CAPITULO III

una combinación de los tres niveles estatales.
En consecuencia, en la ciudad metropolitana de Buenos Aires se gobierna desde múltiples y
diferentes unidades político-institucionales: nacional o federal (gobierno nacional), provincial
(gobierno de la provincia de Buenos Aires), municipal-federal (municipalidad de la ciudad de
Buenos Aires) y municipal (las diecinueve municipalidades de la provincia de Buenos Aires).
Están presentes, de esa manera, veintidós unidades políticas. Cada una con su realidad particular:
en lo institucional, en su dinámica política, en su realidad socioeconómica, en su capacidad de
operación. La ciudad metropolitana es, en consecuencia, un complejo mapa, también, desde el
punto de vista político e institucional.
Como parte de esa realidad, se le aplica una multiplicidad de leyes fundamentales: la constitución
nacional, la constitución de la provincia de Buenos Aires, la ley orgánica de la municipalidad de
Buenos Aires y la ley orgánica municipal de la provincia de Buenos Aires.
En el Gran Buenos Aires, cada municipalidad cuenta con un órgano ejecutivo y otro legislativo,
definidos en la constitución provincial y en la ley orgánica municipal provincial, mientras que el
poder legislativo provincial tiene injerencia sobre la zona.
En suma, un habitante metropolitano puede tropezar con veintidós órganos legislativos: uno
nacional, otro provincial y veinte municipales. Junto a ellos, otros tantos ejecutivos: el nacional, el
provincial y los veinte intendentes.
b. Los gobiernos de la ciudad metropolitana
La ciudad metropolitana de Buenos Aires está gobernada por los tres niveles jurisdiccionales del
estado, teniendo un peso fundamental el gobierno federal. Ciudad gobernada por muchos niveles
e instituciones es, a la vez, una ciudad sin gobierno, por lo menos en el sentido de gobierno
metropolitano propio.
La actual configuración gubernamental no es ajena a la historia de la configuración urbana y a los
distintos momentos en que se fue organizando la ciudad.
Desde su federalización, en los años ochenta del siglo pasado, la ciudad capital no sólo se
convirtió en la sede del gobierno nacional sino que le fue entregada para su gobierno 3 . En la
medida que, como veremos, la presencia federal no se limitó a la CF, la ciudad metropolitana en su
conjunto tiene varios gobiernos, que se corresponden con las diferentes jurisdicciones estatales
presentes en ella y que se la distribuyen de manera sectorial y territorial.
El gobierno federal y la ciudad metropolitana
Más allá de las atribuciones formales, y no habiendo disposición alguna para la ciudad
metropolitana, el gobierno federal se hace cargo de buena parte de ella por medio de dos vías: por
3 De acuerdo a la constitución el presidente es el "jefe inmediato y local de la capital" y el congreso es su
legislativo, ejerciendo "una legislación exclusiva en todo el territorio de la capital".