CAPITULO III

Las municipalidades del GBA tienen, en sus territorios, atribuciones similares a la de la MCBA pero
más reducidas en lo que respecta a obras, dependen de normas provinciales para la regulación del
suelo y es muy poco lo que hacen en salud y educación. Sin embargo, dada la caída del gasto del
Gobierno Nacional y de sus empresas de servicios públicos a lo largo de las últimas décadas, esto
se fue modificando, y los municipios del Gran Buenos Aires fueron adquiriendo un peso creciente.
De allí que la centralización de responsabilidades y de capacidad de decisión, propias de la
situación anterior, se ha convertido en una seria dificultad: los órganos centrales tiende a no
hacerse cargo de los problemas y no existen mecanismos alternativos capaces de reemplazarlos.
Como vemos, la ciudad metropolitana de Buenos Aires muestra una presencia privilegiada del
gobierno federal, no únicamente por la dependencia de la MCBA, tampoco porque además
interviene directamente en la CF, sino porque su ingerencia directa se ejerce sobre buena parte del
GBA. También encontramos en esa ciudad a la presencia del gobierno provincial, si bien a gran
distancia del federal. Por último, las municipalidades de las 20 unidades completan el mapa
institucional metropolitano.
2. La gestión urbana en la ciudad metropolitana
a. Caracterización
La gestión de la ciudad metropolitana tiene muchos actores públicos, sin que existan mecanismos
o procedimientos que permitan el logro de cierta unidad que tome en cuenta los procesos
metropolitanos globales. En consecuencia, más allá de ciertas excepciones, no es posible hablar
de gestión propiamente metropolitana sino en tanto sumatoria de gestiones parciales (locales) que
se hacen cargo de procesos metropolitanos parciales o bien que atienden de manera parcial
procesos metropolitanos globales.
Decimos sumatoria de gestiones parciales y con ello indicamos tanto a las gestiones locales
(territorialmente parciales) que realizan las municipalidades metropolitanas, como a las gestiones
sectoriales a cargo de unidades gubernamentales o privadas que corresponden a los ámbitos
nacional y provincial.
Por otra parte, la situación resultante puede caracterizarse como de "asimetría institucional" 16 ,
dada la desigualdad que existe entre las subunidades jurídico-administrativas responsables de la
gestión en la ciudad metropolitana. Esa asimetría dificulta de sobremanera su coordinación.
Las excepciones a la falta de unidad constituyen experiencias de naturaleza muy diferente. Por
una parte cierta intervención metropolitana centralizada, en particular a cargo de la Administración
Nacional o de empresas de ese nivel 17 pero también -aunque con menor cobertura- desde el
estado provincial. En segundo lugar los casos de coordinación o articulación de iniciativas y
acciones entre los organismos públicos con presencia metropolitana. La comercialización
16 Artemio Abba, Arturo Gil y Héctor Poggiese, 1989, Gestión de Areas Metropolitanas: el caso Buenos
Aires, mimeo, Buenos Aires.
17 Nos referimos, por ejemplo, a las regulaciones ambientales o sobre transporte como a ciertos servicios
que, aunque sean prestados privadamente, su regulación y control corresponden al nivel federal.