Represas y Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma Decisiones

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Resumen Ejecutivo
El debate sobre represas es sencillo porque detrás
de la gama de hechos y cifras, de estadísticas
económicas y cálculos de ingeniería, están una
serie de principios básicos fáciles de entender. Si
estos principios se aceptaran y aplicaran en forma
habitual, no sólo se lograría mucho en cuanto a
responder a la controversia en torno a las represas,
sino que se mejoraría de manera notable la
toma de decisiones en asuntos de recursos hídricos
y energéticos, con lo cual se alcanzarían
mejores resultados. Para identificar estos principios,
la Comisión Mundial de Represas (CMR) no
ha tenido que buscar muy lejos; son los mismos
principios que emergen de los compromisos
globales con los derechos humanos, el desarrollo
y la sustentabilidad.
Nuestro informe cuenta una historia multifacética.
De ella extraemos algunos consejos directos y
prácticos que sirvan de orientación para decisiones
futuras acerca del desarrollo de recursos
hídricos y energéticos. El informe se propone
extraer lo más importante de más de dos años de
estudio, diálogo y reflexión intensos de parte de
la Comisión, de la Secretaría de la CMR, del Foro
de Partes Interesadas de la CMR y de literalmente
centenares de expertos y de personas afectadas
acerca de todos los aspectos del debate sobre las
represas. Contiene todos los hallazgos importantes
que provienen de este trabajo y expresa
todo lo que la Comisión cree que es importante
que se comunique a gobiernos, el sector privado,
actores de la sociedad civil y personas afectadas,
en breve, a todo el espectro de participantes en
el debate sobre represas.
La evidencia que presentamos es incontestable.
Confiamos en que el material que la Comisión
recopiló y analizó signifique un apoyo abrumador
a los mensajes principales que hay en el informe.
Creemos que ya no puede existir ninguna duda
razonable acerca de lo siguiente:
• Las represas han hecho una contribución
importante y significativa al desarrollo humano, y
han sido considerables los beneficios derivados
de las mismas.
• En demasiados casos han pagado un precio
inaceptable y a menudo innecesario para conseguir
dichos beneficios, en especial en términos
sociales y ambientales, las personas desplazadas,
las comunidades río abajo, los contribuyentes y el
medio ambiente natural.
• La falta de equidad en la distribución de beneficios
ha hecho que se cuestione el valor de
muchas represas para satisfacer necesidades de
desarrollo hídrico y energético cuando se las
compara con otras alternativas.
• Al reunir alrededor de la mesa de discusión a
todos aquellos cuyos derechos están involucrados
y que sobrellevan los riesgos asociados con diferentes
opciones para el desarrollo de recursos
hídricos y energéticos, se crean las condiciones
para una resolución positiva de intereses contrapuestos
y de conflictos.
• Negociar los resultados mejorará en mucho la
eficacia del desarrollo de proyectos de agua y de
energía al eliminar en una fase temprana proyectos
desventajosos, y al ofrecer como alternativa
sólo las opciones sobre las que las partes interesadas
clave concuerdan en que son las mejores
para satisfacer las necesidades del caso.
Resulta clara la dirección que debemos tomar. Se
trata de romper con los límites tradicionales de
pensar y examinar estos temas para verlos desde
una perspectiva diferente. Nuestras recomendaciones
elaboran una base racional y un marco
que responde a esta necesidad crítica y ofrece un
margen para avanzar que ninguna perspectiva en
sí misma puede ofrecer. Asegurará que la toma
de decisiones sobre el desarrollo del agua y de la
energía:
• refleje un enfoque comprensivo que integre
dimensiones sociales, ambientales y económicas
del desarrollo;
• cree niveles mayores de transparencia y certidumbre
para todos los involucrados; y
• aumente los niveles de confianza en la capacidad
de las naciones y comunidades para satisfa
cer sus necesidades futuras de agua y energía.
Represas y Dessarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones