Represas y Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma Decisiones

Resumen Ejecutivo
Declaración sobre el Derecho al Desarrollo que
adoptó la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1986, y los Principios de Rio que se
aceptaron en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992. Los
valores centrales que dan forma a la comprensión
compartida de la Comisión concuerdan con este
consenso y se basan en los derechos humanos
fundamentales que todas las personas tienen en
virtud de su condición de seres humanos.
Derechos, riesgos y resultados negociados
Reconciliar necesidades y derechos que compiten
entre sí es el factor más importante para entender
los conflictos relacionados con proyectos y programas
de desarrollo, en particular intervenciones
a gran escala como las represas. El enfoque que
desarrolló la Comisión de reconocer derechos y
evaluar riesgos (en particular derechos en riesgo)
en los ciclos de planificación y de realización de
un proyecto ofrece una manera de aplicar estos
valores centrales a la toma de decisones en cuanto
a la gestión del agua y de la energía. Aclarar el
contexto de derechos para un proyecto propuesto
es un paso fundamental para identificar los derechos
legítimos que se pueden ver afectados por
el proyecto o sus alternativas. También es una
condición previa para una identificación real de
las partes interesadas legítimas que tienen derecho
a jugar un papel formal en el proceso de
consultas, y eventualmente en negociar acuerdos
específicos para el proyecto en relación, por
ejemplo, con la distribuciónn de beneficios, los
reasentamientos y la compensación.
La evaluación de riesgos agrega una dimensión
importante para entender cómo, y hasta qué
punto, un proyecto dado puede impactar los
derechos de las personas. En el pasado, muchos
grupos no han tenido la oportunidad de participar
en decisiones que conllevan riesgos importantes
para sus vidas y medios de subsistencia,
con lo cual se les niega un papel en el proceso
de toma de decisiones para el desarrollo que sea
proporcional a su exposición a riesgos. De
hecho, a muchos se les han impuesto riesgos. Los
riesgos deben identificarse y abordarse de manera
explícita. Esto requerirá que la noción de riesgo
no se restrinja a sólo gobiernos o promotores,
sino que incluya tanto a los afectados por un
proyecto como al medio ambiente como bien
público. A quienes corren con los riesgos de
manera involuntaria los deben incorporar quienes
los causan a un proceso transparente para negociar
resultados equitativos.
El enfoque basado en el reconocimiento de derechos
y en la evaluación de riesgos puede sentar
la base para una toma de decisiones acerca del
desarrollo del agua y de la energía que sea
mucho mejor y significativamente más legítima.
Proporciona una forma eficaz de determinar
quién puede legítimamente ocupar un lugar en la
mesa de negociación y qué aspectos hay que
incluir en la agenda. Sólo los procesos de toma
de decisiones que se basen en la búsqueda de
resultados negociados, llevados a cabo en una
forma abierta y transparente y que incluya a
todos los actores legítimos implicados en el tema,
tienen la posiblidad de resolver los complejos
aspectos que rodean al agua, a las represas y al
desarrollo.
Recomendaciones para un Nuevo
Marco de Políticas
La investigación y análisis de la historia de la
gestión de recursos hídricos, del surgimiento de
las grandes represas, de sus impactos y desempeño,
y del debate resultante en torno a las
represas condujeron a la Comisión a ver la controversia
en torno a las represas dentro de un
marco normativo más amplio. Este marco, dentro
del cual se ubica el debate sobre las represas, se
basa en el reconocimiento internacional de los
derechos humanos, en el derecho al desarrollo y
en el derecho a un medio ambiente sano.
Dentro de este marco, la Comisión ha desarrollado
siete prioridades estratégicas y principios
conexos de políticas. Ha traducido estas prioridades
y principios en un conjunto de criterios y
Represas y Dessarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones