CAPITULO III

ciudad metropolitana parece disgregarse cada vez más.
La centralización de la gestión de la ciudad (en el gobierno federal) se acentúa ya que las
empresas privadas de servicios son en realidad mediadoras de la instancia federal, por lo que los
gobiernos locales no tienen relaciones institucionales con ellas.
La ciudad metropolitana, y de manera particular su ciudad central, queda subordinada por la
imposición de una política que es definida fuera de su ámbito. Esta vez no se trata de un gobierno
militar sino de una municipalidad controlada por un ejecutivo que forma parte de un gobierno
federal elegido popularmente. Sin embargo la sociedad local no logra incidir en esos procesos. Sus
representantes locales en el Concejo Deliberante no logran controlar al ejecutivo municipal. La
aplicación de esas medidas conducirán a la crisis y al escándalo a fines de 1992.
3. Heterogeneidad social y división del trabajo en la gestión metropolitana
La heterogeneidad social y económica de la ciudad metropolitana indica la convivencia de sectores
sociales con fuertes desigualdades en sus necesidades y recursos, así como con diferentes
orientaciones hacia los aparatos públicos comprometidos en la gestión local.
En la ciudad metropolitana de Buenos Aires, con una multiplicidad de unidades gubernamentales
(y privadas a ellas asociadas), encontramos lo que podemos llamar una "división estatal del
trabajo" correlacionada con las desigualdades de la sociedad.
Existe cierta distribución de las diferentes situaciones socio-económicas de la población entre los
distintos niveles estatales. Mientras las necesidades de las actividades económicas se ven
atendidas por los organismos públicos federales o provinciales o por empresas privadas
correspondientes a esos niveles gubernamentales, las municipalidades tienden a hacerse cargo de
manera creciente de la población de menores ingresos. Debido a su debilidad financiera, la
municipalidades atienden a esa población con recursos que provienen, al menos en un porcentaje
importante, de otros niveles estatales, enfrentando así las necesidades crecientes e inmediatas de
quienes no encuentran respuesta en ellos. Se produce un acercamiento de los sectores sociales
más pobres de la ciudad metropolitana a los aparatos municipales en mayor grado que a los otros
niveles gubernamentales, más aún cuando cada vez menos son tenidos en cuenta en las políticas
nacionales.
Ese acercamiento se relaciona, además, con la creciente dificultad para movilizarse dentro de la
ciudad de esa población 70 . Son cada vez más, en consecuencia, quienes se quedan en sus
lugares de residencia y se vinculan crecientemente con el aparato público inmediato,
fundamentalmente, mediante demandas vinculadas a las condiciones de consumo 71 .
70 Esa dificultad se observa en la disminución del número de traslados en transporte colectivo. Entre 1987
y 1990 el uso del ferrocarril disminuyó un 20%, el de los subterráneos un 25% y el de los autobuses un
23.8%. Es evidente el peso de las diferencias sociales: los autobuses disminuyeron dentro de la Capital
Federal un 8% y un 15% en el Gran Buenos Aires, salvo en su parte norte (donde se asientan sectores
medios y altos) (La Nación, 18-6-90).
71 El crecimiento de los sectores de menores recursos en la Capital Federal desde los años ochenta