vida para toda
la humanidad, no sólo para algunos. El
informe sobre Desarrollo Humano 2000 del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
nos ha proporcionado un recordatorio
oportuno de que los derechos a la seguridad
y a las libertades básicas por un lado,
y al desarrollo humano por el otro, son dos
caras de la misma moneda y que cuando
‘los derechos humanos y el desarrollo humano
avanzan juntos, se refuerzan entre sí’.
Como Comisión Internacional, nuestro proceso
ha sido único por cuanto se han incorporado
una gama de intereses y opiniones
que antes se creía que eran irreconciliables.
Hemos examinado evidencias ofrecidas y
opiniones que expresaron una amplia gama
de grupos interesados: agencias gubernamentales,
personas afectadas por proyectos
y organizaciones no gubernamentales,
movi mientos populares, la industria de la
construcción de represas, las agencias de
Represas y Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones