ESTUDIO DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE ... - Segib
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<strong>ESTUDIO</strong> <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> <strong>OFERTA</strong> Y <strong>LA</strong><br />
<strong>DE</strong>MANDA <strong>DE</strong> FORMACIÓN <strong>DE</strong><br />
LOS RECURSOS HUMANOS EN<br />
EL SECTOR TURÍSTICO EN<br />
AMÉRICA <strong>LA</strong>TINA<br />
INFORME FINAL<br />
Octubre de 2009
ii<br />
EQUIPO TÉCNICO<br />
La Organización Mundial del Turismo (OMT), a través de su Fundación<br />
UNWTO.Themis, seleccionó para la realización del estudio a siete instituciones<br />
educativas que tienen programas con la Certificación UNWTO.TedQual. Seis de<br />
ellas han liderado o participado en los trabajos de las cinco diferentes<br />
Subregiones y una ha realizado la coordinación técnica como institución líder,<br />
responsable de englobar los resultados subregionales y realizar la redacción del<br />
informe final del estudio, en consenso con el resto de instituciones. A continuación<br />
se detallan las instituciones responsables de la elaboración de este estudio.<br />
Institución Líder/Coordinador Técnico<br />
Instituto Politécnico Nacional<br />
Responsable: Hazael Cerón Monroy<br />
Subregión 1 (México, Cuba y República Dominicana)<br />
Universidad Anáhuac México Norte.<br />
Responsable: Francisco Madrid Flores<br />
Subregión 2 (Centroamérica y Colombia)<br />
Universidad Externado de Colombia.<br />
Responsable: Manuel Leguizamón<br />
Subregión 3 (Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile)<br />
Pontificia Universidad Católica del Ecuador<br />
Responsable: Andrea Muñoz Barriga y Gabriela Martínez H.<br />
Subregión 4 (Perú y Brasil)<br />
Escola Supérior de Educação de Coimbra. Portugal<br />
Responsable: Adília Ramos y Susana Lima<br />
Universidad de San Martín de Porres. Perú.<br />
Responsable: Henrique Urbano<br />
Subregión 5 (Argentina, Uruguay y Paraguay)<br />
Universidad Politécnica de Valencia, España<br />
Responsable: Estefanía Osorio Acosta<br />
Coordinación General del Estudio<br />
Fundación UNWTO.Themis<br />
Director Ejecutivo: Vicente Molés<br />
Coordinador del Programa Strategy: Claudio Blaires
iii<br />
ÍNDICE<br />
INFORME EJECUTIVO.......................................................................... I<br />
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................1<br />
I DIAGNÓSTICO POLÍTICO, SOCIAL, ECONÓMICO, <strong>LA</strong>BORAL Y<br />
EDUCATIVO POR SUBREGIÓN.................................................................5<br />
I.1 Subregión Uno: Cuba, México y República Dominicana<br />
I.1.1 Indicadores económicos ........................................................................................................6<br />
I.1.2 Información sobre el ámbito laboral ......................................................................................9<br />
I.1.3 Información sobre el ámbito educativo................................................................................11<br />
I.1.4 Información sobre la situación turística ...............................................................................14<br />
I.2 Subregión Dos: Centroamérica y Colombia<br />
I.2.1 Indicadores económicos ......................................................................................................17<br />
I.2.2 Información sobre el ámbito laboral ....................................................................................18<br />
I.2.3 Información sobre el ámbito educativo................................................................................20<br />
I.2.4 Información sobre la situación turística ...............................................................................22<br />
I.3 Subregión Tres: Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile<br />
I.3.1 Indicadores económicos ......................................................................................................23<br />
I.3.2 Información sobre el ámbito laboral ....................................................................................24<br />
I.3.3 Información sobre el ámbito educativo................................................................................25<br />
I.3.4 Información sobre la situación turística ...............................................................................28<br />
I.4 Subregión Cuatro: Perú y Brasil<br />
I.4.1 Indicadores económicos ......................................................................................................30<br />
I.4.2 Información sobre el ámbito laboral ....................................................................................33<br />
I.4.3 Información sobre el ámbito educativo................................................................................36<br />
I.4.4 Información sobre la situación turística ...............................................................................40<br />
I.5 Subregión Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay<br />
I.5.1 Indicadores económicos ......................................................................................................43<br />
I.5.2 Información sobre el ámbito laboral ....................................................................................45<br />
I.5.3 Información sobre el ámbito educativo................................................................................46<br />
I.5.4 Información sobre la situación turística ...............................................................................48<br />
II DIAGNÓSTICO <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> SITUACIÓN ACTUAL <strong>DE</strong>L SECTOR<br />
HOTELERO POR SUBREGIÓN: <strong>DE</strong>MANDA Y <strong>OFERTA</strong> <strong>DE</strong><br />
RECURSOS HUMANOS............................................................................ 50<br />
II.1 Subregión Uno: México, Cuba y República Dominicana<br />
II.1.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero...................................................................51<br />
II.1.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero .....................57<br />
II.1.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en<br />
el sector hotelero de la subregión...................................................................................61<br />
Pág.
iv<br />
II.2 Subregión Dos: Centroamérica y Colombia<br />
II.2.1 Diagnostico del Empleo en el Sector Hotelero...................................................................67<br />
II.2.2 Diagnostico de la formación de Recursos Humanos en el Sector Turístico ......................79<br />
II.2.3 Conclusiones sobre la brecha entre la Demanda y la Oferta de Recursos Humanos<br />
en el sector hotelero. ......................................................................................................89<br />
II.3 Subregión Tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela<br />
II.3.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero...................................................................94<br />
II.3.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ...................113<br />
II.3.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en<br />
el sector hotelero de la subregión.................................................................................120<br />
II.4 Subregión Cuatro: Perú y Brasil<br />
II.4.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero.................................................................123<br />
II.4.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ...................137<br />
II.4.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en<br />
el sector hotelero ..........................................................................................................144<br />
II.5 Subregión Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay<br />
II.5.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero.................................................................147<br />
II.5.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero ...................155<br />
II.5.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos humanos en<br />
el sector hotelero ..........................................................................................................157<br />
III PROYECCIÓN Y PANORAMA <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> <strong>OFERTA</strong> Y <strong>DE</strong>MANDA <strong>DE</strong><br />
RECURSOS HUMANOS <strong>DE</strong>L SECTOR HOTELERO EN <strong>DE</strong>STINOS<br />
TURÍSTICOS POR SUBREGIÓN........................................................................ 161<br />
III.A Modelo Econométrico de Oferta y Demanda .................................................. 161<br />
III.A.1 Marco Conceptual ...........................................................................................................162<br />
III.A.2 Análisis de los Datos .......................................................................................................164<br />
III.A.3 Modelo Econométrico......................................................................................................173<br />
III.A.4 Análisis de Resultados y estimaciones a 2015...............................................................175<br />
III.B Casos Piloto<br />
III.B.1 Caso Piloto Subregión Uno: “La Riviera Maya”, México.................................................184<br />
III.B.2 Caso Piloto Subregión Dos: “Bogotá”, Colombia............................................................197<br />
III.B.3 Caso Piloto Subregión Tres: “Quito”, Ecuador................................................................211<br />
III.B.4.1 Primer Caso Piloto Subregión Cuatro: “Ciudad del Cuzco”, Perú ...............................222<br />
III.B.4.2 Segundo Caso Piloto Subregión Cuatro: “Recife y la Región de Ipojuca, Porto de<br />
Galinhas”, Brasil............................................................................................................231<br />
III.B.5 Caso Piloto Subregión Cinco: “Provincia de Salta”, Argentina .......................................246<br />
CONCLUSIONES <strong>DE</strong>L <strong>ESTUDIO</strong> ............................................................257<br />
RECOMENDACIONES .............................................................................272<br />
BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................280
I<br />
INFORME EJECUTIVO<br />
Antecedentes y planteamiento del estudio<br />
Conscientes de la necesidad de propiciar el desarrollo competitivo de los destinos<br />
turísticos de América Latina mediante políticas educativas y laborales que aseguren la<br />
disponibilidad de trabajadores cualificados, los Jefes de Estado y de Gobierno<br />
Iberoamericanos dispusieron en su XVIII Cumbre celebrada en San Salvador (El<br />
Salvador), los días 29 al 31 de octubre de 2008, “instruir a la SEGIB que, tal como lo<br />
acordaran los Ministros de Turismo de Iberoamérica en su VIII Conferencia, realice con el<br />
apoyo y bajo la coordinación de la OMT, un estudio de la oferta y la demanda de<br />
formación de recursos humanos en el sector turismo en Iberoamérica”.<br />
El estudio ha sido llevado a cabo por seis instituciones con la certificación de<br />
calidad UNWTO.TedQual: el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Anáhuac<br />
México Norte, Universidad Externado de Colombia, Pontificia Universidad Católica del<br />
Ecuador, Escola Superior de Educaçao de Coimbra de Portugal, Universidad de San<br />
Martín de Porres de Perú, y la Universidad Politécnica de Valencia, bajo la coordinación<br />
general de la Fundación OMT.Themis.<br />
El objetivo de esta investigación es la realización de un estudio de la oferta y la<br />
demanda de formación de los recursos humanos en el sector hotelero en América Latina,<br />
teniendo en cuenta las perspectivas y los planes de inversión en la región y el desarrollo<br />
de políticas educativas y laborales. La investigación se planeó en cuatro fases. En la<br />
primera fase se realizó un diagnóstico en materia económica, laboral, educativa y<br />
turística de los países en cuestión. En la segunda fase se recopilaron y analizaron todas<br />
las variables necesarias que caracterizan la situación actual de la formación de los<br />
recursos humanos y, por otro lado, la inserción de este factor en el sector hotelero y se<br />
realizó un análisis econométrico para la determinación de la demanda de empleos en el<br />
sector hotelero para el horizonte 2015. La tercera fase incluye el análisis de estudios de<br />
caso: la Riviera Maya en México, Bogotá en Colombia, Quito en Ecuador; Ciudad del<br />
Cuzco en Perú, y Recife y la Región de Ipojuca (Porto de Galinhas) en Brasil y la<br />
Provincia de Salta en Argentina. Finalmente, la cuarta fase incluye las conclusiones y<br />
recomendaciones derivadas del análisis desarrollado.<br />
En la realización del estudio se presentaron diversos problemas. Por un lado, la<br />
falta de datos en el sector turístico en la mayoría de los países en estudio, lo que dificultó<br />
el análisis en base a fuentes secundarias y por otro la limitación de tiempo para la<br />
ejecución del trabajo. Además, no fue posible en diversas regiones poder llevar a cabo<br />
las entrevistas previstas a los actores clave del sector debido a que son extensas y no<br />
están basadas en un muestreo.<br />
Este informe será distribuido por SEGIB a los Ministros de Turismo de<br />
Iberoamérica para su consideración.
II<br />
Panorama general de los recursos humanos en el sector hotelero en la<br />
región<br />
El crecimiento del sector turístico y su aporte a la riqueza nacional es una<br />
constante en todos los países de América Latina, incremento favorecido por el importante<br />
patrimonio que poseen estos países, destacando los recursos naturales, y que augura un<br />
desarrollo sostenido de este sector en los próximos años. No obstante, existen diversos<br />
factores que ralentizan su desarrollo, entre los que cabe destacar, las deficiencias del<br />
capital humano y la calidad en el servicio y, sobre todo, las dificultades de partida<br />
(infraestructura básica, comunicaciones, desarrollo del tejido empresarial y otras) que<br />
muestran gran parte de estos países.<br />
Con respecto a la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector del<br />
turismo, se determinó la existencia de una brecha entre las necesidades del sector<br />
hotelero y las competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y<br />
hotelería. Esta brecha está determinada principalmente por la limitada calidad reflejada<br />
en el nivel de conocimientos, competencias y profesionalismo de los jóvenes graduados<br />
necesarios para desempeñarse en las áreas del turismo y la hotelería.<br />
En Colombia y Centroamérica, la asimetría se observa en la oferta de recursos<br />
humanos preferentemente con formación técnica y tecnológica en detrimento de la<br />
profesional; las razones corresponden a la desproporcionalidad que se presenta entre el<br />
mayor esfuerzo de la segunda (exigencia académica, tiempo, inversión) y la cada vez<br />
más reducida diferencia en la remuneración recibida, la ventaja en esta subregión es que<br />
se da prioridad a la formación de mandos operativos. Sin embargo en países como<br />
México, el graduarse con una certificación de camarero, cocinero o hostess aún no es<br />
bien visto por la misma sociedad, por lo que el problema de formar gente capacitada en<br />
mandos medios se agudiza aún más.<br />
Pero, además de lo anterior, el estudio nos ha permitido detectar una serie de<br />
problemas que nos conducen a retos en la formación del sector. Por ejemplo, en la<br />
Riviera Maya, los empresarios del sector turístico han manifestado en forma reiterada su<br />
preocupación, ante diversas instancias, por la inexistencia de personal cualificado<br />
para ocupar puestos operativos. En Argentina, en los años 2006 y 2007 no se cubrió el<br />
40,4% de los puestos de carácter técnico y operativo del sector hotelero y de<br />
restauración. En Colombia, el sector hotelero viene demandando del sector educativo un<br />
mayor énfasis en la formación de los futuros colaboradores con foco en las competencias<br />
laborales, en especial de los perfiles ocupacionales correspondientes a los técnicos y<br />
tecnólogos.<br />
Esta problemática es resultado del crecimiento acelerado de la oferta hotelera,<br />
por lo que se ha generado una demanda de recursos humanos de carácter operativo y<br />
de mandos medios que no puede ser cubierta por la población residente.<br />
El fomento a la inversión hotelera y los espacios turísticos necesitan de capital<br />
humano para su desarrollo, por lo que es importante considerar que los programas<br />
turísticos enfocados a las inversiones turísticas que realizan los gobiernos tomen en<br />
cuenta simultáneamente la formación del recurso humano. En la Riviera Maya, la<br />
Asociación de Hoteles es la encargada de realizar las estrategias de desarrollo de<br />
recursos humanos para la región.
III<br />
En consecuencia, no existe una coordinación adecuada entre el sector privado<br />
(Cámaras de Turismo, Federaciones Hoteleras y otros organismos), las instituciones<br />
educativas y los diferentes niveles de gobierno. La falta de planeación y algunos excesos<br />
de actores privados conducen a que los destinos turísticos puedan ser víctimas de su<br />
propio éxito.<br />
Debido al exceso de demanda de recursos humanos hoteleros se han<br />
manifestado una serie de consecuencias que afectan directamente a la calidad. Esta<br />
carencia de recursos humanos tiene dos dimensiones: la primera es en términos de<br />
demanda, es decir, se requiere conocer cuáles son las necesidades de los hoteles; el<br />
otro se da en términos de oferta, es decir, cuál es la formación de recursos humanos.<br />
Demanda de Recursos Humanos en el sector hotelero<br />
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, los trabajadores en el<br />
sector hotelero, por lo general, se caracterizan por factores como: empleos en<br />
pequeños hoteles, la mano de obra principalmente es joven de modo que la mayor parte<br />
de trabajadores tiene carencia de experiencia del sector hotelero, existe un alto índice de<br />
rotación laboral, el predominio de jornadas laborales temporales, existen diferentes tipos<br />
de subcontratación como contratos temporales e interinos en muchos hoteles modernos,<br />
una gran proporción de participación de la mujer en la industria (70 % y la mayoría de<br />
ellas están laborando en mandos operativos), y factores de actitud, como la autoestima<br />
baja que es común en el sector de restaurante y el hotel. Estos datos indican que<br />
además de ser un sector intensivo en mano de obra ocupa a colectivos muy vulnerables<br />
de la sociedad, como son las mujeres y los jóvenes.<br />
El 75 % de los trabajadores del sector turístico no han sido calificados en la<br />
educación formal de hotelería o turismo –en cualquier nivel- lo cual nos permite inferir<br />
que un gran caudal de trabajadores se ha formado por otras vías como la educación no<br />
formal o la adquisición de habilidades en la experiencia laboral.<br />
En promedio y en términos cuantitativos se estima que la distribución porcentual<br />
de los puestos requeridos en la hotelería son: nivel operativo entre 72 y 75 %; nivel<br />
supervisión entre 15 y 23% y nivel directivo entre 5 y 9%, aunque varía dependiendo de<br />
la categoría del hotel y del país.<br />
El sector hotelero, en general, tiene grandes dificultades para cubrir con personal<br />
cualificado los puestos operativos y aquellos que están en contacto con el cliente. Esto<br />
es debido justamente a la escasez de personal cualificado para esos puestos, por lo que<br />
aquí se identifica una gran brecha: mientras el sector hotelero necesita personal<br />
capacitado para estos puestos, las instituciones educativas están capacitando recursos<br />
humanos de manera generalistas y para puestos de supervisión y de dirección<br />
(formación que se ha identificado también que, en general, es poco apropiada para estos<br />
puestos).<br />
Así pues, los empleadores son reticentes a la utilización de establecimientos que<br />
imparten educación y formación en turismo para captar a sus trabajadores. Aquí es<br />
donde se manifiesta con más claridad lo que se conoce como la dualidad del mercado<br />
de trabajo en turismo y hotelería: los establecimientos hoteleros recurren en mayor<br />
medida a los egresados en estas instituciones para desempeñar puestos superiores,<br />
mientras que para cubrir los puestos de oficio utilizan canales tales como el conocimiento<br />
directo o indirecto y, en general, informales.
IV<br />
Este aspecto queda de manifiesto en el hecho de que las empresas hoteleras<br />
cuentan, en promedio, dentro de sus plantillas de personal con egresados de escuelas y<br />
centros de educación turística, de manera inversamente proporcional al nivel que se<br />
ocupa dentro de la estructura de las empresas; es decir, las instituciones de educación<br />
turística están sirviendo para satisfacer parte de la demanda de nivel intermedio y<br />
superior (y no siempre de manera satisfactoria por ser una formación demasiado<br />
generalista), pero no para la que existe en el nivel operativo, la cual es la más<br />
abundante, tal y como se ha indicado.<br />
Asimismo y con base en el sondeo realizado con el desarrollo de las encuestas<br />
en establecimientos tipo se deduce que las ocupaciones más demandadas por el<br />
sector, específicamente, en hotelería son: recepción, contabilidad, jefe de eventos, jefe<br />
de ventas, reservas, habitaciones, club y spa, jefe de alimentos y bebidas, jefe de costos,<br />
jefe de recepción, ama de llaves y servicio al cliente.<br />
También son importantes las habilidades en términos generales como mayor<br />
conciencia ambientalista, manejo de tecnologías informáticas, formación en idiomas,<br />
estímulo por el interés sobre los recursos y valores culturales y desarrollo del<br />
compromiso social, entre otros.<br />
Con respecto a las actitudes y valores que buscan los gerentes hoteleros en sus<br />
empleados, ya sea en niveles de supervisión u operativos se encuentran jerarquizados<br />
por importancia los siguientes: orientación al cliente, compromiso ético, actitud proactiva,<br />
iniciativa y espíritu emprendedor, respeto por la persona, adaptabilidad al cambio,<br />
motivación por la calidad, pulcritud en la apariencia, autocontrol emocional, tolerancia a<br />
la diversidad y multiculturalidad, disponibilidad de horarios, interés por otras culturas y<br />
costumbres, sensibilidad hacia temas medioambientales y seguridad en la comunicación.<br />
Con respecto a las competencias que son necesarias para los diferentes<br />
puestos de las áreas que integran un hotel, la conclusión fue que las competencias<br />
primordiales para aquellos puestos que están relacionados con la dirección y<br />
supervisión son las siguientes: capacidad de planificación y organización personal y<br />
laboral, capacidad en manejo de nuevas tecnologías relativo al ámbito específico de<br />
trabajo, capacidad en la toma de decisiones, capacidad de creatividad e innovación al<br />
ámbito específico de trabajo y capacidad de resolver problemas estructurados y no<br />
estructurados.<br />
Para aquellos puestos que están relacionados con la parte operativa de un<br />
hotel, las competencias necesarias son las siguientes: capacidad de comunicación oral y<br />
escrita en lengua materna, capacidad de comunicación en lengua extranjera, capacidad<br />
operativa de información instruccional, capacidad de resolver problemas estructurados y<br />
no estructurados, capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar, capacidad de<br />
adaptarse a nuevos ambientes, capacidad de relacionarse con otras personas,<br />
capacidad de trabajar de manera eficiente, capacidad de escuchar, capacidad de trabajar<br />
bajo presión y capacidad de adaptación al ambiente laboral.<br />
Como cualificación complementaria a todas aquellas específicas del sector<br />
hotelero, se considera que los idiomas tienen gran relevancia, particularmente el inglés,<br />
por lo que este factor se toma en cuenta a la hora de planificar la formación de los<br />
trabajadores entrantes en el sector o de los que ya están trabajando en el mismo. Estas<br />
cualificaciones son especialmente sensibles para aquellos puestos que están en contacto<br />
con el cliente a cualquier nivel jerárquico. De la misma manera, otras habilidades para la<br />
atención al cliente son esenciales para este colectivo o incluso para aquellos que puedan<br />
tener un encuentro ocasional con los clientes.
V<br />
Las empresas hoteleras de la ciudad de Cuzco en Perú y en algunas grandes<br />
redes hoteleras brasileñas, específicamente en el Noreste brasileño –Recife, Porto<br />
Galinhas, por ejemplo- están aplicando estrategias de capacitación, supervisión y<br />
evaluación, aumento de experiencia laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar<br />
los conocimientos del personal y construyen ambiente de trabajo positivo. De acuerdo a<br />
las cifras presentadas, los hoteles de categoría superior son los que llevan a cabo el<br />
mayor número de creación de puestos de trabajos, sin dejar a un lado los de menor<br />
calidad.<br />
En cuanto al nivel de preparación del personal que labora en estos<br />
establecimientos, se presenta un nivel educacional de primaria a nivel superior<br />
universitario, encontrando a la mayoría de los empleados con un nivel de secundaria. En<br />
consecuencia, los trabajadores más calificados suelen encontrarse en los<br />
establecimientos de mayor dimensión (que también son los que tienen un mayor<br />
porcentaje de trabajadores formados entre su personal), ahondando la brecha existente<br />
entre las distintas categorías hoteleras.<br />
Parte de las deficiencias y brechas detectadas entre la demanda y oferta de<br />
recursos humanos cualificados se deben, en general, a la prácticamente nula<br />
coordinación y cooperación que existe entre el sector privado, las instituciones<br />
educativas y el sector público, lo que impide el necesario flujo de información para<br />
detectar las necesidades reales del sector hotelero y poder ajustar la formación tanto en<br />
las ocupaciones más demandadas como en las competencias apropiadas para estos<br />
puestos. Esta falta de coordinación no se puede compensarse con la consulta de<br />
estudios y análisis sobre las necesidades del sector hotelero, ya que su existencia es<br />
muy escasa.<br />
El análisis de la demanda de recursos humanos cualificados por parte del sector<br />
hotelero no puede disociarse de las condiciones laborales en el sector en esta región,<br />
condiciones que no siempre son las óptimas. Remuneración no adecuada, estacionalidad<br />
y horarios peculiares, alta rotación del personal, falta de legislación laboral y de los<br />
derechos de los trabajadores, subcontratación de tareas son algunos de los factores que<br />
hacen que este sector no sea atractivo para muchos trabajadores y en muchos casos<br />
constituye solamente un sector de paso hacia otros sectores con mejores condiciones<br />
laborales. Estos factores también afectan a la hora de tomar una decisión por parte de<br />
los potenciales trabajadores del sector sobre la inversión en formación.<br />
Desde la óptica del sector hotelero, no siempre las empresas hoteleras están<br />
dispuestas a pagar más por los profesionales capacitados, sobre todo en los puestos<br />
operativos. En este aspecto subyace un sentimiento en parte del sector de que para los<br />
puestos operativos no se requiere de capacitación especial, cuando normalmente son<br />
estos puestos los que están en contacto con el cliente y hacen las funciones de<br />
vendedores de los servicios que manejan, además de ser de capital importancia para la<br />
calidad del servicio. Si se unen estos factores a los ya comentados de falta de personal<br />
capacitado para estos puestos operativos, muchos de estos empleos son cubiertos por el<br />
sector hotelero de manera no formal o con personas no capacitadas.<br />
En este contexto, los pequeños y medianos hoteles consideran a la formación<br />
como una carga financiera. Por ejemplo, en la subregión que incluye los países de<br />
Argentina, Paraguay y Uruguay, las elevadas tasas de rotación de los trabajadores con<br />
una cortísima permanencia en el mismo puesto de trabajo y en la misma empresa es un<br />
factor que obliga a los pequeños hoteles a no invertir en la formación de sus<br />
trabajadores, ya que estiman que va a incurrir en costos y no va a beneficiarse (o va a<br />
hacerlo en pequeña medida) de los rendimientos
VI<br />
Las grandes cadenas hoteleras, que consideran en mayor medida la formación<br />
como una inversión y que poseen mayores recursos técnicos y financieros, están<br />
solventando estas necesidades con formación interna en las propias empresas, lo que<br />
está propiciando una brecha en la calidad del servicio y la competitividad entre estas<br />
cadenas y los pequeños hoteles de carácter local.<br />
En conclusión, se puede afirmar que la mayoría de los jóvenes profesionales no<br />
cuentan con las competencias necesarias para entrar a trabajar en un hotel, lo que<br />
puede generar una limitante en el desarrollo nacional. Esta falta de calificación puede<br />
lastrar el desarrollo de la hotelería local hacia posiciones más competitivas del mercado<br />
(hotelería de gama alta), posición que será ocupada por las cadenas internacionales y<br />
relegando, en consecuencia, a la local hacia las posiciones menos rentables del<br />
mercado.<br />
Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero<br />
Como se ha comentado en el apartado anterior, generalmente la formación<br />
dirigida al sector hotelero se caracteriza por estar focalizada en la formación superior,<br />
habiendo una sobreoferta en esta área y dejando sin cubrir la formación para puestos<br />
operativos del sector (que representa, como se ha dicho, el 75 % de las demandas del<br />
sector). Habitualmente, la formación es demasiado generalista y teórica (la formación<br />
práctica o las pasantías no cumplen las expectativa esperadas) y no se abordan las<br />
competencias específicas y técnicas que requiere el sector.<br />
En la mayoría de los países de Centro y Sudamérica existen resultados pobres en<br />
educación, esto se relaciona con una oferta educativa que es insuficiente, especialmente,<br />
para la educación secundaria, con inversión y equipamiento limitado y baja<br />
profesionalización de sus maestros. Diversos estudios revelan que en la mayoría de las<br />
instituciones educativas no existe correlación entre el contenido de los cursos que<br />
se ofrecen y los requerimientos reales del mercado laboral, toda vez, que estos<br />
dependen de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los<br />
institutos.<br />
Aunado a esta problemática, los programas educativos en turismo y hotelería<br />
presentan, en consecuencia, carencias en la formación de sus educandos. Los planes de<br />
estudio de algunas de las universidades tienen mayor concentración de la distribución<br />
horaria en materias de formación generalista, en promedio el 52 % de las horas<br />
corresponde a esta categoría, en tanto que para las materias de especialización técnica y<br />
formación terminal se asigna tan sólo el 48 %. La oferta formativa se plantea más<br />
pensando en términos de venta a estudiantes potenciales y con base en los<br />
conocimientos de los docentes de las instituciones que teniendo en cuenta las<br />
necesidades reales del sector.<br />
Al hacer una revisión del grado de insatisfacción respecto de la cantidad de<br />
egresados de las carreras de turismo, comparándola con la necesidad de puestos a<br />
cubrir en la industria, es posible afirmar que, en términos cuantitativos, no debiera existir<br />
mayor diferencia entre uno y otro. Sin embargo, toda vez que los egresados de las<br />
escuelas no cumplen cabalmente con los requerimientos del sector productivo, las<br />
empresas deben recurrir a otras profesiones, contratar mano de obra sin experiencia y<br />
con un nivel educativo muy bajo (primaria y, en algunos casos, primaria incompleta), e<br />
inclusive, un efecto muy marcado es la contratación de personal extranjero, no sólo en el<br />
campo de la hotelería tradicional, sino en las nuevas corrientes de turismo, relacionadas
VII<br />
con el turismo rural, de aventura, ecoturismo y otras modalidades que demandan<br />
sistemas de alojamiento novedosos, en los que la educación turística formal, aún no<br />
encuentra los mecanismos para satisfacer estas solicitudes.<br />
Dada la insuficiencia de personal calificado es importante saber qué sucede con<br />
la oferta educativa en términos de capacitación y en términos de educación superior.<br />
La oferta educativa que proporcionan las instituciones públicas dedicadas a la<br />
capacitación para el trabajo en general, no está orientada a satisfacer las<br />
necesidades de la industria hotelera. Además el personal que desea capacitarse en<br />
este tipo de instituciones públicas, no muestra interés en capacitarse en las<br />
especialidades que demanda la industria hotelera ya que perciben que no es necesario<br />
tenerla para acceder a los puestos de trabajo. En algunos países como Brasil, Colombia,<br />
Ecuador, Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela se ha detectado la variable<br />
salarial como factor influyente en la falta de interés por estudiar o formarse, vislumbrada<br />
desde dos ópticas, la primera son salarios sumamente bajos (entre 20 y 30 % menor que<br />
en otros sectores) y la segunda en la poca diferencia de percepción económica entre un<br />
profesional y una persona formada mediante la experiencia laboral.<br />
Respecto a la educación de universidades e instituciones superiores existe un<br />
exceso de oferta de recursos humanos en términos de cantidad y una relativa formación<br />
en términos de calidad. Además existe una prolongación en la duración de las<br />
licenciaturas en turismo en términos teóricos.<br />
En términos de cantidad el incremento anual de profesionales egresados supera<br />
las tasas de crecimiento de la economía en algunas regiones, generando factores de<br />
desempleo o subempleo, o bien que los empleados laboren en sectores no relacionados<br />
con el turismo, a pesar de haber seguido estudios en esta materia.<br />
En el apartado anterior se mencionó que las empresas hoteleras tienen una<br />
pirámide laboral muy marcada, donde del total de recursos humanos tres cuartas partes<br />
laboran en puestos operativos. Por su parte, la oferta educativa formativa en hotelería y<br />
turismo muestra una situación justo en sentido contrario, ya que la mayor parte de los<br />
programas ofertados están orientados a nivel directivo, siendo mucho más pequeña la<br />
oferta formativa dirigida a formar trabajadores operativos y mandos intermedios. Por<br />
tanto, -y esta es una grave brecha de partida-, hay una situación contradictoria entre el<br />
volumen de educación y formación que el sector necesita y lo que las instituciones<br />
educativas les ofrecen.<br />
En consecuencia, se genera una sobre oferta de formación de nivel superior,<br />
aunque no necesariamente su propuesta responda a estándares de calidad mundial y,<br />
además, se identifica una ausencia notoria de soluciones para la formación práctica de<br />
las posiciones de línea que son las más abundantes del sector, lo que provoca altísimas<br />
rotaciones en los trabajos, deficiencias en la prestación de los servicios y no<br />
forzosamente está aparejada la posibilidad de garantizar un desarrollo para las<br />
comunidades locales. Además, los alumnos egresados terminan laborando en puestos<br />
por debajo de su formación; el resultado es un desprestigio de los estudios que acaban<br />
siendo mal valorados, porque no permiten la integración laboral en grado adecuado a las<br />
expectativas del propio alumno.<br />
Asimismo, se dan los casos en los que existen regiones turísticas en donde la<br />
cantidad de personas capacitadas es muy limitada y esto provoca una migración de los<br />
lugares de formación a los lugares de demanda.
VIII<br />
En relación a la calidad, y vinculado a lo anterior, puesto que la mayoría de los<br />
egresados tienen formación para ejercerse en mandos directivos y terminan contratados<br />
como personal operativo y de mandos intermedios; en consecuencia no cuentan con el<br />
conocimiento técnico de las funciones operativas básicas.<br />
En Cuzco (Perú), se aplicaron encuestas a las instituciones educativas las que<br />
demuestran que los egresados de turismo de la universidad y de los institutos<br />
superiores no tienen las competencias profesionales que les permitan aplicar a los<br />
puestos del hotel que demanda competencias laborales específicas. Un 55 % respondió<br />
la falta de conocimiento y prácticas profesionales en hotelería, el 10 % dijo falta de<br />
conocimiento de idiomas, otro 10 % señaló la falta del conocimiento del idioma inglés, en<br />
tanto que un 7 % respondió por igual, que los egresados carecían de entrenamiento y/o<br />
capacitación, experiencia laboral y otros.<br />
Los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores carecen<br />
de ciertas competencias específicas como son:<br />
En mayor medida la falta de conocimiento y prácticas profesionales en<br />
hotelería.<br />
La falta de conocimiento de idiomas incluyendo el inglés, este aspecto se<br />
vuelve aún más difícil para los países que se encuentran en el cono sur de<br />
nuestro continente, debido a la poca conexión con Estados Unidos.<br />
Carencia de entrenamiento y/o capacitación hotelera.<br />
Falta de entrenamiento para supervisión, es decir están enfocados<br />
únicamente en la parte operativa.<br />
Experiencia laboral y otros.<br />
Finalmente el desconocimiento de la normatividad.<br />
Aunado a la anterior competencia existe una ausencia de vocación de servicio<br />
y falta de adecuación a la realidad del mercado laboral (muchos egresados de nivel<br />
licenciatura y pocos de los puestos de supervisión y básicos), lo que da como<br />
consecuencia que los egresados no estén dispuestos a pagar el precio del aprendizaje y<br />
adquisición de experiencia, mientras ocupan puestos de menor nivel.<br />
Se pudo conocer que las instituciones educativas no están midiendo el grado<br />
de satisfacción de sus egresados, en la mayoría de los casos sí existe una vinculación<br />
por parte de las instituciones con el sector hotelero, ya sea a través de las bolsas de<br />
empleo o algunas veces con reuniones conjuntas entre hoteles e instituciones<br />
educativas, aunque es necesario reforzar mucho más esta coordinación y cooperación.<br />
La calidad del nivel profesional y técnico está en función del poder adquisitivo del<br />
educando. De manera que los que gozan de buenas economías cuentan con todas las<br />
posibilidades de contar con una excelente capacitación profesional que los convierte en<br />
profesionales sumamente competitivos.<br />
En otro orden de ideas, se encuentra una elevada concentración de las<br />
instituciones educativas en los centros urbanos o en las capitales, en los estados con<br />
mayor nivel de ingreso y poblaciones de su entorno, lo que obliga a que los estudiantes<br />
tengan que desplazarse para seguir su aprendizaje y muchos de ellos no retornen a sus<br />
lugares de origen en donde se demanda la mano de obra para el sector.
IX<br />
La expansión de la oferta de programas de educación por diversas instituciones y<br />
centros educativos, incluida la capacitación desarrollada por las mismas empresas, y las<br />
nuevas modalidades como la educación virtual invita a que éstas redireccionan sus<br />
estrategias, innoven su oferta, incursionen en nuevas metodologías y modalidades<br />
pedagógicas.<br />
En muchos países objeto de este estudio no se han desarrollado planes<br />
estratégicos o estudios sistemáticos que diagnostiquen la situación de la formación y las<br />
necesidades del sector, lo que dificulta la adaptación de la oferta formativa a las<br />
necesidades reales del sector y la aplicación de medidas para estructurar la oferta<br />
formativa dirigida a la hotelería. En este contexto muchos países carecen de legislación<br />
y normas que regulen la actividad de los centros formativos y las currículas formativas lo<br />
que propicia la existencia de formación sin ningún control, ofrecida por multitud de<br />
instituciones públicas y sobre todo privadas.<br />
Además, y como muestra la experiencia, la política educativa nacional no suele<br />
articular en su seno una adecuada coordinación con la política turística, por lo que no se<br />
produce el necesario vínculo de información y coordinación para que la política educativa<br />
vaya en la línea que necesita la política turística.<br />
En este contexto y en muchos países no existe una planificación en términos de<br />
infraestructura formativa teniendo en cuenta las necesidades del sector y sus<br />
peculiaridades locales, ni se ha llegado a una solución o consenso sobre las fuentes de<br />
financiación necesarias para acometer estas infraestructuras y su sostenibilidad futura.<br />
Recomendaciones<br />
Una vez realizado el Estudio de la oferta y la demanda de formación de los<br />
recursos humanos en el sector turístico en América Latina y a partir de las conclusiones<br />
para cada uno de los países, existen algunos temas en los que es muy recomendable, en<br />
una segunda fase del estudio, profundizar en su identificación y caracterización;<br />
asimismo, se derivan algunas tareas que deben realizar los gobiernos, a través de sus<br />
ministerios de educación y turismo, de manera conjunta con los gerentes hoteleros, con<br />
las instituciones educativas y los organismos supranacionales a fin de disminuir la brecha<br />
entre la oferta y la demanda a través del mejoramiento de la formación de recursos<br />
humanos en el turismo, en general y en el caso de la hotelería en particular.<br />
En primer término presentamos los temas que en una segunda etapa de este<br />
proyecto deberán estudiarse:<br />
1. Es imperante la realización de diagnósticos de formación/educación en cada uno<br />
de los países de América Latina.<br />
2. La formación y evaluación del personal docente que actualmente forma parte de<br />
los claustros de profesores en las instituciones de educación turística. Asimismo,<br />
del establecimiento de programas de actualización y vinculación de docentes con<br />
el ámbito laboral turístico y las nuevas necesidades del sector y del turista.<br />
3. Definir y precisar el papel del los Organismos Nacionales de Turismo en el tema<br />
de formación de los recursos humanos para la actividad turística, así como la<br />
coordinación que estas organizaciones deben tener con los organismos<br />
empresariales, gobiernos estatales o regionales y con las propias autoridades de<br />
educación.
X<br />
4. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las<br />
necesidades que el sector presenta en cuanto corresponde a las nuevas<br />
modalidades que actualmente y de cara a los tiempos por venir, se presentan en<br />
el desarrollo de segmentos/productos que muestran un comportamiento más<br />
dinámico en la actividad, entre otros: el turismo de aventura, el ecoturismo, las<br />
nuevas modalidades de alojamiento y la utilización de nuevos y diferentes<br />
espacios para el consumo de los turistas.<br />
5. Las necesidades de actualización en la formación de los profesionales del<br />
turismo, dentro de las cuales se encuentra el tema de la certificación a través de<br />
mecanismos de competencias laborales.<br />
6. La evaluación, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y La<br />
evaluación, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos de<br />
seguimiento de egresados que les permitan evaluar a cabalidad la eficiencia de<br />
los resultados que se están obteniendo.<br />
7. Cabe profundizar en los modelos y mecanismos de financiamiento de las<br />
infraestructuras formativas y su sostenibilidad; valorar diferentes tipos de<br />
formación que apoyen tanto a las personas nuevas que entran en el sector como<br />
a los profesionales ya en el sector que necesiten actualización y reciclaje<br />
profesional; modelos de redes de centros de formación, su gestión, coordinación<br />
y singularidad aplicada a las necesidades del sector hotelero.<br />
8. Como causa de origen de los desequilibrios del mercado laboral, es posible<br />
identificar la falta de un desarrollo turístico ordenado y de la presión sobre los<br />
servicios urbanos en aquellos destinos que van alcanzando condiciones exitosas,<br />
lo que supone importantes desafíos para mantener la competitividad y la<br />
sustentabilidad de los destinos turísticos.<br />
9. La aplicación de sistemas de indicadores de gestión, de aplicación generalizada<br />
que permitan comparar resultados, en los ámbitos nacional, regional y local.<br />
Construir una base de datos del sector turismo actual y sólida que permita realizar<br />
estudios de impacto para la toma de decisiones.<br />
Por otra parte, en cuanto a las iniciativas que podrían contribuir a reducir la<br />
brecha entre la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector hotelero, algunas<br />
de ellas tendrán que ser realizadas por el sector hotelero algunas más por las<br />
instituciones educativas y otras de manera conjunta con el apoyo de los gobiernos.<br />
En educación es necesario:<br />
1. Impulsar, con una mayor insistencia, los procesos de certificación de las<br />
instituciones que imparten educación y capacitación turística, sea en el ámbito<br />
nacional como en el internacional. En este caso el liderazgo lo deben emprender<br />
de manera conjunta los ministerios de turismo y educación de cada país<br />
atendiendo a los lineamientos de la OMT.<br />
2. Procurar esquemas de involucramiento de estudiantes y docentes en procesos de<br />
investigación aplicadas que aporten soluciones a problemáticas locales o<br />
regionales, de forma tal que sirvan como laboratorios de actualización y<br />
experiencia para ambos.
XI<br />
3. Generar programas de retroalimentación impartidos por los egresados que<br />
laboren en el sector hotelero hacia las instituciones educativas que apoyen a la<br />
capacitación continua, la actualización de conocimientos y el reentrenamiento.<br />
4. También se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los<br />
jóvenes profesionales es a través del establecimiento de alianzas estratégicas<br />
entre las instituciones educativas del área y los hoteles, de esta manera se estará<br />
garantizado la calidad en dichos jóvenes profesionales. Para esto se hace<br />
necesario un estricto seguimiento de la formación pre y post-profesional del<br />
estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento del futuro desempeño<br />
profesional de los graduados.<br />
5. Vocación de trabajo en el sector: Evaluación correcta del perfil de ingreso del<br />
estudiante a fin de que este sea un convencido de laborar en el sector hotelero.<br />
6. Compromiso por parte de las instituciones educativas en la formación de<br />
recursos humanos a fin de que responda a razones de atención a las<br />
necesidades del sector productivo, y no con una visión comercial de la educación.<br />
7. Generar programas de adaptación a las nuevas modalidades en hotelería en<br />
términos de innovación turística y de uso de tecnologías de información y que<br />
involucren la innovación en el desarrollo de nuevos productos turísticos.<br />
8. Priorizar la educación superior no universitaria, requerida mayormente por el<br />
aparato productivo, por lo que se vuelve necesario promover muy fuertemente la<br />
formación en las siguientes especialidades:<br />
a. Técnico Profesional con una duración de dos años, llamados a ocupar los<br />
cargos operativos.(Meseros, camarera, botones, mantenimiento)<br />
b. Tecnólogo con una duración de tres años, llamados a ocupar los cargos de<br />
supervisión. (Jefe de Costos, Ama de Llaves, Jefe de Almacén)<br />
c. Trabajador Calificado en Arreglo de habitaciones.<br />
d. Técnico en Alojamiento, con capacidad de ser Ama de Llaves, Jefe de<br />
Alojamiento.<br />
e. Técnico Profesional en Organización de Ferias, Eventos y Exposiciones.<br />
f. Tecnólogo en Administración Hotelera.<br />
Estas especialidades serán las que permitan satisfacer los mandos operativos<br />
que requieren los hoteles.<br />
9. Estas capitaciones pueden ser responsabilidad de centros especializados como<br />
el Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) de Perú, el cual es un centro<br />
reconocido como la Institución Pública Descentralizada del Sector Turismo, o bien<br />
otro caso de buenas prácticas se relaciona con el Serviço Nacional de<br />
Aprendizagem Comercial / Turismo (SENAC), en Brasil, reconocido como una<br />
Institución Privada de gran calidad, Descentralizada del Sector Turismo; ambos<br />
destinados a la formación, capacitación y perfeccionamiento de los<br />
trabajadores de la actividad turística, que den énfasis a la hotelería.<br />
10. La promoción de cursos que incluyan habilidades complementarias a sus<br />
competencias técnicas e importantes para los profesionales del turismo como el<br />
conocimiento de los idiomas.
XII<br />
11. La capacitación incluso debe estar orientada al tipo de turismo que atienden<br />
los hoteles, por ejemplo sol y playa, convenciones, cultural y las nuevas<br />
tendencias. Tal es el caso de Guatemala, país en el cual se ha enfatizado la<br />
formación en ecoturismo.<br />
12. Generar lazos de vinculación entre las instituciones educativas en hotelería<br />
a través de secretarías, ministerios y organismos que competen directamente<br />
con el desarrollo de la educación y de la actividad hotelera.<br />
13. Establecer programas de intercambio profesional y de educandos tanto a nivel<br />
nacional y América Latina.<br />
14. Garantizar en conjunto con las dependencias gubernamentales la percepción de<br />
que la formación profesional no es un gasto sino una inversión en capital<br />
humano, entre los empresarios hoteleros.<br />
15. Desconcentrar la oferta de formación superior de las ciudades y llevarla a las<br />
regiones buscando ampliar la cobertura, haciendo más equitativo el acceso a la<br />
educación contribuyendo al desarrollo social y económico de la región.<br />
16. Asimismo, la creación de programas de formación “on line” – ya sea de modo<br />
completo o semipresencial- debe considerarse una herramienta fundamental para<br />
lograr que la formación especializada no esté solo al alcance de aquellas<br />
personas que puedan asumirlo económicamente, sino que permita a todo el que<br />
lo desee y cumpla los requisitos razonables para ello.<br />
17. Creación de programas de formación con salidas terminales como<br />
profesionales asociados a fin de incorporarse a puestos operativos con opción a<br />
licenciatura para acceder a puestos de supervisión.<br />
Por parte del sector hotelero.<br />
1. Lograr que los representantes del sector hotelero estén comprometidos con un<br />
cambio real en la formación/educación de los educandos, teniendo en cuenta<br />
que esta es una inversión que rendirá frutos en mejora del propio sector y de los<br />
actores que se involucren.<br />
2. Difundir los servicios de apoyo que las organizaciones empresariales nacionales<br />
e internacionales pueden brindar a las instituciones de educación y formación<br />
turística.<br />
3. De la caracterización general de la planta hotelera de diversos países se<br />
establece que el gran volumen de establecimientos de alojamiento pertenece a la<br />
pequeña y mediana empresa, lo que genera una brecha en las distintas<br />
categorías hoteleras por lo que se requiere de soportes económicos, fiscales y<br />
formativos para encaminarla hacia una productividad con estándares de<br />
competitividad.<br />
4. Motivar a los pequeños y medianos hoteles a invertir o bien a comprometerse<br />
en la capacitación de sus empleados. Lograr eliminar la desconfianza en la<br />
formación de recursos humanos invitándolos a que vean esto como una inversión<br />
y no como un costo.
XIII<br />
5. Es importante señalar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de<br />
los recursos humanos en el caso de lugares donde existe la disociación entre<br />
hoteles e instituciones educativas; a corto plazo es necesario que<br />
establecimientos hoteleros cuenten con formación en la propia empresa para<br />
formar a sus recursos humanos a través de la capacitación y entrenamiento<br />
continuo de sus empleados, así se asegurará la calidad del servicio y se<br />
evidenciará una disminución de la tasa de rotación de personal que hoy por hoy<br />
es elevada en el sector del turismo. Sin embargo este no es el escenario ideal, lo<br />
que se requiere es que simultáneamente comiencen a desarrollarse instituciones<br />
educativas, y/o centros de capacitación que se encarguen del adiestramiento en<br />
todos los niveles (operativo, medio y ejecutivo) del personal.<br />
6. Presentar propuestas de programas educativos elaborados por el propio<br />
sector hotelero que incluyan las necesidades del sector, para que las instituciones<br />
educativas las tomen en cuenta, pero sobre todo los centros de capacitación.<br />
7. Implementar una relación directa entre instituciones educativas con los<br />
profesionales del sector hotelero, de manera que estos participen en la actividad<br />
docente para acercar más la enseñanza a la realidad de cada una de las<br />
ocupaciones.<br />
8. Generar mecanismos innovadores de financiación multilateral de la formación<br />
con la participación del sector privado, público, las instituciones educativas y los<br />
beneficiarios.<br />
9. Para mejorar la calidad de la educación de los programas educativos de hotelería<br />
se cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor número de<br />
prácticas pre-profesionales para que los egresados se inserten en el campo<br />
laboral hotelero con mayor facilidad y con las competencias, conocimientos y<br />
experiencia necesaria en los diferentes cargos.<br />
10. Establecer programas de capacitación y entrenamiento durante los periodos<br />
valle de la estacionalidad turística, con el fin de tener un mejor<br />
desenvolvimiento durante los meses de demanda alta. Lo anterior puede resultar<br />
una estrategia para la disminución de la fuga de capital intelectual y de la tasa de<br />
rotación de personal.<br />
11. Resulta esencial la implementación de mecanismos de coordinación y<br />
cooperación entre el sector hotelero y las instituciones educativas, de manera<br />
que a través de consejos consultivos en estas instituciones, el fomento de<br />
investigación aplicada y círculos de innovación con la participación de<br />
profesionales del sector, alianzas estratégicas, bolsas de inserción laboral,<br />
intercambio de información permanente, se pueda articular las iniciativas<br />
planteadas en los puntos anteriores. Resulta imprescindible el apoyo y la<br />
participación de las administraciones públicas competentes en este proceso, tal y<br />
como se apunta en el siguiente apartado.<br />
12. Por su parte el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso<br />
humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y<br />
asegurarle al trabajador equidad entre su capacitación y su remuneración.
XIV<br />
Coordinación y cooperación entre el sector público, privado e instituciones<br />
educativas<br />
1. Urge una concertación entre el sector público, el productivo y la academia<br />
mediante la cual se establezcan prioridades en formación, se consolide una oferta<br />
de programas adecuados a las necesidades reales de desarrollo del sector, de<br />
manera que los egresados se formen asertivamente con tecnologías de punta en<br />
el conocimiento y los saberes. Para lograrlo, es necesario que lo coordine el<br />
sector público a través de la administración nacional de turismo, en consecuencia<br />
es imperativo generar los canales de comunicación y concertación con los actores<br />
privados y académicos para que sean escuchadas las necesidades del sector.<br />
2. Deben articularse políticas nacionales coordinadas entre los ministerios de<br />
turismo y educación de los respectivos gobiernos que faciliten la creación de<br />
programas especializados con un alto nivel de implicación y coordinación,<br />
enfocados directamente al sector hotelero. Esta iniciativa pasa por una correcta<br />
planificación estratégica de la formación para la hotelería que defina y desarrolle<br />
aspectos como: legislación para el sector educativo que regule y defina la<br />
actividad y la formación impartida, la planificación de infraestructuras formativas<br />
en función de las necesidades y peculiaridades del sector, mecanismos de<br />
financiación e identificación de los actores clave a involucrar en estas iniciativas.<br />
3. Desarrollar procedimientos para la certificación de competencias laborales<br />
en el sector hotelero, tal y como lo han establecido Chile y Ecuador, con la<br />
participación del sector público, privado y las instituciones educativas.<br />
4. A través de la sensibilización y creación de una cultura turística en la población<br />
local y profesionales del sector, es necesario motivar a que las personas se<br />
califiquen en el ámbito hotelero, lo que permitirá brindar un mejor servicio para los<br />
turistas y por ende un mejor salario por su productividad.<br />
5. La realización de proyectos de educación y capacitación turística en el ámbito<br />
local, que permitan resolver la problemática que actualmente se presenta y<br />
brinden soluciones reales, sobre la base de acuerdos interinstitucionales e intergremiales<br />
para cada destino o región en lo particular.<br />
6. Es necesaria la creación de un observatorio laboral y educativo del turismo<br />
coordinado por el ministerio de turismo de cada país, que facilite información a las<br />
instituciones educativas (tanto de formación profesional como de capacitación) a<br />
los poderes públicos y autoridades turísticas y al sector hotelero sobre:<br />
La oferta y demanda de conocimiento especializado en la región y en los<br />
diferentes países (por las instituciones y centros educativos y por la industria<br />
turística y, en particular, la hotelera). Es imposible poder establecer objetivos<br />
si se desconoce con realidad qué existe y en qué grado de formación y<br />
educación se encuentran los diferentes programas.<br />
Las tendencias en formación, educación y capacitación turística en los<br />
países turísticos más avanzados<br />
La introducción de las nuevas tecnologías en el ámbito de la formación<br />
turística, especialmente a distancia.<br />
Análisis del mercado laboral del sector hotelero y sus correlaciones con la<br />
oferta formativa.
XV<br />
El desempeño de los egresados de las instituciones educativas y su inserción<br />
en el mundo laboral.<br />
El desarrollo de un sistema de indicadores turísticos a través de encuestas,<br />
por parte de las autoridades turísticas y educativas, que les permitan a las<br />
instituciones de enseñanza turística mejorar la gestión y ofrecer mejores<br />
productos a la industria turística, en lo general y a la hotelería en lo particular.<br />
Desarrollo e involucramiento con estudios que indiquen las necesidades<br />
reales de los principales mercados turísticos que arriban a los países de<br />
América Latina. Estudios que indiquen cuánto más deben generarse<br />
proyectos de ampliación de la misma, para evitar que la oferta supere la<br />
demanda de una forma desproporcionada.<br />
7. Es necesario elaborar informes sobre las dificultades para captar mano de<br />
obra en los distintos sectores de la economía con periodicidad trimestral. Estas<br />
dificultades pueden ser de distinta naturaleza, ya que pueden deberse al nivel<br />
salarial, escasez de mano de obra con las cualificaciones requeridas en una<br />
actividad o un puesto concreto o a la emergencia de un nuevo subsector, entre<br />
otras, son un indicador, siquiera indirecto, del ajuste de la cualificación de los<br />
trabajadores a las necesidades del puesto de trabajo y, en última instancia, de la<br />
formación de éstos y su adecuación a los requerimientos del mercado laboral.<br />
8. Integrar órganos de consulta y/o mesas sectoriales en el ámbito local, en los<br />
que participen autoridades, organismos empresariales e instituciones de<br />
educación turística tanto las de formación profesional como técnica y centros de<br />
capacitación, para encontrar puntos de coincidencia, eliminar el divorcio entre la<br />
oferta y la demanda, y buscar solución de la problemática que plantea el<br />
mejoramiento de la formación de recursos humanos y por ende la calidad de los<br />
servicios hoteleros que se prestan en los destinos turísticos.<br />
9. Se recomienda realizar al menos una vez al año reuniones multisectoriales<br />
conjuntamente con el sector público, privado y con las instituciones educativas<br />
para que se expongan las necesidades y demandas del sector turístico en general<br />
y también se cuenten con las perspectivas del aparato educativo para que de esta<br />
manera la currícula del área de turismo específicamente la carrera de hotelería se<br />
ajuste a los requerimientos de las unidades productivas del sector, finalmente<br />
estos encuentros servirán para la creación de alianzas y convenios tripartitas.<br />
Sólo así se logrará equilibrar la oferta y la demanda de la formación de los<br />
recursos humanos en el sector del turismo (hotelería) y así contar con el recurso<br />
competente, profesional y técnico con los conocimientos y destrezas necesarias<br />
para suplir los requisitos del sector.<br />
10. Buscar un acercamiento, a nivel de los destinos turísticos, en lo particular, para<br />
buscar soluciones en el ámbito de lo local, más que respuestas de carácter<br />
nacional o general.<br />
11. Es imperante la participación y compromiso de los gobiernos para fomentar la<br />
educación en el ámbito exclusivo de la hotelería en función de la estimación de<br />
demanda del servicio turístico regional. Para lo cual se deben fundamentar<br />
estrategias evaluativas de aspectos básicos que garanticen el desarrollo de la<br />
actividad hotelera.
XVI<br />
12. Formalizar la contratación del recurso humano en el sector hotelero a través de<br />
los organismos gubernamentales de competencia laboral que garanticen<br />
condiciones mínimas legales de trabajo: legislación laboral para el sector<br />
hotelero.<br />
13. Una acción a largo plazo podría ser la implementación de la estructura hotelescuela<br />
autosostenible, tal y como ya lo han hecho países europeos y en el<br />
caso de Centroamérica Honduras, denotándose como hoteles de formación del<br />
recurso humano mediante la cooperación del sector público y privado en un inicio,<br />
para posteriormente convertirse en auto-generadora de recursos económicos<br />
para su manutención.<br />
14. A través de la OMT es imperante construir una base de datos homologada,<br />
actualizada y sólida del sector turismo que permita realizar estudios de impacto<br />
para la toma de decisiones en el ámbito turístico, pronósticos y demás mediciones<br />
para los ministerios de turismo.<br />
15. Establecer programas y líneas de financiamiento multilateral propiciadas por<br />
organismos internacionales, así como de organismos de vinculación con la<br />
actividad hotelera a nivel nacional y local:<br />
Bajo el involucramiento de Banco Mundial o mediante la intervención del<br />
Banco Interamericano de Desarrollo para:<br />
o Financiamientos cuya finalidad sea respaldar el desarrollo del recurso<br />
humano destinado a la hotelería con la creación de centros de<br />
capacitación que generen los recursos de mandos operativos.<br />
o Financiamiento para la generación de redes de investigación e<br />
intercambio de conocimientos así como proyectos de investigación en<br />
temas específicos que incluyan encuestas representativas del sector del<br />
país y de América Latina con temas vinculados hacia el desarrollo de la<br />
actividad hotelera.<br />
A través de organismo a nivel nacional y local.<br />
o Generar fondos de desarrollo para la actividad hotelera por parte de los<br />
empresarios o cámaras, organismos, instituciones y asociaciones<br />
formadas por los empresarios del sector hotelero a fin de crear los centros<br />
de capacitación.<br />
Establecer como una prioridad nacional a la actividad turística y asignar o<br />
en su caso incrementar la partida presupuestal que procure la mejora<br />
continua de la actividad turística mediante una buena formación del recurso<br />
humano.<br />
16. En un mundo globalizado, mediado por plataformas tecnológicas que<br />
democratizan y amplían la cobertura de acceso al conocimiento, es indispensable<br />
que los países de América Latina que comparten rasgos y valores culturales,<br />
patrimoniales, idiomáticos similares, constituyan una red de formación en la que<br />
puedan aportar cada uno dentro de sus posibilidades investigación, conocimiento<br />
útil y soluciones pertinentes a la problemática económica, social y ambiental, que<br />
también es coincidente.
XVII<br />
17. Creación de mecanismos de financiamiento mixtos. Realizar convenios de<br />
cooperación entre los estados y/o departamentos de los países con sus<br />
respectivos gobiernos federales, a través de aportes proporcionales, para<br />
financiar los procesos de formación/educación.<br />
18. En conjunto con la anterior, lograr comités de cooperación entre los países<br />
fomentando que los países con mayor turismo cooperen en la creación de centros<br />
de formación turística.<br />
19. Buscar mecanismos de cooperación entre el sector hotelero privado y el gobierno.<br />
Fomentando que los hoteleros financien los cursos de capacitación y el gobierno<br />
federal los brinde a través de sus instituciones educativas.<br />
20. En este sentido se vislumbra la pertinencia de vincular las redes nacionales y/o<br />
subregionales de información (observatorios) y de instituciones de educación en<br />
hotelería a través de algún ente capaz de coordinar, aglutinar y difundir<br />
conocimientos estratégicos para la toma de decisiones del sector y como punto de<br />
referencia, guía e intercambio de conocimientos para la red de centros de<br />
educación y formación en hotelería en América Latina (de manera más amplia<br />
también para el turismo).<br />
21. El liderazgo debe ser ejercido a través de comités que estén integrados por los<br />
representantes de los ministerios de turismo y educación, agremiados hoteleros y<br />
las instituciones educativas. Dichos comités deberán ser organizados por un ente<br />
supranacional experto en turismo que dicte de manera homogénea los<br />
lineamientos, normatividades y metodologías necesarias.<br />
Entre los temas que quedan pendientes para profundizar se encuentran:<br />
1. La formación y evaluación del personal docente que actualmente forma parte<br />
de los claustros de profesores en las instituciones de educación turística.<br />
Asimismo, del establecimiento de programas de actualización y vinculación de<br />
docentes con el ámbito laboral turístico y las nuevas necesidades del sector y del<br />
turista.<br />
2. Definir y precisar el papel del los Organismos Nacionales de Turismo en el<br />
tema de formación de los recursos humanos para la actividad turística, así como<br />
la coordinación que estas organizaciones deben tener con los organismos<br />
empresariales, gobiernos estatales o regionales y con las propias autoridades de<br />
educación.<br />
3. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las<br />
necesidades que el sector presenta en cuanto corresponde a las nuevas<br />
modalidades que actualmente y de cara a los tiempos por venir, se presentan en<br />
el desarrollo de segmentos/productos que muestran un comportamiento más<br />
dinámico en la actividad, entre otros: el turismo de aventura, el ecoturismo, las<br />
nuevas modalidades de alojamiento y la utilización de nuevos y diferentes<br />
espacios para el consumo de los turistas.<br />
4. Las necesidades de actualización en la formación de los profesionales del<br />
turismo, dentro de las cuales se encuentra el tema de la certificación a través de<br />
mecanismos de competencias laborales.<br />
5. La evaluación, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos<br />
de seguimiento de egresados que les permitan evaluar a cabalidad la eficiencia<br />
de los resultados que se están obteniendo.
XVIII<br />
6. Cabe profundizar en los modelos y mecanismos de financiación de las<br />
infraestructuras formativas y su sostenibilidad; valorar diferentes tipos de<br />
formación que apoyen tanto a las personas nuevas que entran en el sector como<br />
a los profesionales ya en el sector que necesiten actualización y reciclaje<br />
profesional; modelos de redes de centros de formación, su gestión, coordinación<br />
y singularidad aplicada a las necesidades del sector hotelero.<br />
7. Como causa de origen de los desequilibrios del mercado laboral, es posible<br />
identificar la falta de un desarrollo turístico ordenado y de la presión sobre los<br />
servicios urbanos en aquellos destinos que van alcanzando condiciones exitosas,<br />
lo que supone importantes desafíos para mantener la competitividad y la<br />
sustentabilidad de los destinos turísticos.
INTRODUCCIÓN<br />
1<br />
En los últimos años, el turismo mundial ha registrado un crecimiento acelerado,<br />
absorbe cerca del 10 % de las inversiones públicas y privadas y genera un 8 % de los<br />
puestos de trabajo del mundo. Los principales destinos se encuentran en los países<br />
desarrollados: Francia ocupa el primer lugar con 75 millones de turistas en 2005, seguido de<br />
España con 56 millones, Estados Unidos 49 millones, China 47 millones, Italia 36 millones y<br />
Reino Unido con 30 millones; aunque varios países en desarrollo comienzan a ganar un<br />
espacio mayor en las preferencias de los turistas internacionales. México es ejemplo de ello,<br />
ubicado después del Reino Unido con 21 millones de turistas, es el primer lugar entre los<br />
países en desarrollo, le siguen Portugal con 11 millones, Brasil con 4,5 millones, Argentina<br />
con 3 millones, República Dominicana con 2,8 millones y Cuba con 1,8 millones (CEPAL,<br />
2007).<br />
En este contexto, la importancia del espacio en América Latina ha ido en aumento,<br />
pues en 2005 el continente recibió 58 millones de turistas, concentrando el 7,42 % del<br />
mercado mundial.<br />
A partir de los años sesenta, el sector turístico comenzó a ser una de las actividades<br />
económicas más dinamizadoras del desarrollo económico en América Latina. En principio se<br />
comenzó a desarrollar el turismo de “sol y playa”, en virtud de las potencialidades en clima,<br />
características geográficas y costos que tiene el continente; posteriormente el desarrollo del<br />
turismo ha llevado a nuevos conceptos como son el turismo cultural, el ecoturismo, etc.<br />
Asimismo, iniciaron el desarrollo de grandes cadenas hoteleras, operadores turísticos<br />
y empresas de transporte aéreo. En América Latina, el sector del turismo empezó a tener un<br />
papel cada vez más relevante, siendo México el país que registra las cifras más elevadas (8<br />
% del PIB), tras él se encuentran República Dominicana y Cuba. Otro indicador importante<br />
es el crecimiento del PIB turístico, los países con mayor dinamismo son Costa Rica y<br />
Panamá, fundamentalmente por el desarrollo del ecoturismo.<br />
En España se dieron los primeros pasos para concretar el proceso de consolidación<br />
de las grandes cadenas hoteleras como son: Sol Meliá, NH Hotels, RIU Hotels & Resorts e<br />
Iberostar Hotels & Resorts. Después, se trasladaron a América Latina y se centraron en la<br />
costa atlántica de México y países como Cuba y República Dominicana. Además, las<br />
empresas de Portugal se focalizaron en el noreste de Brasil, donde encontraron amplia oferta<br />
de tierras a bajo precio, un clima excepcionalmente cálido durante gran parte del año y las<br />
facilidades de acceso e idioma.<br />
En la mayoría de estos casos, el giro principal está ligado a la hotelería vacacional y<br />
de ocio, aunque de acuerdo a nuestro estudio existe un cambio muy fuerte a la<br />
diversificación, sobre todo a aquellos hoteles que atienden turismo urbano y de negocios.<br />
En los años 90, este modelo de promoción de lugares turísticos da sus primeros<br />
signos de agotamiento y comienzan los nuevos tipos de turismo como es el ecoturismo y el<br />
turismo cultural (San José, en Costa Rica, y Bogotá, en Colombia, son ejemplo de ello); sin<br />
embargo, aún no se han convertido en una oportunidad real para fijar nuevos espacios al<br />
ocio y la recreación.<br />
En la actualidad, en el sector turístico los clientes son cada vez más exigentes y<br />
sofisticados, hay una mayor concentración de los operadores turísticos con más poder de<br />
negociación frente a las empresas hoteleras y líneas aéreas y existen mayores exigencias<br />
medioambientales. Por dicha razón, se vuelve imprescindible conocer el crecimiento de la<br />
hotelería, la generación de empleos, a fin de saber si la generación de recursos humanos es,<br />
por un lado, suficiente y, por otro, la ideal para desempeñar los puestos del propio sector.
2<br />
En este sentido se ha detectado que en América Latina la pirámide laboral en<br />
términos de formación de recursos humanos esta invertida por lo que existen mayor número<br />
de recursos formados para los puestos directivos, mientras que la demanda de recursos<br />
humanos por parte del sector hotelero se concentra en los mandos operativos. Esto refleja<br />
una disociación entre el sector hotelero y el sector educativo encargado de formar a los<br />
recursos humanos necesarios. Esta disociación se presenta en todos los países de América<br />
Latina con excepción de Cuba en donde la oferta y la demanda están planeadas por el<br />
Estado, en términos de la calidad de la formación y en términos de cantidad. De acuerdo con<br />
estimaciones realizadas en este estudio, se pronostica que la creación de cuartos de hotel<br />
estará creciendo en 24 % en los próximos 7 años, mientras la demanda de recursos<br />
humanos estará creciendo en 7,59 %.<br />
Conscientes de la necesidad de propiciar el desarrollo competitivo de los destinos<br />
turísticos de América Latina mediante políticas educativas y laborales que aseguren la<br />
disponibilidad de trabajadores calificados, los Jefes de Estado y de Gobierno<br />
Iberoamericanos dispusieron en su XVIII Cumbre celebrada en San Salvador (El Salvador),<br />
los días 29 al 31 de octubre de 2008, “instruir a la SEGIB que, tal como lo acordaran los<br />
Ministros de Turismo de Iberoamérica en su VIII Conferencia, realice con el apoyo y bajo la<br />
coordinación de la OMT, un estudio de la oferta y la demanda de formación de recursos<br />
humanos en el sector turismo en Iberoamérica”.<br />
El pasado mes de enero de 2009, la OMT definió los términos de referencia del<br />
proyecto y la coordinación técnica del mismo, para emitir una convocatoria a las<br />
universidades interesadas en la investigación turística incluyendo aquellas que cumpliesen<br />
con la acreditación Tedqual en Iberoamérica. El proyecto consiste en hacer el estudio de la<br />
brecha entre la oferta y la demanda en 5 subregiones contando con una institución líder de<br />
toda América Latina. Las subregiones incluyen e los siguientes países, Subregión uno:<br />
México, Cuba y República Dominicana, Subregión dos: Colombia y Centroamérica,<br />
Subregión tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela, Subregión cuatro: Perú y Brasil y la<br />
subregión cinco: Argentina, Paraguay y Uruguay.<br />
El estudio ha sido llevado a cabo por seis instituciones con la certificación de calidad<br />
UNWTO.TedQual: la Universidad Anáhuac México Norte de México, la Universidad<br />
Externado de Colombia, la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, la Escola Superior de<br />
Educaçao de Coimbra de Portugal, la Universidad de San Martín de Porres de Perú, y la<br />
Universidad Politécnica de Valencia de España, bajo la coordinación técnica de la Institución<br />
Líder la Escuela Superior de Turismo del Instituto Politécnico Nacional de México, y la<br />
coordinación general de la Fundación OMT.Themis.<br />
El objetivo del presente proyecto es realizar un estudio de la oferta y la demanda de<br />
formación de los recursos humanos en el sector turístico en América Latina, teniendo en<br />
cuenta las perspectivas y planes de inversión en la región y el desarrollo de políticas<br />
educativas y laborales. Para lograrlo se diseñó una metodología de investigación muy sólida,<br />
la cual implica el desarrollo de cuatro fases para conocer qué sucede con la brecha entre<br />
oferta y demanda del sector.<br />
Para el sector turístico en general en América Latina, y en esta primera fase de<br />
manera específica para el sector hotelero y centrado en el segmento laboral que abarca los<br />
niveles operativos hasta los mandos intermedios, se lograron los siguientes objetivos<br />
específicos:<br />
Conocer las necesidades actuales de los recursos humanos en materia de<br />
educación y formación (demanda).<br />
Analizar la oferta en educación y formación, su nivel de calidad, el grado de<br />
satisfacción de la demanda y su adecuación a las necesidades reales del sector.
3<br />
Identificar y valorar las brechas existentes entre la oferta y la demanda de formación<br />
y educación en la actualidad y previsiones para el futuro.<br />
Realizar previsiones de demanda en educación y formación para el horizonte 2015<br />
(necesidades de recursos humanos cualificados para el sector).<br />
Estudio de casos piloto de destinos turísticos que sirvan de ilustración de buenas<br />
prácticas para cubrir las brechas existentes entre las necesidades de recursos<br />
humanos cualificados en hotelería y los existentes en el mercado local.<br />
Generar recomendaciones de política para los tomadores de decisiones.<br />
La investigación se planeó en cuatro fases. En la primera fase se realizó un<br />
diagnóstico en materia económica, laboral, educativa y turística de los países en cuestión. En<br />
la segunda fase se recopilaron y analizaron todas las variables necesarias que caracterizan<br />
la situación actual de la formación de los recursos humanos y, por otro lado, la inserción de<br />
este factor en el sector hotelero. En la tercera fase se realizó un análisis econométrico para<br />
la determinación de la demanda de empleos en el sector hotelero para el horizonte 2015,<br />
además se incluyó el estudio de casos piloto que presentaran la brecha entre la oferta y la<br />
demanda de recursos humanos como fueron: la Riviera Maya en México, Bogotá en<br />
Colombia, Quito en Ecuador; Ciudad del Cuzco en Perú, Recife y la Región de Ipojuca (Porto<br />
de Galinhas), Brasil y la Provincia de Salta en Argentina.<br />
Fase 1<br />
Fase 2<br />
Fase 3<br />
Fase 4<br />
Fases del estudio<br />
Diagnostico del<br />
Empleo en el<br />
sector Hotelero<br />
Fase 3.1. Estudio de la<br />
Oferta y la Demanda en<br />
la Formación de<br />
Recursos Humanos para<br />
el Sector Hotelero<br />
(oferta/demanda)<br />
Diagnostico<br />
Socioeconómico, Laboral y<br />
Educativo del País<br />
(Entorno)<br />
Parte Propositiva<br />
conclusiones<br />
Diagnostico de la<br />
Formación de<br />
Recursos Humanos en<br />
el Sector Hotelero<br />
Fase 3.2.Casos<br />
Piloto
4<br />
Finalmente, la fase cuatro presenta las conclusiones y propuestas que plantean los<br />
posibles retos y buenas prácticas para solucionar la disociación existente. Además<br />
presentamos las recomendaciones urgentes que deben realizar los diversos actores en<br />
materia hotelera, al cual se incluye al gobierno y diversas sugerencias de política turística a<br />
los ministros de los distintos países y organismos supranacionales.<br />
Cabe indicar que se presentaron diversos problemas para realizar el estudio, por un<br />
lado, la ausencia de datos en del sector turístico, la falta de colaboración de algunos<br />
gobiernos y por otro los escasos recursos asignados al estudio y el tiempo insuficiente para<br />
abordar la temática en toda la región. Asimismo para estudios posteriores se cuenta con los<br />
cuestionarios a fin de realizar una encuesta sólida para el análisis turístico y poderla aplicar a<br />
los actores clave del sector.<br />
La brecha existe y es un gran reto resolverla a través de una participación coordinada<br />
entre los representantes del sector hotelero (presentando en foros las necesidades<br />
principales), las instituciones educativas (modificando sus planes de estudio acorde a lo que<br />
demanda el sector), los ministerios de turismo y educativo (fomentando las reuniones foros<br />
necesarios para la coordinación con el gobierno) y de algún organismo supranacional que<br />
coordine la metodología y la creación de un observatorio laboral y educativo del turismo.<br />
A continuación, presentamos los principales resultados del estudio divididos en tres<br />
capítulos: el capítulo 1 Diagnóstico político, social, económico, laboral y educativo por<br />
subregión, posteriormente el capítulo 2 Diagnóstico de la Situación Actual del Sector<br />
Hotelero por Subregión: Demanda y Oferta de Recursos Humanos que incluye los<br />
diagnósticos hotelero y educativo por subregión, el capítulo 3 Proyección y Panorama de la<br />
Oferta y Demanda de Recursos Humanos del Sector Hotelero en Destinos Turísticos por<br />
Subregión que incluye el modelo para la estimación de la demanda y comparativo de datos<br />
entre los países del estudio con datos de la Organización Mundial de Turismo y las<br />
principales aportaciones de los casos piloto y finalmente se expresan nuestras Conclusiones<br />
y Recomendaciones de política turística a los diferentes actores del sector hotelero.<br />
El estudio es una gran aportación puesto que es el primer análisis de la problemática<br />
que actualmente presenta el sector hotelero en la disociación de la demanda y oferta de<br />
recursos humanos. El estudio será de gran importancia para que nuestros gobiernos tomen<br />
la decisión de afrontarla tomando en cuenta las conclusiones y recomendaciones plasmadas<br />
en este documento.
5<br />
I. DIAGNÓSTICO POLÍTICO, SOCIAL, ECONÓMICO, <strong>LA</strong>BORAL Y<br />
EDUCATIVO POR SUBREGIÓN<br />
El estudio se concentró en el análisis de la oferta y la demanda de recursos humanos<br />
y la disociación que existe en este ámbito. Para tener un panorama inicial de cuál es la<br />
condición general de los países en términos de esta disociación es importante primero hacer<br />
un diagnóstico que permita conocer los principales indicadores de los países que conforman<br />
las cinco subregiones que componen el estudio.<br />
En este primer capítulo se concentran los principales hallazgos e indicadores que dan<br />
un reflejo de la situación económica, laboral, educativa y turística de las cinco subregiones.<br />
El esfuerzo realizado implicó la consulta de fuentes secundarias y oficiales que<br />
emitan los principales organismos tanto gubernamentales como no gubernamentales pero<br />
tener el primer acercamiento a las condiciones que enfrentan los países de América Latina.<br />
No omitimos mencionar las diversas limitaciones con las que nos enfrentamos en cuanto a<br />
cantidad de información, así como la falta de homogeneidad presentada en esta, por lo que,<br />
aunque se trato de presentar la misma información para todos los países que integran las<br />
diferentes subregiones, no fue posible llevar esto a cabo en su totalidad. Lograr la<br />
homogeneidad de indicadores de turismo será uno de los principales temas en la discusión<br />
de la agenda del turismo para los próximos años.<br />
Fue importante este primer acercamiento al ámbito que en estos temas presentan los<br />
diferentes países, para así poder comprender de manera más profunda la diversidad de<br />
situaciones que enfrentan y la particularidad que se tiene para enfrentar una misma<br />
problemática en diferentes contextos.<br />
La información se clasificó en las cinco subregiones y con cuatro apartados cada una<br />
aludiendo a lo siguiente:<br />
Se presenta en primera instancia un informe en cuanto a los indicadores económicos<br />
tales como el Producto Interno Bruto, las divisas oficiales y su conversión, sus tasas de<br />
crecimiento, sus principales actividades económicas y el lugar que ocupa el turismo dentro<br />
de ellas, lo cual permite empezar a formarnos un primer diagnóstico en materia económica.<br />
Se incluyó diversa información sobre el ámbito laboral, en temas como la regulación<br />
del trabajo en el ámbito legal, su población económicamente activa, la tasa de empleo,<br />
desempleo y subempleo en algunos casos, así como el empleo en materia turística<br />
particularmente, la productividad turística, y la composición de la fuerza laboral dentro de<br />
este sector, en algunos casos (cuando se logro conocer los datos) se incluyeron estadísticas<br />
en términos del grado de instrucción y capacitación que presenta esta fuerza laboral.<br />
En el tercer punto se presenta información en lo que a materia educativa se refiere,<br />
esto es, como está conformado el sistema educativo de cada país, así como las diferencias y<br />
coincidencias que se presentan en cada una de las subregiones a este respecto, se<br />
mencionan algunas de las principales instancias educativas con las que se cuentan, primero<br />
de manera general y después las que nos ocupan en el ámbito de la educación turística.<br />
Por último se incluye información en cuanto a la situación turística de cada país, esto<br />
es la cantidad de turistas que se tienen en la actualidad así como sus históricos, los ingresos<br />
que éstos representaron y cuáles son los principales países emisores de turistas para cada<br />
uno, entre otros.
6<br />
I.1 Subregión Uno: Cuba, México y República Dominicana<br />
En el presente apartado se presentan algunas consideraciones respecto a la<br />
situación económica, educativa, laboral y turística que prevalece en los tres países que<br />
conforman la Subregión Uno, constituida por Cuba, México y República Dominicana.<br />
En principio, es posible afirmar que no obstante las diferencias que se observan en el<br />
tamaño, características, regímenes políticos y demás circunstancias de los tres países que<br />
conforman la subregión, el elemento que permite un punto de comparación y unidad entre<br />
ellos es el papel que el turismo representa para estas economías.<br />
En efecto, es necesario recordar que el turismo es un elemento fundamental en la<br />
economía de los tres países, identificándose una mayor dependencia de la actividad en el<br />
caso de los dos países insulares. Así, la aportación del turismo a la economía de la<br />
subregión va desde el 8,5 % que representa para México, hasta el más del 20% con el que<br />
contribuye al PIB de República Dominicana.<br />
Para estos tres países son dos rasgos fundamentales los que explican la importancia<br />
económica del turismo son su capacidad de generación de divisas y su muy importante<br />
aporte de empleo.<br />
Por lo que toca a la situación de la educación, México y la República Dominicana<br />
coinciden en un sistema abierto de mercado, con una autoridad central en materia educativa,<br />
cuya función es la de coordinar y organizar a todos los elementos que intervienen en el<br />
sistema, en tanto que, en el caso de Cuba, tratándose de un sistema centralmente<br />
planificado, la labor en materia educativa va más allá, aún en términos de definir la cantidad<br />
y características de la educación en todos los ámbitos y a todos los niveles.<br />
I.1.1 Indicadores económicos<br />
Desde el año 1962, el sistema político-económico de Cuba ha sido unipartidista y<br />
estadista, identificado con el marxismo-leninismo, lo cual otorga a la economía<br />
características especiales en términos de planificación y su propio desarrollo.<br />
Según el Anuario Estadístico de Cuba, en su edición 2007, publicado por la Oficina<br />
Nacional de Estadísticas, el PIB del país alcanzó en 2006 los 52.742,9 millones de pesos<br />
cubanos, con un crecimiento real del 7,3 %, en tanto que para el 2007 el PIB alcanzó los<br />
58.603,6 millones de pesos y su distribución por sectores es de la siguiente forma:<br />
Agricultura: 5 %<br />
Industria: 18 %<br />
Servicios: 77 %<br />
Desde hace unos 15 años, el sector terciario de la economía de Cuba ha venido<br />
cobrando mayor importancia relativa con respecto a los otros sectores, debido especialmente<br />
a la mayor participación que el turismo adquiere a partir de la década de los 90.<br />
Históricamente la expansión de la economía cubana había estado ligada a la exportación de<br />
azúcar, mientras que la recuperación después de la crisis de la década de los 90 y hasta la<br />
fecha, ha estado impulsada por el desarrollo del turismo.
7<br />
A partir de 2004, también la aceleración del sector servicios se viene incrementando<br />
por la exportación de servicios profesionales y técnicos, en particular, la exportación de<br />
servicios médicos a Venezuela.<br />
Las monedas oficiales son el peso cubano (dividido en 100 centavos) y el Peso<br />
cubano convertible (CUC) (1,08 $ EE.UU. desde abril 2005). La conversión entre el CUP y el<br />
CUC está fijada en 1 CUC = 25 CUP.<br />
En lo que se refiere a México, en su volumen neto de producto interno bruto (PIB), en<br />
2006 éste demostró un incremento de 4,8 % respecto al año anterior, logrando colocar al<br />
país en la decimocuarta economía mundial. Se destaca la gran importancia que han<br />
demostrado las divisas extranjeras para el desarrollo de la economía, sobresalen: la venta de<br />
petróleo, las generadas por el proceso de industrialización que ha permitido al país<br />
diversificar su economía, las remesas de los trabajadores mexicanos en el exterior y el<br />
turismo. El PIB de México se conforma así como el segundo mayor PIB nominal de América<br />
Latina, sólo superado por el de Brasil.<br />
Con base en datos del Banco Mundial, en 2005 México tuvo el Ingreso Nacional Bruto<br />
per cápita más alto de Latinoamérica y, asimismo, el Ingreso Nacional Bruto más elevado en<br />
términos nominales de esta región ese año, consolidándose como un país de ingreso medioalto.<br />
En tanto, el FMI reportó que en 2006 tuvo el segundo PIB per cápita en términos<br />
nominales, después de Chile y el quinto por paridad de poder adquisitivo en Latinoamérica.<br />
Finalmente, de acuerdo a datos del Banco de México, el PIB para el año 2008 alcanzó una<br />
cifra de 1.353 miles de millones de pesos.<br />
Según los datos del Banco Mundial, el PIB per cápita, que se comprende como un<br />
indicador comúnmente usado para estimar la riqueza económica de un país, para el año<br />
2007 denotan a México en el lugar 75 del mundo, con un ingreso per cápita de 8.340 dólares,<br />
sólo por detrás de Chile y por arriba de Brasil y Argentina.<br />
A pesar de que México se encuentra en un buen sitio en la escala mundial, la<br />
distribución de la riqueza es muy desigual; en el país coexisten municipios con índices de<br />
desarrollo humano similares a los de naciones como Alemania o Siria, en los extremos.<br />
En términos de pobreza, de acuerdo con la metodología de medición del Banco<br />
Mundial, ésta ha disminuido, como se muestra en la Gráfica 1.1.1.1.
8<br />
Gráfica I.1.1.1 México, evolución de la pobreza nacional<br />
1992-2006<br />
Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO, 2006.<br />
* En porcentajes.<br />
Por actividad económica, la participación del turismo en el PIB de México, de acuerdo<br />
al Sistema de Cuentas Nacionales para 2006, arroja una participación de 8,7 % con respecto<br />
al total de actividades que integran el PIB, situación que se ha venido presentando desde<br />
2003, con mínimas variaciones.<br />
Entre 1993 y 2000, la Balanza Turística de México presentó una tasa de crecimiento<br />
promedio del orden de 24,44 %. Durante 2000, registró un saldo positivo de 2.796 millones<br />
de dólares. Este saldo resulta superior en 4,3 % al observado en el año anterior. Cabe<br />
señalar que a pesar de la recesión económica mundial y los atentados del 11 de septiembre<br />
de 2001, la balanza turística se mantiene como fuente importante de financiamiento del<br />
déficit en cuenta corriente de la economía mexicana.<br />
Finalmente, para este apartado se generan consideraciones de República<br />
Dominicana, considerada como un país en vías de desarrollo de ingreso medio, dependiente<br />
principalmente de actividades como la agricultura, el comercio y los servicios, destacando<br />
especialmente el turismo. Aunque el sector servicios ha sobrepasado a la agricultura como el<br />
principal proveedor de empleos (debido, sobre todo, al auge y crecimiento del turismo y las<br />
Zonas Francas), Las Zonas Francas y el turismo son los sectores de mayor crecimiento. El<br />
turismo aporta más de un 1.000 millones de dólares al año.<br />
En 2008, el PIB nominal en la República Dominicana fue de 1.462.933,8 millones de<br />
pesos dominicanos; es decir, el equivalente a uno 29.333 millones de dólares, y de 3.247<br />
dólares per cápita, fijando un salario mínimo de 240 dólares mensuales. De acuerdo con los<br />
datos del Banco Central de República Dominicana y su Departamento de Cuentas<br />
Nacionales y Estadísticas Económicas, el PIB registrado por actividades turísticas en la<br />
denominación “Hoteles, Bares y Restaurantes”, el monto de recursos generado por este<br />
rubro alcanza los 159.793,5 millones de dólares, alcanzando un crecimiento del 9,6%, con<br />
respecto a 2007 en términos nominales. Lo que significa que la aportación al total nacional<br />
es de 10,1 %.
9<br />
El análisis por sectores productivos del PIB muestra las transformaciones<br />
significativas registradas en el aparato productivo dominicano en las últimas décadas: se<br />
percibe una reducción del 50 % del peso de la producción del sector primario,<br />
fundamentalmente la agropecuaria; el sector industrial, con sus altas y bajas, ha mantenido<br />
su peso, creciendo en un 10 % la incidencia que tenía en el PIB de 1970, gracias al aumento<br />
de la importancia específica del sector Zonas Francas; y el sector Servicios muestra un<br />
desarrollo de 20 % con respecto al que tenía en 1970; los grandes subsectores en<br />
importancia dentro de este sector fueron Comunicaciones (19,2) y Turismo (16,6).<br />
A pesar de un creciente déficit comercial, el turismo y las remesas han ayudado a<br />
obtener reservas en moneda extranjera. En la actualidad, las remesas provenientes de<br />
EE.UU., Europa y otros países, constituyen parte de la economía nacional. Las remesas de<br />
los dominicanos que viven en Estados Unidos se estiman en unos 1.500 millones EE.UU. $<br />
por año. La superación de la economía de República Dominicana es tal que el Informe<br />
Nacional de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2005:<br />
establece que República Dominicana se ha insertado en la economía mundial de manera<br />
social y políticamente excluyente, teniendo tasas de crecimiento económico promedio anual<br />
en los últimos años por encima del 5 %.<br />
Por lo anterior, se concluye que la construcción, el turismo y las telecomunicaciones<br />
son los sectores a la vanguardia en la economía del país. Sin embargo, el sector turismo<br />
entraña una serie de dificultades, de acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano<br />
2005 del PNUD/RD, cuando señala que el modelo actual de turismo no constituye, a pesar<br />
de su vigor, una propuesta sostenible, y que si el mismo "no se modifica, se agota".<br />
I.1.2 Información sobre el ámbito laboral<br />
Desde el triunfo de la Revolución Cubana en 1959, el sistema político de Cuba ha<br />
sido el de una República Socialista, con una socialización (estatización y en ocasiones,<br />
cooperativización) de los medios de producción. La actual Constitución de la República de<br />
Cuba, reformada en 2002, establece que el país es un Estado Socialista de forma<br />
irrevocable, impidiendo cualquier modificación del régimen socio – económico. El trabajo se<br />
regula a través del Código del Trabajo, cuyos principios básicos se incluyen en los primeros<br />
21 artículos del mismo.<br />
Desde años 90, en Cuba se ha venido incrementando el número de empleos en el<br />
sector privado, puesto que el porcentaje de trabajadores empleados en el sector público cayó<br />
de 91 % en 1981 a 76 % en el año 2000. El 85.2 % de la población en edad laboral tiene<br />
nivel medio superior, y el 30 % son profesionales y técnicos, de ellos el 61.3 % son mujeres.<br />
En Cuba, la fuerza laboral activa (PEA) está compuesta por 4,82 millones de<br />
personas, presenta una baja tasa de desempleo del orden del 1,9%; por su parte, el 78 % de<br />
esta fuerza laboral trabaja para el estado, que controla los medios de producción nacionales.<br />
En la actualidad el turismo da empleo a unos 100.000 trabajadores, de manera directa, cifra<br />
que en 1990 alcanzaba los 52.000.<br />
En México, el derecho al trabajo está consagrado en la Constitución Política de los<br />
Estados Unidos Mexicanos; la cual en su artículo 123 señala que: “Toda persona tiene<br />
derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos<br />
y la organización social para el trabajo, conforme a la Ley”. Adicionalmente, la legislación<br />
laboral mexicana está integrada por la Ley Federal del Trabajo, siendo la Secretaría del<br />
Trabajo la institución encargada de la regulación, fomento y atención a todos los aspectos de<br />
relaciones laborales en el país y, en caso de controversia, se cuentan con los Tribunales de<br />
lo Laboral, así como con la Junta de Conciliación y Arbitraje.
10<br />
México, de acuerdo con cifras del INEGI para 2008, tiene registrado que alrededor del<br />
59 % de la población total es considerada económicamente activa, de ésta el 96 % se<br />
encuentra ocupada y el resto desocupada. La tasa de desempleo abierto en el país ha<br />
venido presentando fluctuaciones año con año, que van del 2,7 % de la PEA a 4,4 % como<br />
dato de desempleo abierto para 2005.<br />
De acuerdo con la información que se registra en la Cuenta Satélite del Turismo de<br />
México, la aportación de las actividades turísticas a la ocupación total del país, mostró una<br />
tendencia creciente de 1993 a 1995, alcanzando en este último año su mayor contribución,<br />
8,3 %. En los años siguientes presenta disminuciones respecto a este dato; sin embargo, su<br />
participación sigue siendo importante durante el periodo.<br />
Cabe mencionar que para el año 2000, de cada diez ocupaciones en el sector, más<br />
de siete se ubican en las actividades de alojamiento, transporte, y restaurantes y bares. Se<br />
estima que un promedio anual del empleo turístico ha crecido a una tasa de 1,2 % entre<br />
1993 y 2000. Destaca el hecho de que el subsector servicios es el que funge como motor<br />
para la generación de empleos, y al interior de éste, sobresale la participación de<br />
restaurantes, bares, alojamientos y transporte.<br />
El empleo turístico ha tenido una participación promedio anual dentro del agregado<br />
nacional de 5.8 %; no obstante, en 1999, la crisis económica de nuestro país hizo que este<br />
indicador se contrajera. En 1999 se observa una reducción del orden de 1,3 %,<br />
recuperándose en 2000 el nivel de 1998. Aun y cuando no existen datos para los años<br />
recientes, se espera que esta nueva contracción económica afecte de manera profunda al<br />
sector turístico y, por consecuencia, al empleo que se genera en el sector.<br />
De acuerdo con los datos de la Cuenta Satélite del Turismo del periodo 2003 – 2006 se<br />
contó con 2,4 millones de puestos de trabajo. La participación promedio de dichas<br />
posiciones, relacionadas con las actividades turísticas representan el 6,8 % respecto a los<br />
del total del país. La contribución al interior del sector turismo corresponde con la mayor<br />
participación a los restaurantes, bares y centros nocturnos con el 36,8 %, le siguen en orden<br />
de importancia el transporte de pasajeros con el 18,3 %, las manufacturas<br />
(fundamentalmente productos artesanales) 11,8 %, el alojamiento con el 7,9 %, el comercio<br />
el 6,5 % y el restante 18,7 % fueron contribuidos por diversos servicios.<br />
Con lo anterior, -en promedio- en el lapso que se ha mencionado el número de puestos<br />
de trabajo anuales en el sector alojamiento fue de 189,600.<br />
Del total de los empleos generados, el 14,5 % fue personal con un trabajo principal en<br />
las Industrias Turísticas Características (ITC), mientras que el restante 85,5 % correspondió<br />
a las Industrias Turísticas No Características (ITNC). Dentro de las ITC resalta el hecho de<br />
que una de las principales fuentes generadoras de trabajo son los hoteles, pues éstos<br />
ocupan dentro de la fuerza laboral el 74 %, seguidos del transporte aéreo nacional con el 11<br />
%, un punto porcentual más arriba que las agencias de turismo y viajes.<br />
Es importante señalar que la participación de la mujer en los puestos laborales ha ido<br />
incrementándose continuamente. En 2000, del total del personal empleado en las actividades<br />
turísticas, el 39,7 % fueron mujeres y el restante hombres. Estas cifras muestran una<br />
participación femenina en el turismo superior al promedio nacional, que en el año de<br />
referencia fue 34,5 %.
11<br />
Asimismo, al interior de las industrias turísticas encontramos que, en promedio, los<br />
trabajadores tienen una experiencia laboral de 18 años: 18,5 en el caso de las Industrias<br />
Turísticas Características (ITC) y 17,92 en las Industrias Turísticas No Características<br />
(ITNC).<br />
Por otro lado, la antigüedad promedio en el empleo al momento del levantamiento de<br />
la Encuesta Nacional del Empleo era de 6,42 años para las ITC y de 4.59 años para las<br />
ITNC.<br />
Según este documento, el 98,8 % del total del personal empleado en actividades<br />
turísticas fue de nacionalidad mexicana. Sólo 6,3 mil personas fueron de nacionalidad<br />
extranjera. Del total del personal empleado en las ITC con nacionalidad distinta a la<br />
mexicana, 64 % trabajó en agencias de viajes y 36 % en hoteles, moteles y otros<br />
establecimientos de hospedaje.<br />
Por su parte, República Dominicana tiene como máxima autoridad en materia laboral<br />
a la Secretaría de Estado del Trabajo, la cual fue creada en 1930, conforme a lo que se<br />
marca en el artículo 54 de la Constitución de la República Dominicana y los aspectos<br />
laborales están regidos por el Código de Trabajo de 1999, el cual establece las definiciones<br />
principales de las relaciones empleado-empleador en el país.<br />
Con base en las cifras del Departamento de Cuentas Nacionales y Estadísticas<br />
Económicas del Banco Central de la República Dominicana, para el año 2008, en la<br />
distribución del empleo el sector servicios resultó el que mayormente contribuyó en la<br />
generación de puestos de trabajo, con un total estimado de 2.277.729 empleos.<br />
La PEA del país durante 2008 suma 3.519.734 personas perceptoras de ingresos, de<br />
los cuales 216.971 laboran en la rama de Hoteles, Bares y Restaurantes, lo que significa un<br />
6,2 % de participación y un promedio de horas trabajadas semanalmente de 41,5.<br />
En lo que toca al desempleo, para el 2007, la tasa estimada de desocupación<br />
ampliada disminuyó al 15,4 % de la PEA y el salario real en el periodo 2004 a 2007<br />
experimentó un incremento de más del 27 %, según los datos del Banco Central de<br />
República Dominicana.<br />
De acuerdo con datos generados por el Banco Central de la República Dominicana y<br />
la Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), durante 2007 el número<br />
de empleos generados por la actividad turística es de 190,259 mil empleos, de esos 54.359<br />
son empleos directos y 135.900 son indirectos, manteniendo una tendencia creciente desde<br />
1990, cuando se registraban 88.549 empleos totales.<br />
I.1.3 Información sobre el ámbito educativo<br />
Cuba es una República Socialista, cuyo sistema educativo es función del Estado, el<br />
cual orienta, promueve y fomenta la educación, la cultura y las ciencias en todas sus<br />
manifestaciones. Sus objetivos y principios han sido refrendados por la Constitución de la<br />
República en sus artículos 9, 39, 40, 51 y 52.<br />
Los principales desafíos y preocupaciones del nuevo siglo para la educación en Cuba<br />
se considera que son: el Cambio Educativo y su instrumentación en las condiciones de<br />
nuevas concepciones (nuevos fines y objetivos de la Secundaria Básica, rediseño curricular,<br />
nuevas formas de aprender y de utilizar el conocimiento, y formación de una cultura general<br />
integral); y la Formación de los Docentes en la cuantía y en las condiciones de la extensión<br />
de los servicios universitarios en todos los territorios.
12<br />
La tasa de analfabetismo en Cuba, con datos del 2001, corresponde al 3,8 % de la<br />
población, mientras que el índice de escolarización (1999) es de 98,2 % en el segmento de 6<br />
a 14 años.<br />
El Sistema Nacional de Educación en Cuba está organizado como una interrelación<br />
de subsistemas, los cuales se encuentran vinculados en todos sus niveles y tipos de<br />
enseñanza. Estos subsistemas son:<br />
Educación pre-escolar.<br />
Educación general politécnica y laboral.<br />
Educación especial.<br />
Educación técnica y profesional.<br />
Formación y perfeccionamiento del personal pedagógico.<br />
Educación de adultos.<br />
Educación superior<br />
El país asignó durante 2007, una proporción del 12,1 % de su PIB, para gasto en<br />
educación, mismo que ascendió a 7.109,6 millones de pesos, de acuerdo a datos de la<br />
Oficina Nacional de Estadísticas y Ministerio de Finanzas y Precios de CUBA.<br />
El Ministerio de Educación Superior (MES) de la República de Cuba, creado en el año<br />
1976, es el centro metodológico y científico de una red universitaria del país. El MES se ha<br />
trazado el objetivo de alcanzar resultados superiores en la formación de una cultura general<br />
integral y en la preparación para la defensa de la comunidad universitaria, de los<br />
investigadores y trabajadores de las entidades de ciencia e innovación tecnológica y en la<br />
universalización de la educación superior.<br />
Para 2007 el país contaba con una red con 65 universidades y 3.150 sedes<br />
municipales que albergan una matrícula de 743,979 estudiantes; la cual incluye 29.697<br />
estudiantes de 126 países, y en donde laboran 151.151 docentes, de acuerdo a cifras del<br />
Departamento de Estadística. Ministerio de Educación Superior.<br />
En el caso de la educación turística, el sistema educativo cubano divide la formación<br />
turística en dos grandes niveles: por una parte, con vistas a garantizar la profesionalidad,<br />
calidad y eficiencia en el servicio, el país cuenta con el Sistema Nacional de Formación<br />
Profesional del Turismo (FORMATUR), que depende del Ministerio de Turismo e integra 19<br />
escuelas en todo el territorio nacional que ofrecen educación turística en nivel básico y<br />
medio.<br />
Por otra, el sistema de universidades que dependen del Ministerio de Educación<br />
Superior, cuenta con un conjunto de Centros de Estudios Turísticos (CENTUR), que atienden<br />
los niveles de postgrado en ocho de las más importantes universidades del país.<br />
En Cuba, toda vez que se trata de una economía centralmente planificada, el sistema<br />
de educación turística obedece a las necesidades específicas previstas por el crecimiento en<br />
el volumen de la oferta de equipamientos e instalaciones, donde se cuenta con un sistema<br />
de indicadores por cada elemento de la oferta, principalmente lo que se refiere a la oferta de<br />
alojamiento.<br />
En esta forma, el número de matrícula de estudiantes en las carreras de turismo se<br />
encuentra directamente ligada a las necesidades futuras, tanto en el volumen de los<br />
estudiantes aceptados como en los niveles de preparación que se requieren.
13<br />
Es el Ministerio de Turismo, a través del Viceministerio de Recursos Humanos y el<br />
Sistema de Empleo Turístico, TUREMPLEO, en conjunto con el FORMATUR, quienes<br />
deciden sobre los temas de volúmenes, niveles y características específicas de la educación<br />
turística para cada periodo, a partir de las estimaciones de crecimiento de la oferta turística.<br />
Este sistema inclusive incluye la formación de otras áreas del conocimiento necesarias para<br />
el funcionamiento óptimo del sistema turístico, tales como mecánicos (en instalaciones<br />
hidráulicas, aire acondicionado y automotriz), ingenieros en sistemas, expertos en aire<br />
acondicionado y otras profesiones y oficios que, como se ha indicado, contribuyen en el<br />
adecuado funcionamiento de equipos e instalaciones para el turismo.<br />
En México la educación está regida por la Constitución Política de los Estados Unidos<br />
Mexicanos, en su artículo 3º, siendo la Secretaría de Educación Pública (SEP) la institución<br />
encargada de administrar los distintos niveles educativos del país.<br />
En materia educativa, en México existen los niveles de educación básica, media y<br />
superior, los cuales comprenden estudios en:<br />
Educación básica<br />
• Educación Preescolar<br />
• Educación Primaria<br />
• Educación Secundaria<br />
Educación Media<br />
• Bachillerato<br />
• Profesional Técnico<br />
Educación Superior<br />
• Licenciatura<br />
• Maestría<br />
• Posgrado<br />
• Doctorado<br />
Con base en resultados del sector, en México un tercio de la población mexicana no<br />
ha tenido acceso a la educación básica o no ha podido concluirla. El promedio de<br />
escolaridad es inferior a la secundaria terminada, lo que constituye una grave limitante del<br />
potencial de desarrollo. El sistema educativo presenta serias deficiencias con altos índices<br />
de reprobación y deserción de los alumnos, y bajos niveles de aprovechamiento.<br />
Por lo que toca a la educación turística, actualmente existen en el país un total de 669<br />
instituciones, escuelas, centros y universidades que ofrecen programas en educación<br />
turística. Los niveles educativos considerados para fines del presente análisis son: Nivel<br />
Medio Superior y Nivel Superior. Respecto al primero de ellos, dentro de los 32 Estados que<br />
componen la República Mexicana existen 318 escuelas que ofrecen estudios de nivel medio<br />
superior, de las cuales son 121 de nivel bachillerato, 175 son Técnicas y 22 son<br />
Universidades Escuelas Oficiales o particulares orientados generalmente a la formación de<br />
técnicos con alguna especialización, relacionada con el sector turístico, primordialmente para<br />
ocupar cargos operativos o mandos de supervisión.<br />
Relativo al nivel superior existen 351 Institutos de nivel Superior registrados en toda la<br />
República Mexicana, públicas y oficiales de los cuales encontramos que 305 son<br />
Universidades y 46 son consideradas como estudios superiores Técnicos, que ofrecen<br />
Licenciaturas o especialidades relacionadas con el Turismo con la finalidad de formar<br />
cuadros profesionales dirigidos a ocupar puestos en mandos medios o directivos.
14<br />
En lo que respecta a República Dominicana con la promulgación de la Ley No. 66-97<br />
de fecha 9 de abril de 1997, la responsabilidad del ámbito educativo en la República<br />
Dominicana se otorga a la Secretaría de Estado de Educación y Cultura, cuyo nombre y<br />
atribuciones fueron cambiadas con la aprobación y promulgación de la Ley 41-00 de fecha<br />
28 de junio del año 2000, que crea la Secretaría de Estado de Cultura y que transfiere la<br />
función Cultural a esa cartera, quedando únicamente como Secretaría de Estado de<br />
Educación.<br />
De acuerdo con la información recabada a través de diversas instituciones de<br />
educación superior, en la actualidad existen un total de 32 Universidades y centros que<br />
imparten carreras de turismo bajo diversas denominaciones, entre las que destacan:<br />
- Licenciado en Administración Turística (8 %)<br />
- Licenciado en Administración de Empresas Turísticas (58 %)<br />
- Licenciado en Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras (19 %)<br />
- Licenciado en Administración Hotelera (13 %)<br />
- Licenciatura en idiomas, concentración en turismo (2 %)<br />
Existen tres instituciones que ofrecen cursos en nivel técnico y dos en nivel básico,<br />
estas últimas ofrecen cursos para personal operativo y cursos de gastronomía.<br />
La matrícula de estas instituciones se concentra en el nivel universitario, con la<br />
situación de que el 75 % de los estudiantes de carreras técnicas aspiran continuar sus<br />
estudios en el nivel licenciatura. En total, se estima que el número de estudiantes en carreras<br />
de turismo en sus diferentes niveles alcanza la cifra de 3.500, con un volumen de egresados<br />
anual estimado en 1.100, en el nivel licenciatura.<br />
I.1.4 Información sobre la situación turística<br />
El turismo en Cuba puede visualizarse desde dos puntos de vista, previo a la<br />
revolución, a partir de los años 50, cuando el desarrollo turístico en la mayor de las Antillas<br />
estuvo muy ligado a la presencia de la mafia norteamericana en la Isla, Estados Unidos era<br />
el mercado principal, y el juego y la prostitución eran las principales ofertas de la Isla<br />
situación que condicionó el poco desarrollo de su producto natural en esa etapa.<br />
A partir de la conclusión de la Revolución, comenzó la política norteamericana de<br />
bloqueo y se eliminó el turismo proveniente de Estados Unidos, entonces el turismo paso a<br />
ser fundamentalmente nacional, hecho que condicionó una estructura de alojamiento poco<br />
competitiva como producto internacional.<br />
En los años 80 se inicia la apertura al turismo internacional, pero es en 1990 que se<br />
produce un nuevo enfoque de desarrollo del sector al crearse las primeras empresas mixtas<br />
(con participación privada, de capitales internacionales) y se experimenta un acelerado<br />
crecimiento en la llegada de visitantes y en los ingresos, principalmente provenientes de los<br />
mercados europeos.<br />
Cuba se ha consolidado como un destino turístico a partir de esa fecha, en que,<br />
merced a la apertura comercial, se presenta un crecimiento acelerado del número de arribos<br />
e ingresos. Según los datos del MINTUR, la llegada de turistas se incrementa desde 1990, al<br />
pasar de los 340.000 viajeros hasta alcanzar en 2007, un total de 2.119.000, a pesar de que<br />
esta cifra representó una caída de 6,3 % en relación con el 2006, cuando visitaron el país<br />
2.261.000 turistas. Esa disminución se presentó por segundo año consecutivo; es oportuno<br />
recordar que después de los incrementos en la llegada de turistas experimentados en 2004 y
15<br />
2005, del orden del 9 % y 12 % respectivamente, entre el 2006 y el 2005 se presentó una<br />
disminución del 4,3 % debida principalmente a la recesión económica internacional.<br />
Desde el año 1996, cuando se sobrepasó por primera vez el millón de visitantes,<br />
Cuba se ha propuesto consolidarse como un destino de clase mundial en el Caribe. Para<br />
2006, los ingresos por concepto de turismo representaron 1.969 millones de dólares, con lo<br />
que el sector se ha consolidado como una de las más importantes actividades económicas<br />
para la isla.<br />
El Ministerio de Turismo (MINTUR) es la autoridad encargada de ejercer las funciones<br />
rectoras de dirección política, regulación y control del sector y la actividad empresarial. Para<br />
llevar adelante el desarrollo integral del turismo en Cuba se cuenta con un sistema formado<br />
por 8 entidades hoteleras, cinco extra hoteleras, así como otras de carácter autónomo e<br />
independiente que asumen funciones de apoyo al resto. Estas entidades desarrollan<br />
funciones de gestión, administración, comercialización, organización y prestación de<br />
servicios en todas las ramas de la actividad turística.<br />
Canadá, Alemania, Italia, España, Francia, Reino Unido y México son los siete<br />
principales mercados emisores de turistas hacia Cuba, representando el 65,75 % del total de<br />
visitantes que arriban al país.<br />
El desarrollo del turismo, después del periodo especial de la década de los 90, ha<br />
sido uno de los pilares de la economía nacional. Al cierre de 2002 la industria nacional cubría<br />
el 68 % de los insumos de la industria turística, cuota que en 1990 era apenas del orden del<br />
12 %.<br />
La infraestructura hotelera en Cuba ha tenido un importante crecimiento luego de<br />
permitir la entrada de la inversión extranjera al país, pues pasó de 12.900 habitaciones en<br />
1990 a 48.726 al cierre de 2006, de este total, unas 25.362 habitaciones se concentran en<br />
hoteles de cuatro y cinco estrellas, esto es el 68 % de su planta hotelera.<br />
Al cierre de 2006, 170 hoteles y 24.390 habitaciones operaban bajo contrato de<br />
administración extranjera con 16 cadenas de reconocido prestigio internacional, entre las que<br />
destacan Sol Meliá, Accor, Barceló, Ibero Star, LTI, Red Deer, Sandals y Superclub.<br />
Con respecto a México, la Secretaría de Turismo, institución del gobierno federal,<br />
encargada de establecer las políticas en materia turística para el país y con base en cifras<br />
del Banco de México, señala que en el año 2008 el país recibió 91,5 millones de visitantes<br />
internacionales, lo que representó una disminución de 1 % con respecto a lo recibido en<br />
2007. De estos visitantes, 22,6 millones fueron turistas internacionales (9,3 millones<br />
fronterizos y 13,3 millones de internación), con un crecimiento del 5,9 % con relación al 2007,<br />
y el resto, o sea 68,8 millones fueron excursionistas internacionales, de los cuales 62,4<br />
millones son fronterizos y 6,4 millones de pasajeros en cruceros.<br />
Con referencia a sus ingresos, a pesar de la disminución en las llegadas, éstos<br />
presentan incrementos en comparación con lo recibido en 2007. La derrama total por<br />
concepto de visitantes internacionales fue de 13.289 millones de dólares, esto es 3,4 %<br />
superior a lo alcanzado en 2007. De este total, el 81,4 % correspondió a turismo y el 19,6 %<br />
a excursionistas.<br />
Atendiendo a su origen, según cifras del Instituto Nacional de Migración, el 65,4 %<br />
vino de los Estados Unidos (incluye estadounidenses y mexicanos residentes en aquel país),<br />
el 8,6 % de Canadá, el 11,4 % de diversos países de Europa, entre los que destacan<br />
España, Gran Bretaña, Francia, Italia y Alemania; de América Latina y El Caribe provino el<br />
5,4 %, destacando Argentina, Chile, Venezuela y Colombia; de Asia el 1,6 %, destacando
16<br />
Japón con el 0,5 %. Existen registros de otras nacionalidades que no son representativas en<br />
lo individual, que alcanzan el 7,7 %.<br />
Respecto al mercado doméstico, de acuerdo con las cifras de la Encuesta Nacional<br />
de Turismo en Hogares, el mercado de viajes con pernocta de los mexicanos se calcula en<br />
120 millones de viajes al año, en tanto que el número de pernoctaciones del turismo<br />
doméstico en el año 2008, se calcula en 62 millones, 1,4 % por encima de las llegadas del<br />
año anterior.<br />
En lo que compete a información de la República Dominicana en este apartado, se<br />
establece que Secretaría de Estado de Turismo es entidad responsable del sector turístico<br />
en la República Dominicana y entre sus principales funciones se encuentran la planear,<br />
programar, organizar, dirigir, fomentar, coordinar y evaluar las actividades de la Industria<br />
Turística del país, de conformidad con los objetivos, metas y políticas nacionales<br />
determinadas por el Poder Ejecutivo.<br />
El turismo se ha convertido en la industria más importante para la economía del país<br />
y las principales provincias dedicadas a dicha actividad. El país ofrece una opción amplia de<br />
comodidades en la ciudad, en la montaña y en los hoteles de la playa. Las principales zonas<br />
de actividad turísticas en la República Dominicana son las regiones del Este, Norte, Santo<br />
Domingo y Barahona; sin embargo, se ha registrado un incremento de visitantes en las<br />
provincias del interior, que han desarrollado excursiones a través de las montañas o en el<br />
campo, mediante productos de turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura.<br />
Según las cifras del Banco Central, en el año 2007 se recibieron un total de 4.428.005<br />
de turistas, 10,1 % más respecto a la cifra dada en el 2006. De esta cifra el 35 % de los<br />
turistas, provenían de países europeos: Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, España,<br />
Suiza, y de 49 % de América, destacando Estados Unidos, Canadá, México, Venezuela,<br />
Brasil, Argentina y otros.<br />
La llegada del turismo internacional en 2007 generó una cifra cercana a los 4.025,5<br />
millones de dólares, 18 % superior a la cifra alcanzada en el año 2006.<br />
La evolución de la oferta hotelera en la República Dominicana desde la década de los<br />
años 90, ha venido aparejada con un agresivo programa de incentivos a la inversión, lo cual<br />
ha servido para la puesta en valor de diversas zonas del país, hasta esos años poco<br />
aprovechadas para el consumo turístico. En el año 2007 el número de habitaciones<br />
disponibles llegó a 64.898, donde la mayor parte de las habitaciones corresponden a las<br />
categorías superiores, promediando una ocupación del 72,2 %.<br />
La balanza de pagos en el rubro de viajes registra un saldo positivo de 4.176,1<br />
millones de dólares.
I.2 Subregión Dos: Centroamérica y Colombia<br />
17<br />
En el siguiente apartado se expone un panorama general de la situación económica,<br />
laboral, educativa y turística de la presente subregión, la cual está constituida por Colombia<br />
principalmente y países representativos de Centroamérica como son Guatemala y El<br />
Salvador.<br />
I.2.1 Indicadores económicos<br />
El Producto Interno bruto de Guatemala durante el periodo de 2001 a 2007 se<br />
caracteriza por haber tenido una tendencia creciente, pasando de 18.109,3 millones de<br />
dólares a 23.004,1 millones de dólares con proyecciones para el 2008 de 23.930,8 millones<br />
de dólares, esto significa que la producción promedio del país creció un 27,23 % en 2008 con<br />
respecto al 2001. Además, cabe señalar que la participación del Producto Interno bruto de<br />
Guatemala en el PIB total de América Latina y el Caribe muestra un comportamiento<br />
relativamente constante con porcentajes que oscilan entre el 0,81 % y el 0,87 %,<br />
participación obtenida en los años 2002 y 2003.<br />
Asimismo, en dicho país se puede apreciar un importante crecimiento en el número<br />
de llegadas de turistas al país para el año 2008 con respecto al 2003, de un total de 880.223<br />
viajeros a 1.715.426 turistas. Igualmente, el ingreso de divisas por turismo ha reflejado el<br />
mismo comportamiento creciente de 599,7 millones de dólares a 212,7 millones en el 2008.<br />
Por otra parte, el Producto Interno Bruto de El Salvador, con año base 1990, ha<br />
estado incrementando; alcanzando para el año 2007 un PIB de 20.372,6 millones de dólares,<br />
esto es un 9,22 % más que al año anterior, lo cual representa una tendencia positiva en el<br />
comportamiento económico y productivo del país. Pese a ello, la participación del Producto<br />
Interno bruto de El Salvador sobre el PIB mundial refleja un comportamiento decreciente, ya<br />
que en el año 2000 se contaba con una participación del 6,9 % y en el 2008 con un 6,3 %,<br />
aunque por algunos años permaneció constante.<br />
Al igual que en Guatemala, en El Salvador la cifra de llegadas de turistas y<br />
excursionistas internacionales al país han tenido un importante aumento en los últimos 7<br />
años, pasando de un total de 950.745 viajeros extranjeros en 2004 a 1.384.773 turistas en el<br />
año 2008. Por ello, es posible decir que el turismo ha sido una de las actividades que ha<br />
mostrado resultados positivos y que ha contribuido de gran manera en la economía del país.<br />
En tanto, Colombia, en los últimos años, se ha posicionado como una de las<br />
economías más estables de América Latina, ya que a partir del año 2000 ha mostrado un<br />
desarrollo constante, logrando para el año 2007 un PIB de 117.040 millones de dólares y una<br />
productividad promedio del 12,7% durante los últimos ocho años.<br />
Actualmente, Colombia cuenta con una economía estable frente a la recesión<br />
económica mundial, registrando un crecimiento positivo durante la recesión global<br />
comparado con el resto de América Latina.<br />
El impacto de la crisis económica mundial no ha generado traumas severos al<br />
desarrollo de los viajes, pero si muestra una tendencia a la baja; el PIB disminuyó de un 7,6<br />
% en 2007 a un 2,5 % para el 2008. Conforme a los principales resultados de la balanza de<br />
pagos, Colombia presenta un déficit en la cuenta corriente y un incremento considerable en<br />
los últimos dos años, pasando de los 2.938 millones de dólares a 6.761 millones.
18<br />
Respecto a la captación de divisas, en Guatemala las remesas familiares son la<br />
principal fuente de ingreso de moneda extranjera o divisas, seguido de los ingresos<br />
generados por turismo, los cuales disminuyen su participación del 2004 al 2006, pero se<br />
incrementa en los dos últimos años. Los productos agrícolas como el café, azúcar, banano y<br />
cardamomo ocupan un puesto importante en la generación de divisas del país.<br />
Un escenario similar se muestra en El Salvador, en donde las principales fuentes<br />
generadoras de divisas son dadas a través de las transferencias del exterior (remesas<br />
familiares), ingresos por el turismo, las exportaciones tradicionales (café, caña de azúcar<br />
principalmente), además de las maquilas.<br />
Mientras que Colombia tiene como principal captador al sector petrolero, le siguen las<br />
remesas y transferencias, la fabricación de sustancias y productos químicos, la fabricación<br />
de prendas de vestir, los productos alimenticios y bebidas, el sector agropecuario, el café y,<br />
por último, el sector turístico, ubicando éste en el séptimo lugar de importancia en la<br />
captación de divisas para la economía colombiana.<br />
En Guatemala, el nivel de devaluación del quetzal frente al dólar, desde el 2000 al<br />
2004, tuvo una alza y es a partir del año 2005 que se puede notar un comportamiento que ha<br />
sido fluctuante.<br />
Concerniente a esto, en El Salvador la relación entre el colón (moneda salvadoreña) y<br />
el dólar se fija a partir del decreto 201 del 30 de noviembre del año 2000, en donde la<br />
Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Integración Monetaria (LIM), en la que se establece<br />
un tipo de cambio fijo, con una relación de 8,75 colones por cada dólar de los Estados<br />
Unidos de América.<br />
Mientras tanto, en la última década, Colombia ha logrado mantener una inflación que<br />
no ha superado un digito, lo que ha traído una mayor estabilidad a la economía en general,<br />
logrando niveles de inflación bajos.<br />
I.2.2 Información sobre el ámbito laboral<br />
En Guatemala, los principios generales del trabajo están contenidos en su<br />
Constitución, específicamente en el Capítulo 2 se habla de los derechos sociales, en la<br />
sección octava relativa al trabajo, que abarca los artículos del 101 al 106, se ve reflejado el<br />
trabajo como un derecho y una obligación social.<br />
Además, en la sección novena se establece los lineamientos para los trabajadores del<br />
estado contenidos en los artículos del 107 al artículo 117, existen algunas leyes vigentes con<br />
relación al entorno laboral que contiene el Ministerio de Trabajo de Guatemala, entre las que<br />
destacan la Ley de Bonificación Anual Para Trabajadores del Sector Privado y Público, la Ley<br />
del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, la Ley de Protección a la Niñez y la<br />
Adolescencia, la Ley de Desarrollo Social, la Ley Orgánica del IGSS y la Ley de<br />
Consolidación Salarial, entre otras.<br />
El Ministerio de Trabajo es el ente encargado de los asuntos laborales para todos los<br />
sectores, como misión establece; "Somos la institución del estado encargada de velar y<br />
promover el cumplimiento eficiente y eficaz de la legislación, políticas y programas relativos<br />
al trabajo y la previsión social, en beneficio de la sociedad."
19<br />
Por su parte, en El Salvador vemos de igual manera que los principios generales del<br />
trabajo están contenidos en la Constitución de la República de El Salvador específicamente<br />
en el Capítulo 2, donde están consignados los derechos sociales, en la segunda sección<br />
titulada: Trabajo y seguridad Social, la cual abarca desde el artículo 37 hasta el artículo 52.<br />
Asimismo, existen algunas normativas vigentes con relación al entorno laboral y de la<br />
Seguridad Social que contiene el Ministerio de Trabajo en El Salvador, algunas son: la Ley<br />
de Organización y Funciones del Sector Trabajo y Previsión Social No. 682, la Ley del<br />
Seguro Social No. 1263, la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones (Decreto No. 927), la<br />
Ley Sobre la Compensación Adicional en Efectivo No. 761 y la Ley Temporal de<br />
Compensación Económica por Servicios Prestados en el Sector Público No. 471.<br />
Colombia, según el Banco Mundial, cuenta con el segundo régimen laboral más<br />
flexible de Latinoamérica, en su Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 15 que<br />
“el trabajo es un derecho y una obligación social que goza de la protección del estado<br />
Colombiano”.<br />
En Colombia no existe una entidad oficial que se ocupe particularmente del sector<br />
laboral en el turismo, pero sí está instaurado el sistema de seguridad social a nivel nacional a<br />
través del Ministerio de Protección Social, que es el encargado de fijar las políticas que<br />
promuevan el ingreso de las personas al mercado laboral y a las redes de protección social.<br />
Sus funciones principales son las de concertar con los empresarios, sindicatos o gremios de<br />
trabajadores la fijación de los salarios mínimos y la protestad de fijar aumentos a través de<br />
decretos.<br />
En cuanto a las política de empleo, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 señala<br />
“estado comunitario: desarrollo para todos”, el cual contempla dentro de los objetivos la<br />
reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad, para lo cual se buscaran<br />
generar condiciones en el plano económico, institucional y sectorial, que potencien la<br />
generación de riqueza en el país propiciando condiciones y desarrollando instrumentos para<br />
que los beneficios de un mayor crecimiento económico lleguen a la población más pobre.<br />
Con respecto a la población económicamente activa de Guatemala, se puede decir<br />
que del año 2004 la fuerza laboral del país ha ido elevándose, la población laboral era de<br />
4.990.230 personas, cifra que aumenta en el año 2006 a 5.046.658.<br />
Mientras que en El Salvador, la fuerza laboral del país no refleja una tendencia<br />
definida, ya que dentro del periodo de los años 2000 al 2008 se observa una fluctuación,<br />
aunque no en gran magnitud. Sin embargo para el año 2007, la población decrece en<br />
553.662 y vuelve a aumentar 353.660 personas para el 2008.<br />
En tanto que la fuerza laboral colombiana está conformada por la población<br />
económicamente activa (20.161.000) que ha ido en aumento y se ha mantenido constante.<br />
En el mismo sentido, la tasa de desempleo alcanzó el 11,1 % del total de la población<br />
económicamente activa.<br />
En Guatemala, los niveles de pobreza alcanzan el 51.02% de la población total<br />
existiendo 6.625.892 personas pobres, según la Encuesta Nacional de Condiciones de vida<br />
realizada en el año 2006. De esta cantidad, 1.976.604 son reconocidos como pobres<br />
extremos, lo cual expresa un 29,83 % sobre el total de pobres y el 15,22 % sobre la<br />
población total.
20<br />
En El Salvador los niveles de pobreza extrema o indigencia se han visto disminuidos<br />
dentro de los años 2004 al 2007, por el contrario se puede denotar que los hogares en<br />
situación de pobreza relativa indican una tendencia creciente que va de 22 a 23.8 con una<br />
variación porcentual del 8,18 %.<br />
En Colombia, los niveles de desigualdad y pobreza se miden a partir de la encuesta<br />
de la calidad de vida y la percepción, es que la pobreza ha disminuido a partir del 2003,<br />
pasando del 67 % al 48,3 % para el 2008.<br />
I.2.3 Información sobre el ámbito educativo<br />
El análisis de este ámbito se realizará a partir de datos secundarios obtenidos de<br />
fuentes oficiales de cada país, dependiendo de la información disponible. Se hará mención<br />
exclusivamente a aquellas disposiciones legales relevantes para la oferta educativa en el<br />
sector turismo.<br />
La Constitución de Guatemala establece los fundamentos generales en cuanto a<br />
educación en la sección cuarta del capítulo 2 de los derechos sociales. Abarca los capítulos<br />
71 al 81. Además, se decreta una sola sección (número cinco) que regula las Universidades<br />
y la educación superior del Estado de Guatemala, ésta va desde el artículo 82 al artículo 90.<br />
La Universidad de San Carlos de Guatemala es una institución autónoma con<br />
personalidad jurídica. En su carácter de única universidad estatal le corresponde con<br />
exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado y la educación<br />
profesional universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en todas sus<br />
manifestaciones. De igual modo, se encarga de promover por todos los medios a su alcance<br />
la investigación en todas las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solución de<br />
los problemas nacionales. Se rige por su Ley Orgánica y por los estatutos y reglamentos que<br />
ella emita, debiendo observarse en la conformación de los órganos de dirección, el principio<br />
de representación de sus catedráticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.<br />
Por su parte el Consejo de la Enseñanza Privada Superior, compuesto por: dos<br />
delegados de la Universidad de San Carlos de Guatemala, dos delegados de las<br />
Universidades privadas y un delegado electo por los presidentes de los Colegios<br />
Profesionales, que no ejerza cargo alguno en ninguna Universidad, vela por el nivel<br />
académico de las universidades privadas.<br />
En lo que respecta a la materia turística en educación encontramos que “El<br />
Departamento del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) es el encargado de planificar<br />
políticas y estrategias turísticas de desarrollo sostenible. Dentro del Plan actual (2004-2014),<br />
que es el fruto de una propuesta del sector privado, respaldada y avalada por INGUAT, se<br />
tiene previsto el desarrollo de un programa de educación en turismo y sensibilización<br />
turística, así como la ejecución de un programa de formación turística integral. La sección de<br />
Formación turística está incluida en el Departamento de Fomento y sus funciones son:<br />
fomentar la cultura turística, mejorar calidad y cobertura de educación turística, promover<br />
sensibilización y apoyar a la PYME con capacitación.<br />
Existen diez instituciones de educación superior en Guatemala, de las cuales nueve<br />
son de carácter privado y una de carácter público: la Universidad de San Carlos de<br />
Guatemala, cabe enfatizar es el ente regulador de la educación superior en el país. Cada<br />
establecimiento cuenta con programas de nivel profesional y tecnológico y técnico, siendo las<br />
siguientes universidades las que brindan formación superior en turismo, para formación<br />
profesional ocupacional: el Instituto Técnico de Capacitación (INTECAP), el Hotel Escuela<br />
Nimajai y el centro Cultural Américas, que brindan formación técnica.
21<br />
Es importante señalar que el INGUAT, INTECAP y la Cámara de Turismo (CAMTUR)<br />
han firmado un convenio de cooperación interinstitucional para la certificación ocupacional en<br />
turismo. Cada institución desarrolla sus planes de formación: CAMTUR diseña y ejecuta<br />
planes de formación de forma esporádica, INGUAT cursos de Cultura Turística e INTECAP<br />
se responsabiliza de la programación de los cursos.<br />
Los Planes de formación son diseñados por la división técnica de INTECAP,<br />
asesorada por el Centro de Turismo, las universidades y otros centros de formación. Estos<br />
planes son ejecutados por las Universidades, INTECAP y ONG’s. La formación turística a<br />
nivel local se realiza a través de las delegaciones de INGUAT, FUN<strong>DE</strong>SA y CONTACTO<br />
(AID). Se han formado unos Comités de Autogestión turística (CATs) para elaborar planes<br />
estratégicos a nivel local, formular y desarrollar proyectos. otros organismos desarrollan<br />
proyectos de turismo sostenible como Reinforest Alliance, FUN<strong>DE</strong>SA, Alianza Verde, entre<br />
otros.”<br />
En la constitución de la República de El Salvador los artículos que tratan sobre el<br />
derecho a la educación y su reglamentación van del artículo 53 al artículo 64 contenidos en<br />
la Sección Tercera sobre la Educación, Ciencia y Cultura, que hace parte del capítulo de los<br />
derechos Sociales.<br />
El Ministerio de Educación de El Salvador es el principal ente oficial que regula el<br />
sector educativo del país. Su misión es contribuir y promover el desarrollo integral de la<br />
persona en su dimensión moral, individual y social, garantizando una educación de calidad y<br />
para todos, a fin de construir una sociedad justa, próspera y humana en el marco de un<br />
mundo competitivo en permanente cambio. Dentro del Ministerio se encuentra la Dirección<br />
Nacional de Educación Superior, que es responsable de crear, mantener y aplicar<br />
condiciones técnicas y legales que aseguren la calidad y el desarrollo de la educación<br />
superior en El Salvador. En cuanto a la temática de acreditación de Instituciones de<br />
Educación Superior la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica es la encargada<br />
de otorgar dicha mención.<br />
Se puede mencionar que el mayor número de Instituciones de Educación Superior en<br />
el país son universidades del sector privado, con un total de 25 establecimientos de un total<br />
de 38 Instituciones. Las que menos participación poseen son las Universidades y los<br />
Institutos Especializados de carácter público, contando con un establecimiento<br />
respectivamente.<br />
Hay un sólo establecimiento Universitario que ofrece programas en formación<br />
superior en el área del turismo, que es el Instituto Salvadoreño de Formación profesional, y<br />
tres que dan formación técnica, el Instituto Tecnológico Centroamericano y dos colegios más.<br />
Dentro del marco normativo de Colombia, la Carta Magna señala en sus artículos 26,<br />
67, 68 y 69 los principios fundamentales para el sistema educativo, donde se resalta que es<br />
un derecho de las personas y que corresponde al estado, la sociedad y la familia la<br />
responsabilidad de brindarla de manera gratuita, de los 5 a los 15 años de edad y que<br />
comprenderá como mínimo un año de preescolar y 9 años de educación básica.<br />
Con la implementación del Plan Nacional de Desarrollo se crearon los proyectos<br />
estratégicos de la Revolución Educativa 2007-2010, los cuales contemplan los siguientes<br />
propósitos a alcanzar:<br />
1. Cobertura en la educación superior:<br />
a. Financiamiento de la demanda y mejoramiento de la equidad<br />
b. Fomentar la permanencia estudiantil<br />
c. Adecuar y flexibilizar la oferta en educación superior
22<br />
2. Consolidar la educación superior<br />
a. Aseguramiento de la calidad de la educación superior<br />
b. Definición de estándares y evaluación de competencias<br />
c. Fortalecer la innovación y la investigación en la educación superior<br />
d. Sistema de calidad de formación para el trabajo y el desarrollo humano<br />
3. Pertinencia de la educación superior:<br />
a. Promoción y seguimiento de la pertinencia de la educación superior<br />
b. Internacionalización de la educación superior<br />
c. Promoción del bilingüismo en educación superior<br />
d. Innovación educativa con el uso de nuevas tecnologías.<br />
En el ámbito turístico, la formación que se ofrece en Colombia es de dos formas: la<br />
presencial y bajo el sistema de la educación a distancia, que actualmente gozan con el<br />
reconocimiento, acreditación y certificación oficial pertinente.<br />
En el rubro de la formación técnica y la formación profesional para el turismo, existe<br />
un total de 79 universidades, 109 instituciones universitarias, 51 instituciones tecnológicas y<br />
43 instituciones técnicas profesionales.<br />
Por otro lado, en lo relacionado con la capacitación y el adiestramiento, Colombia<br />
oferta 1,481 programas de formación a nivel especialización, 377 a nivel maestría y 76 a<br />
nivel doctorado.<br />
I.2.4 Información sobre la situación turística<br />
Como ya se había mencionado, en Guatemala se ha visto un importante crecimiento<br />
respecto del número de llegadas de turistas al país en el periodo de 2000 a 2008, pero no<br />
existe un dato que nos permita cuantificar la cantidad de empleos generados por el sector<br />
turismo, ya que los datos con los que se cuenta sólo muestran el número de trabajadores del<br />
sector formal por rama de actividad económica, en el que se aprecia que el número de<br />
trabajadores afiliados en el sector servicios paso de 385.441 en 2002 a 436.970 en 2006,<br />
siendo este sector el que ha generado mayor número de empleos en el país, pero no<br />
podemos establecer cuántos de éstos corresponden al sector turismo exclusivamente.<br />
En el Salvador los empleos generados por el sector turístico aumentaron en el año<br />
2008 con respecto al año anterior; contando con 39.916 empleados a 42.939. Esto hace<br />
inferir que la inversión turística, así como las visitas de turistas se vieron incrementadas e<br />
hicieron requerimiento de mayor recurso humano.<br />
Además, las principales actividades que han generado mayor empleo durante el 2004<br />
a febrero de 2009 son los restaurantes y el sector de transporte turístico, seguido de los<br />
hoteles y otros establecimientos de alojamiento.<br />
En materia turística, Colombia ha mostrado un crecimiento sostenido a pesar de las<br />
fluctuaciones en términos de llegadas de visitantes internacionales, en 2008 llegaron<br />
1.222.102 y se ha fijado como meta recibir 4 millones de turistas para el 2010, este esfuerzo<br />
es con el propósito de consolidar al turismo como una alternativa económica y social del<br />
país.<br />
Los ingresos por concepto de turismo para 2008 alcanzó la cantidad de 1.844<br />
millones de dólares. Colombia ha sido una de las naciones de Latinoamérica pionera en la<br />
implementación de la cuenta satélite, como parte de las cuentas nacionales con el propósito<br />
de medir de manera más certera el impacto de la actividad del turismo en el país.
23<br />
El encargado de regular y formular las políticas laborales es el Viceministro de<br />
turismo que depende del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como la oficina de la<br />
dirección de calidad y desarrollo sostenible y la dirección de análisis sectorial y promoción,<br />
que son las encargadas del Registro Nacional de Turismo.<br />
Asimismo, se encuentran las instituciones gremiales del sector como la Asociación<br />
Hotelera de Colombia (COTELCO), la Asociación Colombiana d Agencias de Viajes<br />
(ANATO) y la Asociación Colombiana de Establecimientos Gastronómicos (ACODRES),<br />
quienes proponen el bienestar y el desarrollo de la actividad, además de realizar estudios e<br />
informes del comportamiento del sector, según las necesidades. De acuerdo con la<br />
información generada por la Asociación Hotelera Colombiana, las empresas hoteleras<br />
generaron para el 2007 46,873 empleos directos.<br />
I.3 Subregión Tres: Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile<br />
El siguiente apartado busca dar un esbozo de la situación en la que se encuentran<br />
los países de Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile en cuestiones tales como su situación<br />
económica, laboral, educativa y turística.<br />
I.3.1 Indicadores económicos<br />
Respecto a la variable del producto interno bruto de la subregión tres, desde 1990<br />
hasta 2004 se observa un incremento en los cuatro países principalmente en Bolivia y Chile.<br />
En esta región los sectores más dinámicos de la economía durante 2008 fueron el sector de<br />
servicios, la construcción, la extracción de minerales y la explotación de hidrocarburos.<br />
La inflación del Ecuador es de 9,13 %, esto significa que se encuentra por debajo del<br />
promedio de los países sudamericanos y algunos otros de Centro y Norteamérica y de la<br />
mediana con 7,67 %, particularmente, con respecto a Chile, Bolivia y Venezuela, esto en<br />
2008; y en el mismo orden, 5 %, 8 % y 28 %, respectivamente en 2009, frente a una tasa de<br />
7,44 % de Ecuador en ese año. Sin embargo, para un país dolarizado dicho nivel es elevada<br />
puesto que Estados Unidos apenas registró una tasa de inflación de 1,07 %, en 2008.<br />
La economía chilena alcanzó en 2008 un crecimiento cercano al 3,8 %, cifra inferior al<br />
5,1 % del año anterior, la política monetaria siguió orientada a alcanzar las metas de inflación<br />
en un rango entre un 2 % y un 4 % en un horizonte de dos años hacia fines de 2009, cuando<br />
la inflación se encontraría nuevamente dentro del rango meta. Para 2009 se prevé una<br />
desaceleración del crecimiento, dado que se espera una reducción de la demanda externa,<br />
condiciones de liquidez interna e internacional más ajustadas y una incertidumbre<br />
significativamente mayor.<br />
En síntesis, si bien el panorama externo de la economía chilena se deterioró<br />
sustantivamente en 2008, se estima que en 2009 el crecimiento continué siendo positivo<br />
aunque bajo, y la inflación se reducirá, lo que puede atribuirse tanto a las medidas<br />
recientemente adoptadas como a la continuidad por varios años.<br />
En el caso de Venezuela, en 2008 el crecimiento se desaceleró con relación al de<br />
años anteriores y se estima que el PIB aumentará casi un 5 % en el año. Una de las<br />
principales preocupaciones de las autoridades económicas en 2008 fue el control de la<br />
inflación que, según se calcula, sobrepasará el 30 %. Para 2009 se proyecta un menor<br />
crecimiento como resultado del descenso de los ingresos petroleros. Las autoridades<br />
anunciaron el mantenimiento del tipo de cambio en 2.150 bolívares por dólar.
24<br />
En conclusión, al hacer el cruce de variables de la PEA contra la población total de<br />
cada país se observa que en el año 2005 la región tenía una tasa de empleo de 43,64 % del<br />
total de la PEA que ascendía a 27.336.000 y presentaba una tasa de desempleo del 56,36<br />
%. El total de la población de la región era de 64.000.000. Analizando la PEA de cada país,<br />
se observa que en Bolivia representa el 46,27 %; es decir, el nivel más alto, Ecuador con el<br />
44,92 %, Chile con el 43,43 % y Venezuela el más bajo con el 39,94 %.<br />
En la proyección hacia el 2010 se puede ver que la tendencia de la PEA favorece a<br />
Ecuador con el 47,24 %, a Bolivia con el 45,91 %, a Chile con el 45,52 % y Venezuela sigue<br />
ocupando el nivel más bajo con el 42,62 %.<br />
En materia demográfica, aunque es claro el crecimiento de la población de estos<br />
cuatro países es importante señalar que su tasa de crecimiento ha variado desde los<br />
noventas. En el caso de Bolivia, según estadísticas tomadas de la CEPAL el país<br />
evidenciaba un crecimiento sostenido de la población del 2,4 % sin embargo a partir de 1985<br />
esta tasa empieza a declinar hasta bajar en la actualidad a un tasa del 2 %.<br />
En Chile también existió una tasa de crecimiento sostenido sin embargo es a partir de<br />
1975 que esta tasa empieza a decrecer y actualmente es del 1,1 %, es importante señalar<br />
que dicha tasa es la más baja de los cuatro países y se prevé que para el 2015 sea más baja<br />
todavía (0,9 %).<br />
En el caso ecuatoriano, es a partir de 1975 que la tasa de la población, en ese<br />
momento del 2,9 % empezó a decrecer para en la actualidad ser una tasa del 1,4 %.<br />
También en Venezuela la tasa de la población bajo a partir del 2000 (2 %), en la actualidad la<br />
tasa es del 1,6 %. Es indiscutible que aunque las poblaciones de estos cuatro países están<br />
aumentando lo están haciendo a una tasa de crecimiento mucho menor que en décadas<br />
anteriores<br />
Finalmente se determina que existe una gran tendencia de que los niveles de la<br />
población urbana vayan en aumento; es decir, para el 2010 las tres cuartas partes de la<br />
población de dichos países serán parte de la población urbana. Aunque casi<br />
imperceptiblemente para los cuatro países, la población comprendida entre las edades de 35<br />
a 65 es cada vez mayor y cada vez es menor la población comprendida entre las edades de<br />
0 a 25 años.<br />
I.3.2 Información sobre el ámbito laboral<br />
El marco normativo de cada país establece que el trabajo juega un rol determinante<br />
por lo que se indica: “todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de trabajar, bajo<br />
condiciones de seguridad, higiene y salud, sin discriminación y con un salario justo. El trabajo<br />
es un deber social y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la<br />
economía. Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del<br />
trabajo”.<br />
Chile lleva una ventaja significativa en materia laboral, ya que en el gobierno de<br />
Michelle Bachelet se ha estructurado un plan orientado a la seguridad laboral y la previsión<br />
social. Este plan reformatorio del Código del Trabajo, puesto en marcha en el 2007 y<br />
aprobado por el Congreso Nacional en el 2008 pretende:<br />
1. Mejorar el sistema de previsión y seguridad social.<br />
2. Perfeccionar el seguro de cesantía.
25<br />
3. Crear un Sistema Nacional de Políticas de Promoción del Empleo, que incluye un<br />
sistema de información e intermediación laboral y el desarrollo de un Sistema<br />
Nacional de Certificación de Competencias Laborales.<br />
4. Modernizar las relaciones laborales<br />
5. Implementar una nueva justicia laboral<br />
Adicionalmente, Chile cuenta con todo un sistema orientado a la generación y<br />
protección del empleo, creada a fines de los 90, llamado Pro empleo. Este programa actúa<br />
bajo políticas de empleo directo e indirecto. Parte de este programa es el Servicio Nacional<br />
de Capacitación y Empleo (SENCE) que se ocupa de la capacitación y contratación de mano<br />
de obra.<br />
Ecuador, Bolivia y Venezuela cuentan con planes de desarrollo que han sido<br />
elaborados, cuya finalidad es mejorar las condiciones laborales: eliminar desigualdades y<br />
discriminaciones; consolidar la capacitación y formación profesional; fomentar la estabilidad<br />
laboral y, sobre todo, propiciar el empleo emergente y dinamizar la economía. Sin embargo,<br />
en estos países todavía existen algunas formas de precariedad. El subempleo oscila entre el<br />
30 % y el 50 % en estos países.<br />
En el Ecuador se eliminó la tercerización e intermediación laboral en el 2008. Al<br />
mismo tiempo se concluyó con el proyecto del Sistema de Certificación de Competencias<br />
Laborales en Turismo, el mismo que tuvo el apoyo del Ministerio de Turismo, las Cámaras de<br />
Turismo y el Instituto Nacional de Normalización (INEN), el resultado son normas INEN de<br />
Competencias Laborales en el sector turístico. El éxito de este proyecto debería sentar las<br />
bases para la creación del Sistema de Certificación de Competencias Laborales no sólo en<br />
turismo, sino en todas las áreas como en el caso chileno.<br />
Venezuela, por otro lado, impulsa un modelo productivo socialista. Esto quiere decir<br />
que la producción se orientará hacia la eliminación de la división social del trabajo, de la<br />
estructura jerárquica actual y la eliminación de la disyuntiva entre satisfacción de necesidad y<br />
producción de riqueza. A pesar de que este modelo estará conformado básicamente por<br />
Empresas de Producción Social (EPS), la existencia de empresas del Estado y empresas<br />
capitalistas privadas no será restringida.<br />
A pesar de que los cuatro países muestran la intención de mejorar las condiciones<br />
laborales, sólo Chile muestra avances en este aspecto. Esto se debe a un proceso de<br />
estabilidad política, económica y social que ha permitido la existencia de una política de<br />
Estado que ha propiciado el mejoramiento de la Instituciones y las condiciones laborales.<br />
I.3.3 Información sobre el ámbito educativo<br />
El siguiente apartado busca dar un esbozo de la situación económica, política, social<br />
y turística de los países que integran presente subregión, la cual se constituye de los países<br />
de Ecuador, Venezuela, Bolivia y Chile.<br />
El marco legal tanto en el entorno laboral como educativo de cada uno de los países<br />
(Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela) se encuentra compuesto por la Constitución Política del<br />
Estado o Carta Magna, las leyes y convenios internacionales aprobados por el Parlamento<br />
(Bolivia), el Senado (Chile) la Asamblea Nacional (Ecuador y Venezuela), y las normas<br />
promulgadas por el Poder Ejecutivo (Decretos Supremos, Resoluciones Supremas,<br />
Resoluciones Ministeriales y Resoluciones Administrativas), dentro de las cuales se<br />
encuentran las normas municipales (ordenanzas y resoluciones).
26<br />
Todos los países de la subregión con la excepción de Chile han aprobado<br />
recientemente una nueva constitución o carta magna, lo que significa que muchas de las<br />
leyes, políticas y planes están en discusión o no se implementan todavía.<br />
En Bolivia, el Ministerio de Educación y Culturas es el organismo rector de las<br />
políticas en educación de Bolivia, el mismo que se encuentra dividido en tres viceministerios:<br />
Viceministerio de la Educación Superior, Viceministerio de la Educación Escolarizada y<br />
Viceministerio de las Culturas. El objetivo del Viceministerio de Educación Superior (VES) es<br />
gestionar, formular y establecer las políticas y normativas de la educación superior; en la<br />
conducción ejecutiva, coordinando con las distintas entidades educativas en el ámbito<br />
nacional, departamental y local, asegurando de esta manera la calidad en la prestación del<br />
servicio educativo.<br />
El objetivo del Viceministerio de Educación Escolarizada, Alternativa y Alfabetización<br />
(VEEAA) es formular y establecer las políticas y normativas educativas eficientes; en la<br />
conducción ejecutiva, coordinando con las distintas entidades educativas en el ámbito<br />
nacional, departamental y local, asegurando de esta manera la calidad en la prestación del<br />
servicio educativo. El objetivo del Viceministerio de Desarrollo de Culturas (VDC) es<br />
proponer políticas, normas y estrategias para promover la investigación, preservación,<br />
protección de la cultura y el turismo del país a fin de articular con el desarrollo económico<br />
nacional.<br />
El Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) es el Organismo Central del<br />
Sistema de la Universidad Boliviana, de acuerdo al Artículo 185 de la Constitución Política<br />
del Estado, planifica, programa, coordina y ejecuta las disposiciones del Congreso Nacional<br />
de Universidades y las Conferencias, en estricta sujeción al Estatuto Orgánico de la<br />
Universidad Boliviana. El CEUB representa a la Universidad Boliviana ante los Poderes del<br />
Estado, así como ante organismos Internacionales, Universidades Extranjeras y ante<br />
cualquier instancia con la que la Universidad Boliviana requiera relacionarse; de conformidad<br />
con lo dispuesto por el Artículo 185 de la Constitución Política del Estado y los artículos 26 y<br />
27 del Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana. Está constituida por 12 universidades.<br />
En Ecuador, el Ministerio de Educación del Ecuador es el organismo rector en materia<br />
educativa específicamente en el nivel preprimario, primario y secundario. El Ministerio está<br />
dividido en cuatro Subsecretarías. La Subsecretaría General de Educación, la de<br />
Planificación, la Administrativa y la de Educación para el Diálogo Intercultural.<br />
El Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador<br />
(CONESUP), cuya función es la de definir la Política de Educación Superior del Ecuador y<br />
estructurar, planificar, dirigir, regular, coordinar, controlar y evaluar, el Sistema Nacional de<br />
Educación Superior. Dicho sistema se encarga de generar y difundir el conocimiento para<br />
alcanzar el desarrollo humano y construir una sociedad ecuatoriana justa, equitativa y<br />
solidaria, en colaboración con la comunidad internacional, los organismos del Estado, la<br />
sociedad y los sectores productivos, mediante la investigación científica y aplicada a la<br />
innovación tecnológica, la formación integral profesional y académica de estudiantes,<br />
docentes e investigadores, así como la participación en los proyectos de desarrollo y la<br />
generación de propuestas de solución a los problemas del país y de la humanidad.<br />
El Ecuador cuenta con el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la<br />
Educación Superior del Ecuador (CONEA) el cual de acuerdo con el Artículo 93 de la Ley<br />
Orgánica de Educación Superior dice: "… tendrá a su cargo la dirección, planificación y<br />
coordinación del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior y<br />
se regirá por su propio reglamento”.
27<br />
En Chile, el artículo 19 número 10 de la Constitución Política de la República<br />
consagra el Derecho a la Educación, y le impone al Estado obligación de "otorgar especial<br />
protección al ejercicio de este derecho" (inciso 2°), siendo en virtud de esta norma, deber del<br />
Estado, velar por la igualdad de oportunidades en el acceso a la enseñanza superior, y<br />
garantizar que el ingreso a ella se determine atendiendo únicamente a la capacidad e<br />
idoneidad de los postulantes. La misma disposición establece en su inciso 4° que:<br />
"Corresponderá al Estado fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles..." En<br />
el número 11 la libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener<br />
establecimientos educacionales, no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral,<br />
las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. La enseñanza reconocida<br />
oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna. Una ley<br />
orgánica constitucional de enseñanza establecerá los requisitos mínimos que deberán<br />
exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas<br />
objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley,<br />
del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los<br />
establecimientos educacionales de todo nivel".<br />
La libertad de enseñanza, en cuanto implica la apertura, organización y<br />
mantenimiento de establecimientos educacionales, garantiza la autonomía académica,<br />
administrativa y económica de las Instituciones de Educación Superior, tanto estatales, como<br />
particulares reconocidas por éste. Otro aspecto involucrado en la libertad de enseñanza es la<br />
función que le corresponde al Estado en orden a fomentar el desarrollo de la educación<br />
superior y contribuir al adecuado financiamiento de aquellas actividades y funciones que<br />
respondan a los requerimientos educacionales, científicos y culturales del país.<br />
En Chile es de destacar que existen Normas sobre Centros de Formación<br />
Técnica, las cuales buscan la creación y disolución de Centros de Formación Técnica, con<br />
el fin de ofrecer alternativas educacionales a los egresados de Enseñanza Media que<br />
satisfagan sus intereses y necesidades de acuerdo a las reales posibilidades del campo<br />
ocupacional. Define a los Centros de Formación Técnica como establecimientos de<br />
enseñanza superior, cuyo objetivo fundamental es formar técnicos idóneos con la capacidad<br />
y conocimientos necesarios para el ejercicio de las respectivas actividades.<br />
Señala además, que le corresponde a dichas instituciones otorgar títulos técnicos.<br />
Sin duda este es una de las normas que podría ser extensiva en toda América Latina en<br />
virtud de que el sector turístico requiere de mandos operativos que se capaciten en centros<br />
de formación.<br />
En Venezuela, el Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior es el<br />
órgano del Ejecutivo Nacional encargado de la dirección estratégica de la educación superior<br />
venezolana. Ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Educación Superior y le corresponde<br />
la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas y acciones dirigidas a<br />
garantizar una educación superior de calidad para todas y todos, que se constituya en factor<br />
estratégico para el fortalecimiento del poder popular y la construcción de una sociedad<br />
socialista, democrática, participativa y protagónica. Está dividido en tres vice ministerio:<br />
Viceministro de Planificación Estratégica, Viceministro de Desarrollo Académico y<br />
Viceministro de Políticas Estudiantiles. Cada vice ministerio posee tres direcciones y<br />
adicionalmente existen los órganos desconcentrados (Institutos Universitarios, Colegios<br />
Universitarios y Consejo Nacional de Universidades). Por otro lado los entes<br />
descentralizados son: Universidades Experimentales, Universidades Autónomas, entre otros.<br />
La oferta educativa de la región cuenta con 74 escuelas tanto públicas como privadas<br />
que cuentan con 109 programas de diferentes niveles para atender las necesidades<br />
específicas del sector. Los cuales se dividen en: capacitación con el 17 %, adiestramiento<br />
con el 7 %, capacitación técnica con el 24 % y capacitación profesional con el 52 %.
28<br />
En ello se observa que la distribución de la oferta educativa especializada para la<br />
formación del capital humano está sesgada hacia la capacitación técnica y profesional,<br />
dejando la parte operativa descuidada, reflejándose en la baja calidad en el servicio.<br />
En lo referente a Bolivia cuenta con 13 escuelas que ofertan 23 programas diferentes,<br />
teniendo una oferta del doble en el nivel técnico y profesional, con respecto al nivel de<br />
capacitación y adiestramiento. Chile cuenta con 20 escuelas y una gama de 26 programas<br />
manteniendo la tendencia de la región.<br />
Resalta la oferta educativa de Ecuador, ya que cuenta con 35 escuelas y un total de<br />
52 programas y es el único que ofrece mayor oferta en el nivel capacitación con 9<br />
programas; sin embargo, descuida el nivel adiestramiento donde ofrece sólo un programa.<br />
En el caso de Venezuela se encuentra totalmente descuidada la oferta educativa en todos<br />
los niveles, con un total de 6 escuelas y una oferta sólo de 7 programas, exclusivos del nivel<br />
técnico y profesional.<br />
I.3.4 Información sobre la situación turística<br />
Con respecto a la variable de la llegada de turistas en los países que conforman la<br />
subregión tres, se muestra claramente un incremento en el número de visitantes en los<br />
cuatro países desde el 2000 hasta el 2007. Según datos del Barómetro de la OMT, en el<br />
caso del Ecuador y Bolivia, los dos países presentaron una disminución del ingreso de<br />
turistas en el 2006, mientras que Chile sufrió una disminución de aproximadamente de<br />
trescientos mil turistas en el 2002, con respecto al año anterior, a partir del cual no ha dejado<br />
de tener un crecimiento constante con respecto a la llegada de visitantes extranjeros.<br />
Por su parte, Venezuela sufrió una caída en el ingreso de sus turistas, en el año 2003<br />
para luego recuperarse y de igual forma que el resto de países refleja un crecimiento<br />
constante del ingreso de turistas.<br />
Es importante señalar que Chile es el país que recibe el mayor número de visitantes<br />
desde el año 2000, en relación con los otros países investigados, llegando a un promedio de<br />
dos millones de turistas para el año 2007, posteriormente se encuentra Ecuador y Venezuela<br />
con alrededor de un millón de turistas anuales y finalmente está Bolivia con 600 mil turistas.<br />
También, es necesario indicar que el país que ha tenido un mayor crecimiento en el<br />
número de turistas que ingresan a su territorio es Chile; es así que desde el año 2005 hasta<br />
el 2007 logró un crecimiento aproximado del 20 % del turismo en tan sólo dos años; en tanto,<br />
los otros países muestran un crecimiento constante y paulatino durante el mismo periodo. En<br />
el caso de Bolivia el ingreso de turistas ha crecido sólo en un 5,7 %, en el caso de Ecuador,<br />
en un 8 % y en Venezuela, un 7,8 %.<br />
En general, el porcentaje de aportación del turismo al PIB en el 2008 es bajo, con<br />
menos del 10 % en cada país. Ecuador y Venezuela tienen un porcentaje de 7 %, le siguen<br />
Chile con el 4,63 % y, finalmente, Bolivia con el 6 %. Al analizar la cantidad de divisas<br />
generadas, Chile ocupa el primer lugar, seguido de Ecuador, Venezuela y Bolivia. Asimismo,<br />
en el turismo receptivo Chile recibe la mayor cantidad de turistas, seguido de Ecuador,<br />
Venezuela y finalmente Bolivia. En cuanto al turismo emisor, cabe destacar que el mayor<br />
rubro lo tiene Chile, seguido de Venezuela, Ecuador y Bolivia.<br />
En Ecuador la llegada de turistas ha mostrado un significativo aumento durante los<br />
últimos años. Después de la creación del Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador<br />
en el 2003 y su implementación en el 2004 se superó ingresos por 700 millones de dólares.<br />
A diciembre del 2005 Ecuador contaba con 12,518 establecimientos turísticos.
29<br />
En cuanto al empleo el turismo al 2005 generó alrededor de 72,282 plazas de trabajo,<br />
que por actividad turística se distribuiría de la siguiente manera de los cuales el 30 %<br />
corresponde al sector de Alojamiento.<br />
Con respecto a Chile, en el 2007 se superó los 1000 millones de dólares por ingresos<br />
de la actividad turística y en cuanto a la planta turística en el 2006 existían 9.681<br />
establecimientos turísticos con un número total de 135.436 personas ocupadas de manera<br />
directa en establecimientos formales. Respecto al nivel de estudios un 7,2 % (9.537<br />
personas) marcó un nivel de estudios igual o menor a la educación básica, un 50,2 %<br />
(65.986 personas) alcanzaron la educación media, un 30,4% (39.984 personas) tiene<br />
estudios técnicos y sólo un 12,2 % (16.052 personas) tiene estudios universitarios o<br />
profesionales 1 .<br />
Con respecto a Bolivia, para el año 2007 los ingresos fueron alrededor de 300<br />
millones, para el año 2000 existían 691 establecimientos hoteleros, cifra que creció para el<br />
2005 a 1.050 establecimientos.<br />
Para el periodo 1999-2003, el empleo en los sectores de comercio, hoteles y<br />
restaurantes es constante y en conjunto representan cerca del 32 % del empleo total.<br />
Con respecto a Venezuela, para el año 2007 los ingresos fueron alrededor de 800<br />
millones, existían 1.824 establecimientos hoteleros. Existen incentivos en el sector del<br />
turismo como la rebaja del 75 % del impuesto sobre la renta del monto de nuevas<br />
inversiones que estén destinadas a infraestructuras, a la prestación de cualquier servicio<br />
turístico o la formación y capacitación de los trabajadores.<br />
Las principales tendencias de turismo en Bolivia son el turismo clásico, donde se<br />
encuentran destinos emblemáticos como Lago Titicaca y Salar de Uyuni. Otras tendencias<br />
importantes son el turismo verde, el turismo cultural y el turismo de aventura. En Chile, las<br />
principales tendencias de turismo son el turismo de sol y playa, ecoturismo, montañismo,<br />
deportes de invierno, ruta del vino y turismo rural. En tanto, a Ecuador demuestra tendencias<br />
por turismo de sol y playa, ecoturismo, montañismo, turismo comunitario, turismo cultural.<br />
Cada uno de estas tendencias tiene distintos destinos, los principales destinos turísticos son<br />
las Islas Galápagos, las ciudades patrimoniales como Quito y Cuenca, además de todo el<br />
sistema nacional de áreas protegidas.<br />
Los principales productos turísticos de acuerdo a las zonas de Venezuela están<br />
ligados al turismo de sol y playa y al ecoturismo. Entre los principales destinos turísticos se<br />
destacan la región costera: Isla Margarita, que recibe la mayor cantidad de turistas<br />
extranjeros.<br />
Chile es el país que más invierte en el sector con un monto de 753 millones, de los<br />
cuales más de las dos terceras partes corresponden a la construcción dentro del sector. Le<br />
sigue Venezuela con una inversión de 465 millones que se destinan a proyectos turísticos de<br />
alojamiento, transporte, gastronomía y agencias de viaje. Esta inversión es pública y privada.<br />
En el caso boliviano se ve que la inversión es bastante baja y no sobrepasa el medio millón<br />
de dólares anuales. Esta inversión proviene en su mayoría de inversión extranjera y el resto<br />
del estado.<br />
En cuanto a la inversión turística, se determina que Chile es el país que más invierte<br />
en el sector con un monto de 753 millones, de los cuales más de las dos terceras partes<br />
corresponden a la construcción dentro del sector. Le sigue Venezuela con una inversión de<br />
465 millones que se destinan a proyectos turísticos de alojamiento, transporte, gastronomía y<br />
agencias de viaje. Esta inversión es pública y privada.<br />
1 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Chile.
30<br />
En el caso boliviano se ve que la inversión es bastante baja y no sobrepasa el medio<br />
millón de dólares anuales, esta inversión proviene en su mayoría de inversión extranjera y el<br />
resto del estado.<br />
De los montos federales asignados vía proyectos, Chile tiene la mayor cantidad<br />
asignada, le sigue Venezuela, Ecuador y Bolivia. En Chile los principales proyectos son<br />
Turismo de Intereses Especiales, El Programa de Fomento al Turismo y el Sistema de<br />
Normas de Certificación Turística, los cuales tienen un monto de más de 116 millones de<br />
dólares.<br />
En el caso venezolano los principales proyectos son: Proyecto de vida turística,<br />
Proyecto de ley para la promoción del turismo social y Proyecto de ley de crédito para el<br />
sector turístico, éstos tienen una inversión de 106 millones de dólares. Bastante lejos se<br />
encuentra Ecuador con una inversión de alrededor de 12 millones de dólares los mismos que<br />
están, apoyando a Cuentas satélites y Seguridad Turística, Desarrollo de la región<br />
ecoturística de la nacionalidad Achuar, Ruta del Spondylus y Red Inca de Turismo<br />
Sostenible. Finalmente Bolivia que destina únicamente 193 mil dólares en el proyecto Qapaq<br />
Ñan y Proyecto Nacional de Turismo Comunitario.<br />
I.4 Subregión Cuatro: Perú y Brasil<br />
En el siguiente apartado se expone un panorama general de la situación económica,<br />
laboral, educativa y turística de la presente subregión, la cual esta constituida por los países<br />
sudamericanos de Perú y Brasil.<br />
I.4.1 Indicadores económicos<br />
En 2008, la economía peruana se expandió un 9,8 %, una de las tasas más altas del<br />
mundo, beneficiado por los altos precios de las materias primas, ya que Perú es uno de los<br />
mayores productores de minerales en el mundo. De acuerdo con el Ministro de Economía de<br />
Perú, el Producto Interno Bruto (PIB) de Perú crecerá el 4 % en 2009 y un 5 % en el 2010,<br />
unas proyecciones que están entre tres y cuatro puntos por encima de la media mundial. Se<br />
estima que el déficit fiscal de Perú cerrará, en 2009, en 1.5% del PIB y se asistirá a una<br />
caída de la inversión privada. Cabe señalar que dentro del contexto de la economía peruana,<br />
el PIB del sector turismo en los últimos 18 años fluctúo en rangos de 3,5 % y 4,54 % con<br />
respecto al PIB nacional y se estima que crecerá entre un 2 % y un 3 % en el año 2009.<br />
El stock de inversión extranjera directa, al 31 de diciembre de 2008, estaba en el<br />
orden de los 17.953 millones $ EE.UU. (Proinversión, MEF, 2009). El sector comunicaciones<br />
concentra el mayor porcentaje del stock de Inversión Extranjera Directa (IED) (20,92 %). El<br />
desarrollo de este sector se ha visto dinamizado por el desarrollo de un agresivo programa<br />
de concesiones orientadas a ampliar la cobertura de telefonía en zonas rurales y a promover<br />
el ingreso de un cuarto operador de telefonía móvil. El sector minero concentra el 19,61 %<br />
del stock de inversiones. Buena parte de estas inversiones fueron efectuadas en los últimos<br />
5 años, por la puesta en marcha de diversos proyectos.<br />
Durante el 2008 se anunciaron inversiones por más de 11 mil millones $ EE.UU, para<br />
los próximos 4 años. El sector industrial (15,75 %), finanzas (15,16 %) y energía (13,17 %),<br />
complementan los cinco principales sectores de destino de la IED, que en conjunto<br />
representan el 84,61 % del stock de IED en Perú. El sector energético muestra un desarrollo<br />
muy prometedor por el gran potencial hidroenergético y las posibilidades de desarrollar las<br />
reservas gasíferas.
31<br />
Se ha diagnosticado que la inflación para el año 2009, fluctuará en un rango del 2 % y<br />
el 3 %. En razón al descenso del precio del petróleo y de los alimentos que importa el país.<br />
Por otro lado el Instituto emisor está reduciendo la tasa de interés de referencia y las de<br />
encaje a efectos de abaratar el costo del crédito, a efectos de incrementar la demanda<br />
agregada del país.<br />
En lo referente a las variables demográficas, Perú es actualmente uno de los países<br />
con más diversidad étnica en el mundo. Sus habitantes son de origen indígena (quechuas en<br />
la mayoría), criolla, europea, mestiza, africana, china y japonesa. Perú es el quinto país más<br />
poblado, con respecto a América Latina (20 países), siendo antecedido por Brasil, México,<br />
Colombia y Argentina.<br />
Para el año 2007, según el último censo realizado en el país (INEI, 2008), los<br />
resultados muestran que la población censada fue de 27.419.294 personas y la población<br />
total, es decir, la población censada más la omitida fue de 28 millones 220 mil 764 personas.<br />
Por sexo, el 49,7 % de la población es varón y el restante 50,3 % mujeres.<br />
La forma de la pirámide poblacional, después de haber presentado una base ancha y<br />
vértice angosto, en la actualidad describe una base más reducida y un ensanchamiento<br />
progresivo en el centro, lo que refleja un menor número de nacimientos y mayor población en<br />
edad activa. Se observa mayor proporción de población adulta mayor lo que indica el inicio<br />
del proceso de envejecimiento de la población peruana (INEI, 2008).<br />
Se verifica que la población peruana se encuentra muy concentrada. La provincia de<br />
Lima alberga un 30 % del total de la población peruana. Detrás de Lima, sólo cinco tienen<br />
entre 500 mil y 999,999 habitantes. Casi la mitad de los peruanos vive en 10 de las 195<br />
provincias que hay en el país (Díaz, 2008). Un proceso intenso y sostenido de migración<br />
determina el tránsito de una población predominantemente andina a una mayoritariamente<br />
costeña. En efecto, la Costa es la región más poblada 54,6 % actualmente (2007); en cambio<br />
la Selva, la región más extensa es la menos poblada con un 13,4 % y la Sierra, que<br />
representaba el 65 % del total en 1940, en 2007 representa el 32 %.<br />
La población y su demografía proyectada hasta el año 2015 nos muestran que de<br />
19,56 hab/km² en el año 2000, para el 2005 era de 21,63 hab/km², esperando que para el<br />
2010 sea de 23,25 hab/km² y de 24,80 hab/km² para el 2015. La composición de la población<br />
por edades va de 0 a 19 años en un 48 %, de 20 a 30 años en un 31,1 %, de 40 a 64 años<br />
en un 17 % y de 65 años y más en un 3,9 %.<br />
En relación a la Esperanza de Vida, en Perú ésta se ubica en 71,2 años en promedio.<br />
En general, este indicador es 5 años mayor para las mujeres que para los hombres. En todas<br />
las regiones aumentó la esperanza de vida en los últimos 30 años. La tasa bruta de<br />
mortalidad (TBM) en Perú presenta una tendencia decreciente desde 1950, y un descenso<br />
marcado en los últimos 40 años. Durante el período 2000-2005 se estimó que por cada 1.000<br />
habitantes se producían seis muertes. El índice de desarrollo humano (IDH) para Perú es de<br />
0,5976.<br />
En términos generales, si bien los indicadores sociales y económicos nacionales<br />
muestran una mejora progresiva en los últimos años, la gran heterogeneidad de Perú, no<br />
hacen más que esconder la gran inequidad entre los diferentes estratos. Así, los estratos<br />
más pobres del país se caracterizan por ser fundamentalmente rurales, tener bajos niveles<br />
de acceso a servicios básicos como agua potable, desagüe y energía eléctrica, así como<br />
altas tasas de analfabetismo y desnutrición en los niños (Ministerio de Salud, 2007).<br />
El alto porcentaje de población viviendo en áreas rurales condiciona la persistencia de<br />
una elevada cantidad de centros de enseñanza, en especial, de escuelas unidocentes y<br />
multigrado, la subutilización de la infraestructura escolar y del personal docente, y hace más
32<br />
difícil, que en otros países vecinos, alcanzar los objetivos de enseñanza universal y equidad<br />
en términos de calidad. Llegar con eficacia a la población de las zonas de menor densidad<br />
poblacional, revirtiendo los pobres resultados que obtienen sus estudiantes es uno de los<br />
principales desafíos de la educación peruana pero obliga a inversiones mayores y políticas<br />
muy efectivas focalizadas en esas áreas geográficas.<br />
Las tendencias de desarrollo del escenario demográfico se presentan favorables para<br />
una mejora de la calidad de la educación básica y la expansión de oportunidades educativas<br />
para los menores de cinco años. Las demandas mayores del sistema irán por la educación<br />
superior y todas aquellas formas de educación a lo largo de toda la vida. El aún alto<br />
porcentaje de población viviendo en áreas geográficas de muy baja densidad de población<br />
obligará al país a concentrar esfuerzos que permitan llegar con cobertura y calidad a los<br />
sectores más pobres que en esas áreas se concentran.<br />
Respecto a Brasil de manera breve podemos decir que es la mayor economía de<br />
América Latina y la octava a nivel mundial, con PIB en valor de 2.039.237 de dólares en<br />
2008, de acuerdo con datos del Banco Mundial. El PIB por sector de actividad (porcentaje del<br />
PIB) presentaba los siguientes valores: sector primario 8,4%, sector secundario 40,0 %,<br />
Sector terciario 57,0 %<br />
El crecimiento medio anual del PIB per cápita fue del 1,4 % en 2006 y 1,2 % en 2007.<br />
Sin embargo, deberá destacarse que el desempeño de la economía brasileña en el cuarto<br />
trimestre de 2008 fue ya fuertemente influenciado por el agravamiento de la crisis<br />
internacional.<br />
La economía brasileña es líder en América Latina en diversos sectores económicos:<br />
industrial, agrícola y exportador. Es de subrayar que las exportaciones brasileñas oscilan en<br />
219.336 millones de dólares y se encuentran entre los veinte países más exportadores del<br />
mundo. De ahí que Brasil sea integrante de BRICs (Brasil, Rusia, India y China), países<br />
considerados superpotencias emergentes (IBGE, 2008 & Barómetro OMT del Turismo<br />
Mundial).<br />
De acuerdo con el Ministerio del Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, las<br />
exportaciones brasileñas alcanzaron 197.942 millones de dólares en 2008, valor 23,21%<br />
mayor que los 160.649 millones de dólares referentes a 2007. Resáltese que la situación<br />
cambiaria verificada afectó el ritmo de las ventas en el último trimestre.<br />
Por otro lado, las importaciones también alcanzaron nivel récord en 2008: 173.197<br />
millones de dólares, correspondiendo a un aumento de 43,59% comparativamente a 2007<br />
(120.617 millones de dólares).<br />
En 2000 la industria brasileña representaba 20 % de la producción nacional, la<br />
agricultura 20 % y el sector de servicios 60 %.<br />
El régimen cambiario de Brasil se basa en el régimen libre o fluctuante, sin la<br />
intervención directa del estado en la determinación de la tasa de cambio en el mercado. Los<br />
últimos años se ha observado una fuerte valorización de la moneda nacional frente a la<br />
moneda extranjera. Con el nuevo gobierno en enero de 2003 y hasta octubre de 2006 el tipo<br />
de cambio flotó, en tasas nominales, de R$ 4,00 hasta a R$ 2,14 por dólar, en promedio.<br />
Esta fluctuación se debió al régimen cambiario y a las políticas de rentas basadas en altas<br />
tasas de intereses, atrayendo un gran volumen de moneda extranjera al mercado de<br />
capitales brasileño, como también el aumento de las inversiones directas por extranjeros en<br />
la economía nacional. Consecuentemente, esta gran oferta de dólares hace que la moneda<br />
nacional se valorara ante la moneda extranjera, habiendo una sobrevaloración cambiaria.
33<br />
Para Brasil las medidas últimamente aplicadas tienden a empeorar la balanza de<br />
pagos, pero deben mejorar la productividad brasileña. Hoy Brasil ha importado mucha<br />
tecnología y equipo lo que ha contribuido para mejorar la capacidad a largo plazo,<br />
permitiendo producir de forma más barata y eficiente.<br />
La cuenta de transacciones corrientes de la balanza de pagos de Brasil con el exterior<br />
registró en 2008 resultado negativo de US$ 17,4 billones. Considerado el peor déficit de la<br />
historia en términos nominales.<br />
En términos demográficos, Brasil cuenta con 189 millones de personas.<br />
Considerando esta población la renta per cápita ascenderá a 12.007 dólares en 2008.<br />
La disminución en la tasa de fecundidad y aumento de la expectativa de vida ha<br />
provocado cambios en la pirámide poblacional brasileña, que algunas décadas atrás, poseía<br />
una base ancha y el tope estrecho, indicando una superioridad de niños y jóvenes.<br />
Actualmente ella presenta características de equilibrio. Algunos estudiosos afirman que,<br />
manteniéndose estas características en las próximas décadas, Brasil poseerá más adultos y<br />
ancianos que niños y jóvenes, un problema que ya es enfrentado por países desarrollados,<br />
principalmente en Europa. Dicho fenómeno se presenta de igual forma con Perú y en general<br />
en los países de América Latina.<br />
La mayor parte de la población brasileña se concentra en las áreas urbanas,<br />
particularmente en las grandes ciudades – S. Paulo, Río de Janeiro, Belo Horizonte y Porto<br />
Alegre.<br />
Brasil está dinamizando un movimiento para erradicar la desigualdad racial que aún<br />
persiste en aquella sociedad. Esta tarea sólo es posible por medio de la educación y es<br />
preciso mantener y profundizar todos los esfuerzos que el gobierno brasileño viene<br />
emprendiendo tales como el programa “Bolsa Familia”, en educación la expansión de la<br />
educación superior a través del Programa Universidad para Todos (PROUNI) y el sistema de<br />
cuotas para afro-descendientes en las universidades brasileñas. Fomentar la enseñanza de<br />
una manera general a todos los habitantes será el único vehículo capaz de alcanzar este<br />
compromiso tan anhelado por el pueblo brasileño. En este sentido el principal compromiso<br />
deberá focalizarse en las posibilidades de generar condiciones de igualdades sociales.<br />
I.4.2 Información sobre el ámbito laboral<br />
A diferencia de otras economías latinas, en Perú el problema no es el desempleo, ya<br />
que los niveles del mismo son relativamente bajos; sino la gran cantidad de personas que se<br />
emplean en actividades de baja productividad e ingresos; es decir las altas tasas de<br />
subempleo.<br />
A través de los años se ha venido dando una reducción en la tasa de desempleo, ya<br />
que mientras que en el 2003 era de 10,3 %, en el año 2007 esta tasa se sitúa en 7,2 %, lo<br />
que demostraría una ligera mejora del mercado laboral, ya sea por la existencia de un mayor<br />
número de puestos de trabajo, dada la mayor actividad económica del país.<br />
Otro dato sobresaliente, es que las mujeres laboran en empleos de baja calificación y<br />
productividad, ya que la tercera parte de ellas son independientes, no son profesionales, así<br />
como trabajadoras domésticas o del hogar.
34<br />
En lo que se refiere a la Población Económicamente Activa ocupada, según la<br />
categoría de ocupación, se verifica que en el período 2004-2008 el porcentaje de asalariados<br />
registró un aumento de un 38,5 % a 42,3 %, respectivamente. El porcentaje de trabajadores<br />
familiares no remunerados, por otra parte, registró una disminución de un 19,7 % hasta 15,2<br />
%. Las restantes ocupaciones se mantuvieran relativamente estables.<br />
Dentro del marco normativo, el derecho al trabajo está consagrado en la Constitución<br />
Política, lo que se puede verificar en sus artículos 22, 23 y 27. Adicionalmente, la legislación<br />
laboral peruana está integrada por un vasto conjunto de leyes, decretos legislativos y<br />
decretos supremos.<br />
Por lo que toca al marco Institucional, la regulación, fomento y atención a todos los<br />
aspectos de relaciones laborales en el país son de la responsabilidad del Ministerio de<br />
Trabajo y Promoción del Empleo. Se cuenta adicionalmente con un Consejo Nacional de<br />
Trabajo y Promoción del Empleo, que constituye el escenario natural de diálogo socio laboral<br />
de conformación tripartita. En tal sentido, está integrado por organizaciones sindicales y<br />
gremios empresariales más representativos del país, así como, por funcionarios de Gobierno<br />
del más alto nivel como el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo; todos ellos<br />
interactúan en este foro. También participa un cuarto grupo conformado por representantes<br />
de las organizaciones sociales vinculadas al Sector Trabajo.<br />
Por su parte, la Comisión Intersectorial del Empleo (CIE) está encargada de formular,<br />
proponer y recomendar propuestas que coadyuven a armonizar las políticas sectoriales en<br />
materia de promoción de Empleo que ejecuta e desarrolla el Estado, así como de articular<br />
los diferentes programas públicos y proyectos de inversión, con énfasis en el fomento del<br />
empleo productivo y actividades sostenibles.<br />
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú (MINCETUR) se ocupa de los<br />
temas de comercio exterior del Estado Peruano y la promoción del turismo. Sus principales<br />
objetivos son definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la política de comercio exterior y<br />
de turismo. Tiene la responsabilidad en materia de la promoción de las exportaciones y de<br />
las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de<br />
Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno peruano<br />
en el ámbito de sus respectivas competencias.<br />
En materia de turismo, dicha institución promueve, orienta y regula la actividad<br />
turística, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación<br />
y regulación de la artesanía.<br />
La Comisión de Promoción de Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU)<br />
es una entidad dependiente del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú, cuya<br />
misión es desarrollar estrategias para posicionar una imagen integrada y atractiva de Perú<br />
que permitan desarrollar el turismo interno y promoverlo ante el mundo como un destino<br />
privilegiado para el turismo receptivo y las inversiones. Tiene también como función la<br />
promoción de las exportaciones e inversiones del país, así como diseñar, coordinar,<br />
concertar y ejecutar acciones destinadas a la promoción del turismo receptivo e interno,<br />
además de gestionar y canalizar la cooperación técnica y financiera internacional para la<br />
promoción del turismo en Perú.<br />
Por lo que respecta al empleo en el sector turístico, dada su elevada capacidad para<br />
generar empleo, tiene un lado controversial. La mayor parte del empleo en este sector es de<br />
baja calidad. De hecho, la mayor parte de los trabajadores de este sector se encuentran<br />
laborando en calidad de trabajadores sin contrato, es decir, carentes de las mínimas<br />
condiciones legales de trabajo.
35<br />
Según, el CALTUR (2005), en Perú la profesión hotelera ha alcanzado un importante<br />
reconocimiento social y la formación académica que la soporta, en la medida de su calidad y<br />
prestigio, dispone de un mercado creciente. De acuerdo con cifras del MINCETUR, a partir<br />
de 1992, la inversión hotelera se cuadruplicó, las escuelas de servicios hosteleros<br />
expandieron su presencia social y territorial y se incrementó aceleradamente la demanda de<br />
recursos humanos calificados en el subsector.<br />
Para medir el empleo, la Cuenta Satélite de Turismo (CST, 2001) estimó 251,143<br />
empleos directos generados por las ramas de turismo: 127.121 asalariados y 124.022 no<br />
asalariados. La actividad generadora de mayor empleo es la de restaurantes y similares<br />
(94.883 donde 26.441 son asalariados y 68.442 son no asalariados). De este modo, si se<br />
aplica el multiplicador de 1,81 a la cifra de empleo directo obtenida en la CST, se obtendrá<br />
que el total de empleo generado en 2001, incluyendo el empleo indirecto, fue de 454.568<br />
(MINCETUR, 2008).<br />
En relación a los indicadores de Brasil podemos señalar de acuerdo con los<br />
resultados de la investigación mensual de empleo del Instituto Brasileño de Geografía y<br />
Estadística (IBGE), la tasa de desempleo nacional bajó del 7,6%, en Noviembre de 2008<br />
para 6,8% en Diciembre. La mayor tasa de desempleo registrada en el periodo utilizada por<br />
el instituto desde Enero de 2002 fue la de el mes de Abril de 2004 (13,1%) y la más pequeña<br />
fue a de Diciembre de 2008 (6,8%). Solamente una vez en 2006, la tasa subió relativamente<br />
con respecto al año anterior.<br />
Los números de la investigación son determinados a partir de estudios hechos cada<br />
mes con la Población Económicamente Activa de las seis mayores regiones metropolitanas<br />
del país (São Paulo, Río de Janeiro, Bello Horizonte, Porto Alegre, Salvador y Recife). Brasil<br />
posee 70 millones de Población económicamente activa.<br />
El buen desempeño de los sectores comercio, servicios y turismo ha coexistido en los<br />
últimos años, con una agresiva competencia y un ambiente de negocios marcado por la<br />
búsqueda constante de innovaciones y aumento de la productividad. Sin embargo, en esa<br />
búsqueda las empresas del sector se han enfrentado a incontables desafíos y obstáculos en<br />
su desenvolvimiento.<br />
Para hacer frente a esos desafíos en los últimos diez años, se realizaron un conjunto<br />
de reformas e iniciativas, implicando cambios y mejorías en las disposiciones o marcos<br />
legales, en la coordinación de esfuerzos para la obtención de mejoras en la calidad de mano<br />
de obra y del espíritu emprendedor, con una concientización de los cambios necesarios, de<br />
los procedimientos empresariales y del desarrollo de instituciones mejor estructuradas y<br />
adaptadas a la necesidades futuras.<br />
La consolidación de las leyes del Trabajo creada en 1943 y la Constitución de 1988,<br />
determinaron un extenso conjunto de derechos a los trabajadores que hoy, sin embargo, en<br />
el escenario social, se configuran como restrictivas del espacio de negociación entre<br />
trabajadores y empresas y obstruyen contratos de trabajo más accesibles.<br />
La meta de creación del Plan Nacional de Turismo 2007-2010, que es supervisado<br />
por el Departamento de Planificación del Ministerio Turismo de un total de 1,7 millones de<br />
nuevos empleos y ocupaciones en la sociedad brasileña, entre 2007 y 2010, es uno de los<br />
factores que más se deberá impulsar en las medidas conducentes a una eficaz política de<br />
empleo, donde el sector del Turismo reviste particular importancia.
36<br />
Se identifica dicha proyección con una perspectiva creciente en la creación de<br />
empleos. La meta refiere un número de ocupaciones y empleos directos, formales e<br />
informales, generados por el turismo, teniendo como referencia los recortes de las categorías<br />
que se encuadran en las actividades características del Turismo, conforme recomendaciones<br />
de la OMT, y como fuente para el mercado formal de generación de empleos.<br />
En 2000, los empleos en los sectores conectados al turismo representaban 9,12 %<br />
del total de vacantes en Brasil, mientras en 2005 la cantidad de vacantes en el sector<br />
significaba 8,92 % de todos los empleos disponibles en el país. Entre los sectores que más<br />
generaron valor agregado para el Turismo, de acuerdo con el IBGE, fueron el transporte<br />
ferroviario (41,85 %), los servicios de alimentación (19,53%) y los servicios auxiliares de<br />
transportes (11 %). 5,4 millones estaban ocupados en actividades relacionadas con el<br />
Turismo. La Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (PNAD) estimó que 5,4 millones de<br />
personas estaban ocupadas en las actividades relacionadas con el turismo, en cualquier tipo<br />
de establecimiento, con registro formal o no (6,7 % del total de 80,2 millones de ocupados en<br />
2005). Los hombres representaban el 63,6 % de ese grupo; y las mujeres, el 36,4 %.<br />
Las condiciones necesarias para la generación de empleo y ocupación se refieren,<br />
entre otros factores, a un ambiente positivo para inversiones privadas, representado por la<br />
tasa de crecimiento del PIB, por la caída paulatina de la tasa de intereses (txa Selic) y por<br />
una inflación controlada, medida por el INPC.<br />
Sobre los indicadores relativos a los empleos generados por las actividades<br />
características del turismo, se aplica el factor 1:3 para obtener el número total de empleos y<br />
ocupaciones generados, incluyendo de ese modo el número de empleos informales, de<br />
acuerdo con estudio referido del CET/UnB “Turismo no Brasil 2007/2010”. Para este estudio<br />
se utilizaron modelos agregados de proyección de la oferta y de la demanda para el Turismo,<br />
considerando variables en conjunto tales como la tasa de cambio, el crecimiento económico<br />
del país, inversiones privadas en turismo, además de las acciones políticas para el turismo,<br />
impulsadas por el Ministerio del Turismo brasileño.<br />
El sector es también el mayor generador de empleos: 58,1 % de los puestos de<br />
trabajo en Brasil están en las empresas de esos segmentos, según datos del IBGE/2008. De<br />
los tres segmentos, los servicios son el gran aportante de futuro, riqueza y oportunidades.<br />
Esa tendencia también se presenta en la evolución de las economías de los países más ricos<br />
de acuerdo con el estudio "La Competitividad en los Sectores del Comercio, de Servicios y<br />
del Turismo en Brasil - Perspectivas 2007/2015".<br />
I.4.3 Información sobre el ámbito educativo<br />
La formación profesional en Perú posee hoy una amplia cobertura a nivel nacional.<br />
Pero, acusa una escasa calidad, reflejada en los índices de deserción, inadecuación laboral<br />
resultante, subempleo y hasta desempleo.<br />
Según estadísticas oficiales, un 75 % de los trabajadores del sector no han sido<br />
calificados en la educación formal de hotelería o turismo – en cualquier nivel-, lo cual nos<br />
permite inferir que un gran caudal de trabajadores se ha formado por otras vías como la<br />
educación no formal o la adquisición de habilidades en la experiencia laboral. Sin embargo,<br />
estas cifras integran también trabajadores no calificados que brindan un servicio de muy baja<br />
calidad (CALTUR, 2005).<br />
Dentro de las principales disposiciones legales para la formación profesional en Perú<br />
está la Ley General de Educación, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y<br />
Certificación de la Calidad Educativa, la Ley que crea el Sistema de Información de<br />
Educación para el Trabajo, la Ley sobre modalidades formativas laborales y la Ley del Fondo
37<br />
Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FON<strong>DE</strong>P), así como una serie de<br />
disposiciones legales relevantes para la oferta educativa en el sector turismo, como el<br />
decreto que crea el Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR).<br />
El marco institucional parte del Ministerio de Educación que es el órgano del Gobierno<br />
Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, cultura<br />
recreación y deporte, en concordancia con la política general del Estado.<br />
Cuenta a su vez con un Consejo Nacional de Educación, órgano especializado,<br />
consultivo y autónomo, que tiene como finalidad participar en la formulación, concertación,<br />
seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Nacional, las políticas y planes educativos<br />
de mediano y largo plazo y las políticas intersectoriales que contribuyen al desarrollo de la<br />
educación. Promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del país a<br />
través del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Opina de oficio en asuntos<br />
concernientes al conjunto de la educación peruana.<br />
Está integrado por personalidades especializadas y representativas de la vida<br />
nacional, seleccionadas con criterios de pluralidad e interdisciplinariedad. Instituciones<br />
representativas, públicas y privadas, vinculadas a la educación podrán proponer integrantes<br />
para el Consejo.<br />
El Ministerio de Educación, la Dirección Regional de Educación y las Unidades de<br />
Gestión Educativa local coordinan sus acciones con las municipalidades de acuerdo a lo<br />
establecido en su Ley Orgánica y en la presente ley. En este marco, las municipalidades<br />
apoyan la prestación de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo<br />
educativo en el ámbito de su jurisdicción.<br />
La Dirección General de Educación Superior y Técnico-Profesional es responsable de<br />
formular, proponer y orientar la política pedagógica para la Educación Superior en la<br />
formación inicial y en servicio en los ámbitos pedagógico, tecnológico y artístico, así como en<br />
la Técnico-Productiva; y coordinar con el Sistema Universitario. Depende del Viceministerio<br />
de Gestión Pedagógica.<br />
El Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) es una Institución Pública<br />
Descentralizada del Sector Turismo destinada a la formación, capacitación y<br />
perfeccionamiento de los trabajadores de la actividad turística. Sus funciones son estudiar y<br />
determinar a nivel nacional las necesidades de formación y capacitación del personal<br />
requerido; proponer al Sector Turismo la política de formación y capacitación del personal de<br />
la actividad turística; planear, elaborar, ejecutar y promover programas de formación y<br />
capacitación de acuerdo con la política sectorial y emitir pronunciamiento por intermedio del<br />
Viceministerio de Turismo en las solicitudes que presenten al Ministerio de Educación otras<br />
entidades que deseen abrir nuevos centros de educación turística. A nombre de la Nación,<br />
otorga los títulos o certificados que correspondan de acuerdo con el área o grado académico,<br />
de conformidad con el reglamento respectivo. Se incluye a CENFOTUR entre las<br />
instituciones con rango universitario a nivel de licenciatura.<br />
Existe un procedimiento a seguir para la supervisión de actividades de los<br />
prestadores de servicios turísticos, asignándole la responsabilidad de su cumplimiento a la<br />
Dirección Nacional de Turismo y a las Direcciones Regionales, Subregionales y Zonales de<br />
Industria y Turismo según corresponda.<br />
La Ley General de Educación de Perú es la que establece los lineamientos generales<br />
de la educación y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado<br />
y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su función educadora.<br />
La gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y<br />
flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonomía pedagógica y de gestión que
38<br />
favorezca la acción educativa. El Estado, a través del Ministerio de Educación, es<br />
responsable de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la<br />
gestión de la educación a través de los Consejos Educativos que se organizan también en<br />
forma descentralizada.<br />
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:<br />
a) Educación Básica<br />
La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante,<br />
el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos,<br />
actitudes y valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y<br />
eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad. Con un carácter inclusivo atiende las<br />
demandas de personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de<br />
aprendizaje. La Educación Básica es obligatoria y gratuita, cuando la imparte el Estado.<br />
Satisface las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos, considerando<br />
las características individuales y socioculturales de los educandos. Se organiza en:<br />
Educación Básica Regular; Educación Básica Alternativa; Educación Básica Especial.<br />
b) Educación Superior<br />
La Educación Superior está destinada a la investigación, creación y difusión de<br />
conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de<br />
alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país. La<br />
Educación Básica Regular es la modalidad que abarca los niveles de Educación Inicial,<br />
Primaria y Secundaria.<br />
La capacitación para el trabajo es parte de la formación básica de todos los<br />
estudiantes. En los últimos años escolares se desarrolla en el propio centro educativo o por<br />
convenio, en instituciones de formación técnico-productiva, en empresas y en otros espacios<br />
educativos que permitan desarrollar aprendizajes laborales polivalentes y específicos<br />
vinculados al desarrollo de cada localidad.<br />
La formación profesional en Perú posee hoy una amplia cobertura a nivel nacional.<br />
Sin embargo, acusa una escasa calidad, reflejada en los índices de deserción, inadecuación<br />
laboral resultante, subempleo y hasta desempleo.<br />
Por su parte en Brasil, existe un bajo nivel de mano de obra calificada en el país (a<br />
pesar de que la población cuenta con acceso a la educación, existen diversas dificultades<br />
que impiden el desarrollo como es la deserción escolar, el bajo aprovechamiento escolar en<br />
el nivel superior), además existe una restricción al acceso de recursos más modernos de la<br />
tecnología de información, lo cual evidentemente perjudica también la disponibilidad de mano<br />
de obra de los diferentes segmentos de la actividad económica, en el cual se incluye el<br />
Turismo, siendo más exigentes en conocimientos conectados a la informática,<br />
comunicaciones y servicios de naturaleza técnico-profesional. Sin embargo, no es sólo a este<br />
nivel operativo que se verifican las carencias, ya que la falta de preparación específica de<br />
algunos empresarios es apuntada también como una de las principales causas de la alta<br />
quiebra de las pequeñas y medianas empresas.<br />
Sin un nivel de formación adecuado en las vertientes comerciales, administrativas y<br />
tecnológicas, pocos empresarios consiguen sostener y hacer prosperar sus negocios y<br />
empresas, así como calificar a sus colaboradores. La calificación empresarial deberá estar,<br />
de forma urgente y sistemática, en el centro de las iniciativas para el desarrollo de las<br />
empresas en los próximos años, integrando y fomentando las mejores prácticas de las<br />
instituciones que actúan en estas áreas.
39<br />
Las Leyes de Directrices y Bases (LDB) de la Educación Nacional constituyen las<br />
directrices que rigen la formación de los Cursos Superiores.<br />
En el pasado, la vertiente jurídico-legal del turismo se fue estructurando lentamente,<br />
acompañada simultáneamente por una organización paulatina de algunas entidades<br />
empresariales. Como sector organizado de la economía, el Turismo en Brasil evidencia una<br />
estructura reciente y precaria. Tanto el sector privado y público poco invertirán en esa área,<br />
habiendo de hecho, muy pocas iniciativas relevantes en este dominio. En 1928, la Sociedad<br />
Brasileña de Turismo, hoy Touring Club de Brasil, promovió la primera Convención<br />
Interestatal de Turismo para sus socios y en 1932, fue organizada una segunda convención.<br />
La entidad era dirigida a los pocos propietarios de automóviles y fue la primera en<br />
preocuparse por el turismo nacional.<br />
El Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC) tiene gran importancia en la<br />
formación de los niveles básico, medio y superior de profesionales en las áreas de Hotelería<br />
y Turismo. El Servicio Social del Comercio (SESC) conjuntamente con el SENAC,<br />
contribuyeron para la teoría y la práctica aplicadas al ocio social. Ocio y cultura son<br />
actividades muy importantes en el SESC, y reúnen colonias vacacionales, balnearios,<br />
centros campestres y centros culturales para usos de sus asociados, en una práctica<br />
ejemplar de ocio y turismo social.<br />
Para el Turismo, la LDB presenta las directrices con respecto a las capacidades que<br />
deberán ser desarrolladas en la formación del Técnico Superior de Turismo.<br />
Todas estas consideraciones están en perfecta consonancia con el sentido del<br />
discurso presentado en este Informe sobre el Turismo en los países de América Latina (OMT<br />
/ SEGIB). La formación en Turismo en Brasil aún hoy suscita debates en cuanto qué enseñar<br />
a los alumnos en el grado superior. La educación por lo tanto, presenta nuevos y difíciles<br />
papeles en la sociedad.<br />
Los objetivos de la educación deben buscar la formación de sujetos capaces de<br />
pensar y decidir libremente, sin prejuicios, prefiriendo el bien social y acentuando<br />
personalidad y capacidad así como autoestima individual. En el análisis de los currículos<br />
implementados por diversos cursos de turismo se encuentran, según Degracia (2005)<br />
divergencias conceptuales en los proyectos pedagógicos muy preocupantes.<br />
Se constata que en los currículos implantados las teorías y las categorías existentes<br />
fueron reformuladas conforme al interés de disciplinar cada área del conocimiento ya<br />
establecido en las diferentes academias, al turismo, de esta forma, existen disciplinas como<br />
Geografía de Turismo, Derecho del Turismo, Administración en Turismo, entre otras, de las<br />
cuales los alumnos acumulan información y conocimientos sin comprender si esa misma<br />
disciplina estudia una “Industria del Turismo, una actividad económica del sector de<br />
servicios, una empresa administrada (ejemplo: hotel, agencia, eventos y spas), o un campo<br />
de consultores y planificación” sin considerar que se requieren calificaciones y capacidades<br />
más especificas en el sector turismo.<br />
Tal interdisciplinaridad, en vez de funcionar como un valor añadido para los futuros<br />
profesionales en Turismo, en Brasil, se hace un factor negativo en la formación de un alumno<br />
generalista, sin una verdadera conciencia de donde realmente puede y debe actuar una vez<br />
que le faltan conocimientos específicos, y calificaciones para poder afirmar con desempeños<br />
adecuados y bien asumidos en el mercado laboral.<br />
Se hace, pues, urgente que las instituciones de enseñanza superior de Turismo, en<br />
Brasil, conciencien a sus estudiantes y a su cuerpo docente de la importancia que la<br />
profesión debe tener en el respeto de “quiere a los saberes, quiere al saber-hacer”. Así, se<br />
impone que en vez de escatimar en una realidad necesaria y urgente para el Sector del
40<br />
Turismo, se debata la Educación en Turismo en Brasil, entre todas las entidades interesadas,<br />
promoviendo la calificación de los niveles básico, medio y superior, dentro de la realidad del<br />
país, definiendo carreras debidamente remuneradas, pues sólo de este modo se conseguirá<br />
valorar el Turismo y la identidad brasileña.<br />
Los diversos tipos de contactos y experiencias con los cuales los estudiantes tendrán<br />
contacto también ayudarán en la construcción de su proceso educacional. Desde las<br />
relaciones “intramuros” universitarias, hasta los contactos con el mercado de trabajo, los<br />
órganos oficiales de turismo, las empresas y editoras especializadas en otras instituciones de<br />
enseñanza, finalmente, todo lo que pueda transmitir información y cultura, debe ser<br />
viabilizado para los cursos de Turismo, en los diferentes grados y niveles de formación.<br />
I.4.4 Información sobre la situación turística<br />
En el caso de Perú, este se encuentra dividido en tres macro regiones turísticas;<br />
estas subregiones permiten generar análisis económicos de la propia actividad, además de<br />
comprender ciertas características específicas que permite localizar a dieciocho destinos<br />
turísticos comerciales dentro de ellas, por lo que resulta importante destacar que estas<br />
regiones aun no operan como macro destinos turísticos. Para Perú, el sector turismo ha<br />
mostrado desde el año 1994 una tasa media de crecimiento del consumo por concepto del<br />
turismo receptor de 14,17 %.<br />
La importancia alcanzada por el turismo en la economía de Perú y su enorme<br />
potencial de crecimiento han motivado su inclusión dentro de las políticas de Estado. De<br />
acuerdo a estadísticas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), la<br />
actividad turística genera más de un millón de empleos directos e indirectos en el país,<br />
produce ingresos por alrededor de 900 millones $ EE.UU. anuales y se encuentra entre las<br />
tres primeras fuentes de divisas para el país, junto con la minería y la pesquería.<br />
Respecto a la demanda turística se están recibiendo un creciente número de turistas<br />
cada año estando próximo a alcanzar el millón de visitantes. El visitante internacional que<br />
acude a Perú se caracteriza por ser un turista activo que busca experiencia y la realización<br />
de nuevas actividades. Entre los emisores de turismo a este país se encuentra América<br />
Latina, Estados Unidos, Reino Unido, Japón, Francia, Alemania y España, destacando los<br />
últimos seis como mercados prioritarios, dejando un gasto promedio por día de 1.062 dólares.<br />
Para este flujo turístico externo, se espera que muestre un crecimiento auto sostenido del<br />
4,43 %, hasta el año 2012.<br />
En Perú sin embargo, a pesar de este crecimiento y de la abundancia de atractivos<br />
naturales, históricos, culturales y gastronómicos, aun resulta difícil explotar su oferta real de<br />
atractivos, que sólo llega a captar el 0,13 % de la demanda turística mundial.<br />
El aporte estimado del PIB Turístico al PIB del país, según el Observatorio Turístico<br />
del Perú, fue del 4,54 % para el año 2008.<br />
De acuerdo con el Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR), el turismo<br />
receptivo ocupa el tercer lugar en la generación de ingreso por divisas y superó a las<br />
exportaciones de textiles y a las pesqueras. .La tasa de crecimiento para el turismo receptor<br />
peruano para los siete próximos años será de 4,32 %, estimándose un flujo turístico para el<br />
año 2015 de 1.991.879 turistas. El gasto per cápita del turismo receptor se estima que<br />
crecerá anualmente a una tasa del 3,37 % para igual período. A pesar de esto, el sector<br />
turístico recibe un reducido porcentaje del Presupuesto Nacional y falta una mayor<br />
percepción sobre el aprovechamiento económico de la actividad turística en el país.
41<br />
La tasa de crecimiento para el turismo interno peruano para los siete próximos años<br />
será de 2,95 %, estimándose un flujo turístico interno para el año 2015 de 15.101.574<br />
turistas. De acuerdo con el PENTUR (MINCETUR, 2008), los servicios de alojamiento y<br />
alimentación, seguidos del transporte aportan la mayor proporción a la producción bruta<br />
destinada a los turistas y al PIB. Los ingresos y llegadas de turistas internacionales de Perú<br />
presentan un promedio anual de crecimiento de dos dígitos, muy superior al promedio<br />
mundial (10 y 13 % respectivamente), prácticamente la totalidad de las empresas vinculadas<br />
al sector Turismo son MYPE. Hay una dependencia excesiva de empresas internacionales<br />
para la comercialización del producto turístico peruano, lo que innegablemente produce una<br />
fuga del capital generado por sus recursos turísticos; provocando que Perú se encuentre en<br />
una posición poco competitiva con relación a la región de América Latina.<br />
Por otro lado, durante el 2008 se hicieron anuncios de inversión en el sector Turismo<br />
por más de 1.200 millones de dólares, de cadenas como el Hilton, Decameron, Meliá, Accor,<br />
Thunderbird y Starwood Hotels (Proinversión, MEF, 2009). En el período 1993-2008, la<br />
inversión extranjera en el sector turismo ha mostrado una tasa de crecimiento media anual<br />
del 10,72 %. Es importante señalar que en los últimos seis años, la inversión extranjera ha<br />
manifestado crecimiento sostenido y constante con montos del orden de los 60 millones de<br />
dólares (Proinversión, Badatur).<br />
Las anteriores observaciones permiten hacer un comparativo de las diversas ofertas<br />
turísticas, para lo que se destaca que la ciudad de Lima es el destino con mayor captación<br />
de visitantes a Perú expresado en un 90 %, además de contar con mayor infraestructura,<br />
capacidad hotelera y servicios instalados en el país. En el caso del Perú si es que el sector<br />
turismo se planifica adecuadamente pensamos que se convertirá en una herramienta<br />
interesante que ayudará a obtener las tasas de crecimiento necesarias que permitan elevar<br />
el nivel de vida de la población, toda vez que el mismo es altamente intensivo en mano de<br />
obra y cuyo aporte de acuerdo al Banco de datos del Observatorio Turístico del Perú<br />
(Badatur Perú), fue del 4,54 % al PIB nacional durante el año 2008.<br />
En el caso de Brasil, el turismo es hoy en día el sector brasileño de exportación que<br />
ha registrado mayores índices de crecimiento, constituyéndose como una alternativa<br />
prioritaria para la creación de empleos, generación de rendimientos y entrada de divisas,<br />
preservación y valorización del patrimonio natural y cultural así como para la elevación de los<br />
niveles de bienestar social. El Plano Nacional de Turismo (PNT–2007/2010) fue elaborado<br />
desde la perspectiva de expansión y fortalecimiento del mercado interno, con un especial<br />
énfasis en la función social del turismo, a través del Programa de Regionalización y la<br />
gestión compartida de los involucrados en el sector. Fue, también, un compromiso de<br />
continuidad y afirmación de las acciones ya desarrolladas por el Ministerio del Turismo y por<br />
EMBRATUR, con el fin de consolidar a Brasil como uno de los principales destinos<br />
mundiales. Así, fortalecer el turismo interno, promover el turismo como factor de desarrollo<br />
regional, asegurar el acceso a jubilados, trabajadores y estudiantes a paquetes de viajes con<br />
condiciones especiales, invertir en la calificación profesional y en la generación de empleo y<br />
de rendimientos y garantizar formas de promoción de Brasil en el exterior, innovadoras y<br />
agresivas, son también algunas de las acciones que forman parte del PNT. Sin embargo, hay<br />
varios problemas con los cuales este importante sector de actividad se enfrenta aún.<br />
Uno de esos problemas está relacionado con la elevadísima centralización en los<br />
órganos de decisión, lo que se repercute muy negativamente, bien en la adecuación de las<br />
medidas tomadas, bien en la eficacia operacional y temporal de las mismas. La<br />
descentralización, basada en una gestión cada vez más participativa y en un permanente<br />
incentivo político a los órganos de tutela, de los estados y municipios, es urgente que sea<br />
implementada. Las resoluciones no podrán partir todas de Brasilia. Deberán ser controladas<br />
por Brasilia mas tendrán que adaptarse a las necesidades y circunstancias locales.
42<br />
Otro de los aspectos sensibles para el Sector del Turismo en Brasil, consiste en la<br />
gran fragmentación a nivel de la dimensión y consistencia de las empresas que lo<br />
representan. Fácilmente se aprehende que hay mucho que hacer en materia de Cultura,<br />
Dimensión y Estrategia Organizacional para segmentos como la Gastronomía, Operadores y<br />
Agencias de Viajes, Consultoría turística, Empresas de transporte, Organización y Eventos y<br />
promoción que, debido a sus frágiles estructuras, evidencian profundas y graves carencias al<br />
nivel de capacidad e inversiones en: infraestructuras adaptadas a la modernidad, formación<br />
profesional, nuevas y renovadas tecnologías de información y comunicación y, sobretodo,<br />
políticas de comunicación y Marketing permanentes, agresivas y competitivas.<br />
Es importante, señalar que los beneficios del turismo en Brasil se ven<br />
descompensados por la salida tan fuerte de turistas al extranjero por la revalorización del real<br />
la cual la aprovechan para viajar y realizar mayores gastos en el exterior. Aunque las divisas<br />
provenientes del turismo internacional continúen hasta alcanzar verdaderos récords, el<br />
número de turistas brasileños en el exterior ha crecido significativamente en los últimos años,<br />
provocando un balance negativo comparadas con las divisas del turismo internacional con el<br />
gasto de los brasileños fuera del país.<br />
La derrama cambiaria turística aumentó de US$ 5.764 millones en 2006, para US$<br />
8.211 millones en 2007 (42,45 %), lo que representó un déficit en 2007 de US$ 3.258<br />
millones, contra US$ 1.448 millones en 2006, o sea un aumento del 125% el último año. La<br />
proporción de brasileños que realizó viajes internacionales en 2006 fue del 3,9 %.<br />
La mayor parte de los turistas extranjeros que visitó Brasil en 2007 fue proveniente<br />
de Europa (37,93 %) y de América del Sur (37,93 %) – principalmente de los cuatro países<br />
vecinos del Mercosur y el Pavo – y de América del Norte.<br />
Los viajes de los turistas extranjeros en 2005 fueron mayoritariamente motivadas por:<br />
ocio (44,4 %), negocios, eventos y convenciones (29,1 %) y visitas a amigos y parientes<br />
(22,6 %). En cuanto al tipo de hospedaje, 59,7 % se hospedaron en hotel, posadas o resorts,<br />
24,3 % en casas de amigos o parientes, y 8,1 % en inmuebles alquilados. Los principales<br />
medios de locomoción empleados para llegar a Brasil en 2007 fueron: transporte aéreo (74,6<br />
%), terrestre (22,9 %) y marítimo (1,7 %).<br />
Para el segmento del mercado turístico internacional, en 2005, los destinos más<br />
visitados para viajes de ocio fueron Río de Janeiro, Foz de Iguazú y São Paulo,<br />
respectivamente. Para los turistas extranjeros que visitaron Brasil por negocios, eventos y<br />
convenciones en 2005, los destinos más buscados fueron São Paulo, Río de Janeiro y Porto<br />
Alegre. Las investigaciones de la EMBRATUR apuntan que existe una fuerte concentración<br />
de los viajes de los turistas extranjeros en las ciudades de Río de Janeiro y de São Paulo, y<br />
en las regiones Sudeste y Sur del país, independientemente del motivo (2008).<br />
Dadas las peculiaridades de un país de escala continental donde deberán<br />
evidenciarse regiones con gran potencial turístico pero también con grandes desigualdades<br />
sociales, Brasil sufre además de una gran carencia respecto a infraestructuras básicas:<br />
saneamiento, accesos, barrios sociales, vías urbanas, aeropuertos, terminales de autobuses,<br />
entre otras problemáticas. Tales carencias exigen al país una fuerte inversión a corto, medio<br />
y largo plazo, soportada por instituciones financieras públicas, pero también por inversiones<br />
extranjeras. Una fórmula encontrada por el gobierno brasileño para enfrentar tal desafío fue<br />
la creación, en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo, de un amplio<br />
programa de Estados y Municipios con vista a mejorar las infraestructuras básicas y<br />
turísticas, de la visible forma que se presenta en el Noroeste brasileño, en el Estado de<br />
Pernambuco – Recife. Otra colaboración fue la disponibilidad de línea de crédito dirigida al<br />
desarrollo del sector turístico. Sin embargo, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y<br />
Social (BN<strong>DE</strong>S) no renovó el referido Programa de Financiamiento del Turismo debido al mal<br />
desempeño de segmentos como la hotelería y parques temáticos.
I.5 Subregión Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay<br />
43<br />
La subregión cinco esta constituida por tres países sudamericanos con características<br />
muy similares: Argentina, Uruguay y Paraguay. En el siguiente apartado se expone un<br />
panorama general de la situación económica, laboral, educativa y turística de la presente<br />
subregión.<br />
I.5.1 Indicadores económicos<br />
La preponderancia de los indicadores nos muestra que Argentina tiene una<br />
supremacía de más de las tres cuartas partes en lo que se refiere a las magnitudes del PIB y<br />
su población económicamente activa, en la región sur con respecto a Uruguay y Paraguay.<br />
Las economías Argentina y Uruguaya muestran una gran similitud ya que, con<br />
escasas diferencias, el PIB per cápita para ambos países incluyendo Paraguay oscila en<br />
3.990 y 4.002 dólares anuales para los dos primeros países y de 1.200 para Paraguay en<br />
2004, mientras que en 2007 Argentina tiene un PIB per cápita de 6.643, Uruguay de 6.960 y<br />
Paraguay de 1.996 dólares anuales. Tanto Argentina como Uruguay muestran en términos<br />
generales una economía en crecimiento en el periodo considerado, con una estructura<br />
sectorial relativamente parecida y un sector exterior cuya composición es bastante pareja,<br />
aun cuando el saldo de la Balanza Comercial es favorable en Argentina y muestra un déficit<br />
en los otros dos países de la subregión. No obstante se aclara que Paraguay demuestra un<br />
crecimiento menor pero constante respecto a Argentina y Uruguay.<br />
En lo que respecta a su población Argentina posee cerca del 80 % de la población de<br />
la subregión con 39,5 millones de personas, Uruguay con 3,3 millones y Paraguay con 6,1<br />
millones de personas en 2007.<br />
En lo que respecta a las monedas de los países, el peso argentino se ha mantenido<br />
hasta el segundo trimestre de 2008 una evolución distinta a las otras dos monedas, ya que<br />
ha experimentado una depreciación frente al dólar que, para el periodo considerado,<br />
asciende al 59,3 %, mientras que las otras dos se han apreciado; concretamente, el tipo de<br />
cambio entre el peso uruguayo y el dólar se ha apreciado, es decir, el peso uruguayo se ha<br />
revaluado en un 20,35 % respecto del valor inicial, si bien en los valores máximos<br />
(alcanzados en el tercer trimestre de 2008) indican una revaluación de esta moneda respecto<br />
al dólar de un 33,35 %.<br />
Es más difícil efectuar un juicio general sobre el guaraní paraguayo, ya que no se<br />
dispone de datos para los años 2005 y 2006; ahora bien, la apreciación de esta moneda<br />
respecto al dólar es muy similar a la que experimentan el peso uruguayo ya que la variación<br />
experimentada es del 22,32 %.<br />
Se aprecia asimismo (al menos para aquellos años en los que hay datos para ambos<br />
países) cómo, a partir de 2007 le evolución de las monedas de Uruguay y Paraguay sigue un<br />
curso prácticamente idéntico.<br />
Por otra parte, la volatilidad de las monedas peso argentino y peso uruguayo ha sido<br />
relativamente baja, las desviaciones típicas se sitúan, respectivamente en el 0,11 (peso<br />
argentino) y 2,75 (peso uruguayo), lo que constituyen valores bajos (no es posible calcular el<br />
dato para el guaraní debido a la interrupción de la serie).
44<br />
El crecimiento, sin embargo, ha ido acompañado de un aumento en el nivel de<br />
precios con excepción del caso de Paraguay que ha disminuido su nivel de inflación con<br />
respecto a 2004 situándose en tasas de 10,23 % en 2002, Argentina con inflación de 14,16<br />
% en 2007 con tendencia ascendente y Uruguay 8,53 % de inflación en 2007, igualmente<br />
con tasa ascendente.<br />
Con respecto a la estructura del PIB entre sectores, para los tres países el sector<br />
servicios continúa siendo el principal, siendo el sector turismo importante para las economías<br />
de la subregión.<br />
La tasa de participación del sector servicios en Argentina es de 56,87 %, mientras<br />
que el sector industrial y agrícola tienen participaciones de 33,74 % y 9,39 %. Observamos<br />
que en el terreno de las exportaciones argentinas debido a la crisis de los países<br />
industrializados no adquieren, sus productos y ven disminuir su superávit. Las cifras indican<br />
un crecimiento de 25,26 % por sus ventas en 2004 en comparación con un 24,63 % en el<br />
2007 lo que trae como consecuencia pérdidas considerables para el desarrollo del sector de<br />
bienes y servicios para la población.<br />
Aunado a la caída en las exportaciones, las importaciones que realiza el país que en<br />
el 2004 solo eran del 18,17 % aumentaron por la compra de productos al exterior en un<br />
20,34 % en el 2007 produciendo endeudamiento con sus socios comerciales.<br />
Los productos agrícolas de Argentina sufren una caída en términos relativos en la<br />
participación del PIB pasando de 10,24 % que tenía en el 2004 al 9,39 % -que mencionamos<br />
arriba- en el 2007 que da como consecuencia menores recursos por sus productos en las<br />
clases más desprotegidas del sector agrícola de los países de América del Sur.<br />
Con respecto a Uruguay es el más pequeño en territorio de Sudamérica y como otros<br />
países de Latinoamérica se encuentra en la búsqueda de una mejor economía del país para<br />
sus habitantes. El país tiene una economía basada en la venta y consumo de productos<br />
agropecuarios donde los productos cárnicos son la fuente más importante de sus ingresos de<br />
exportación, lo que en estos momentos de crisis nos brinda una clara visión de lo que sucede<br />
en el país por disminución en sus exportaciones ya que sus socios comerciales deciden no<br />
importar.<br />
La tasa de participación de los tres sectores en Uruguay son: en primer lugar el sector<br />
servicios con 57,87 %, el sector industrial 31,99 % y la agricultura 10,14 %. Pero el<br />
comportamiento es el siguiente.<br />
En la agricultura la disminución de la tasa de participación es clara ya que las<br />
exportaciones disminuyeron y la falta de reanimación en las economías del mundo afectó de<br />
11,95 % en el 2004 por un descenso al 10,14 % en el 2007 cifra que preocupa a los<br />
productores del sector.<br />
La disminución en la tasa de participación de los servicios para el país uruguayo con<br />
respeto del 2004 con un 58,40 % comparado con el 57,87 % que afecta al sector, fue<br />
compensado con el incremento en la participación del sector industrial, además de que este<br />
ultimo también captó el decrecimiento del sector agrícola.<br />
El país presenta una disminución en sus exportaciones de bienes y servicios debido a<br />
la crisis inmobiliaria que inicia en los países del primer mundo lo vemos en la proporción en<br />
el 2004 con una cifra de 31,82 % por una disminución al 29,20 % en el 2007 pero que resulta<br />
el caso contrario en sus importaciones que del 28,71 % que mantenía en el 2004 se eleva al<br />
29,89 % en 2007 generando un saldo de su balanza comercial deficitario de un 3,10 %
45<br />
Paraguay se encuentra ubicado entre los países con mayor desarrollo económico de<br />
Latinoamérica como lo es Brasil y Argentina que de alguna manera se convierten no solo en<br />
vecinos sino en socios comerciales, siendo un crecimiento del PIB per cápita de 66% en 4<br />
años.<br />
Respecto a la estructura del PIB en términos de los sectores que lo componen, es de<br />
alta relevancia destacar el sector agrícola que en 2004, tenía la misma proporción que el<br />
sector servicios con 21,4 %, pero además ha ido incrementando hasta un 22 % en 2007 por<br />
arriba del sector servicios que tienen un porcentaje de participación de 19,98 %. Respecto al<br />
sector servicios este ocupa el primer lugar con una proporción que aumento de 57 % en<br />
2004 a 58 % en 2007.<br />
Se presenta una balanza comercial de -2,99 % en el 2007 menor al presentado en el<br />
2004 con un -4,04 % déficits que son resultado de la caída de las exportaciones del país en<br />
un 19,98 % en el 2007 comparado con el que registraba en 2004 de 21,20 %.<br />
Por parte de los indicadores de desarrollo social, existen determinados indicadores<br />
que apuntan hacia un cierto nivel de calidad de vida: la esperanza de vida alrededor de los<br />
75 años para los tres países, mientras que las proporciones de población con acceso al agua<br />
potable y la sanidad, aun siendo dispares entre países, muestran un aceptable nivel general.<br />
Por último, destacar que tanto Argentina como Uruguay muestran características de difusión<br />
tecnológica (acceso a las tecnologías de la comunicación) aceptables, medidas tanto por el<br />
número de teléfonos móviles por cada 100 personas como por el de usuarios de Internet.<br />
I.5.2 Información sobre el ámbito laboral<br />
Como nota previa a la información que se muestra en esta sección, se destaca el<br />
hecho de que los datos correspondientes a cada país están obtenidos de una manera<br />
determinada para cada uno, lo que dificulta las comparaciones al no tener las series una<br />
base homogénea. A título de ejemplo, Argentina cuenta únicamente – a efectos de empleo,<br />
actividad y desempleo – la población existente en 33 núcleos urbanos; Paraguay emplea<br />
como base de conjunto la población mayor de 10 años, mientras que Uruguay basa su<br />
cálculo en la población mayor de 14 años. En consecuencia, las conclusiones para el<br />
conjunto son prácticamente imposibles, más allá de algunos comentarios generales sobre la<br />
evolución de los datos globalmente considerados.<br />
Los parámetros esenciales del mercado laboral en cada uno de los tres países de la<br />
Subregión 5 para el periodo 2003 – 2007, empleando al efecto los datos que facilita la<br />
Organización Internacional del Trabajo (OIT). No obstante, y al igual que en otras ocasiones,<br />
las series estadísticas de Paraguay se muestran incompletas, de manera que los<br />
comentarios se llevan a cabo únicamente sobre los datos disponibles.<br />
Se destaca un aumento de la población activa en Argentina y Uruguay, con un<br />
crecimiento superior a la población total; en consecuencia, la tasa de actividad ha ido<br />
aumentando paulatinamente en ambos países hasta alcanzar, respectivamente, un puntaje<br />
del 46,2 % y del 49,1 %. Se trata, no obstante, de una tasa de actividad baja; por ejemplo en<br />
España (que no es un país cuya tasa de actividad resulte especialmente elevada) se sitúa en<br />
el 60,4 % (2009). Ello se debe, fundamentalmente, al bajísimo registro de la tasa femenina<br />
que aun habiendo aumentado en torno a los tres/cuatro puntos en el periodo considerado, es<br />
significativamente inferior a la masculina.<br />
Resulta importante mencionar que el crecimiento experimentado en la población<br />
activa: un 9,2 % en Argentina y un espectacular 31,5 % en Uruguay, resultado de la bonanza<br />
económica por la que ha atravesado la economía mundial en años anteriores. Aún<br />
habiéndose producido, como se ha comentado, un aumento similar en la tasa de actividad de
46<br />
ambos géneros, proporcionalmente es el dato femenino el que más ha aumentado, entre el<br />
10,1 % para el periodo considerado en Argentina y el 8,2 % en Uruguay.<br />
Es de suma importancia destacar que las tasas de desempleo, en los tres países ha<br />
disminuido de manera significativa. Argentina tenía una tasa de 19,6 % en 2002 a 9,55 % en<br />
2006, Uruguay contaba con un porcentaje de desempleo de 10,8 % en 2002 y bajó a 5,6 %<br />
en 2007 finalmente Paraguay presento desempleo por 17 % de su PEA y disminuyó a 9,2 %<br />
en 2007.<br />
El nivel de educación de la población activa evidencia las proporciones de cada uno<br />
de los grupos considerados en cada país (Sin estudios, primaria, secundaria y superiores).<br />
Aun debiendo ser cautelosos con los resultados concretos, debido a las disparidades<br />
existentes entre los distintos sistemas educativos nacionales y los diferentes contenidos de<br />
cada uno de los grupos, hay que destacar, en términos generales, que la preparación de la<br />
fuerza de trabajo, de acuerdo con los datos disponibles es buena especialmente en<br />
Argentina en donde los trabajadores con estudios secundarios y superiores son el 92 % de<br />
toda la población activa seguido de Uruguay que suponen un 70,3 % y Paraguay 51 %. Pero<br />
los porcentajes de educación superior en los trabajadores es del 29 % para Argentina, 13 %<br />
para Paraguay y 19 % para Uruguay.<br />
I.5.3 Información sobre el ámbito educativo<br />
Argentina se rige por un sistema federal de gobierno y una organización<br />
descentralizada del sistema educativo, de modo que las responsabilidades y competencias<br />
relativas a su gobierno y administración se encuentran distribuidas entre los distintos niveles<br />
de gestión gubernamental: el Ministerio de Educación de la Nación y los Ministerios o<br />
Secretarías de Educación Provinciales y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos<br />
Aires.<br />
En este contexto, la política educativa de Argentina es objeto de concertación entre<br />
los actores en ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación. La normativa vigente<br />
hasta la sanción de la Ley de Educación Nacional (Ley de Educación Nacional número<br />
26.206) establecía una escolaridad obligatoria de 10 años.<br />
Una Estructura Básica, que abarca el nivel Inicial, la Educación General Básica<br />
(EGB), el nivel Polimodal y el Superior no Universitario. Esta estructura<br />
corresponde al tipo de educación denominado “Común”, definido como aquel que<br />
se ofrece a población en contextos que no presentan particularidades o<br />
necesidades específicas. La escolaridad obligatoria comprende desde el último<br />
año del nivel inicial, correspondiente a la edad teórica de cinco años, hasta<br />
completar el 9º año de la EGB.<br />
Los Regímenes Especiales, que tienen por finalidad atender las necesidades no<br />
contempladas por la estructura básica: Educación Especial, Educación de<br />
Adultos, Educación Artística y Otros Servicios Educativos.<br />
Características de la educación común - niveles y ciclos<br />
Educación General Básica<br />
Educación General Básica: Ciclos 1º y 2º<br />
Educación General Básica: Ciclo 3º<br />
La matrícula de EGB 3º reúne a todos los alumnos que cursan en el sistema educativo<br />
el 7º, 8º y 9º año de estudio, con independencia de que se encuentren efectivamente<br />
incorporados al Tercer Ciclo de la EGB, de acuerdo con la estructura académica prescripta<br />
por la Ley Federal de Educación, o a formas alternativas de organizar la enseñanza por parte<br />
de las diversas jurisdicciones.
47<br />
Nivel Polimodal: el nivel Polimodal consta de tres años de estudio y no tiene<br />
carácter obligatorio. Se desarrolla a continuación de la EGB, siendo considerado<br />
en términos de su comparabilidad internacional como el ciclo superior de la<br />
enseñanza de segundo nivel.<br />
Nivel superior no universitario: el Nivel Superior no Universitario tiene por<br />
objetivo tanto la formación de docentes, para desempeñarse en todos los niveles<br />
de enseñanza, incluido el propio nivel, como de técnicos especializados en<br />
diversas áreas profesionales.<br />
Asimismo, se integra una educación con regímenes especiales para adultos, especial<br />
(población que presenta, de manera transitoria o permanente) y educación artística.<br />
En lo que referente al sistema educativo en Uruguay se encuentra organizado con el<br />
sentido de garantizar el libre acceso de todos los ciudadanos a los diferentes niveles<br />
educativos. Esta garantía se expresa mediante la gratuidad de la oferta educativa en todos<br />
sus niveles y mediante el establecimiento de la obligatoriedad de acceso a ella durante 10<br />
años de escolarización. Es decir que, desde el nivel 5 de educación inicial hasta el 3er año<br />
de educación media, todos los ciudadanos, niños y niñas, residentes en el territorio uruguayo<br />
deben transitar obligatoriamente los siguientes niveles de educación formal: nivel de<br />
Educación Inicial, Educación Primaria (de 1° a 6° año) y el Ciclo Básico de Educación Media<br />
(de 1° a 3° año). Obligatoriedad que se encuentra en fase de discusión para considerar su<br />
ampliación al nivel 4 de Educación Inicial, de una parte, y al Ciclo Superior de Educación<br />
Media de la otra, pudiéndose llegar en el futuro a un sistema educativo que imponga a todos<br />
los ciudadanos un mínimo de 14 años de escolaridad.<br />
La educación formal está organizada en 5 niveles:<br />
1) Educación en la primera infancia: comprende el ciclo vital desde el nacimiento<br />
hasta los tres años, y constituye la primera etapa del proceso educativo de cada<br />
persona.<br />
2) Educación inicial: atiende a la población infantil comprendida entre los 3 y 5<br />
años inclusive, tiene el carácter de obligatoria para los niños de 5 años de edad.<br />
3) Educación primaria: se encuentra organizada en dos modalidades de educación<br />
(común y especial, enfocada a niños con discapacidades y en consideración a la<br />
especificidad de su condición) y atiende a niños a partir de los 6 años de edad,<br />
conformando para la modalidad común.<br />
4) Educación media: la educación media se organiza en dos niveles (el Ciclo<br />
Básico y el Ciclo Superior o Bachillerato) y además, como se dijo, presenta dos<br />
grandes modalidades: la enseñanza secundaria (o media general) y la enseñanza<br />
técnica.<br />
5) Educación terciaria: en este nivel existe una importante diversidad de institutos,<br />
escuelas y centros, públicos y privados. Daremos cuenta en esta descripción sólo<br />
de la oferta pública, pero a todos los efectos, la oferta privada será considerada y<br />
convenientemente detallada y ponderada en cada caso. La Educación Terciaria a<br />
su vez está dividida, en dos niveles diferentes: el nivel terciario no universitario y<br />
el universitario.<br />
Dentro del sector privado, las instituciones de tipo universitario son las universidades<br />
privadas y los institutos universitarios privados. Las primeras son aquellas instituciones<br />
autorizadas por el Poder Ejecutivo para realizar actividades de enseñanza, investigación y<br />
extensión en tres o más áreas disciplinarias no afines. Orgánicamente estructuradas en<br />
Facultades, Departamentos o Unidades Académicas equivalentes.
48<br />
Los institutos universitarios son aquellos que dictan al menos una carrera completa de<br />
primer año, una maestría o un doctorado. Vale mencionar que una de las transformaciones<br />
que ha experimentado este nivel es que en los últimos años ha registrado un aumento<br />
sostenido de la oferta de carreras de postgrado. Si bien el peso de las mismas es aún<br />
incipiente, se podría decir que de forma creciente va abarcando todo el abanico de<br />
disciplinas de nivel terciario.<br />
Finalmente el caso de Paraguay, cuenta con el Sistema de Educación Superior que,<br />
como parte del Sistema Nacional de Educación, se conforma a su vez de dos subsistemas:<br />
universitario y no universitario. El universitario se conforma con las Universidades y los<br />
Institutos Superiores Universitarios. El subsistema no universitario se conforma con los<br />
Institutos de Formación Docente, los Institutos Técnicos Superiores y los Institutos<br />
Tecnológicos.<br />
Las Universidades son instituciones sin fines de lucro, de educación superior,<br />
docencia, estudio e investigación, que cubren una multiplicidad de esferas del<br />
saber en el cumplimiento de su misión de investigación, enseñanza, formación y<br />
capacitación profesional y servicio a la comunidad, las cuales se definen<br />
autónomas en el marco del sistema educativo nacional, de acuerdo a lo que<br />
prescribe el artículo 79 de la Constitución Nacional y la presente ley.<br />
Los Institutos Superiores son instituciones que imparten enseñanza en un campo<br />
específico del saber, en el cumplimiento de su misión de enseñanza, formación y<br />
capacitación profesional y servicio a la comunidad.<br />
Los Institutos de Formación Docente son instituciones de tercer nivel, no<br />
universitarios, que se ocupan de formar a los educadores con la más alta calidad<br />
profesional, científica y ética; de lograr un desempeño eficaz en su profesión en<br />
cada uno de los niveles del sistema educacional y en las diversas modalidades de<br />
la actividad educativa; de actualizar, capacitar y perfeccionar permanentemente a<br />
los docentes en ejercicio; y de fortalecer sus competencias en el campo de la<br />
investigación educativa y en el desarrollo de la teoría y la práctica de la ciencia de<br />
la Educación.<br />
El Sistema de Educación Superior es regido por el Gobierno nacional. Las<br />
Universidades, los Institutos Superiores Universitarios y los Institutos técnicos Superiores o<br />
Institutos Tecnológicos son regulados por el Consejo Nacional de Educación Superior.<br />
Los Institutos de Formación Docente (IFD) son regulados por el Ministerio de<br />
Educación y Cultura, que establece sus títulos, diplomas y sus requisitos.<br />
I.5.4 Información sobre la situación turística<br />
El turismo ha comenzando a cobrar una importante participación en la generación del<br />
Producto Interno Bruto y en la dinámica del flujo de divisas de Argentina.<br />
Utilizando datos del World Travel & Toruism Council (WTTC), puede apreciarse cómo<br />
el peso de la subregión 5 en el PIB turístico de toda América Latina es elevado, ya que<br />
asciende, en términos de producción a un 15, 6 % y en términos de empleo a un 17,4 %, lo<br />
que constituyen porcentajes significativos en un área formada por 19 países.<br />
En la subregión, Argentina tiene un lugar preponderante porque de su PIB turístico de<br />
17.372 millones $ EE.UU. en el 2008 con una generación de empleos 1.269 millones que nos<br />
da un 88,23 % del PIB turístico y en términos de empleo es de 87,47 % lo que constituye un<br />
porcentaje significativo en la actividad turística del país.
49<br />
Esta actividad generó 4.744.580 visitantes que forman el 67,64 % en la subregión y<br />
un 13,27 % en Latinoamérica lo que nos da un crecimiento del 2004 al 2008 por PIB turístico<br />
de 136,96 % con una producción de empleo del 24,9 % gracias al crecimiento del 37,25 %<br />
que generaron los visitantes.<br />
Es importante señalar que es muy notable el crecimiento registrado por el PIB<br />
turístico con respecto al valor de la producción directa en este país pero no debemos olvidar<br />
que está en función de los términos monetarios que se ven afectados por los cambios de<br />
valor de la moneda en relación con el nivel de precios, ya que esta información se basa en<br />
dicho valor en $ EE.UU. constantes del año 2000 por lo que hay que hacer las correcciones<br />
de la distorsión generada por el dato utilizado.<br />
Se denota, que el valor de la producción turística directa en dólares constantes del<br />
año (2000) quedando en 12.318 millones generando un crecimiento del 2004 al 2008 de un<br />
57,78 % del PIB turístico.<br />
Los efectos del turismo en la economía de Argentina genera reactivación de la<br />
producción y generación de empleos, donde el empleo era de 9,08 % por población activa en<br />
el sector con un PIB 7,69 % en el 2004 con un repunte en el 2008 con una generación de<br />
empleo del 10,14 % con un PIB de 8,55 %, debido al número en aumento de la actividad<br />
turística.<br />
El valor total de la producción y el empleo turístico del 2004 al 2008 observa valores<br />
mayores en la información de la cuenta satelital. Esto se debe a que la actividad tiene<br />
efectos multiplicadores debido a la generación de empleos directos e indirectos que se<br />
generan, dando un total muy significativo de 27.569 millones del PIB por producción y<br />
servicios y una generación de 1.713.75 millones de empleos que aportan beneficios<br />
económicos en el país, con una efecto multiplicador en la producción de otros sectores de<br />
producción.<br />
Uruguay presentó un PIB turístico de 1.858,73 millones de dólares en el 2008 con un<br />
110,61 (miles) de empleos producidos por el sector turismo con un crecimiento del PIB<br />
turístico de 9,44 % con esto nos da un 7,62 % por empleos que genera la actividad. El PIB<br />
turístico de Paraguay 458,28 (mil dólares), con un total de empleos de 135,73 y 305,34<br />
visitantes en el 2008.
50<br />
II. DIAGNÓSTICO <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> SITUACIÓN ACTUAL <strong>DE</strong>L SECTOR<br />
HOTELERO POR SUBREGIÓN: <strong>DE</strong>MANDA Y <strong>OFERTA</strong> <strong>DE</strong><br />
RECURSOS HUMANOS<br />
La siguiente fase de nuestro estudio estribó en realizar dos diagnósticos en el marco<br />
del diagnostico general del país (trabajado en el capítulo I) pero exclusivamente del Sector<br />
Hotelero específicamente: por un lado el “Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero”<br />
el cual puntualiza sobre la demanda de empleo y por otro lado el “Diagnostico de la<br />
Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero” el cual, de acuerdo a nuestra<br />
metodología, nos define la oferta de recursos humanos. Se recopilan y analizan todas las<br />
variables necesarias que caractericen la situación actual de la formación del recurso humano<br />
y por otro lado su inserción de este factor en el sector hotelero.<br />
El objetivo es realizar un estudio preciso a través de la consulta de fuentes primarias<br />
y secundarias. Los diagnósticos incluyen datos correspondientes a fuentes secundarias<br />
consistentes en datos generales tanto del sector hotelero como del sector educativo,<br />
enfocado a la formación de recursos humanos para el sector, por país.<br />
Asimismo, los diagnósticos también circunscriben datos obtenidos a partir de los<br />
entrevistas a profundidad (la información se obtendrá a través de la aplicación de fichas de<br />
entrevista) a los actores tanto del sector hotelero como del educativo, a fin de detectar las<br />
brechas entra la oferta y la demanda de formación del recurso humano.<br />
Cabe señalar que la falta de tiempo y de recursos en algunas subregiones fue<br />
imposible tener información primaria, por lo que el diagnostico se enfocó en datos<br />
secundarios. No obstante, todas las limitaciones de acceso a la información cuantitativa<br />
necesaria para determinar la brecha entre la oferta y la demanda de recursos humanos en el<br />
sector hotelero, es posible delinear algunas conclusiones basadas esencialmente en el<br />
análisis cualitativo que las instituciones encargadas realizaron de diversos documentos<br />
estratégicos del Turismo, además en algunos casos fue posible detectar las Fortalezas,<br />
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para el sector hotelero y para los recursos<br />
humanos en el sector turismo.<br />
A continuación, se presentan los diagnósticos de las cinco subregiones realizados por<br />
nuestros pares institucionales, organizados por tres apartados cada uno: en el primero se<br />
describe el empleo en el sector hotelero (Demanda), en el segundo la formación de los<br />
recursos humanos (Oferta) y en el tercero se presentan las conclusiones de la brecha de la<br />
oferta y la demanda.<br />
II.1 Subregión Uno: México, Cuba y República Dominicana<br />
En el presente apartado se describen los principales hallazgos respecto a la situación<br />
que guarda la relación entre la oferta y la demanda de recursos humanos para la hotelería en<br />
la subregión que integran estos países.<br />
La información ha sido recabada tanto en diversas fuentes secundarias oficiales,<br />
como, en el caso de México y República Dominicana, a través de un trabajo de campo<br />
realizado de forma virtual.
51<br />
II.1.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero<br />
Cuba<br />
Cuba pasó de 12.900 habitaciones en 1990 a 48.726 al cierre del 2006. La mayor<br />
cantidad de sus capacidades se concentra en hoteles de cuatro y cinco estrellas (25.362<br />
habitaciones).<br />
Las inversiones extranjeras tienen un importante papel en el desarrollo turístico de<br />
Cuba. Al cierre del 2006, 170 hoteles y 24.390 habitaciones operaban bajo contrato de<br />
administración extranjera con 16 cadenas de reconocido prestigio internacional, entre las que<br />
destacan Sol Meliá, Accor, Barceló, IberoStar, LTI, Red Deer, Sandals y Superclub.<br />
Gráfica II.1.1.1 Evolución de la oferta hotelera en Cuba, 1990 - 2006<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la OMT, 2009.<br />
Cuba se consolida como destino turístico a partir de un crecimiento acelerado del<br />
número de llegadas de turistas internacionales y de los ingresos. Así, según los datos del<br />
Ministerio de Turismo, la llegada de turistas se incrementa desde el año 1990, con 340 mil<br />
viajeros, hasta alcanzar en el 2007, un total de 2.119.000, cifra que representó una caída de<br />
6,3 % en relación con el 2006, cuando visitaron el país 2.261.000 turistas. En efecto, se debe<br />
recordar que, después de los incrementos en la llegada de turistas experimentados en 2004<br />
y 2005, del orden del 9 % y 12 % respectivamente, la llegadas cayeron en 5 % para el año<br />
2006 y del 6,3 % para 2007. Esas disminuciones se debieron a la crisis del sector turístico<br />
mundial tras la recesión económica internacional y otras situaciones, como la pandemia de<br />
influencia humana, que han limitado el mercado internacional de viajes.<br />
Desde 1996 Cuba se incorporó al reducido grupo de cinco países del Caribe insular<br />
que reciben más de un millón de visitantes extranjeros. Canadá, Alemania, Italia, España,<br />
Francia, Reino Unido y México son los siete principales mercados emisores de turistas hacia<br />
Cuba, representando el 65,75 % (1.108,726) del total de visitantes que arriban al país. El<br />
turismo se ha convertido en un factor fundamental para la economía cubana, sin embargo,<br />
después de los incrementos en la llegada de turistas experimentados en 2004 y 2005, del<br />
orden del 9 % y 12 % respectivamente, las llegadas cayeron en 5 % para el año 2006.
52<br />
El turismo nacional tiene un desarrollo incipiente y no demanda la oferta hotelera que<br />
ha sido descrita con anterioridad.<br />
Gráfica II.1.1.2 Evolución de las llegadas de turistas internacionales a Cuba, 1995-2007<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la OMT, 2009.<br />
El desarrollo del turismo ha sido uno de los pilares en la reanimación de la economía<br />
nacional. Al cierre del 2002 la industria nacional cubría el 68 % de la demanda de insumos<br />
en la industria turística, cuota que en 1990 era sólo del 12 %.<br />
En la actualidad, el turismo da empleo directo a unos 100 mil trabajadores, cifra que<br />
en 1990 era del orden de los 52 mil.<br />
México<br />
La oferta hotelera de México se constituye por un total de 604.051 habitaciones de<br />
calidad turística distribuidas a lo largo y ancho del país en varias categorías, aunque<br />
conviene recordar que en México no existe un sistema oficial de clasificación hotelera. La<br />
oferta hotelera nacional ha tenido un gran desarrollo a partir de mediados de la década de<br />
los noventa, al pasar de 379 mil cuartos a los 604 mil que existen en la actualidad.
53<br />
Gráfica II.1.1.3 Evolución de la oferta hotelera en México, 2003-2008<br />
Fuente: Elaboración propia con datos del Compendio Estadístico, SECTUR, 2008.<br />
De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo, con base en cifras del<br />
Banco de México, en el año 2008, México recibió 91,5 millones de visitantes internacionales,<br />
lo que representó una disminución de 1 % con respecto a lo recibido en 2007. De estos<br />
visitantes, 22,6 millones fueron turistas internacionales (9,3 millones fronterizos y 13,3<br />
millones de internación), con un crecimiento del 5,9 % con relación al 2007, y el resto, o sea<br />
68,8 millones fueron excursionistas internacionales, de los cuales 62,4 millones son<br />
fronterizos y 6,4 millones de pasajeros en cruceros.<br />
Gráfica II.1.1.4 Evolución de las llegadas de turistas internacionales a México, 199-2008<br />
Fuente: SECTUR, 2008.
54<br />
Por lo que corresponde a los ingresos, se presentan incrementos en comparación con lo<br />
recibido en 2007. La derrama total por concepto de visitantes internacionales fue de 13.289<br />
millones de dólares, esto es 3,4 % superior a lo alcanzado en 2007. Con ello, la actividad<br />
turística se ha consolidado como una de las principales fuentes generadoras de divisas para<br />
el país.<br />
Atendiendo a su origen, según cifras del Instituto Nacional de Migración, el 65,4 %<br />
vino de los Estados Unidos (incluye estadounidenses y mexicanos residentes en aquel país),<br />
el 8,6 % de Canadá, el 11,4 % de diversos países de Europa, entre los que destacan<br />
España, Gran Bretaña, Francia, Italia y Alemania; de América Latina y el Caribe provino el<br />
5,4 %, destacando Argentina, Chile, Venezuela y Colombia; de Asia el 1.6%, destacando<br />
Japón con el 0,5 %. Hay registro de otras nacionalidades que no son representativas en lo<br />
individual y que alcanzan el 7,7 %.<br />
Por lo que toca al mercado doméstico, según cifras de la Encuesta Nacional de<br />
Turismo en Hogares, el mercado de viajes con pernocta de los mexicanos se calcula en 120<br />
millones de viajes al año, en tanto que el número de pernoctaciones hoteleras del turismo<br />
doméstico en el año 2008 se calcula en 62 millones, 1,4 % por encima de las llegadas del<br />
año anterior.<br />
Es importante mencionar que la mayor parte del consumo turístico es realizado por<br />
los viajeros domésticos.<br />
En México, considerando los datos de la Cuenta Satélite del Turismo del periodo<br />
2003-2006, la participación promedio del valor agregado bruto turístico, respecto al total del<br />
país es de 8,5 %, en donde el aporte del transporte es el más significativo con 2,2 %;<br />
restaurantes, bares y centros nocturnos; alojamiento y manufacturas representan cada una<br />
1,0 %; el comercio el 0,5 %; y el resto de las actividades el 2,8 %. Dichos porcentajes están<br />
referidos al total nacional.<br />
Con base en la misma fuente y para el mismo periodo se contó con 2,4 millones de<br />
puestos de trabajo. La participación promedio de dichas posiciones, relacionadas con las<br />
actividades turísticas representan el 6,8 % respecto a los del total del país. La contribución al<br />
interior del sector turismo corresponde con la mayor participación a los restaurantes, bares y<br />
centros nocturnos con el 36,8 %, le siguen en orden de importancia el transporte de<br />
pasajeros con el 18,3 %, las manufacturas (fundamentalmente productos artesanales) 11,8<br />
%, el alojamiento con el 7,9 %, el comercio el 6,5 % y el restante 18,7 % fueron contribuidos<br />
por diversos servicios.<br />
Respecto a lo anterior, -en promedio- en el lapso que se ha mencionado el número de<br />
puestos de trabajo anuales en el sector alojamiento fue de 189.600.<br />
República Dominicana<br />
La evolución de la oferta hotelera en la República Dominicana desde la década de los<br />
años noventa, ha venido aparejada con un agresivo programa de incentivos a la inversión, lo<br />
cual ha impulsado la puesta en valor de diversas zonas del país.<br />
En el año 2007 el número de habitaciones disponibles llegó a 64.898, donde la mayor<br />
parte corresponde a las categorías superiores, tal y como lo muestra la Gráfica II.1.1.5.
55<br />
Gráfica II.1.1.5 Evolución de la oferta hotelera (cuartos)<br />
de la República Dominicana<br />
1996 – 2007<br />
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de la República Dominicana, 2009.<br />
La estabilidad económica de República Dominicana descansa en el turismo, por lo<br />
que los sectores públicos y privados cada día unen esfuerzos para emprender proyectos de<br />
desarrollo que fortalecen esa actividad hacia nuevas inversiones desde el exterior.<br />
El turismo en el país se ha convertido en la industria primaria fuente de economía y<br />
las principales provincias dedicadas a dicha actividad industrial. El país ofrece una opción<br />
amplia de comodidades en la ciudad, en la montaña y en los hoteles de la playa.<br />
Las principales zonas de actividad turísticas en la República Dominicana son las<br />
regiones del Este, Norte, Santo Domingo y Barahona; sin embargo, se ha registrado un<br />
incremento de visitantes en las provincias del interior, que han desarrollado excursiones a pie<br />
o en bicicletas a través de las montañas o en el campo, mediante productos de turismo rural,<br />
ecoturismo y turismo de aventura.<br />
Según las cifras del Banco Central, en el año 2007 se recibieron un total de 4.428.005<br />
de turistas, 10,1 % más respecto a la cifra dada en el 2006. De esta cifra el 35 % de los<br />
turistas, provenían de países europeos: Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, España,<br />
Suiza, y el 49 % de América, destacando Estados Unidos, Canadá, México, Venezuela,<br />
Brasil, Argentina y otros. Estos viajeros generaron un derrame de 4.025,5 millones de<br />
dólares, 18 % superior a la cifra alcanzada en el año 2006.
56<br />
Gráfica II.1.1.6 Llegadas de turistas internacionales en República Dominicana, 2004-<br />
2007<br />
(Miles)<br />
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de República Dominicana, 2009.<br />
El cuadro siguiente muestra el origen de los turistas hacia República Dominicana, por<br />
país de procedencia:<br />
Cuadro II.1.1.1 Origen de los principales emisores de turismo<br />
País<br />
Estados Unidos<br />
Canadá<br />
Francia<br />
España<br />
Alemania<br />
Italia<br />
Porcentaje<br />
32,7<br />
15,0<br />
9,2<br />
8,2<br />
6,8<br />
4,3<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la OMT, 2009.<br />
Por lo que corresponde al empleo en el sector turístico, el cuadro siguiente muestra la<br />
situación que ha presentado en el periodo 1990 a 2007.
57<br />
Cuadro II.1.1.2 Evolución del empleo en el sector turismo, 1990-2007<br />
Años<br />
Empleos<br />
generados por la<br />
actividad<br />
Empleos generados<br />
por la actividad<br />
Empleos Empleos<br />
directos indirectos<br />
1990 88.549 28.564 59.985<br />
1991 97.871 27.963 69.908<br />
1992 111.066 31.733 79.333<br />
1993 112.564 32.161 80.403<br />
1994 122.821 35.092 87.729<br />
1995 126.458 36.131 90.327<br />
1996 126.956 36.273 90.683<br />
1997 155.744 44.498 111.246<br />
1998 156.328 44.665 111.663<br />
1999 159.786 45.653 114.133<br />
2000 167.170 47.763 119.407<br />
2001 154.106 44.031 110.075<br />
2002 157.388 44.968 112.420<br />
2003 164.694 47.055 117.639<br />
2004 171.478 48.994 122.484<br />
2005 172.116 49.176 122.940<br />
2006 188.289 53.797 134.492<br />
2007 190.259 54.359 135.900<br />
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de la República Dominicana y la Asociación<br />
Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), 2009.<br />
Ahora bien, según las estimaciones de la ASONAHORES, este volumen de empleos<br />
está directamente relacionado con el crecimiento en la oferta hotelera, de tal forma que se<br />
han hecho estimaciones respecto del número de empleos directos por cada cuarto existente<br />
en el país. Las cifras para los últimos diez años se muestran en el cuadro II.1.1.3.<br />
Cuadro II.1.1.3 Estimación del promedio de empleados por habitación,<br />
1998 – 2007<br />
Año<br />
Empleos<br />
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007<br />
por cuarto 1,0 0,92 0,92 0,90 0,80 0,80 0,80 0,80 0,90 0,85<br />
Fuente: ASONAHORES, 2008.<br />
II.1.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero<br />
Cuba<br />
En Cuba, toda vez que se trata de una economía centralmente planificada, el sistema<br />
de educación turística obedece a las necesidades específicas previstas por el crecimiento en<br />
el volumen de la oferta de equipamientos e instalaciones, donde se cuenta con un sistema<br />
de indicadores por cada elemento de la oferta, principalmente lo que se refiere a la oferta de<br />
alojamiento.
58<br />
En el caso de la educación turística, el sistema educativo cubano divide la formación<br />
turística en dos grandes niveles: por una parte, con vistas a garantizar la profesionalidad,<br />
calidad y eficiencia en el servicio, el país cuenta con el Sistema Nacional de Formación<br />
Profesional del Turismo (FORMATUR), que depende del Ministerio de Turismo e integra 19<br />
escuelas en todo el territorio nacional que ofrecen educación turística en nivel básico y<br />
medio. Por la otra, el sistema de universidades que dependen del Ministerio de Educación<br />
Superior, cuenta con un conjunto de Centros de Estudios Turísticos (CENTUR), que atienden<br />
los niveles de postgrado en ocho de las más importantes universidades del país:<br />
La Habana<br />
Cienfuegos (que atiende Varadero)<br />
Camagüey<br />
Holguín<br />
Matanzas<br />
Ciego de Ávila<br />
Santiago<br />
Pinar del Río<br />
En esta forma, el número de matrícula de estudiantes en las carreras de turismo, se<br />
encuentra directamente ligada a las necesidades futuras, tanto en el volumen de los<br />
estudiantes aceptados como en los niveles de preparación que se requieren.<br />
Es el Ministerio de Turismo, a través del Viceministerio de Recursos Humanos y el<br />
Sistema de Empleo Turístico, TUREMPLEO, en conjunto con el FORMATUR, quienes<br />
deciden sobre los temas de volúmenes, niveles y características específicas de la educación<br />
turística para cada periodo, a partir de las estimaciones de crecimiento de la oferta turística.<br />
Este sistema inclusive incluye la formación de otras áreas del conocimiento necesarias para<br />
el funcionamiento óptimo del sistema turístico, tales como mecánicos (en instalaciones<br />
hidráulicas, aire acondicionado y automotriz), ingenieros en sistemas, expertos en aire<br />
maquinaria y equipo de cocina y otras profesiones y oficios que, como se ha indicado,<br />
contribuyen en el adecuado funcionamiento de equipos e instalaciones para el turismo.<br />
México<br />
En materia educativa es conveniente tener en cuenta que en México existen los<br />
niveles de educación básica, media y superior. Actualmente existen en el país un total de<br />
669 instituciones, escuelas, centros y universidades que ofrecen programas en educación<br />
turística.<br />
De acuerdo con una información del Consejo Nacional para la Calidad de la<br />
Educación Turística A.C., los programas de educación turística en México se distribuyen de<br />
la siguiente forma:<br />
53 % Gestión empresarial turística (251 programas);<br />
27 % Planificación y desarrollo turístico con alguna mezcla de Gestión<br />
empresarial (128 programas);<br />
17 % Gastronomía (78 programas)<br />
2 % Recreación y Tiempo Libre (10 programas);<br />
1 % Administración de Instituciones / Hospitalidad (5 programas).<br />
Con contadas excepciones en el nivel básico, la oferta educativa ha privilegiado<br />
niveles educativos que ofrecen formación en el nivel medio superior y en el nivel superior.
59<br />
Respecto al nivel medio superior existen escuelas oficiales o particulares con el fin de<br />
formar técnicos en el sector turístico, primordialmente para ocupar cargos operativos o<br />
mandos de supervisión.<br />
Dentro de las 32 entidades de la República Mexicana existen 318 escuelas que<br />
ofrecen estudios de nivel medio superior de las cuales son 121 bachillerato, 175 son<br />
Técnicas y 22 son Universidades.<br />
En lo tocante al nivel superior, encontramos también tanto instituciones públicas como<br />
privadas que ofrecen licenciaturas o especialidades relacionadas con el Turismo con la<br />
finalidad de formar profesionales (aprendizaje teórico - práctico), aspirando a mandos medios<br />
o directivos.<br />
Existen 351 institutos de nivel superior registradas en toda la República Mexicana de<br />
los cuales encontramos que 305 son universidades y 46 son consideradas como estudios<br />
superiores Técnicos.<br />
De acuerdo con información de la Asociación Nacional de Universidades e<br />
Instituciones de Educación Superior (ANUIES), para el año 2007 existía una matrícula de<br />
35.425 estudiantes inscritos en programas de educación media superior y superior<br />
relacionados con la actividad turística.<br />
Por otra parte, no fue posible localizar datos sobre alumnos en programas de<br />
educación básica o participantes en los sistemas de capacitación turística, en el trabajo que<br />
llevan a cabo la Secretaría de Turismo Federal o las dependencias turísticas de los<br />
gobiernos estatales o municipales.<br />
Gráfica II.1.2.1 Matrícula inscrita en instituciones de educación turística en<br />
México, 2001 – 2007<br />
Fuente: Elaboración propia con datos ANUIES, 2008.<br />
Para México, se han identificado algunos de los principales problemas y desajustes<br />
que enfrenta la formación de los recursos humanos en turismo, particularmente en la<br />
hotelería. Una de las condiciones más sabida y señalada que se ha confirmado en este<br />
trabajo, es la gran diferencia que existe entre las necesidades de personal calificado para el<br />
sector hotelero y la oferta de instituciones de formación turística en el país.
60<br />
En tanto el sector productivo señala que, en promedio los puestos de nivel básico<br />
representan el 75 % del total del personal empleado; los de nivel medio o de supervisión el<br />
20 % y los de nivel gerencial o directivo el 5 %; el 52 % de la oferta educativa está<br />
estructurada para dar atención al nivel superior y el 48 % a los niveles medio y medio<br />
superior, no existiendo, prácticamente, oferta formativa escolarizada en el nivel básico<br />
República Dominicana<br />
De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Turismo de la<br />
Nación, en la actualidad existen un total de 32 Universidades y centros que imparten carreras<br />
de turismo bajo diversas denominaciones, entre las que destacan:<br />
Licenciado en Administración Turística (8 %).<br />
Licenciado en Administración de Empresas Turísticas (58 %).<br />
Licenciado en Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras (19 %).<br />
Licenciado en Administración Hotelera (13 %).<br />
Licenciatura en idiomas, concentración en turismo (2 %).<br />
Existen tres instituciones que ofrecen cursos a nivel técnico y dos a nivel básico,<br />
estas últimas ofrecen cursos para personal operativo y cursos de gastronomía.<br />
La matrícula de estas instituciones se concentra en el nivel universitario, con la<br />
situación de que el 75 % de los estudiantes de carreras técnicas aspiran continuar sus<br />
estudios en el nivel licenciatura. En total, se estima que el número de estudiantes en carreras<br />
de turismo en sus diferentes niveles alcanza la cifra de 3.500, con un volumen de egresados<br />
anual estimado en 1.100, en el nivel licenciatura.<br />
Por otro lado, de acuerdo a la información proporcionada por la Asociación Nacional<br />
de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), se percibe que, aunque se ha avanzado en la<br />
formación de recursos humanos, todavía se está lejos de alcanzar los mejores niveles en la<br />
calidad en la prestación de los servicios.<br />
Por parte de la Secretaría de Estado de Turismo, existe una Dirección de Formación,<br />
responsable de dar atención a los diversos sectores y coordinar los esfuerzos que se llevan a<br />
cabo por parte de las instituciones y universidades que imparten estudios relacionados con la<br />
actividad turística, como con los representantes empresariales; sin embargo, aún existen<br />
algunas áreas de oportunidad para el mejoramiento en la coordinación de los esfuerzos que<br />
dé como resultado una mayor adaptabilidad de los egresados de las carreras de turismo en<br />
su inserción en el ámbito laboral.<br />
Algunos de los aspectos que más se destacan por parte de los empresarios son:<br />
formación de carácter general, sin especialización a la hotelería; insuficiencia en la<br />
capacidad de comunicación en otros idiomas; alto porcentaje de esfuerzos en la preparación<br />
de profesionistas de niveles superiores, cuando la necesidad más grande está en los niveles<br />
básico y de supervisión; falta de actitud hacia el servicio.<br />
De acuerdo con la información proporcionada por la ASONAHORES, la distribución<br />
porcentual de plazas requeridas en la hotelería, aunque varía dependiendo de la categoría<br />
del hotel, en promedio sería: nivel operativo 72%; nivel supervisión 23 % y nivel directivo 5%.<br />
Al hacer una revisión del grado de insatisfacción respecto de la cantidad de<br />
egresados de las carreras de turismo, comparándola con la necesidad de puestos a cubrir en<br />
la industria, es posible afirmar que, en términos cuantitativos, no debiera existir mayor<br />
diferencia entre uno y otro. Sin embargo, toda vez que los egresados de las escuelas no<br />
cumplen cabalmente con los requerimientos del sector productivo, las empresas deben<br />
recurrir a otras profesiones, e inclusive, en el caso de República Dominicana este efecto es
61<br />
muy marcado, a la contratación de personal extranjero, no sólo en el campo de la hotelería<br />
tradicional, sino en las nuevas corrientes de turismo, relacionadas con el turismo rural, de<br />
aventuras, el ecoturismo y otras modalidades que demandan sistemas de alojamiento<br />
novedosos, en los que la educación turística formal, aún no encuentra los mecanismos para<br />
satisfacer estas demandas.<br />
II.1.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos<br />
humanos en el sector hotelero de la subregión<br />
Las diversas limitaciones con las que se llevó a cabo el estudio dificultan la obtención<br />
de hechos concluyentes y, por ende, en general, los hallazgos expresados en el presente<br />
documento deben tomarse como aproximaciones a la realidad y como líneas que deberían<br />
investigarse con mayor profundidad para un conocimiento más preciso que posibilite la<br />
certera toma de decisiones.<br />
No obstante lo anterior, y con las reservas del caso, a continuación se exponen<br />
algunas ideas que podrían ser tomadas como conclusiones preliminares de la subregión:<br />
En principio es necesario recordar que el turismo es un elemento fundamental en la<br />
economía de los tres países, identificándose una mayor dependencia de la actividad en el<br />
caso de los dos países insulares. Así, la aportación del turismo a la economía de la<br />
subregión va desde el 8,5 % que representa para México, hasta el más del 20 % con el que<br />
contribuye al PIB de República Dominicana. 2<br />
Dos rasgos fundamentales que explican la importancia económica del turismo son su<br />
capacidad de generación de divisas y su muy importante aporte de empleo.<br />
Para Cuba los ingresos por turismo internacional se sitúan en dos mil millones de<br />
dólares, lo que significa alrededor del 41 % de los ingresos en la balanza de pagos; en<br />
México los ingresos alcanzan más de trece mil millones de dólares, destacando su aporte<br />
neto de divisas por más de cinco mil millones de dólares; y para República Dominicana la<br />
captación supera los cuatro mil millones de dólares, los que compensan casi en su totalidad<br />
el déficit en cuenta corriente. Es relevante mencionar que en el caso mexicano además del<br />
turismo internacional, se cuenta con un robusto mercado doméstico que supone más del<br />
80 % del consumo turístico.<br />
Aunque los países de la subregión comparten rasgos como destinos turísticos, se<br />
trata de realidades diferentes, con más similitudes entre México y República Dominicana y se<br />
confirma que el turismo es fundamental en la economía de los tres países, identificándose<br />
una mayor dependencia de la actividad en los dos países insulares.<br />
En el caso de México, se han identificado algunos de los principales problemas y<br />
desajustes que enfrenta la formación de los recursos humanos en turismo, particularmente<br />
en la hotelería. Una de las condiciones más sabida y señalada que se ha confirmado en este<br />
trabajo, es la gran diferencia que existe entre las necesidades de personal calificado para el<br />
sector hotelero y la oferta de instituciones de formación turística en el país. En tanto el sector<br />
productivo señala que, en promedio los puestos de nivel básico representan el 75 % del total<br />
del personal empleado; los de nivel medio o de supervisión el 20 % y los de nivel gerencial o<br />
directivo el 5 %; el 52 % de la oferta educativa está estructurada para dar atención al nivel<br />
superior y el 48 % a los niveles medio y medio superior, no existiendo, prácticamente, oferta<br />
formativa escolarizada en el nivel básico<br />
2 La información incluida proviene en su mayoría de fuentes documentales públicas y del trabajo de investigación de campo; en<br />
algunos casos no se obtuvo repuesta ni por parte de los países a través de sus autoridades nacionales de turismo o en las<br />
entrevistas con el sector privado.
62<br />
Este aspecto queda de manifiesto en el hecho de que las empresas hoteleras<br />
cuentan, dentro de sus plantillas de personal, con egresados de escuelas y centros de<br />
educación turística, de manera inversamente proporcional al nivel que se ocupa dentro de la<br />
estructura de las empresas; es decir, que las instituciones de educación turística están<br />
sirviendo para satisfacer parte de la demanda de nivel intermedio y superior, pero no para la<br />
que existe en el nivel básico que como ya se mencionó es la más abundante.<br />
Un punto que llama poderosamente la atención es el hecho de que el 78 % de las<br />
escuelas y el 90 % de los empresarios manifestaron contar con programas para la<br />
vinculación entre los centros de formación turística y los hoteles. Sin embargo, aún siguen<br />
presentándose quejas de los segundos con respecto a las características de los egresados<br />
de las escuelas de turismo y hotelería.<br />
Es importante puntualizar este aspecto. En el caso de México, concretamente en la<br />
Escuela Superior de Turismo del Instituto Politécnico Nacional, se generó un plan de<br />
estudios a nivel licenciatura con programas de estudio flexibles basados en competencias,<br />
que permiten acceder a un titulo de Profesional Asociado a los estudiantes que hayan<br />
completado un determinado número de unidades de aprendizaje, sin la necesidad de<br />
transitar por el plan de estudios de manera completa. Esto les coloca en la posibilidad de<br />
incorporarse de manera inmediata al sector productivo en mandos operativos con un título, y<br />
-en caso de así desearlo- reanudar sus estudios para obtener la licenciatura posteriormente.<br />
En la República Dominicana, por otro lado, y de acuerdo a la información<br />
proporcionada por la Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), se<br />
percibe que, aunque se ha avanzado en la formación de recursos humanos, aun se está<br />
lejos de alcanzar los mejores niveles en la calidad en la prestación de los servicios.<br />
Por parte de la Secretaría de Estado de Turismo, existe una Dirección de Formación,<br />
responsable de dar atención a los diversos sectores y coordinar los esfuerzos que se llevan a<br />
cabo por parte de las instituciones y universidades que imparten estudios relacionados con la<br />
actividad turística, como con los representantes empresariales. Sin embargo, aún existen<br />
algunas áreas de oportunidad para la mejora en la coordinación de los esfuerzos que dé<br />
como resultado una mayor adaptabilidad de los egresados de las carreras de turismo en su<br />
inserción en el ámbito laboral.<br />
Algunos de los aspectos que más se destacan por parte de los empresarios son:<br />
formación de carácter general, sin especialización a la hotelería; insuficiencia en la<br />
capacidad de comunicación en otros idiomas; alto porcentaje de esfuerzos en la preparación<br />
de profesionistas de niveles superiores, cuando la necesidad más grande está en los niveles<br />
básico y de supervisión; falta de actitud hacia el servicio.<br />
De acuerdo con la información proporcionada por la ASONAHORES, la distribución<br />
porcentual de plazas requeridas en la hotelería, aunque varía dependiendo de la categoría<br />
del hotel, en promedio sería: nivel operativo 72 %; nivel supervisión: 23 %; y nivel directivo 5<br />
%.<br />
Por otra parte, al realizar el análisis de los planes de estudio de algunas de las<br />
universidades se encontró, nuevamente, que la carga de materias de formación generalista<br />
concentra la mayor parte en la distribución horaria; en promedio el 52 % de las horas<br />
corresponde a esta categoría, en tanto que para las materias de especialización técnica y<br />
formación terminal se asigna tan sólo el 48 %. En algún caso extremo se llegó a encontrar<br />
que la carga asignada a las primeras, representaba el 34 % del total.
63<br />
Al hacer una revisión del grado de insatisfacción respecto de la cantidad de<br />
egresados de las carreras de turismo, comparándola con la necesidad de puestos a cubrir en<br />
la industria, es posible afirmar que, en términos cuantitativos, no debiera existir mayor<br />
diferencia entre uno y otro. Sin embargo, toda vez que los egresados de las escuelas no<br />
cumplen cabalmente con los requerimientos del sector productivo, las empresas deben<br />
recurrir a otras profesiones, e inclusive, un efecto muy marcado es la contratación de<br />
personal extranjero, no sólo en el campo de la hotelería tradicional, sino en las nuevas<br />
corrientes de turismo, relacionadas con el turismo rural, de aventura, ecoturismo y otras<br />
modalidades que demandan sistemas de alojamiento novedosos, en los que la educación<br />
turística formal, aún no encuentra los mecanismos para satisfacer estas demandas.<br />
En el mediano y largo plazos, todo indica que los niveles de desarrollo turístico<br />
alcanzados por estos países, deberá retomar su tendencia incremental. Sí las tasas de<br />
crecimiento continúan de manera tendencial, sería de esperarse que para el 2015, el<br />
volumen de habitaciones turísticas en los países alcance las siguientes cifras: Cuba podría<br />
alcanzar una cifra alrededor de los 61.000 cuartos; México se situaría en el orden de los<br />
850.000 y la República Dominicana llegaría a las 100.000 habitaciones hoteleras.<br />
Si se considerara que, en promedio cada cuarto hotelero genera alrededor de un<br />
empleo directo, se podría tener la necesidad de 13.000 empleos hoteleros adicionales para<br />
Cuba; cerca de 250.000 para México y 35.000 en la República Dominicana.<br />
Por ello, existe una sobreoferta de formación de nivel superior, aunque no<br />
necesariamente su propuesta responda a estándares de calidad mundial y se identifica una<br />
ausencia notoria de soluciones para la formación práctica de las posiciones de línea que son<br />
las más abundantes del sector, lo que provoca altísimas rotaciones en los trabajos,<br />
deficiencias en la prestación de los servicios y no necesariamente lleva aparejado la<br />
posibilidad de garantizar un desarrollo para las comunidades locales.<br />
De mantenerse las expectativas de crecimiento, en la oferta hotelera de los tres<br />
países, como es de esperar, al menos de acuerdo con los crecimientos tendenciales, y en<br />
caso de que las condiciones vigentes prevalezcan, las empresas que estén asentadas en los<br />
destinos turísticos de los tres países, así como las que se incorporen en los próximos años,<br />
enfrentarán dificultades para encontrar los recursos humanos (independientemente de su<br />
calificación) para hacer frente a las necesidades de sus operaciones.<br />
Por ello, parece necesario, como empieza a observarse en algunos destinos de estos<br />
países, la implementación de esquemas de asociacionismo entre el sector privado y el sector<br />
público de forma tal que se pongan en práctica soluciones creativas para satisfacer las<br />
necesidades de formación para la industria hotelera, especialmente en los que se refiere a<br />
aquellas relacionadas con las posiciones de línea.<br />
Conviene apuntar, que si bien es cierto puede existir información sobre el<br />
funcionamiento de los mercados laborales para la hotelería en los tres países que conforman<br />
la región, se aprecia la necesidad de construir sistemas más robustos y transparentes de<br />
información especializada.<br />
Finalmente, es importante señalar que las ocupaciones más demandadas en el sector<br />
distribuidas porcentualmente son: camaristas (20 %), stewardess (19 %), auxiliares de áreas<br />
públicas (11 %), auxiliares de limpieza (11 %), meseros (8 %), ayudantes de cocina (7 %),<br />
cocineros (6 %), ejecutivos de ventas (5 %), recepcionistas (5 %), cantineros (2 %), mozos<br />
de piso (2 %), oficiales de mantenimiento (2 %) y agentes de seguridad (2 %). Si estos son<br />
los principales empleos demandados por el sector entonces es necesario adecuar algunas<br />
acciones en universidades y escuelas de turismo para apoyar la formación de niveles básico<br />
y de supervisión.
64<br />
Asimismo, es necesario que se conformen comités de fortalecimiento del factor<br />
humano a nivel de cada destino turístico, o por regiones, en donde participen la totalidad de<br />
los actores involucrados: autoridades (turísticas y de educación/capacitación), empresarios<br />
(a través de sus representaciones gremiales) y escuelas que ofrezcan estudios de turismo<br />
(en cualquiera de sus niveles), para que de manera conjunta se definan los programas,<br />
fuentes de financiamiento, acciones de vinculación y otros aspectos imperantes para el<br />
desarrollo del recurso humano.<br />
En lo que respecta a los modelos de financiamiento, para lograr lo citado en el párrafo<br />
anterior, de la formación/capacitación tenemos que un modelo que actualmente se aplica en<br />
México es a través de un convenio de cooperación entre los estados que constituyen la<br />
Federación y el Gobierno Federal, a través del cual se aportan recursos de manera alícuota,<br />
para financiar los procesos de capacitación, modernización de micro, pequeñas y medianas<br />
empresas y otros programas relacionados con la calidad de los servicios que se prestan al<br />
turismo.<br />
En estos programas como se ha señalado, la Federación aporta recursos a los<br />
Estados, quienes tienen la obligación de contratar a una empresa, organización o institución<br />
educativa para llevar a cabo la totalidad de acciones que conforman el programa de<br />
capacitación del Estado.<br />
Las ventajas de este proyecto son muchas y baste señalar que la asignación de<br />
recursos a los Estados se da en la medida en que se lleva a cabo un diagnóstico de<br />
necesidades de capacitación (DNC), de forma tal que la programación de cursos y acciones<br />
de mejora del factor humano, se da con base a una realidad más analizada. Una de las<br />
desventajas que se observa es que aún la participación de la iniciativa privada, resulta un<br />
tanto marginal. En particular parece apropiada la utilización de este esquema para la<br />
financiación de las infraestructuras de centros de formación de nivel básico.<br />
Tal vez el siguiente paso en la evolución de este mecanismo sería involucrar de una<br />
forma más directa al sector empresarial, de manera que participen en la definición de las<br />
acciones de fortalecimiento que sean pertinentes a sus necesidades, así como en su<br />
financiamiento.<br />
En concreto la propuesta sería crear mecanismos de financiamiento mixtos entre<br />
gobierno central, gobiernos estatales, gobiernos municipales y sectores privado y social para<br />
desarrollar los programas de capacitación y formación de acuerdo con las necesidades de<br />
cada destino turístico. Es decir, diseñar un modelo de carácter nacional y aplicar este modelo<br />
en atención a las características y necesidades locales.<br />
Este modelo de financiamiento debería ir de la mano con la conformación de los<br />
“Comités locales de Fortalecimiento de Factor Humano”.<br />
En lo referente a sobre quien debería llevar la coordinación de las diferentes<br />
estrategias y acciones, consideramos que en la primera etapa la iniciativa debería estar por<br />
parte de la autoridad turística local, en coordinación con los responsables de la educación,<br />
quienes deberían iniciar el proceso a través de la elaboración del modelo de Fortalecimiento<br />
del Factor Humano para el o los destinos involucrados.<br />
Este modelo, deberá integrar al menos los siguientes elementos:<br />
Realización de un diagnóstico de necesidades de capacitación (DNC).<br />
Integración (miembros, funciones y reglas de operación) de un comité ad-hoc<br />
para el mejoramiento de la formación-capacitación del factor humano para el<br />
turismo/hotelería, de acuerdo con las necesidades detectadas.
65<br />
Definición de los mecanismos de financiamiento para la realización de acciones<br />
de capacitación/formación.<br />
Conformación de un sistema de indicadores para la evaluación de los trabajos del<br />
Comité; no únicamente en términos de número de cursos, alumnos, índices de<br />
eficacia y eficiencia de los procesos, sino también en cuanto al índice de<br />
satisfacción de los consumidores.<br />
Una vez que el diseño de estos componentes se finalice, se debe proceder a la<br />
integración del Comité, dentro del cual el liderazgo, aunque esta decisión sea muy<br />
situacional, debería recaer en la figura de algunos de los representantes empresariales para<br />
evitar que se convierta en un foro político o académico exclusivamente, siempre con la<br />
interacción de la totalidad de los actores y una representatividad equitativa para los sectores<br />
representados.<br />
Otro de los aspectos que se deben tomar en cuenta para otorgar el liderazgo de las<br />
acciones a los representantes de la iniciativa privada es el hecho de que son ellos los que<br />
están en constante contacto con los turistas y, por lo tanto, pueden llevar el pulso de los<br />
resultados con una mayor precisión y cercanía, sugiriendo las modificaciones necesarias al<br />
programa, en la medida de que se observe la respuesta en la satisfacción de los<br />
consumidores.<br />
De acuerdo con la problemática estudiada, en lo que respecta a la necesidad de un<br />
centro de formación de referencia a nivel América Latina, pensamos que la mejor experiencia<br />
de centro de formación para la atención de necesidades como las identificadas a lo largo de<br />
la investigación es la del CENFOTUR situado en Perú.<br />
Sin embargo, esto no quiere decir que se debe tener un solo centro de esta<br />
naturaleza, sino que sería adecuado, previa adaptación a las condiciones locales, la<br />
operación de centros de formación similares al CENFOTUR en los destinos turísticos de la<br />
región en los que se identifique una dinámica de crecimiento hotelero para los próximos<br />
años.<br />
Recomendaciones<br />
Tomando en cuenta los resultados de la investigación, sobre todo para el caso de<br />
México, en las condiciones en que se encuentra el sector hotelero y la contraparte de las<br />
instituciones que imparten educación turística, para que la formación en turismo obedeciera a<br />
las necesidades y características de formación de los estudiantes, sería necesario que se<br />
cumplieran varios postulados:<br />
1. Que la oferta de formación de recursos humanos responda a razones de atención<br />
a las necesidades del sector productivo, y no con una visión comercial de la<br />
educación.<br />
2. Que se dé un acercamiento, a nivel de los destinos turísticos, en lo particular, para<br />
buscar soluciones en el ámbito de lo local, más que respuestas de carácter<br />
nacional o general.<br />
Creemos que además de las recomendaciones ya presentadas, las cuales van<br />
enfocadas a los temas específicos que integran este estudio, y a partir de los hallazgos<br />
encontrados y de las ideas presentadas, queda la impresión de que existen algunos<br />
aspectos en los que sería conveniente, profundizar y caracterizar de manera más amplia;<br />
asimismo, se derivan algunas tareas que quedan por resolver de cara al mejoramiento de la<br />
formación de recursos humanos en la hotelería, los cuales serían:<br />
La formación y evaluación del personal docente que actualmente forma parte de<br />
los claustros de profesores en las instituciones de educación turística.
66<br />
Precisar el papel de las Administraciones Nacionales de Turismo en la formación<br />
para el turismo, así como la coordinación que estas organizaciones deben tener<br />
con los organismos empresariales, gobiernos locales y con las propias autoridades<br />
educativas.<br />
El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las<br />
nuevas necesidades que el sector presenta, en cuanto corresponde a modalidades<br />
turísticas tales como: el turismo de aventura, el ecoturismo, entre otras.<br />
Las necesidades de actualización en la formación de los profesionales del turismo,<br />
incluyendo la certificación a través de mecanismos de competencias laborales.<br />
La evaluación, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos<br />
de seguimiento de egresados que les permitan medir la efectividad de sus<br />
programas; así como la aplicación de sistemas de indicadores de gestión, de<br />
aplicación generalizada que permitan comparar resultados, en los ámbitos<br />
nacional, regional y local, incorporando una medición del grado de satisfacción por<br />
parte de los turistas, respecto de la calidad del servicio que reciben en los destinos<br />
y empresas turísticas.<br />
Por otra parte, en cuanto a las tareas que podrían contribuir al mejoramiento y<br />
aprovechamiento integral de las estructuras de formación y educación turística que existen<br />
actualmente, algunas contribuciones podrían ser:<br />
Impulsar, con una mayor insistencia, los procesos de certificación de las<br />
instituciones que imparten educación y capacitación turística.<br />
Procurar esquemas de involucramiento de estudiantes y docentes en procesos de<br />
investigación aplicadas que aporten soluciones a problemáticas locales o<br />
regionales, de forma tal que sirvan como laboratorios de actualización y<br />
experiencia para ambos.<br />
En este orden de ideas, difundir los servicios de apoyo que las organizaciones<br />
empresariales nacionales e internacionales, pueden brindar a las instituciones de<br />
educación y formación turística.<br />
La realización de proyectos de educación y capacitación turística en el ámbito<br />
local, que permitan resolver la problemática que actualmente se presenta y brinden<br />
soluciones reales, sobre la base de acuerdos interinstitucionales e inter-gremiales<br />
para cada destino o región en lo particular.<br />
El desarrollo de sistemas de indicadores, por parte de las autoridades turísticas y<br />
educativas, que permita a las instituciones de enseñanza turística mejorar la<br />
gestión y ofrecer mejores productos a la industria turística, y en particular a la<br />
hotelera.<br />
Integrar órganos de consulta, en el ámbito local, en los que participen autoridades,<br />
organismos empresariales e instituciones de educación turística, para encontrar<br />
puntos de coincidencia en la resolución de la problemática que plantea el<br />
mejoramiento de los resultados y, por ende la calidad de los servicios que se<br />
prestan en los destinos turísticos
II.2 Subregión Dos: Centroamérica y Colombia<br />
67<br />
A continuación, se describen de manera conjunta los principales hallazgos que se<br />
tienen, los cuales nos permiten realizar diagnósticos correspondientes respecto del empleo<br />
en el sector hotelero y la formación de recursos humanos en el sector turístico, para la<br />
subregión dos, conformada por Centroamérica (Guatemala y El Salvador) y Colombia.<br />
II.2.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero<br />
Guatemala<br />
Guatemala se encuentra dividida en ocho regiones, cada una de estas abarca uno o<br />
más departamentos que poseen características geográficas, culturales y económicas<br />
similares. Cada uno de sus departamentos se divide en municipios y los municipios en<br />
aldeas y caseríos. Actualmente existen 22 departamentos y 331 municipios.<br />
Según el INGUAT (Instituto Guatemalteco de Turismo), el país a parte de sus<br />
regiones geográficas cuenta con 7 regiones turísticas:<br />
1. Guatemala, Moderna y Colonial<br />
2. Altiplano, Cultura Maya Viva<br />
3. Petén, Aventura en el Mundo Maya<br />
4. Izabal, un Caribe Verde<br />
5. Verapaces, Paraíso Natural<br />
6. Pacífico, Exótico y Diverso<br />
7. Oriente, Místico y Natural<br />
De la misma forma el INGUAT destaca los principales destinos turísticos y los clasifica<br />
de acuerdo a los departamentos en los que se divide el país:<br />
1. Alta Verapaz<br />
2. Baja Verapaz<br />
3. Chimaltenango<br />
4. Chiquimula<br />
5. El Progreso<br />
6. Escuintla<br />
7. Guatemala<br />
8. Huehuetenango<br />
9. Izabal<br />
10. Jalapa<br />
11. Jutiapa<br />
12. Petén<br />
13. Quetzaltenango<br />
14. Quiché<br />
15. Retalhuleo<br />
16. Sacatepéquez<br />
17. San Marcos<br />
18. Santa Rosa<br />
19. Sololá<br />
20. Suchitepéquez<br />
21. Totonicapan<br />
22. Zacapa
68<br />
Gráfico II.2.1.1 Regiones naturales de Guatemala<br />
Fuente: http://www.guatemala-tourisme.info/mapa_comites_locales.JPG<br />
En julio del año 2000, el gobierno de Guatemala, por intermedio de su instituto de<br />
turismo INGUAT, emite una estrategia nacional de desarrollo turístico, mediante la cual<br />
agrupamientos de aldeanos forman Comités Locales de Turismo Comunitario, los cuales<br />
representan las distintas comunidades y diversidades étnicas de Guatemala.<br />
La estrategia de descentralización de los poderes centrales, cede a cada uno de los<br />
Comités su auto-gestión. El Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT, creó un centro de<br />
coordinación de los Comités Locales de Turismo, a fin de dar una plataforma al desarrollo<br />
cultural y económico de cada Comité. El programa de desarrollo por el turismo del INGUAT<br />
facilita la promoción del turismo en diferentes comunidades étnicas del país, creando así un<br />
mejor reparto de los ingresos económicos y una solidaridad comunitaria.<br />
Actualmente hay once Comités desde la creación del programa y cuatro subcomités<br />
que están en proceso. Estos comités están ubicados en sectores turísticos de gran influencia<br />
Planta Hotelera con Base en su Sistema de Clasificación<br />
En Guatemala existen dos clasificaciones para los establecimientos de<br />
hospedaje o alojamiento, la primera es la clase “hotel” con categorías de una a cinco<br />
estrellas y la otra clase la constituyen los denominados “Hospedaje o Pensiones” con<br />
tres categorías A, B y C.
69<br />
Cuadro II.2.1.1 Planta Hotelera con Base en su Sistema de Clasificación<br />
Sistema de Clasificación<br />
Hotel<br />
NÚMERO <strong>DE</strong><br />
ESTABLECIMIENTOS*<br />
5 estrellas<br />
9<br />
4 estrellas<br />
14<br />
3 estrellas 66<br />
2 estrellas 62<br />
1 estrella<br />
Hospedajes o Pensiones<br />
253<br />
Hospedajes o Pensiones C 15<br />
Hospedajes o Pensiones B 67<br />
Hospedajes o Pensiones A 300<br />
TOTAL POR<br />
CATEGORÍA*<br />
404<br />
382<br />
TOTAL 786 786<br />
* Información no oficial según el total de empresas que han sido objeto de clasificación<br />
Fuente: Sección de Registro y Verificación de Servicios Turísticos, 2008.<br />
El total de establecimientos de alojamiento y hospedaje de Guatemala que han sido<br />
objeto de clasificación ascienden a 786, de los cuales la mayor concentración se encuentra<br />
en la clase “Hospedaje o Pensiones” categoría A, que reúne a 300 establecimientos que<br />
representan el 38 % de los 786; le siguen en número los denominados Hoteles con categoría<br />
una estrella que suman 253 y representan el 32 %; el tercer lugar lo ocupan los “Hospedajes<br />
o Pensiones” tipo B con 67 establecimientos que integran tan solo el 8,5 %; en una cantidad<br />
muy cercana se encuentran los hoteles con 3 y 2 estrellas los cuales reúnen a 66 y 62<br />
establecimientos respectivamente, representando al 8,39 % y 7,88 %. Las otras clases y<br />
categorías apenas cuentan con 15 o menos establecimientos, destacándose el hecho que<br />
los Hoteles 5 estrellas en cantidad, son los más reducidos pues apenas suman nueve (9).<br />
Conformación de la Planta Hotelera por tipo, con base en el Sistema de<br />
Comercialización<br />
Tan solo 27 que representan el 3,55 % de los 786 establecimientos de hospedaje o<br />
alojamiento en Guatemala, pertenecen a una cadena o se comercializan a través de ella. Los<br />
762 restantes, que constituyen el 96,5 7% son independientes.<br />
Cuadro II.2.1.2. Conformación de La Planta Hotelera por tipo con base en<br />
el Sistema de Comercialización (Número de Establecimientos)<br />
FORMA <strong>DE</strong><br />
COMERCIALIZACIÓN<br />
Hotel Motel TOTAL<br />
En cadena 27 - 27<br />
Independiente 759 - 759<br />
TOTAL 786 0<br />
Fuente: Sección de Registro y Verificación de Servicios Turístico, 2008.<br />
Información no oficial según el total de empresas que han sido objeto de clasificación.
Crecimiento de la Planta Hotelera a Nivel Nacional 2000-2008.<br />
70<br />
De acuerdo como se observa en el Cuadro II.2.1.3, la planta hotelera de Guatemala ha<br />
crecido desde el año 2000 al 2008 en un 145 %, sin embargo, al analizar la serie, se<br />
identifican decrementos del número de inscritos para los años 2003, 2006 y 2008 con relación<br />
a los años inmediatamente anteriores. Para el año 2003 disminuyeron en 6 con relación al<br />
2002, pasándose de 204 a 198 establecimientos, en el 2006 disminuyeron 97 establecimientos<br />
al pasar de 301 registrados en el 2005 a 204 en el 2006, Asimismo, los 248 establecimientos<br />
registrados en el 2007 se disminuyeron en 44, al registrarse en el 2008 solo 204. En total en el<br />
2008 con respecto al 2005 (año en que se encontraban registrados 301, la cifra más alta de la<br />
serie) el número de establecimientos inscritos disminuyó en 97 que representan un<br />
considerable 32,22 %, máxime si se tiene en cuenta que precisamente 204 eran los<br />
establecimientos que constituían la Planta Hotelera en el 2002, seis años antes.<br />
Es importante destacar que la cifra de 204 establecimientos de hospedaje y<br />
alojamiento registrada para el año 2008, no es equivalente a los 789 identificados según el<br />
sistema de clasificación para éste mismo año, pues reúne tan solo los 204 registrados<br />
oficialmente, mientras los 789, corresponden a los clasificados pero que no necesariamente<br />
han realizado el proceso para ser oficialmente registrados.<br />
Cuadro II.2.1.3 Crecimiento de la Planta Hotelera a Nivel Nacional<br />
Años 2000 – 2008<br />
AÑO<br />
NÚMERO <strong>DE</strong><br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008<br />
ESTABLECIMIENTOS<br />
INSCRITOS<br />
83 167 204 198 203 301 204 248 204<br />
Fuente: Sección de Registro y Verificación de Servicios Turísticos.<br />
Número de hoteles registrados en cada año<br />
Evolución de la Demanda Turística Internacional 2004-2008.<br />
En el año 2008, Guatemala recibió 1.715.426 turistas extranjeros, 533.900 más, con<br />
relación a los 1.181.526 recibidos en el 2004, lo que significó una tasa de crecimiento<br />
promedio de 14,72 % para los ocho años de la serie.<br />
La mayor proporción de turistas extranjeros proviene de la categoría “otros” que reúne<br />
al resto de países de los que se originan sus visitantes, sin tener en cuenta los analizados e<br />
identificados en el Cuadro II.2.1.4. Entre los países identificados, el país que representó la<br />
mayor procedencia de turistas extranjeros fue Estados Unidos, en segundo lugar se<br />
encuentra México, en tercero Costa Rica y en cuarto Canadá.
71<br />
Cuadro II.2.1.4 Evolución de la Demanda Turística Internacional<br />
Años 2004 – 2008<br />
Sistema de Clasificación 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Número de turistas extranjeros 1.181.526 1.315.646 1.502.069 1.627.552 1.715.426<br />
Ingresos generados en divisas 770,1 868,8 1.012,2 1.199,3 1.275,6<br />
Principales Países de<br />
Procedencia:<br />
Estados Unidos 276.126 286.869 338.472 377.565 386.921<br />
México 67.502 72.910 79.731 86.466 92.905<br />
Canadá 20.510 24.820 32.268 32.206 36.079<br />
Brasil 4.509 5.485 8.203 8.883 7.689<br />
Argentina 8.457 8.952 9.353 10.358 10.933<br />
Rep. Dominicana 2.048 2.698 2.809 2.694 3.021<br />
Uruguay<br />
Cuba 2.831 4.218 2.657 2.493 2.769<br />
Jamaica<br />
Costa Rica 31.979 34.693 35.842 40.436 41.545<br />
Otros 767.564 875.001 992.734 1.066.451 1.133.564<br />
Tasa de crecimiento 34,2 % 11,4 % 14,2 % 8,4 % 5,4 %<br />
VARIACION ANUAL 301.303 134.120 186.423 125.483 87.874<br />
Fuente: Sección de Estadística INGUAT, 2008.<br />
Número de habitaciones 2000- 2008<br />
El número de unidades habitacionales que constituyen la Planta Hotelera de<br />
Guatemala en el año 2008 es de 43.708, cifra que se ha incrementado en 27.478 frente a las<br />
16.230 identificadas en el año 2000, aclarando que para el 2007 y el 2008 la cifra se duplicó<br />
con respecto al 2006 y los años precedentes, en virtud a que del 2000 al 2006 solo se<br />
consideraron los establecimientos tipo “Hotel” en tanto para los dos últimos años de la serie,<br />
se tuvieron en cuenta además, pensiones y hospedajes.<br />
Cuadro II.2.1.5 Número de Habitaciones<br />
Años 2000 – 2008<br />
AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008*<br />
NÚMERO <strong>DE</strong><br />
16.230 16.595 17.313 17.519 17.774 19.357 19.372 42.726 43.708<br />
HABITACIONES<br />
Fuente: Sección de Estadística INGUAT, 2008.<br />
* Los datos de la oferta anual correspondiente a los años 2000 al 2006 son hospedajes recomendables<br />
al turismo y para los años 2007 y 2008 se tienen en cuenta todos los establecimientos registrados y<br />
activos en INGUAT, incluidos hoteles, pensiones y hospedajes<br />
Segmento de Mercado por Motivo Principal de Viaje<br />
La información del Cuadro II.2.1.6 corresponde a una encuesta realizada por el<br />
INGUAT en las fronteras, la cual comenzó a aplicarse a partir del 2006, razón por la cual no<br />
se cuenta con la información respectiva para los años 2000 al 2005. Es de tener en cuenta<br />
que los diferentes motivos de viaje suman más de 100 %, lo cual quiere decir que cada<br />
turista pudo seleccionar más de una opción, en el momento de diligenciar el respectivo<br />
instrumento.
72<br />
Para la serie 2006-2008, se observa que el principal motivo de viaje lo representa el<br />
segmento de mercado denominado “Turista Individual” con un promedio de participación del<br />
94 % para los tres años, aunque es de considerar que dicho segmento ha ido perdiendo<br />
aportación pues del 95 % identificado en el 2006, para el 2008 perdió dos puntos pasando a<br />
ser de 93 %, le sigue en proporción el Turismo de Negocios con un 18,66 % en promedio<br />
para la serie. El tercer lugar lo ocupan los turistas en grupo con un 6 % en promedio y por<br />
último se encuentra el turismo de convenciones con un 3,66 % en promedio, para los tres<br />
años analizados. Es de aclarar que dentro de la categoría turista individual como grupal se<br />
incluye el motivo de viaje “ocio” que representó el 41 % del gran total, para el año 2008.<br />
Colombia<br />
Cuadro II.2.1.6 Segmento de Mercado por motivo principal de viaje<br />
Años 2006-2008<br />
SEGMENTO <strong>DE</strong><br />
MERCADO POR<br />
MOTIVO<br />
PRINCIPAL <strong>DE</strong><br />
VIAJE<br />
AÑO 2006* 2007* 2008*<br />
Negocios 21 % 17 % 18 %<br />
Convenciones 7 % 1 % 3 %<br />
Turista<br />
95 % 94 % 93 %<br />
Individual<br />
Turista<br />
Grupo<br />
Fuente: Sección de Estadística INGUAT, 2008.<br />
5 % 6 % 7 %<br />
Para su administración, el territorio colombiano se encuentra dividido en 32 entidades<br />
territoriales denominadas departamentos (que reúnen a 1.070 municipios), un distrito<br />
capital (Distrito Capital de Bogotá) y tres distritos especiales (Distrito Turístico, Cultural e<br />
Histórico de Santa Marta; Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y Distrito<br />
Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla). Los territorios indígenas, son otros nuevos<br />
entes contemplados por la Constitución de 1991 en el artículo 329, como un reconocimiento<br />
a la diversidad étnica y cultural de los habitantes del territorio nacional.<br />
Gráfico II.2.1.2 Regiones Naturales de Colombia<br />
Fuente: http://geografia.laguia2000.com/biogeografia/colombia-vegetacion
73<br />
Por otra parte, el país acostumbra a dividirse en regiones naturales, consideradas<br />
como espacios o zonas geográficas que cuentan con características físicas similares tales<br />
como relieve, clima, clases de suelo, vegetación, nivel de pluviometría, flora, fauna y<br />
población, entre otros aspectos. De acuerdo con lo anteriormente planteado, se identifican en<br />
Colombia seis regiones naturales: Amazonía, Andina, Caribe, Insular, Pacífica y Orinoquía.<br />
Colombia posee cuatro lugares declarados patrimonios histórico y cultural de la<br />
humanidad por parte de la UNESCO (Parque Arqueológico de Tierradentro – departamento<br />
del Cauca; Parque Arqueológico de San Agustín – departamento del Huila; Cartagena de<br />
Indias - departamento de Bolívar; el centro histórico de Santa Cruz de Mompox –<br />
departamento de Bolívar; dos lugares declarados patrimonio natural de la humanidad<br />
(Parque Nacional Natural los Katíos – departamento de Antioquia, y el Santuario de Flora y<br />
Fauna de la Isla de Malpelo); dos expresiones de patrimonio oral e inmaterial de la<br />
humanidad (Festival de Barranquilla – departamento del Atlántico y el espacio cultural de<br />
San Basilio de Palenque). Asimismo, cuenta con la declaratoria de cinco reservas de la<br />
biósfera por parte de la UNESCO (Seaflower - archipiélago de San Andrés, Providencia y<br />
Santa Catalina, Cinturón Andino – departamentos de Huila, Cauca, Caquetá y Tolima, el<br />
Tuparro – departamento de Vichada, Ciénaga Grande de Santa Marta – departamento del<br />
Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta – departamentos de la Guajira, Magdalena y el<br />
César).<br />
El Sistema Nacional de Parques colombiano con más de diez millones de hectáreas<br />
que representan cerca del 10 % del territorio Nacional, da cuenta de la riqueza natural y gran<br />
biodiversidad que posee el país (el segundo lugar en el mundo luego de Brasil), el cual lo<br />
integran 55 áreas naturales de las cuales 40 son parques (14 con infraestructura turística<br />
que se pueden agrupar según sus características en parques con páramo, parques con<br />
desiertos y sabanas, parques con nieve y parques con bosques y selvas); once son<br />
Santuarios de Fauna y Flora (Ciénaga Grande Santa Marta, Corchal el Mono Hernández,<br />
Galeras, Guanetá Alto Río Fonce, Iguaque, Isla de la Corota, los Colorados, los Flamencos,<br />
Malpelo, Otún Quimbaya y Orito Ingi Ande); una Vía Parque (Salamanca); una Área Natural<br />
Única (los Estoraques); dos son Reservas Nacionales Naturales (Nukak y Puinawai).<br />
Planta Hotelera con base en su sistema de clasificación<br />
Del proceso de investigación del presente estudio, se establece que en Colombia son<br />
pocas las fuentes oficiales que producen información relativa al turismo y particularmente<br />
relacionada con el sector hotelero; además, desafortunadamente, la fuente oficial que es el<br />
Registro Nacional de Turismo, presenta inconsistencias en ella misma y, por lo tanto, no se<br />
encuentra coherencia con la información proporcionada por otras fuentes.<br />
De acuerdo con lo anterior y ante la imposibilidad de obtener una información<br />
consistente del RNT y con el propósito de analizar la hotelería más competitiva del país, con<br />
información coherente y en las series de tiempo requeridas para este estudio, la información<br />
que se presenta y analiza a continuación, corresponde a la generada por la Asociación<br />
Hotelera de Colombia COTELCO sobre sus agremiados, que son precisamente los<br />
establecimientos de alojamiento de mayor tamaño, con el número más representativo de<br />
empleados y que constituyen la más alta inversión hotelera en el país, dicha información ha<br />
sido publicada a 2007 porque la revista “Operación Hotelera 2008” que es la que daría a<br />
conocer la información del pasado año, solo será publicada en septiembre de 2009.<br />
A partir del 2005, COTELCO clasifica los hoteles según su tamaño (número de<br />
unidades habitacionales), en vista que la categorización por estrellas que tradicionalmente<br />
venían acreditando sus asociados, perdió vigencia con la expedición de la Resolución 0657<br />
de abril 08 de 2005, de la cual se habló anteriormente.
74<br />
Cuadro II.2.1.7 Planta hotelera con base en su sistema de clasificación a 2007<br />
Sistema de Clasificación por<br />
Número de habitación<br />
NÚMERO <strong>DE</strong><br />
ESTABLECIMIENTOS<br />
2007<br />
TOTAL POR<br />
CATEGORÍA<br />
De 0 a 50 555 555<br />
De 51 a 100 126 126<br />
De 101 a 150 28 28<br />
De 151 a 200 10 10<br />
De 201 a 250 11 11<br />
De 251 en adelante 10 10<br />
TOTAL 740 740<br />
Fuente: Asociación Hotelera de Colombia. COTELCO, 2007.<br />
De acuerdo Cuadro II.2.1.7, la industria hotelera agremiada del país reúne en el año<br />
2007 a 740 establecimientos de alojamiento, de los cuales la mayor proporción (75 %),<br />
posee entre 0 y 50 unidades habitacionales, la segunda mayor tendencia está representada<br />
en un 17,3 % de los establecimientos, que poseen entre 51 a 100 habitacionales, lo cual<br />
respalda el hecho que los establecimientos hoteleros del país no son de grandes<br />
dimensiones, pues los hoteles con habitaciones entre 151 y 200 y los que poseen más de<br />
251, tan solo representan el 1,35 % respectivamente, existiendo un poco más de<br />
concentración en los establecimientos que poseen entre 201 y 250 unidades habitaciones<br />
(1,49 %).<br />
Partiendo que la comercialización de los hoteles se puede realizar como<br />
establecimiento independiente o perteneciente a una cadena hotelera, la oferta de<br />
alojamiento del país en éste sentido, a 2007, se caracteriza de acuerdo con Cuadro II.2.1.8.<br />
Cuadro II.2.1.8 Conformación de la planta hotelera por tipo con base<br />
en el sistema de comercialización<br />
(Número de establecimientos)<br />
FORMA <strong>DE</strong><br />
COMERCIALIZACIÓN<br />
Hotel Motel TOTAL<br />
En cadena 89 - 89<br />
Independiente 651 - 651<br />
TOTAL 740 0 740<br />
Fuente: Elaboración Propia, 2009.<br />
Como se observa, la gran tendencia de los establecimientos hoteleros del país es ser<br />
independientes (87,97 %) pues tan solo 89 establecimientos que representan únicamente el<br />
12,03 % de los 740 registrados en COTELCO, pertenecen a cadenas. Son nueve las<br />
cadenas más representativas y conocidas en el país, siendo cinco (Estelar, Decamerón,<br />
Dann, GHL y Royal) las que reúnen el mayor número de establecimientos, en una proporción<br />
muy equitativa (12 a 15 establecimientos), según se observa en la siguiente Cuadro II.2.1.9.<br />
Las otras cadenas reúnen tan solo de uno a cinco establecimientos.
75<br />
Crecimiento de la planta hotelera con base en su sistema de clasificación, 2000-2008<br />
Como se expresó previamente, la categorización por estrellas que se venía<br />
empleando usualmente en la hotelería colombiana cambió a partir de la expedición de la<br />
Resolución 0657 de abril 08 de 2005, razón por la cual la presentación de la información por<br />
parte de COTELCO se realizó en el periodo 2000-2004 por número de estrella y a partir de<br />
2005 a 2007 por número de unidades habitacionales. El año 2008 ha sido proyectado con<br />
base en la tendencia de crecimiento de la serie previa, teniendo en cuenta que como ya se<br />
dijo, la información oficial de dicho año, solo será publicada a partir de septiembre del<br />
presente año.<br />
Cuadro II.2.1.9 Crecimiento de la Planta Hotelera con Base en su Sistema de<br />
Clasificación, 2000-2008p.<br />
Sistema de<br />
Clasificación<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p<br />
5 estrellas 49 47 47 58 56<br />
4 estrellas 35 35 34 36 35<br />
3 estrellas 74 65 61 61 58<br />
2 estrellas 43 31 30 28 26<br />
1 estrella 32 27 22 20 18<br />
Sin clasificar 153 158 217 259 345<br />
Otras clasificaciones:<br />
Por número de<br />
Habitación:<br />
Desde 0 a 50 428 488 555 617<br />
Desde 51 a 100 121 121 126 128<br />
Desde 101 a 150 20 18 28 30<br />
Desde 151 a 200 10 9 10 10<br />
Desde 201 a 250 13 12 11 11<br />
De 251 en adelante 8 7 10 10<br />
Total<br />
Fuente: Asociación Hotelera de Colombia COTELCO, 2008.<br />
386 363 411 462 538 600 655 740 806
76<br />
Gráfico II.2.1.3. Crecimiento de la Planta Hotelera<br />
Fuente: Elaboración propia con base en la Asociación Hotelera de Colombia COTELCO, 2009.<br />
La serie muestra un crecimiento sostenido de 62 nuevos hoteles afiliados a<br />
COTELCO en promedio, entre los años 2001 a 2007, solo se notó un decrecimiento del -5,96<br />
% (23 establecimientos desafiliados) del año 2001 con respecto al 2000, puesto que en este<br />
año se registraron 386 establecimientos de hospedaje, en tanto en el año 2001 la cifra de<br />
agremiados se redujo a 363. La causa de dicho decrecimiento no necesariamente significa el<br />
cierre de establecimientos, sino una posible desafiliación a la Asociación COTELCO.<br />
El empleo turístico en la hotelería actual<br />
Tomando la información de los afiliados a COTELCO que identifica el número de<br />
empleos totales que generan sus hoteles, se puede apreciar en el Cuadro II.2.1.10<br />
Cuadro II.2.1.10 El empleo turístico en la hotelería actual<br />
(Número de empleos)<br />
AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008p<br />
Todas las<br />
clasificaciones<br />
37.876 36.759 37.008 42.288 45.442 40.324 40.240 46.873 45.859<br />
TOTAL 37.876 36.759 37.008 42.288 45.442 40.324 40.240 46.873 45.859<br />
Fuente: Asociación Hotelera de Colombia. COTELCO, 2009.
77<br />
Gráfico II.2.1.4 Empleo turistico en la hoteleria actual<br />
Fuente: Elaboración propia con base en la Asociación Hotelera de Colombia. COTELCO, 2009.<br />
Como es entendible, los años 2001 con relación al 2000 y el 2005 con relación al<br />
2004 en que se presentó un decrecimiento de los establecimientos afiliados, también hubo<br />
decrecimiento del número de empleos generados. Por otra parte, a pesar que para el año<br />
2006 se registran 55 hoteles más en comparación con el 2005 y que el nivel de ocupación se<br />
incrementó en 2,30 % con relación al 2005, el número de empleos disminuyó. De la misma<br />
manera, la proporción de empleo descendió en la proyección realizada para el año 2008,<br />
situación entendible a partir de la disminución sufrida en el porcentaje de ocupación<br />
determinado para este año, pues a mayor ocupación es factible la generación de un mayor<br />
número de empleos y viceversa.<br />
En lo que respecta al empleo generado por el sector hotelero, el país no cuenta con<br />
estudios que caractericen los cargos en la hotelería en los niveles directivos, medios y<br />
operativos, ni con la información desagregada para elaborarlos, sin embargo, la División de<br />
Estudios Ocupacionales del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en cumplimiento de sus<br />
funciones, como una herramienta para la gestión del empleo (establecer estructuras o<br />
escalas salariales, caracterizar según ocupaciones a las empresas, reunir, analizar y difundir<br />
información relativa a las ocupaciones, divulgar y transferir resultados obtenidos en estudios<br />
ocupacionales, establecer niveles de competencia de la fuerza laboral del país, identificar<br />
competencias laborales nacionales y compararlas con las internacionales) y la formación en<br />
todos los sectores de la economía del país (necesidades de capacitación, constituirse en<br />
referente de la oferta educativa y de formación profesional), ha desarrollado una Clasificación<br />
Nacional de Ocupaciones C.N.O. 3 , inspirada inicialmente en año 1968 en la Clasificación<br />
Internacional Unificada de Ocupaciones publicada por la Organización Internacional del<br />
Trabajo OIT.<br />
En el año 1994 se realizó una actualización de dicha clasificación, tomando como<br />
referencia la clasificación canadiense, que tiene en cuenta dos criterios: áreas de<br />
desempeño y niveles de preparación. La C.N.O cuenta con un Diccionario Ocupacional que<br />
contiene una descripción de las actividades principales de cada actividad, lista de diversas<br />
denominaciones en una misma ocupación y funciones principales que se realizan en una<br />
ocupación.<br />
3 Clasificación Nacional de Ocupaciones, SENA, Dirección General, 1996.
78<br />
Las áreas de desempeño son nueve (1)finanzas y administración; (2)ciencias<br />
naturales aplicadas y relacionadas; (3)salud; (4)ciencias sociales, educación, administración<br />
pública y religión; (5)arte, cultura, recreación y deporte; (6)ventas y servicios; (7)explotación<br />
primaria y extractiva; (8)oficios, operadores equipo y transporte; (9)procesamiento fabricación<br />
y ensamblaje de bienes. Asimismo las ocupaciones poseen cuatro niveles (A, B, C, D) siendo<br />
A la de mayor diversidad de funciones, empleo de la creatividad, el más alto nivel de<br />
complejidad, concentración en lo intelectual y de mayor autonomía y el nivel D el de menor<br />
exigencia en los mencionados aspectos, con una tendencia a la repetición y a la mayor<br />
cantidad de actividades físicas frente a las intelectuales.<br />
El turismo, por pertenecer al sector de servicios, se ubica en el área de desempeño<br />
seis denominada “ventas y servicios” caracterizada en la siguiente tabla donde se identifican<br />
con negrilla los cargos que se relacionan con dicha actividad turística:<br />
Ocupación de Dirección<br />
Nivel de Preparación A<br />
Nivel de Preparación B<br />
Nivel de Preparación C<br />
Nivel de Preparación D<br />
Cuadro II.2.1.11 Áreas de desempeño por niveles<br />
6. VENTAS Y SERVICIOS<br />
Área ocupacional 00<br />
001 ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA Y PRIVADA<br />
601 Gerentes de ventas, mercadeo y publicidad<br />
602 Gerentes de comercio al por menor<br />
603 Gerentes de servicios de alimentos y alojamiento<br />
604 Oficiales de servicios de protección y defensa<br />
605 Gerentes de otros servicios<br />
Área Ocupacional 62<br />
OCUPACIONES TÉCNICAS EN VENTAS Y SERVICIOS<br />
621 Superiores y administradores de ventas y servicios<br />
622 Superiores y técnicos de los servicios de protección y defensa<br />
623 Ocupaciones técnicas en ventas y compradores<br />
624 Chefs<br />
Área Ocupacional 63<br />
OCUPACIONES INTERMEDIAS EN VENTAS Y SERVICIOS<br />
631 Representantes de ventas<br />
632 Dependientes de comercios y servicios<br />
633 Ocupaciones de servicios a pasajeros<br />
634 Guías de turismo y recreación<br />
635 Ocupaciones de servicios de alimentos y bebidas<br />
636 Ocupaciones de servicios de protección<br />
637 Ocupaciones de servicios personales<br />
Área Ocupacional 66<br />
OCUPACIONES ELEMENTALES EN VENTAS Y SERVICIOS<br />
661 Ocupaciones auxiliares en ventas<br />
662 Auxiliares de cafetería<br />
663 Aseadores<br />
664 Auxiliares de servicios<br />
Fuente: Clasificación Nacional de Ocupaciones, SENA, Dirección General, 1996.<br />
Para finalizar, es preciso destacar que actualmente en Colombia el sector oficial, la<br />
industria hotelera y la actividad turística, en general, están comprometidos con el<br />
mejoramiento de sus niveles de competitividad internacional y trabajan arduamente para<br />
conseguirlo, respaldándose en acciones concertadas entre el sector oficial, el sector<br />
productivo y la academia (que anteriormente no eran usuales), como implantación de<br />
incentivos de todo orden, para alcanzar y dar cumplimiento a la Visión 2020 identificada en la<br />
política sectorial: “Para el año 2020 Colombia habrá posicionado la actividad turística como<br />
una de las de mayor importancia para el desarrollo económico del país; por consiguiente,
79<br />
será un país que habrá fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un<br />
trabajo que permitirá una relación armónica nación-región, donde los sectores público<br />
nacional y local jugarán un papel determinante en la generación de condiciones óptimas para<br />
el desempeño empresarial”.<br />
Evolución de la demanda turística internacional<br />
Desafortunadamente la dificultad para obtener información oficial sobre la actividad<br />
turística impidió reconstruir toda la serie que caracterizara los países de procedencia que<br />
representaron la demanda turística internacional durante los años 2004 y 2005.<br />
Cuadro II.2.1.12 Evolución de la demanda turística internacional, 2004-2008<br />
Sistema de Clasificación 2004 2005 2006 2007 2008<br />
Número de turistas extranjeros 1 788.983 933.243 1.053.360 1.195.440 1.222.102<br />
Ingresos generados en divisas 2 1.061 1.222 1.554 1.669 1.844<br />
Principales Países de<br />
Procedencia:<br />
Estados Unidos 258.579 265.652 264.278<br />
Venezuela 141.596 196.863 237.056<br />
Ecuador 100.222 110.508 93.426<br />
Perú 47.706 58.332 66.283<br />
España 66.422 67.117 67.350<br />
Argentina 40.254 50.632 51.039<br />
México 52.037 60.340 59.084<br />
Brasil 31.712 41.145 45.489<br />
Canadá 27.115 28.279 27.606<br />
Italia 22.487 24.620 24.315<br />
Otros 265.230 291.952 286.176<br />
Tasa de crecimiento<br />
VARIACION ANUAL 27,28% 18,28% 12,87% 13,49% 2,23%<br />
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2008.<br />
1<br />
Cifras sin incluir Puntos Fronterizos, Tomadas del Viceministerio de Turismo. Fuente DAS<br />
2<br />
Cifras en Millones de Dólares, Fuente Banco de la República<br />
De acuerdo con la información contenida en el Cuadro II.2.1.12, el número de turistas<br />
extranjeros ha ido en aumento en cada uno de los años de la serie 2004 a 2008 y de forma<br />
consecuente, los ingresos generados por los mismos.<br />
II.2.2 Diagnostico de la formación de Recursos Humanos en el Sector Turístico<br />
Guatemala<br />
En Guatemala se encuentran pocas Instituciones Educativas reconocidas donde se<br />
ofrecen programas de formación relacionados con la actividad turística como la Universidad<br />
del Valle de Guatemala, la Universidad del Istmo y la Universidad Francisco Marroquín, sin<br />
embargo existen otras que si bien no son reconocidas ofrecen programas de calidad en<br />
Turismo y que han sido galardonadas por su formación como el Colegio Continental.
80<br />
La Universidad del Valle de Guatemala, Institución que inicio su proceso de<br />
Acreditación ante Southern Association of Colleges and Schools (SACS), en su empuje de<br />
contribuir a impulsar el desarrollo turístico sustentable orientado a la naturaleza y la cultura<br />
en Guatemala, ofrece el programa de formación profesional “Licenciatura en Turismo<br />
sustentable y Ecoturismo” perteneciente a la Facultad de Ciencias y Humanidades, con una<br />
duración de cinco años, esta licenciatura consta de 46 cursos: 11 de formación general, 19<br />
de formación básica profesional y 14 de formación profesional, todo estos cursos se imparte<br />
en tres ciclos anuales.<br />
El egresado de esta licenciatura está apto para enfocar sus actividades hacia el<br />
turismo sustentable, bien sea en entidades internacionales, instituciones estatales, ONG's,<br />
iniciativa privada, en su propia empresa o en proyectos turísticos.<br />
En la actualidad se han graduado 55 estudiantes desde la creación del programa en<br />
1990 cuando inició con tan solo 3 estudiantes.<br />
La Universidad del Istmo, ofrece la Licenciatura en Administración con especialidad<br />
en Gestión de Empresas Turísticas perteneciente a la Facultad de Ciencias Económicas y<br />
empresariales, este programa ofrece la posibilidad de que los estudiantes puedan obtener<br />
doble titulación por convenio suscrito con Ritz Colleges en Suiza, sus egresados en la<br />
actualidad se encuentran desempeñando diferentes cargos en compañías privadas y<br />
estatales como Barceló, Hotels & Resorts, Westin Camino Real, Inguat, Colgate, Hilton,<br />
McDonalds, Hertz Rent a car, Siman y Tigo, entre otras.<br />
La Universidad Francisco Marroquín (UFM) decidió apoyar académicamente al sector<br />
turístico a través de la Licenciatura en Administración de Hoteles y Restaurantes, inscrita en<br />
la Facultad de Ciencias Económicas. Este programa comenzó con menos de cien alumnos y<br />
en la actualidad sobrepasa los 350. Los alumnos realizan una práctica de 1.400 horas y para<br />
obtener su grado es requisito indispensable dominar el idioma inglés, además ofrece un<br />
tercer idioma que puede ser alemán o francés, esto facilita al estudiante su inserción en el<br />
ámbito laboral nacional así como en el extranjero<br />
El Colegio Panamericano forma estudiantes en Administración Turística, programa<br />
avalado por la Cámara de Turismo de Guatemala.<br />
El Colegio Centro Cultural de las Américas ofrece la posibilidad de realizar una<br />
formación técnica en Turismo bajo áreas específicas de aprendizaje relacionado con el<br />
sector.<br />
La Universidad Rafael Landívar ofrece una especialización en Administración de<br />
hoteles y restaurantes.<br />
El Instituto Universitario de Posgrado (IUP) de España ofrece a los guatemaltecos<br />
formación adaptada a los requerimientos de la evolución del mercado en relación con el<br />
sector turístico. La Maestría en Dirección y Gestión Turística es una formación on-line<br />
basada en un modelo activo y colaborativo.<br />
La Universidad Cooperativa Internacional de Costa Rica, como contribución al<br />
desarrollo del turismo sostenible de América Latina y el Caribe, dentro del Programa<br />
Latinoamericano en Gestión del Turismo Sostenible, ofrece a los profesionales de Guatemala<br />
la Maestría en Gestión del Turismo Sostenible, con una duración de cuatro cuatri-semestres<br />
on–line y un módulo práctico presencial que concluye con la elaboración de una tesina.
81<br />
La Cámara de Turismo de Guatemala CAMTUR también hace un esfuerzo por<br />
generar una cultura turística a través de programas de formación en cuatro áreas: la<br />
educación informal; el técnico-operativo, táctico-ejecutivo, y la inserción formal, es decir las<br />
dos primeras son capacitación a la población en general y los empleados del sector y las dos<br />
últimas como opción de especialización y diplomados para gerentes y empresarios del<br />
sector.<br />
Pese a que una de las grandes limitantes que se tuvieron durante la realización de<br />
este estudio fue la falta de información en lo referente al tema de formación de recursos<br />
humanos en materia turística, se encontró la siguiente información, la cual consideramos<br />
importante presentar.<br />
Cuadro II.2.2.1 Educación Formal y No Formal en Turismo en Centroamérica<br />
PAIS EDUCACION FORMAL EDUCACION NO FORMAL<br />
COSTA RICA 20 UNIVERSIDA<strong>DE</strong>S 5 INSTITUCIONES Y 27 CAMARAS <strong>DE</strong><br />
TURISMO<br />
HONDURAS Instituto Hondureño de<br />
Turismo y cinco<br />
universidades más<br />
EL<br />
SALVADOR<br />
Instituto Tecnológico<br />
Centroamericano,<br />
Universidad Francisco<br />
Gaviria, Fundación<br />
empresarial para el<br />
desarrollo educativo.<br />
NICARAGUA Universidad Nacional<br />
Autónoma de Nicaragua,<br />
Universidad Centroamericana,<br />
Universidad<br />
de Ciencias Comerciales,<br />
Universidad Americana,<br />
Universidad Católica<br />
Redemptoirs Mater.<br />
PANAMÁ Universidad Católica ,<br />
Universidad S.M.<br />
Antigua, Universidad De<br />
Panamá, Universidad<br />
Latina, Universidad<br />
Nacional De Carriquí,<br />
Universidad A Distancia.<br />
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)<br />
Instituto Hondureño de Turismo, Instituto<br />
Nacional de Formación Profesional, Centro<br />
Asesor para el Desarrollo de Recursos<br />
Humanos de Honduras, Cámara de Turismo,<br />
Gerentes y Empresarios Asociados de<br />
Honduras, Fundación Nacional para el<br />
Desarrollo<br />
de Honduras, Hotel-Escuela Madrid<br />
Corporación Salvadoreña de Turismo<br />
(CORSATUR), Instituto Salvadoreño de Turismo<br />
(ISTUR), (Instituto Salvadoreño de Formación<br />
Profesional (INSAFORP), Cámara Salvadoreña<br />
de Turismo (CASATUR)<br />
Siete centros constituidos en la Escuela de<br />
Hotelería ENAH, para apoyar el plan de<br />
formación turística ese acreditaron 66<br />
consultores, 39 guías turísticos locales y 50<br />
guías interculturales indígenas. También se<br />
formaron 175 policías turísticos.<br />
Instituto de Formación profesional (INAFORM).<br />
Asociaciones gremiales, IPAT, Instituto Nacional<br />
de Cultura.<br />
El IPAT en asocio con la cámara de turismo y<br />
con INAFORM ha realizado capacitación a<br />
Asociación de Hoteles (APATEL), restaurantes<br />
(ARAP), Cámara de Turismo (CAMTUR),<br />
COSPAE, la Autoridad de Micro y Pequeña<br />
Empresa (AMPYME).<br />
INAFORM entre el 2000 y e 2004 se han<br />
impartido más de 1300 cursos en áreas de<br />
Gastronomía, Hotelería<br />
y Turística y Artesanía con más de 22.000<br />
titulados.
GUATEMA<strong>LA</strong> Universidad Rafael<br />
Landivar, Universidad<br />
Galileo, Universidad del<br />
Istmo, Universidad del<br />
Valle,<br />
Hotel Escuela NIMAJAY,<br />
Centro Cultural Las<br />
Américas, la Universidad<br />
San Carlos<br />
e IFES (Instituto<br />
Femenino de Estudios<br />
Superiores)<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
82<br />
Instituto Técnico de Capacitación (INTECAP),<br />
INGUAT, INTECAP y la Cámara de Turismo<br />
(CAMTUR), FUN<strong>DE</strong>SA, Contacto (AID)<br />
De acuerdo con el análisis FODA de la formación turística regional, realizado por la<br />
Agencia Española de Cooperación Internacional dentro del marco del Plan de Acción para la<br />
promoción del turismo sostenible, cabe resaltar las debilidades que se encontraron:<br />
En las Instituciones hay Insuficiencia de docentes especializados y de infraestructura<br />
básica de formación en turismo.<br />
No se encuentra material de calidad y estandarizado en nivel regional, las tecnologías<br />
de información y comunicación son limitadas y no se usan como medio metodológico.<br />
En algunos países no hay una normativa que regule la formación turística formal e<br />
informal.<br />
No hay un vínculo entre las instancias formativas y el mercado laboral.<br />
La oferta universitaria no suple las necesidades de la demanda del sector.<br />
El sector productivo no aprecia la profesionalización. Ausencia en la industria de<br />
incentivos laborales.<br />
No hay un método de seguimiento de evaluación de procesos formativos.<br />
No hay una formación distribuida geográfica de forma equitativa. Se encuentra<br />
centralizada en las capitales de los países.<br />
Este plan identificó cuatro aéreas estratégicas donde se hace necesario trabajar:<br />
1. Formación en cultura turística,<br />
2. Planificación y gestión turística,<br />
3. Línea de apoyo a pymes turísticas (formación en administración, gestión y<br />
competitividad),<br />
4. Comercialización y promoción.<br />
Luego de realizar el diagnostico, de identificar las oportunidades de la región se<br />
tomaron acciones para lograr convertir la región hacia el turismo sostenible y como resultado<br />
se generan 18 programas de formación que fueron aprobados como plan de formación<br />
regional 2006-2009, diez de estos programas funcionaron prioritariamente los dos primeros<br />
años del plan.<br />
Colombia<br />
Para responder al estudio de formación de recursos humanos en el sector turístico en<br />
Colombia, se tuvo en cuenta aquellas Instituciones de Educación Superior (IES) que a<br />
diciembre del año 2008 se encontraran registradas en el Sistema Nacional de Información de<br />
Educación Superior (SNIES) del Ministerio de Educación Nacional, ente encargado de<br />
regular la educación en el país.
83<br />
La población de IES está caracterizada por: aquellas instituciones que se encuentren<br />
bajo condición de calidad, es decir, que obtuvieran Registro Calificado o Acreditación de Alta<br />
Calidad; que pertenezcan al sector público o privado, los niveles de formación Técnico<br />
Profesional, Tecnológico y Profesional; los perfiles de formación tanto profesional como<br />
ocupacional; la modalidad de formación fuera ésta presencial, a distancia o virtual.<br />
También se tuvo en cuenta la oferta de programas del Servicio Nacional de<br />
Aprendizaje (SENA) que sin pertenecer al Ministerio de Educación Nacional, es la entidad en<br />
el país llamada a formar para el trabajo y el desarrollo humano, definido en el Decreto 2888<br />
de 2007 como "la formación permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en<br />
una concepción integral de la persona, que una institución organiza en un proyecto educativo<br />
institucional, y que estructura en currículos flexibles sin sujeción al sistema de niveles y<br />
grados propios de la educación formal."<br />
“El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, es la institución pública colombiana<br />
encargada de la función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y<br />
técnico de los colombianos ofreciendo y ejecutando la Formación Profesional gratuita, para la<br />
incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al<br />
desarrollo social, económico y tecnológico del país. El SENA es la principal institución del<br />
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo”.<br />
Es el SENA la entidad encargada de acercarse al sector productivo y respondiendo a<br />
sus necesidades, formar el recurso humano en áreas como la financiera y contable,<br />
mercadeo, producción y control de calidad. Las empresas están obligadas a vincular a través<br />
de contrato de aprendizaje, los estudiantes SENA que se encuentran en etapa productiva<br />
bajo las normas del Decreto 933 del 11 de abril de 2003. Además realizan mensualmente un<br />
aporte del 2 % sobre el valor de su nomina para financiar el Centro de Formación.<br />
El SENA cuenta hoy con treinta y tres regionales ubicadas en todos los<br />
departamentos del país y en éstas se congregan los ciento quince (115) Centros de<br />
Formación con diferentes especialidades. De las treinta y tres regionales, el 64 %, es decir<br />
21, imparten formación en los niveles técnico, técnico profesional y tecnológico en programas<br />
de turismo y hotelería.<br />
Educación superior regulada por el Ministerio de Educación Nacional<br />
En el país existen aproximadamente ochenta y seis programas para formación del<br />
recurso humano en turismo. Treinta y cuatro programas pertenecen al nivel técnico<br />
profesional, 26 al tecnológico y 26 al profesional, de estos últimos, solamente dos han sido<br />
acreditados en condición de Alta Calidad por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA).
84<br />
Gráfica II.2.2.1 Programas de Formación del Recurso humano en el Sector Turístico<br />
Fuente: Elaboración Propia con base en el CNA, 2009.<br />
Los demás programas se ofrecen todos bajo Registro Calificado que es la condición<br />
de calidad obligatoria que garantiza que un programa cumple las condiciones básicas para<br />
iniciar su funcionamiento definido en el Decreto 2566 de 2003 y que es emitido por el<br />
Ministerio de Educación Nacional mediante Resolución.<br />
De los programas de formación técnico profesional, doce definen un perfil<br />
ocupacional para el departamento de Alojamiento; en el tecnológico trece y en el profesional<br />
catorce. Los demás perfiles ocupacionales definen competencias para los otros<br />
departamentos del hotel o para la investigación, la docencia y las actividades turísticas.<br />
En el nivel de formación profesional, seis instituciones son de carácter oficial, en el<br />
tecnológico diez y en el técnico profesional trece. De los programas que se manejan en cada<br />
nivel: sólo tres programas profesionales son ofrecidos a distancia, uno virtual y los demás<br />
son presenciales. En el nivel tecnológico tres a distancia, tres virtuales, sólo uno<br />
semipresencial y 17 presenciales. En el nivel técnico profesional, cuatro son virtuales, siete<br />
son a distancia y 25 presenciales.<br />
Con el ánimo de fortalecer la educación técnica y tecnológica en el país, el Ministerio<br />
de Educación Nacional creó las llamadas bolsas concursables, que convocan tres sectores<br />
estratégicos: el productivo, el educativo y el gobierno regional formando Alianzas.<br />
Se parte del sector productivo que caracteriza la región, llámese este lácteo, forestal,<br />
salud, agropecuario y turismo.<br />
Para el desarrollo del sector turístico se crearon cuatro Alianzas:<br />
La Alianza Gastronómica por Colombia<br />
Alianza Turismo Caribe<br />
Alianza Regional: Centro del Valle Una Ruta en Común<br />
Alianza Gestión Turística, Turismo Rural e Histórico-Cultural, Guianza Turística<br />
A las Alianzas pueden pertenecer los establecimientos de educación media<br />
articulando sus programas con las instituciones de educación superior, a través de los ciclos<br />
propedéuticos, permitiendo al estudiante iniciar su formación técnica profesional a partir del<br />
décimo año de enseñanza media, sin haber concluido su bachillerato.
85<br />
Las Alianzas definieron además dentro de sus áreas de formación tres<br />
especialidades. Por ejemplo la Alianza Turismo Caribe, definió:<br />
Especialidad en Cocina Sostenible<br />
Especialidad en Hostelería y Ecoalojamiento<br />
Especialidad en Agencias de Viajes y Guianza<br />
Cada IES define en que especialidad decide formar dando la oportunidad de hacer los<br />
currículos flexibles.<br />
Próximamente empezarán a funcionar los programas creados bajo las Alianza, sólo<br />
falta la obtención de Registro Calificado, lo que ampliará la cobertura de formación en todo el<br />
país.<br />
El Ministerio tomó la decisión de formar en los niveles técnico y tecnológico, por lo<br />
que busca hacer de la Educación Técnica y Tecnológica una opción de formación profesional<br />
con calidad y pertinencia, que en poco tiempo logre ampliar la cobertura y reducir la brecha<br />
existente entre esta opción educativa y las carreras profesionales tradicionales.<br />
Por otra parte, existen los Centros Regionales para la Educación Superior (CERES),<br />
que son una estrategia del Ministerio de Educación Nacional, cuyo objetivo es desconcentrar<br />
la oferta de formación superior de las ciudades y llevarla a las regiones, buscando ampliar la<br />
cobertura, haciendo más equitativo el acceso a la educación contribuyendo al desarrollo<br />
social y económico de la región.<br />
Los CERES nacen bajo una alianza establecida entre el gobierno nacional,<br />
departamental y local, el sector productivo, la academia y la sociedad civil; y centran su<br />
oferta en programas de educación pertinentes a la región según su vocación productiva.<br />
Actualmente como miembros de la alianza se pueden contar 79 Secretarías de Educación<br />
Departamental, 135 Alcaldías, 38 Alianzas SENA y 143 Organizaciones del Sector<br />
Productivo.<br />
El gobierno nacional aporta recursos para su adecuación, facilitando el uso de<br />
tecnologías; los gobiernos locales, regionales, el sector productivo y la sociedad civil, se<br />
encargan de hacer evidentes proyectos productivos de la zona y definen los requerimientos<br />
académicos y la academia se responsabiliza de formar en las necesidades establecidas.<br />
Esta estrategia nació en el año 2003 con la idea, no sólo de ampliar cobertura, sino<br />
de hacerlo con calidad, por eso los programas ofrecidos en los CERES no pueden iniciar su<br />
funcionamiento mientras no les haya sido otorgado el Registro Calificado.<br />
Los CERES están ubicados en lugares donde la población no tiene acceso a la<br />
educación superior, ya sea en zonas apartadas del país o en los lugares deprimidos de las<br />
ciudades grandes. Son pequeños centros dotados de infraestructura tecnológica de<br />
información y comunicación, cuentan con una excelente conectividad, se puede acceder a<br />
bibliotecas, prácticas en laboratorios y talleres, y dotados según las necesidades de los<br />
programas a ofrecer. Son operados por una Institución de Educación Superior.<br />
En la actualidad hay en funcionamiento ciento tres CERES (103) distribuidos en cinco<br />
grandes regiones de Colombia: Centro Oriente, Sur Oriente, Sur Occidente, Norte y Eje<br />
Cafetero.
86<br />
En los CERES de Santander se planea formar bajo la Alianza Gastronómica por<br />
Colombia a 600 estudiantes hasta el 2010 en los siguientes programas:<br />
Técnico Profesional en Gastronomía<br />
Tecnólogo en Gestión Gastronómica<br />
Técnico Profesional en Servicios y Bebidas<br />
Tecnólogo en Gestión de Servicios y Bebidas.<br />
En aproximadamente 29 ciudades de Colombia se ofrecen más de 480 programas de<br />
educación continuada (Diplomados, cursos de extensión o de actualización) y no más de<br />
ocho post grados (Especialista, Magister o Maestría y Doctorado o PHD), con registro<br />
calificado, relacionados directamente con la formación en turismo.<br />
Cerca del 13 % de estos programas están relacionados con el departamento de<br />
alojamiento y administración del alojamiento; el 80 % están relacionados con la operación y<br />
administración del departamento de alimentos y bebidas; y cerca del 7 % de los programas<br />
relacionados con la operación y organización de eventos.<br />
Gráfica II.2.2.2 Programas de postgrado y educación continuada ofertados en<br />
Colombia<br />
Fuente: Elaboración Propia con base en los CERES, 2009.<br />
La mayoría de estos programas son cursos cortos con una intensidad horaria entre 20<br />
y 48 horas, los seminarios ofertados son cerca del 20 % del total de programas existentes y<br />
tan solo el 2 % son especializaciones y maestrías.
87<br />
Gráfica II.2.2.3 Educación de postgrados y educación continuada de formación<br />
turística ofertada en Colombia<br />
Fuente: Elaboración Propia con base en los CERES, 2009.<br />
La oferta de educación de postgrado y educación continuada se concentra en Bogotá<br />
y en departamentos como Antioquia, Valle del Cauca, Boyacá y Tolima.<br />
Las instituciones educativas, agremiaciones y cajas de compensación en Colombia<br />
son en la actualidad las que desarrollan programas dirigidos a fortalecer las competencias en<br />
cargos relacionados con la hotelería y a capacitar a quienes desean formar empresa. La<br />
Asociación Colombiana de Hoteles COTELCO, es quien ofrece la mayor cantidad de cursos<br />
relacionados con la administración hotelera y el Servicio Nacional de aprendizaje - Sena<br />
ofrece la mayor cantidad de cursos relacionados con la operación del alojamiento. Las cajas<br />
de compensación ofertan programas cortos de capacitación a aquellos afiliados y a las<br />
empresas que deseen que sus empleados actualicen sus conocimientos y desarrollen<br />
habilidades nuevas, Asimismo, ofertan programas para creación y formación de empresas a<br />
aquellos que han sido desvinculados laboralmente haciendo uso del subsidio de desempleo.<br />
Dentro de este marco debemos puntualizar el papel que está desempeñando el<br />
Departamento de capacitación de COTELCO, quien a través de una franquicia con el<br />
“Educational Institute” de la “American Hotel and Lodging Association” entrega una<br />
certificación internacional, emitida por el “Educational Institute”, que es acumulable para que<br />
de acuerdo a los programas establecidos, los estudiantes obtengan títulos más gerenciales.<br />
Una herramienta realmente importante con la que se cuenta en Colombia es el<br />
Observatorio Laboral (creado por el Ministerio de Educación Nacional), el cual analiza y<br />
divulga la información relacionada con los egresados de los programas académicos, su<br />
vinculación al mercado laboral, los niveles de remuneración que se ofrece a éstos, entre<br />
otros aspectos. Como complemento a la información resultante de las instituciones, el<br />
Ministerio de Educación adelanta actualmente la Encuesta de Seguimiento a Graduados<br />
para poder analizar que sucede con los graduados desempleados o en la informalidad, el<br />
tiempo en que los egresados se demoran en conseguir empleo, calidad del empleo en<br />
términos de estabilidad y remuneración de acuerdo a lo estudiado y, además, conocer la<br />
opinión de los egresados referente a la educación recibida y su vinculación al mercado<br />
laboral. La encuesta se realiza a través de call center y en el mes de julio del presente año,<br />
se conocerán los resultados, los cuales se presentarán por nivel de formación, área de<br />
formación y algunos núcleos básicos de conocimiento.
88<br />
Con base en el registro de este medio oficial se realizó el análisis de los programas<br />
de formación en Hotelería y Turismo en sus diferentes niveles, como se aprecia en la<br />
siguiente tabla, en la que se describen los graduados, los porcentajes de ocupación y los<br />
salarios promedio de este sector.<br />
Cuadro II.2.2.2 Graduados en Programas de Hotelería y Turismo – Ingreso Base de<br />
Cotización IBC por Nivel de Formación 2001 – 2007.<br />
NIVEL<br />
ACA<strong>DE</strong>MICO<br />
Nivel de<br />
estudio<br />
NIVEL <strong>DE</strong> <strong>ESTUDIO</strong> Medidas<br />
NIVEL<br />
ACA<strong>DE</strong>MICO<br />
Nivel de<br />
estudio<br />
Pregrado<br />
Posgrado<br />
NIVEL<br />
<strong>DE</strong> FORMACION<br />
TASA <strong>DE</strong><br />
COTIZACION<br />
GRADUADOS GRADUADOS<br />
QUE COTIZAN<br />
Nivel de estudio<br />
0,83 4.998,00 4.160,00 1.007.258,00<br />
Pregrado<br />
Formación técnica<br />
0,83 4.983,00 4.145,00 998.544,00<br />
profesional 0,79 1.204,00 947,00 882.988,00<br />
Tecnológica 0,85 2.138,00 1.819,00 929.169,00<br />
Universitaria 0,84 1.641,00 1.379,00 1.165.688,00<br />
Posgrado 1,00 15,00 15,00 2.831.286,00<br />
Especialización 1,00 15,00 15,00 2.831.286,00<br />
Fuente: Ministerio de Educación. Observatorio Laboral, 2007.<br />
De la información anterior se puede deducir que de los 4998 egresados graduados de<br />
todos los niveles de formación, el 83,23 % están vinculados formalmente en el sector laboral,<br />
siendo el nivel de formación de mayor contratación estudios de posgrados (especialización)<br />
ya que de los quince egresados graduados el 100 % está empleado. Sin embargo es de<br />
resaltar que el porcentaje de inserción a la vida laboral solo contempla a los graduados y no<br />
se tienen información de la situación laboral de los egresados que por diferentes razones aun<br />
no han obtenido el titulo.<br />
En el nivel de pregrado, la contratación es muy similar; es decir, en formación<br />
universitaria (cinco años) está contratado el 84 %, en tecnológica (tres años) el 85 % y en<br />
Técnico Profesional (dos años) el 79 %.<br />
Analizando los salarios, la duración de los programas y exigencias para obtener el<br />
grado, se podría concluir que la mejor remuneración se encuentra en el nivel técnico<br />
profesional ya que con solo cuatro semestres de duración de la carrera y sin realizar trabajo<br />
de grado diferencia su escala salarial en 282.700 $ EE.UU del universitario que debe<br />
permanecer diez semestres de duración en la Institución Educativa, presentar trabajo de<br />
grado, hacer exámenes de suficiencia en otras lenguas y muchos requisitos más.<br />
Es necesario aclarar que estos datos incluyen exclusivamente aquellos programas<br />
inscritos ante el Ministerio de Educación Nacional, no se incluye el egresado del SENA que<br />
pertenece al Ministerio de Protección Social.<br />
IBC
89<br />
II.2.3 Conclusiones sobre la brecha entre la Demanda y la Oferta de Recursos<br />
Humanos en el sector hotelero.<br />
Para el presente estudio, la Región Central estaba integrada por los países de El<br />
Salvador, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Belice, Panamá, Nicaragua y Colombia. De<br />
estos países el gobierno de Costa Rica respondió que actualmente se encuentra<br />
adelantando un estudio sobre el sector Turístico y que solo al finalizar el año estaría listo,<br />
pero a la fecha, no contaban con la información requerida. El resto de los países (Honduras,<br />
Belice, Panamá y Nicaragua) no dieron ninguna respuesta, por lo que se asume que no<br />
poseían la información respectiva.<br />
El Salvador aportó información importante, más no completa, para la realización de<br />
este estudio; fue necesario, entonces recurrir a fuentes secundarias y a estudios realizados<br />
recientemente por organizaciones internacionales para caracterizar el comportamiento entre<br />
la demanda y la oferta de recurso humano en el sector turismo de la región centroamericana,<br />
por su parte en lo que respecta a Colombia y Guatemala aportaron información de gran<br />
utilidad la cual permitió tener un panorama más amplio sobre el tema.<br />
Se concluye en primera instancia que la captación, consolidación, tabulación, análisis<br />
y reporte de la información turística oficial, es un problema común en los países de<br />
Centroamérica. Unos más adelantados que otros, pero el balance general es que se requiere<br />
del diseño implantación y desarrollo de verdaderos sistemas de información turística a nivel<br />
nacional, con desagregados por divisiones políticas, regionales y turísticas, que proporcionen<br />
datos veraces, oportunos globales e individuales, generales y específicos, sobre<br />
absolutamente todos los aspectos y prestadores de servicio que integran la actividad turística<br />
en general y la hotelería en particular.<br />
Es de reconocer la labor del INGUAT en la recolección, tabulación, análisis y<br />
presentación anual de las cifras relacionadas con el sector turístico de Guatemala, sin<br />
embargo se evidencia la necesidad de seguir complementando las cifras y estadísticas en lo<br />
que respecta a generación de empleo, número de cargos generados por niveles<br />
organizacionales (dirección, mandos medios, supervisión y operativos), salarios por niveles;<br />
perfiles de los cargos, rotación del personal; inversión en la planta hotelera (remodelación y<br />
construcciones nuevas), entre otros aspectos, información requerida para el presente estudio<br />
y a la que no fue posible acceder.<br />
Mientras que por parte de Colombia se observa el trabajo que se ha venido<br />
desarrollando a través del Observatorio Laboral, el cual cuenta con información reciente la<br />
que es recabada a través de las diferentes encuestas y nos permite tener un panorama mas<br />
claro en lo que se refiere a la inserción de los graduados en el área turística dentro de las<br />
diferentes empresa así como los niveles de remuneración que tienen, lo cual ha permitido<br />
analizar los programas académicos en base a esta información y adecuarlos para lograr una<br />
mayor relación entre lo que demanda el mercado laboral y la formación que actualmente se<br />
les da los estudiantes en las diferentes modalidades con la que cuenta el país, aunque aún<br />
es necesario tomar algunas medidas como la certificación de las carreras en los diferentes<br />
niveles, reformas laborales que garanticen una remuneración acorde con el grado de<br />
estudios y diversas estrategias enfocadas a consolidar la planta hotelera y apoyar al sector<br />
en los diferentes periodos estacionales por los que de manera natural atraviesa.<br />
En Centroamérica, contrario a lo que sucede en Colombia, se forma más en turismo<br />
que en hotelería.
90<br />
En Guatemala existe la preocupación por formar en el nivel técnico y tecnológico y<br />
por favorecer a la región y a las pequeñas y medianas empresas; aspecto similar a lo que<br />
sucede en Colombia a través de los CERES.<br />
En Centroamérica las IES y el sector productivo no logran aun un acercamiento,<br />
mientras que en Colombia cada día se realizan más esfuerzos por llamar al sector productivo<br />
a colaborar en la construcción de los currículos de las IES a través del las Alianzas<br />
estratégicas, el SENA y los gremios.<br />
La crisis económica mundial no ha sido ajena para la Subregión 2; ésta genera<br />
volatilidad del mercado, desconfianza en el consumidor y en muchos casos refrena la<br />
inversión y el consumo marginal. Esta situación ha afectado al sector turismo particularmente<br />
por la notoria incidencia que tiene la conectividad representada en los viajes aéreos<br />
comerciales, factor esencial del turismo internacional que mayoritariamente se desplaza a<br />
estos destinos.<br />
Como se sabe los principales destinos turísticos de la Subregión 2 desarrollan todo su<br />
potencial en los mercados emisores norteamericano y europeo, los que a su vez presentan<br />
un descenso en el número de viajes, estimado éste en un 3 %, según la OMT 4 .<br />
En las cuentas nacionales de estos países el turismo ocupa un lugar relevante en la<br />
generación de divisas, destacándose, El Salvador y Guatemala, sobre de Colombia en donde<br />
la principal fuente de divisas la constituye el sector Petrolero y sus derivados al alcanzar una<br />
participación del 32,46 % sobre el total de las exportaciones mientras que los viajes solo<br />
tienen un 4,90 %. 5<br />
El turismo doméstico de la región también se ha visto afectado por la crisis<br />
económica; en donde se presenta una leve tendencia decreciente en la demanda turística<br />
nacional.<br />
De igual manera el desempeño de la hotelería se ha visto afectado por la tendencia<br />
descendente de arribos y en la región se ha presentado una leve disminución en la<br />
ocupación hotelera.<br />
Los nuevos retos que enfrenta la empresa turística, en especial la de alojamiento, los<br />
ha venido enfrentando mediante la innovación en sus servicios, la diversificación de los<br />
mismos, la incorporación de tecnología de punta, la mayor automatización y la cualificación<br />
del empleo, aspecto este último que nos llevará a tener un argumento sustancial en el<br />
análisis del desbalance entre oferta y demanda de empleo en el sector alojamiento.<br />
Por lo que estas circunstancias de entorno deben de modificar los procedimientos<br />
laborales tanto de desempeño como de contratación.<br />
La empresa de alojamiento viene demandando del sector educativo de la región un<br />
mayor énfasis en la formación de los futuros colaboradores del sector enfocados en las<br />
competencias laborales, en especial de los perfiles ocupacionales correspondientes a los<br />
técnicos y tecnológicos.<br />
Estos énfasis van dirigidos a temas como la mayor conciencia ambientalista, manejo<br />
de tecnologías informáticas, formación en bilingüismo, estímulo por el interés sobre los<br />
recursos y valores culturales, y desarrollo del compromiso social.<br />
4 UNWTO BAROMETER Enero 2009<br />
5 www.dane.gov.co.
91<br />
El sector turismo tiene como compromiso inmediato corresponder a las necesidades y<br />
las expectativas de una demanda nueva y globalizada, caracterizada por su mejor capacidad<br />
de discernimiento relacionado con la selección y la preferencia por los productos y los<br />
servicios que demanda. La respuesta de la empresa turística exige cualificar los puestos de<br />
trabajo, capacitar a sus colaboradores, privilegiar al trabajador del conocimiento, incorporar<br />
tecnologías que le faciliten la flexibilidad y la competitividad demandadas.<br />
De la caracterización general de la planta hotelera del país se establece que el gran<br />
volumen de establecimientos de alojamiento pertenece a la pequeña y mediana empresa por<br />
lo que se requiere de soportes económicos, fiscales y formativos para encaminarla hacia una<br />
productividad con estándares de competitividad.<br />
No existen fuentes de información continua sobre las necesidades de formación,<br />
capacitación, actualización y profundización desde el sector productivo, el público o en las<br />
instituciones de educación superior que permitan identificar, redireccionar o reestructurar las<br />
políticas en empleo y los programas de capacitación<br />
La formación a distancia, sobre todo, la basada en medios virtuales, es aún incipiente<br />
en la Región para los saberes asociados a la actividad turística<br />
De acuerdo con este estudio se puede asegurar que la oferta de educación está en<br />
su mayoría orientada a generar competencias en el departamento de alimentos y bebidas<br />
específicamente en Cocina y no están tendiendo en cuenta otras áreas básicas del servicio,<br />
como Recepción y Habitaciones. Con base en el sondeo realizado con el desarrollo de las<br />
encuestas en establecimientos tipo se deduce que las ocupaciones más demandadas por el<br />
sector específicamente en hotelería son: recepción, contabilidad, jefe de eventos, jefe de<br />
ventas, reservas, habitaciones, club y spa, jefe de alimentos y bebidas, jefe de costos, jefe<br />
de recepción, ama de llaves y servicio al cliente.<br />
En el caso Colombiano, existe una amplia oferta de recurso humano para la hotelería,<br />
caso completamente contrario a lo que sucede con la formación en turismo, sin embargo,<br />
debido a la misma estructura de la hotelería en el país (empresa familiar), se presenta un<br />
amplio porcentaje de empirismo en la ocupación de los cargos impulsado por las fallas que<br />
presenta el personal formado, en materia de proactividad y falta de preparación para el<br />
desarrollo del trabajo; por lo cual la empresa incurre en gastos de capacitación y<br />
adiestramiento y en ultimas prefieren contratar personas con experiencia, por encima de las<br />
personas formadas para el desarrollo de la actividad.<br />
Analizando la oferta de cargos que muestran los hoteles encuestados, el 75,25 %<br />
corresponden al nivel operativo, seguido por el nivel medio o de supervisión con el 15,74 %<br />
de los cargos; lo cual es coherente con las ocupaciones más demandadas por el sector,<br />
relacionadas por los hoteles y que en su mayoría corresponden a cargos de nivel operativo<br />
de supervisión a los que acceden los egresados de programas de formación en hotelería y<br />
turismo. Por otra parte, el 9,02 % de los cargos ofertados para el nivel ejecutivo lo ocupan en<br />
su mayoría personas formadas en programas diferentes a los relacionados con el sector<br />
turístico.<br />
La formación en la educación superior en Colombia se presenta en tres niveles:<br />
Técnico Profesional con una duración de dos años, llamados a ocupar los cargos<br />
operativos (Meseros, camarera, botones, mantenimiento).<br />
Tecnólogo con una duración de tres años, llamados a ocupar los cargos de<br />
supervisión (Jefe de Costos, Ama de Llaves, Jefe de Almacén).<br />
Universitario con una duración de cinco años (ocupan los cargos de dirección.<br />
Gerente de A y B; Gerente de Recepción y Habitaciones; Gerente Operativo;<br />
Gerente de recursos Humanos; Gerente General).
92<br />
Por otra parte El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) forma para el trabajo en<br />
los siguientes niveles:<br />
Trabajador Calificado en Arreglo de habitaciones: Etapa Lectiva 440 horas, etapa<br />
productiva 440 horas. Total de horas para obtener el certificado 880 horas.<br />
Ocupación del Nivel II Camarera.<br />
Técnico en Alojamiento. Etapa Lectiva 880 horas, etapa productiva 880 horas;<br />
total de horas para obtener el título 1760. Ocupación Nivel III Ama de Llaves, Jefe<br />
de Alojamiento.<br />
Técnico Profesional en Organización de Ferias, Eventos y Exposiciones 1760<br />
horas lectivas y 880 horas productiva para un total de 2640 horas de formación.<br />
Tecnólogo en Administración Hotelera.<br />
Mención especial corresponde a Guatemala, país en el que se ha enfatizado la<br />
formación en ecoturismo.<br />
Es así como sólo cuatro instituciones forman en turismo, no hay mucha información<br />
para el sector hotelero, ni alimentos y bebidas. Por consiguiente, urge una concertación entre<br />
el sector público, el productivo y la academia, mediante la cual se establezcan prioridades en<br />
formación, se consolide una oferta de programas adecuados a las reales necesidades de<br />
desarrollo del sector, de manera que los egresados se formen asertivamente con tecnologías<br />
de punta en el conocimiento y los saberes.<br />
Por su parte, el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso<br />
humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle al<br />
trabajador equidad entre su capacitación y su remuneración<br />
Deben generarse acuerdos de compromiso social entre los diferentes sectores<br />
involucrados de manera que la academia propenda al mejoramiento de la calidad de la<br />
educación, dar foco a las competencias laborales y estimular la investigación aplicada al<br />
sector; en tanto que el sector productivo debe concertar acuerdos en los que prevalezcan el<br />
estímulo a la vinculación por competencias; al merecimiento académico y a la remuneración<br />
justa.<br />
La expansión de la oferta de programas de educación por diversas instituciones y<br />
centros educativos, incluida la capacitación desarrollada por las mismas empresas, y las<br />
nuevas modalidades como la educación virtual invita a que éstas redireccionen sus<br />
estrategias innoven su oferta, incursionen en nuevas metodologías y modalidades<br />
pedagógicas.<br />
A pesar que en promedio, los porcentajes de ocupación han ido en aumento en los<br />
últimos años y de forma paralela ha ido creciendo la planta hotelera, es necesario realizar<br />
estudios que indiquen cuánto más deben generarse proyectos de ampliación de la misma,<br />
para evitar que la oferta supere la demanda de una forma desproporcionada, máximo si se<br />
tiene en cuenta que ésta ha comenzado a contraerse como respuesta a la crisis financiera<br />
de orden mundial.
Recomendaciones<br />
93<br />
En esta subregión es necesario impulsar los acuerdos entre sector público, privado y<br />
la academia con los que se regule y supervise la formación turística formal, que propenda a<br />
la acreditación y el aseguramiento de la calidad de los programas académicos.<br />
Es notorio el desbalance entre las necesidades del sector productivo, en este caso la<br />
demanda de la industria del alojamiento, y la oferta de programas acreditados para la<br />
formación de capital humano cualificado; por tanto se requiere un mayor esfuerzo entre estos<br />
dos sectores buscando acciones que conduzcan, de parte de la academia, a asegurar la<br />
calidad y la pertinencia de los programas; y por parte, del sector productivo, el apoyo a la<br />
investigación y la innovación.<br />
Esta subregión debe desarrollar sus programas atendiendo los principios del turismo<br />
sostenible ambiental y socialmente, fundamentado en el respeto a la naturaleza, en atención<br />
a ser el producto turístico de mayor potencialidad, especialmente para el turismo<br />
internacional. Para este propósito la capacitación es el factor indispensable e imprescindible.<br />
Es necesario para esta Subregión promover la capacitación de los niveles técnicos y<br />
tecnológicos con perfiles ocupacionales que correspondan a la especificidad de las regiones,<br />
las necesidades de las empresas del sector alojamiento, las que se mantienen en la<br />
búsqueda de los factores que les permita mejorar continuamente su posición competitiva y<br />
que estén enfocadas a las competencias en sus diferentes campos, así como a la<br />
adecuación de los planes de estudio en referencia a lo que demanda el sector productivo.<br />
La expansión de la oferta de programas de educación por diversas instituciones y<br />
centros educativos, incluida la capacitación desarrollada por las mismas empresas, y las<br />
nuevas modalidades como la educación virtual invita a que éstas redireccionen sus<br />
estrategias innoven su oferta, incursionen en nuevas metodologías y modalidades<br />
pedagógicas.<br />
Por su parte el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso<br />
humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle al<br />
trabajador equidad entre su capacitación y su remuneración.<br />
Como complemento a la formación, sería muy positivo crear un gran centro de<br />
formación en América Latina en donde a través de una gran red de movilidad estudiantil se<br />
puedan fomentar tanto intercambios académicos como apoyo laboral intercambiando mano<br />
de obra. En aquellas regiones donde es escasa la población formada, cubrirla con población<br />
de otros países que tienen sobre formación del recurso humano y que no es acogido por el<br />
sector productivo.<br />
El turismo para esta subregión es una verdadera alternativa económica y social para<br />
estos países en atención a los enormes potencialidades de sus recursos naturales,<br />
atractivos, patrimonio cultural, la riqueza de su biodiversidad y el espíritu de receptividad de<br />
sus locales; por tanto el desarrollo del turismo sostenible en la Región se deben seguir<br />
apoyando con programas como los adelantados por la promoción del turismo, con el apoyo<br />
de países amigos, como la Secretaría de Turismo de España.<br />
Asimismo, estos programas deben fortalecer la competitividad de las empresas de<br />
turismo de la región, como es el caso de suplir los vacíos que hoy existen en el capital<br />
humano capacitado, recursos tecnológicos y planes de desarrollo para el turismo sostenible.
94<br />
Finalmente, respecto a quien debe llevar este liderazgo en el caso colombiano, la<br />
coordinación y dirección tanto de la oferta como de la demanda de recurso humano en el<br />
sector turístico la ejercen los actores públicos, el Ministerio de Educación Nacional para el<br />
caso de la oferta, regulando a las instituciones de educación y el Ministerio de Comercio,<br />
Industria y Turismo, el cual reglamenta a los prestadores de servicios turísticos; sin embargo,<br />
aunque son los actores públicos quienes coordinan y dirigen, los actores privados a través de<br />
las agremiaciones ejercen su participación.<br />
Por otra parte si bien debe ser el sector publico quien lidere la coordinación, se deben<br />
generar los canales de comunicación y concertación con los actores privados y académicos<br />
que efectivas las acciones de dirección que se tomen.<br />
En cuanto a los modelos de estructuración de centros de formación, en Colombia<br />
existen los Centros Regionales para la Educación Superior (CERES), que son una estrategia<br />
del Ministerio de Educación Nacional con el objetivo de desconcentrar la oferta de formación<br />
superior de las ciudades y llevarla a las regiones buscando ampliar la cobertura, haciendo<br />
más equitativo el acceso a la educación contribuyendo al desarrollo social y económico de la<br />
región.<br />
II.3 Subregión Tres: Ecuador, Bolivia, Chile y Venezuela<br />
A continuación se describen de manera conjunta para la subregión los diagnósticos<br />
correspondientes.<br />
II.3.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero<br />
En el caso de Ecuador, se observa que la llegada de turistas ha mostrado un<br />
significativo aumento durante los últimos años. Después de la creación del Plan Integral de<br />
Marketing Turístico del Ecuador en el 2003 y su implementación en el 2004 se ha logrado<br />
superar las 800.000 visitas internacionales, es así que en el 2008, Ecuador pasó el millón de<br />
turistas extranjeros, lo que le significó aproximadamente ingresos por 700 millones de<br />
dólares en el mismo año, un claro aumento con respecto al año anterior que se registraron<br />
626 millones aproximadamente 6 . Es claro que el flujo de turistas se ha incrementado en los<br />
últimos años y de igual manera se han hecho varios esfuerzos para aumentar los servicios<br />
turísticos y así atender las demandas de los visitantes. La mayor parte de turistas que llegan<br />
al Ecuador provienen de: Norteamérica, Europa y MERCOSUR, en particular, se observa un<br />
crecimiento mayor del 20 % de visitantes provenientes de Argentina, Brasil, Canadá, Chile.<br />
Con respecto a la planta turística en Ecuador se puede afirmar que a diciembre del<br />
2005 Ecuador contaba con 12.518 establecimientos turísticos los mismos que se encuentran<br />
registrados en el Ministerio de Turismo (MINTUR). La actividad que predomina es Alimentos<br />
y Bebidas con el 60 % (7.424 establecimientos), luego se encuentra alojamiento con el 23 %<br />
(2,888 establecimientos), agencias de viajes el 9 % y el restante 8 % se ubica en recreación<br />
y esparcimiento, transporte turístico, casinos, bingos y salas de juego, un hipódromo y<br />
empresas de promoción y publicidad especializadas en turismo.<br />
6 Datos proporcionados por la Gerencia Nacional de Planificación y Cooperación Externa del Ministerio de Turismo, 2007 – 2008, Ecuador.
95<br />
En cuanto al empleo, el turismo al 2005 generó alrededor de 72.282, que por<br />
actividad turística se distribuiría de la siguiente manera (ver Gráfica II.3.1.1): el 52 %<br />
corresponde a 37.357 empleos en alimentos y bebidas; el 30 % es 21.588 empleos en<br />
alojamiento; el 8 % en agencias de viajes con 5.573 empleos; el 5 % significa 3.676 empleos<br />
en recreación y esparcimiento; el 3 % equivale a 2.620 empleos en transporte turístico; el 2<br />
% refiere 1.329 empleos en casinos, salas de Juego y Bingos; y el restante en empleos en<br />
Promoción y Publicidad Turística e Hipódromos. Cabe enfatizar el turismo tiene un efecto<br />
multiplicador; es decir, que por cada empleo directo se está generando alrededor de 3 a 6<br />
empleos indirectos, lo que podría significar entre 216.852 a 433.704 empleos indirectos en el<br />
2005.<br />
Gráfica II 3.1.1 Empleo directo por Actividad Turística<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009<br />
Con respecto a la distribución del empleo directo en las provincias de Ecuador para el<br />
2005 se tiene que el 80.5% de los establecimientos se encuentran en 6 de las 22 provincias.<br />
En el caso específico de alojamiento (véase Cuadro II.3.1.1), de los 2.888 el 70 % de<br />
estos establecimientos se encuentran en 7 de las 22 provincias específicamente en<br />
Pichincha 20 %, Guayas 14 %, Esmeraldas y Manabí 10 % cada una. El restante está en las<br />
otras provincias. De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70,2 % se concentran en<br />
el 12 % de las ciudades (32 de 261), destaca Quito 13,7 %, Atacames 7,6 %, Guayaquil 6,5<br />
%, Cuenca 4 % y Baños de Agua Santa 3,9 %. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7 %<br />
de los alojamientos. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7 % de los alojamientos, (véase<br />
Cuadro II.3.1.1).
96<br />
Cuadro II.3.1.1 Composición del sector hotelero en Ecuador<br />
# Establecimientos de Alojamiento 2,888<br />
# Habitaciones 55,920<br />
# Plazas (capacidad de hospedaje) 125,883<br />
Empleo directo 21,588<br />
Promedio habitaciones por establecimiento 19.4<br />
Promedio plazas por establecimiento 44<br />
Relación plazas por habitación (lo adecuado es 1.7 28 ) 2.3<br />
Relación plazas por empleo 6<br />
Fuente: Elaboración propia, 2008.<br />
De la distribución por tipo de alojamiento, se puede apreciar claramente mediante la<br />
Gráfica II.3.1.2, en donde los hostales residencia, hostales y pensiones representan el 61 %<br />
aproximadamente de los alojamientos.<br />
Gráfica II.3.1.2 Distribución de alojamiento por tipo<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Las categorías de alojamiento se distribuyen de la siguiente manera (2005): lujo<br />
0,9 %, primera 16,4 %, segunda 34,7 %, tercera 47,3 % y cuarta 0,6 %. Las categorías<br />
segunda y tercera categoría suman el 82 %. También, se observa que en segunda categoría<br />
predominan las hostales (250) y en tercera las hostales residencias (507). Es importante<br />
señalar que de los 2,888 establecimientos sólo el 12 % aproximadamente son hoteles<br />
cuentan con clasificación de estrellas (5, 4, 3, 2, 1); es decir, 323 hoteles.<br />
La Asociación de Hoteles del Ecuador es una institución gremial con personalidad<br />
jurídica bajo Acuerdo Ministerial No. 4061 del Ministerio de Trabajo de derecho privado, sin<br />
fines de lucro, que representa a los hoteleros del Ecuador frente a organismos, instituciones<br />
y autoridades del sector público y a las diferentes entidades del sector privado, con el fin de<br />
evitar las diferentes y cambiantes problemáticas que se le presentan a la actividad hotelera,<br />
en particular, y turística, en general.
97<br />
En la AHOTEC, hasta el 2007 se encontraban registrados como miembros 400<br />
establecimientos hoteleros a nivel nacional, agrupados en doce Asociaciones Provinciales:<br />
Azuay, Chimborazo, Esmeraldas, Galápagos, Guayas, Imbabura, Loja, Pastaza, Pichincha y<br />
Tungurahua. Actualmente, en la ciudad de Quito se han encontrado, según los registros de la<br />
AHOTEC, diez hoteles cinco estrellas y once hoteles cuatro estrellas.<br />
De esta manera, es claro ver que ha existido un incremento de la planta turística, en<br />
cuanto a alojamiento se refiere; mientras que en el 2005, el Ecuador contaba con 323<br />
hoteles, en el 2007, esta cifra ascendió a 400 hoteles, es decir se incrementaron 77 hoteles.<br />
El 70,5 % de los alojamientos tienen entre 1 y 20 habitaciones, por lo tanto se puede<br />
intuir que la industria de alojamiento está conformada por pequeñas y medianas empresas<br />
PYMES. Al analizar la distribución de las plazas, se obtiene que el 81,5 % (2.343) de los<br />
alojamientos tienen hasta 60 plazas, lo que confirma que la industria está conformada por<br />
PYMES (2005).<br />
El análisis de plazas por habitación por tipo de alojamiento es el siguiente: se observa<br />
que los las ciudades vacacionales, campamentos turísticos, alberges, apartamentos<br />
turísticos y hotel apartamento tiene una relación plazas/habitaciones más alta que la media<br />
nacional, esto es característico de este tipo de alojamientos y además el reducido número de<br />
estos establecimientos implica una incidencia casi nula en el promedio. Excluyendo los<br />
refugios, paradores y moteles, es visible que todos los tipos de alojamiento superan dos<br />
plazas por habitación.<br />
En la industria de alojamiento el empleo directo en el año 2002 fue de 15.600 y para<br />
el 2005 fue de 21.588 y la relación de empleo por plazas es 5.829, lo que significa que existe<br />
una persona para atender a 5,8 plazas. Es decir el sector del alojamiento contribuye a la<br />
generación de empleo en un 30 % del total del sector del turismo con un crecimiento del 13<br />
% anual (Alimentos y Bebidas sería la rama que contribuiría con el 50 % en la generación de<br />
empleo sin embargo es necesario señalar que todos los hoteles de categoría cuentan con al<br />
menos un restaurante razón por la cual también deberían ser tomados en cuenta en este<br />
sector, así estarían generando mayor empleo el cual no está siendo tomado en cuenta).<br />
Al profundizar este dato por provincia se obtiene que las plazas con menos recursos<br />
humanos están en las provincias de: Esmeraldas, Chimborazo, Orellana, Manabí, Napo,<br />
Morona Santiago, Bolívar y Zamora Chinchipe y que las plazas con más recursos humanos<br />
son Guayas, Azuay, Galápagos, Cotopaxi y Pichincha.<br />
Según datos del P<strong>LA</strong>N<strong>DE</strong>TUR 2020 se pude afirmar que la relación empleo/plaza es<br />
muy interesante, ya que a mejor categoría del hotel existe un número mayor de personal<br />
para atender al cliente.<br />
A continuación, se presenta la descripción de la estructura orgánica de cada uno de<br />
los hoteles entrevistados; en el Cuadro III.3.1.2 se detalla la información obtenida en cuanto<br />
a las áreas (relacionadas con los cargos que puede ocupar un egresado en tecnología o<br />
licenciatura de gestión hotelera), cargos que contiene cada una de las áreas y niveles de los<br />
mismos. Adicionalmente, los 34 cargos tipos se han distribuido entre los 13 hoteles que<br />
participaron en la investigación.
Cuadro II.3.1.2 Estructura orgánica de los hoteles entrevistados<br />
98<br />
HOTEL AREA / <strong>DE</strong>P. CARGO NIVEL<br />
*AKROS<br />
APART<br />
<strong>LA</strong> COLINA<br />
BARNARD<br />
CHALET SUISSE<br />
*DANN CARLTON<br />
EMBASSY<br />
*W. J.<br />
MARRIOT<br />
PATIO ANDALUZ<br />
REINA ISABEL<br />
REPUBLICA<br />
RIO AMAZONAS<br />
*SWISSOTEL<br />
RECEPCION RECEPCIONISTA OPERATIVO<br />
VENTAS VENTAS OPERATIVO<br />
BANQUETES BANQUETES OPERATIVO<br />
CAJERO CAJERO OPERATIVO<br />
HABITACIONES JEFE <strong>DE</strong> HABITACIONES JEFATURA<br />
OPERACIONES JEFE <strong>DE</strong> OPERACIONES JEFATURA<br />
COCINA Y COMPRAS JEFE <strong>DE</strong> A Y B JEFATURA<br />
ADMINISTRATIVO RECEPCIONISTA JEFATURA<br />
OPERATIVO JEFES Y SUPERVISORES JEFATURA<br />
N/A HOUSE KEPPER JEFATURA<br />
N/A CAPITAN <strong>DE</strong> RESTAURANTE JEFATURA<br />
N/A JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES JEFATURA<br />
RECEPCION ASISTENTE <strong>DE</strong> RECEPCION OPERATIVO<br />
MERCA<strong>DE</strong>O Y VENTAS AGENTE CALL CENTER OPERATIVO<br />
RECEPCION AGENTE BUSINESS CENTER OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS EJECUTIVO <strong>DE</strong> VENTAS A Y B OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS COCINERO OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS CAPITAN <strong>DE</strong> RESTAURANTE OPERATIVO<br />
RECEPCION RECEPCIONISTA MEDIOS<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS JEFE <strong>DE</strong> A Y B MEDIOS<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS JEFE <strong>DE</strong> BANQUETES MEDIOS<br />
RECEPCION RECEPCIONISTA OPERATIVO<br />
COCINA COCINERO OPERATIVO<br />
COCINA MESERO OPERATIVO<br />
BAR bar tender OPERATIVO<br />
BAR TELEFONISTA OPERATIVO<br />
BUSINES CENTER / VIP / RESERVAS CONSERJES OPERATIVO<br />
BUSINES CENTER / VIP / RESERVAS ASISTENTE <strong>DE</strong> HOUSE KEEPER OPERATIVO<br />
HABITACIONES GERENTE <strong>DE</strong> HABITACIONES JEFATURA<br />
HABITACIONES JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES JEFATURA<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS DIRECTOR <strong>DE</strong> A Y B JEFATURA<br />
VENTAS GERENTE <strong>DE</strong> VENTAS JEFATURA<br />
OPERACIONES GERENTE <strong>DE</strong> OPERACIONES JEFATURA<br />
RECEPCION JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES JEFATURA<br />
ALOJAMIENTO AMA <strong>DE</strong> L<strong>LA</strong>VES JEFATURA<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS JEFE <strong>DE</strong> A Y B JEFATURA<br />
ALOJAMIENTO JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES JEFATURA<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS EJECUTIVO <strong>DE</strong> VENTAS OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS EJECUTIVO <strong>DE</strong> BANQUETES OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS SUPERVISORES A Y B JEFATURA<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS ASISTENTE A Y B OPERATIVO<br />
RECEPCION RECEPCIONISTA OPERATIVO<br />
VENTAS ASISTENTE <strong>DE</strong> VENTAS OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS MESERO OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS CAMARERA OPERATIVO<br />
ALIMENTOS Y BEBIDAS HOSTESS OPERATIVO<br />
RECEPCION RECEPCIONISTA OPERATIVO<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
El asterisco junto al nombre del hotel, indica que el mismo está catalogado como cinco estrellas.
99<br />
Parte del levantamiento del perfil consistió en recopilar información con<br />
relación a los cargos y el objetivo principal de cada uno de ellos, para conocer la<br />
responsabilidad que el profesional adquiere cuando posee determinado cargo.<br />
Cuadro II.3.1.3 Descripción de los objetivos principales de cada cargo<br />
HOTELES / CARGOS OBJETIVO PRINCIPAL<br />
AKROS<br />
BANQUETES Atención y servicio al cliente mas personalizada<br />
CAJERO Atención al cliente<br />
RECEPCIONISTA Atención y servicio al cliente<br />
VENTAS Atención y servicio al cliente mas personalizada<br />
BARNARD<br />
JEFES Y SUPERVISORES Trabajo en equipo, dispuesto siempre a colaborar<br />
RECEPCIONISTA Atención y servicio al cliente<br />
CHALET SUISSE<br />
CAPITAN <strong>DE</strong> RESTAURANTE Gerenciar restaurante<br />
HOUSE KEPPER Mantener habitaciones limpias y ocuparse de la decoración<br />
JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES Mantener relaciones publicas y reservas<br />
DANN CARLTON<br />
AGENTE BUSINESS CENTER Ayudar a utilizar el computador business center<br />
AGENTE CALL CENTER Receptar llamadas y reservaciones<br />
ASISTENTE <strong>DE</strong> RECEPCION Coordinar con las recepcionistas en todo<br />
CAPITAN <strong>DE</strong> RESTAURANTE Coordinar meseros, banquetes y restaurantes<br />
COCINERO Ayudar con la comida en los eventos y también con el personal<br />
EJECUTIVO <strong>DE</strong> VENTAS A Y B Ayudar a organizar eventos<br />
EMBASSY<br />
JEFE <strong>DE</strong> A Y B Manejar costos<br />
JEFE <strong>DE</strong> BANQUETES Brindar una buena atención<br />
RECEPCIONISTA Realizar check in, check out y reservas<br />
<strong>LA</strong> COLINA<br />
JEFE <strong>DE</strong> A Y B Costos, recetas, estado y calidad de productos y servicios<br />
JEFE <strong>DE</strong> HABITACIONES Buscar el mantenimiento y estabilidad del producto principal que es la hab<br />
JEFE <strong>DE</strong> OPERACIONES Contacto sobre reservas, tarifas, calidad<br />
MARRIOT<br />
ASISTENTE <strong>DE</strong> HOUSE KEEPER Controlar limpieza de las habitaciones, emitir reportes<br />
BAR TEN<strong>DE</strong>R Preparar bebidas, controlar stock de bebidas disponibles<br />
COCINERO Preparación segura de alimentos para clientes<br />
CONSERGE Solicitudes especiales de huéspedes, tours, reservaciones de clientes<br />
MESERO Tomar pedidos y recibir cuentas de clientes, preparar mesas, limpiar mesas<br />
RECEPCIONISTA Check in - check out, pago de estadia<br />
TELEFONISTA Contestar llamadas internas y externas, recibir pedidos de room service<br />
PATIO ANDALUZ<br />
DIRECTOR <strong>DE</strong> A Y B Responder por la preparación y presentación de los alimentos<br />
GERENTE <strong>DE</strong> HABITACIONES Controlar las tareas y actividades de los diferentes departamentos<br />
JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES Coordinar y controlar las actividades del personal que labora en el departa<br />
REINA ISABEL<br />
GERENTE <strong>DE</strong> OPERACIONES Coordinar con todo el personal los eventos<br />
GERENTE <strong>DE</strong> VENTAS Organizar e impulsar el departamento de ventas<br />
JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES Organizar el grupo de recepción para que se cumpla con todo lo que el hot<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.
100<br />
En la entrevista se consideró de vital importancia conocer si los hoteles entrevistados<br />
contaban con un manual de funciones y de ser positiva su respuesta saber si éste está<br />
definido en forma estructural o por competencias. El 16,67 % de los hoteles entrevistados no<br />
cuentan con un manual de funciones, el 58,33 % lo tiene definido en forma estructural y<br />
apenas el 25 % lo tiene definido bajo un modelo de competencias.<br />
Gráfica II.3.1.3 Definición del manual de funciones por tipo<br />
AKROS<br />
4<br />
2<br />
BARNARD<br />
3<br />
CHALET SUISSE<br />
DANN CARLTON<br />
6<br />
EMBASSY<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
ESTRUCTURAL POR COMPETENCIAS N/A<br />
3<br />
3<br />
<strong>LA</strong> COLINA<br />
A continuación, se muestra en el Cuadro II.3.1.4, 51 cargos de los cuales se definen<br />
las funciones y tareas principales.<br />
Pposteriormente, en el Cuadro II.3.5 se indican 34 cargos donde resulta dispensable<br />
desarrollar un nivel de conocimiento del idioma inglés.<br />
7<br />
MARRIOT<br />
3<br />
PATIO ANDALUZ<br />
REINA ISABEL<br />
3 3<br />
REPUBLICA<br />
RIO AMAZONAS<br />
5<br />
5<br />
SWISSOTEL
HO TEL CARGO<br />
RIO AMAZONAS<br />
REINA ISABEL<br />
EMBASSY<br />
101<br />
Cuadro II.3.1.4 Descripción de funciones principales y<br />
tareas de cada cargo tipo por hotel<br />
Ejecutivo de ventas<br />
Ejecutivo de banquetes<br />
Superiores y Asistentes de<br />
Alimentos y Bebidas<br />
Recepcionista<br />
Gerente de ventas<br />
Gerente de operaciones<br />
Jefe de recepción<br />
Recepcionista<br />
Jefe de alimentos y bebidas<br />
Jefe de banquetes<br />
FUNCIO NES PRINCIPALES TAREAS <strong>DE</strong> CADA FUNCIÓN<br />
Promoción de venta y post-venta Estudiar y conocer la zona de ventas a cubrir<br />
Administración Prepara y adecuar ventas apropiadas<br />
Relación con el cliente Identificar posibles clientes y potencializar su zona<br />
Recepción clientes Recibir a la gente que participa en el evento<br />
Eventos Estar pendiente de todo lo que pidieron<br />
Coordinar servicios Revisar que todo lo que pidieron este listo<br />
Coffee break Estar pendiente de la hora del coffee break y coordinar con<br />
los saloneros, cocina<br />
Publicar lo eventos que se van a realizar en el hotel<br />
Revisar que los costos de los productos Revisar costos<br />
sean los correctos<br />
Realizar inventario de los productos y Estar pendiente de la cocina, camas y bar<br />
bebidas<br />
Ingreso de información en el programa realizar inventario de las bebidas diariamente<br />
Recibir mercadería<br />
Controlar la calidad de las cosas<br />
Digitar información<br />
Check in Realizar el ingreso de los clientes<br />
Asignación de habitaciones Asignara habitaciones a los clientes de acuerdo a la<br />
disponibilidad<br />
Check out Salida de los huéspedes<br />
Manejar caja Entrega del fondo de caja<br />
Contestar el teléfono Comunicación continua por radio con los pisos, seguridad y<br />
otras áreas<br />
Control de desayunos de los huéspedes y ver que se<br />
encuentren bien<br />
Supervisión Saber la disponibilidad existente en el hotel<br />
Organización Realizar estudios de mercado<br />
Creación de estrategias de ventas Capacitación<br />
Incentivos<br />
Pendiente en temporadas<br />
Coordinar actividades Coordinar el trabajo de las camareras y del personal<br />
Organizar los departamentos del hotel<br />
Estar pendiente de la temporadas y eventuales<br />
Organizar departamentos Reservas<br />
Revisar que los empleados cumplan con su trabajo<br />
Realizar check in - check out Ingreso y salida de los huéspedes<br />
Información turística Manejar tickets aéreos<br />
Asistir al cliente en lo que necesite<br />
Manejar disponibilidad de habitaciones<br />
Negociar<br />
Ser buen vendedor<br />
Manejar tarjetas de crédito<br />
Manejar travelers cheque<br />
Manejar costos de inventarios Manejo de restaurante, bar y cafetería<br />
Bodegas de compras Chequear horas extras y realizar reportes<br />
Ingresar compras<br />
Realizar inventarios y facturas<br />
Manejar tarjetas de crédito<br />
Manejar travelers cheque<br />
Buena atención al cliente Supervisar el área de alimentos y bebidas<br />
Buen vendedor Realizar proformas<br />
Buen negociador Coordinar eventos<br />
Organizar eventos Manejar cocina, alimentos y bebidas<br />
Supervisar el trabajo de la ama de llaves<br />
Coordinar mesas, sillas, manteles y preparación de los<br />
eventos<br />
Negociar alojamiento con posibles cliente o instituciones<br />
Manejar tarjetas de crédito<br />
Manejar travelers cheque<br />
Realizar carta de presentación de los productos que se<br />
ofrecen
HOTEL CARGO<br />
CHALET SUISSE<br />
BARNARD<br />
<strong>LA</strong> COLINA<br />
House keeper<br />
Capitán de restaurante<br />
Jefe de recepción<br />
Administrativo<br />
Operativo<br />
Jefe de habitación<br />
Jefe de operaciones<br />
102<br />
FUNCIONES PRINCIPALES TAREAS <strong>DE</strong> CADA FUNCIÓN<br />
Hacer habitaciones todos los días Coordinar con las camareras que las habitaciones estén organizadas<br />
Estar pendiente de check in y check out Limpiar baños<br />
Manejo del minibar Decorar habitaciones<br />
Revisar que se encuentre en buen estado el tv-cable<br />
Reponer productos del minibar<br />
Estar pendiente de la hora de llegada de los huéspedes<br />
Ver que los productos se encuentren completos en el minibar<br />
Limpieza total de restaurante Verificar el cuidado de los pisos, mesas, manteles y servilletas se<br />
mantenga en buen estado luego del desayuno, almuerzo y cena<br />
Coordinar cocina Revisar que los platos salgan bien decorados, limpios y quitar<br />
manchas de ellos<br />
Verificar que los alimentos tengan la temperatura adecuada<br />
Atención clientes Mantener el estándar de calidad<br />
Insumos Ordenar los pedidos<br />
Aconsejar alimentos, vinos, champagne<br />
Incentivos de consumo<br />
Revisar y verificar que los insumos como por ejemplo: pimienta, sal,<br />
ají, centro de mesa, azúcar, cubiertos<br />
Recibir clientes vip Mandar tarjeta de bienvenida o comida si es cliente vip<br />
Controlar Coordinar que le gerente de la bienvenida recibiendo a los clientes<br />
vip<br />
Limpiar reservas por teléfono o en caso de que Tener todo listo para el grupo de personas que vaya a llegar<br />
no lleguen<br />
Manejar grupos de personas<br />
Tener listas las hojas para llenar datos<br />
Saber el número de habitaciones disponibles<br />
Mantener información con la amada de llaves en cuanto a el número<br />
de camas disponibles<br />
Coordinar horario con recepcionistas, apoyo cuando hay mas gente y<br />
manejar los turnos del personal<br />
Saber horas de llegada de los huéspedes<br />
Dar seguimiento a las reservas<br />
Chequear que personas verdaderamente llegarán para dar prioridad a<br />
otras que lo necesiten<br />
Atención al cliente Cortesías con el cliente<br />
Manejo de dinero Información<br />
Check in y check out Cumplir con los objetivos de ventas<br />
Cuadrar caja<br />
Responsabilizarse por el dinero<br />
Ingreso de clientes<br />
Satisfacer al cliente tanto en el ingres, estadía y salida<br />
Trabajo en equipo Tener disposición de colaborar en cualquier hora, realizar horas<br />
extras<br />
Atención al cliente Tratar al cliente con educación, atención y cortesía<br />
Responsabilidades Trabajar a conciencia el tiempo necesario, basarse en los objetivos<br />
Coordinar eventos<br />
Realizar los eventos con puntualidad<br />
Salubridad Horas de trabajo, horas extras, nocturnas y que el transporte se<br />
encuentre listo<br />
Seguimiento de productos<br />
Estar pendiente de los detalles que se encuentre todo lo necesario en<br />
la habitación como stock de lencería, limpieza de sábanas, cuadros,<br />
servicio de lavandería y realizar inventario<br />
Desempeño del personal<br />
Capacidad de espacio Reservas, confirmaciones, tarifas<br />
Mantenimiento Mantener contacto con la recepción<br />
Manejar costos y tarifas<br />
Revisar que todas las cosas se encuentren funcionando bien<br />
Horas de trabajo, horas extras, nocturnas y que el transporte se<br />
encuentre listo
<strong>LA</strong> COLINA<br />
SWISSOTEL<br />
DANN CARLTON<br />
AKROS<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009<br />
103<br />
CARGO<br />
FUNCIONES PRINCIPALES TAREAS <strong>DE</strong> CADA FUNCIÓN<br />
Servicio, producción y planeación de Revisar que la utilidad de los alimentos sea la correcta y que<br />
crédito<br />
se puedan mantener en buen estado<br />
Costos Ver costos del producto<br />
Adquisiciones del área<br />
Jefe de alimentos y bebidas<br />
Si no hay proveedores ir a comprar los productos en el<br />
supermaxi<br />
Reconocer trabajo extra Ver que estas compras se las hagan bajo supervisión<br />
Horas de trabajo, horas extras, nocturnas y que el<br />
transporte se encuentre listo<br />
Apoyo en el área de ventas Comunicación con cliente. Secretaria, etc.<br />
Confirmar citas con el jefe<br />
Asistente de ventas<br />
Archivar comunicaciones recibidas<br />
Coordinar la parte interna<br />
Atender al cliente Atender al cliente<br />
Meseros<br />
Estar pendiente del trabajo de los capitanes<br />
Manejar restaurantes, vinos<br />
Limpieza y mantenimiento de Responsable de las habitaciones que se encuentren en su<br />
habitaciones<br />
piso<br />
Camareras<br />
Dar servicio personalizado a los clientes<br />
Asistir a las necesidades del cliente , controlar habitaciones<br />
Hostess<br />
Recepcionista<br />
Asistente de recepción<br />
Agente call center<br />
Agente Business Center<br />
Ejecutivo de ventas<br />
Cocineros<br />
Capitán de restaurante<br />
Recepción<br />
Ventas<br />
Banquetes<br />
Cajero<br />
Imagen del restaurante Promover, motivar y brindar un buen servicio al cliente<br />
Atención al cliente 100% Servicio personalizado con el cliente<br />
Realizar check in - check out Coordinar todo lo que tiene que ver con habitaciones<br />
Saber que cliente viene para que los empleados estén<br />
preparados<br />
Tratar como ser debe al huésped<br />
Asignar habitaciones<br />
Soporte al jefe Coordinar check in y check out<br />
Atender las llamadas de forma amable, con actitud de<br />
servicio, ágil<br />
Manejar cortesías con el cliente<br />
Informe forecast<br />
Hacer reservaciones Contestar llamadas telefónicas con amabilidad y cortesia<br />
Manejo del CEUS de las habitaciones<br />
Proporcionar tarifas y cotizaciones<br />
Facturar por los servicios Facturar<br />
Apoyo en el medio Manejar idiomas<br />
Ser despierto, anticiparse<br />
Coordinar eventos Ver tarimas, salones, degustaciones<br />
Ver las necesidades que tiene para el Degustaciones<br />
evento<br />
Cotizaciones y arreglos del local<br />
Buen vocabulario<br />
Colaborar en la cocina con el chef Servir comida<br />
Apoyar al chef<br />
Coordinar mesas para los banquetes Coordinar la manera de servir en los eventos<br />
Atención a huéspedes Atención al cliente<br />
Recepción y salida del cliente Direccionamiento de huéspedes<br />
Manejo del sistema<br />
Buen desenvolvimiento<br />
Buen vendedor Realizar las venta de paquetes<br />
Facilidad de palabra Negociar tarifas de grupos<br />
Buen negociador<br />
Buen servicio al cliente<br />
Buen vendedor Conocer el producto<br />
Conocer servicios Saber acerca de los productos que ofrece el hotel<br />
Ágil, dinámico<br />
Conocer productos Buena atención y servicio al cliente<br />
Servicio al cliente<br />
Atención al cliente
104<br />
En cuanto al nivel de conocimiento del idioma inglés que se necesita para ejercer la<br />
carrera, se pidió especificar si se requiere estudiar algún idioma adicional al inglés y el nivel<br />
solicitado de conocimiento del mismo. Antes de presentar los resultados obtenidos, es<br />
importante indicar que se han determinado tres niveles de conocimiento que se ubican<br />
dentro de los siguientes rangos: del N/A (no aplica), del 30 % al 50 %, del 50 % al 80 % y el<br />
100 %. El nivel de conocimiento difiere del cargo, tal como se detalla a continuación en el<br />
Cuadro II.3.1.5.<br />
Cuadro II.3.1.5 Nivel de conocimiento requerido del idioma inglés dependiendo del<br />
cargo<br />
CARGO TIPO 100% 30%-50% 50% - 80% N/A<br />
AGENTE BUSINESS CENTER 1<br />
AGENTE CALL CENTER 1<br />
AMA <strong>DE</strong> L<strong>LA</strong>VES 1<br />
ASISTENTE A Y B 1<br />
ASISTENTE <strong>DE</strong> HOUSE KEEPER 1<br />
ASISTENTE <strong>DE</strong> RECEPCION 1<br />
ASISTENTE <strong>DE</strong> VENTAS 1<br />
BANQUETES 1<br />
BAR TEN<strong>DE</strong>R 1<br />
CAJERO 1<br />
CAMARERA 1<br />
CAPITAN <strong>DE</strong> RESTAURANTE 1<br />
COCINERO 2<br />
CONSERJES 1<br />
DIRECTOR <strong>DE</strong> A Y B 1<br />
EJECUTIVO <strong>DE</strong> BANQUETES 1<br />
EJECUTIVO <strong>DE</strong> VENTAS 1<br />
EJECUTIVO <strong>DE</strong> VENTAS A Y B 1<br />
GERENTE <strong>DE</strong> HABITACIONES 1<br />
GERENTE <strong>DE</strong> OPERACIONES 1<br />
GERENTE <strong>DE</strong> VENTAS 1<br />
HOSTESS 1<br />
HOUSE KEPPER 1<br />
JEFE <strong>DE</strong> A Y B 2<br />
JEFE <strong>DE</strong> BANQUETES 1<br />
JEFE <strong>DE</strong> HABITACIONES 1<br />
JEFE <strong>DE</strong> OPERACIONES 1<br />
JEFE <strong>DE</strong> RECEPCIONES 3<br />
JEFES Y SUPERVISORES 1<br />
MESERO 1<br />
RECEPCIONISTA 4<br />
SUPERVISORES A Y B 1<br />
TELEFONISTA 1<br />
VENTAS 1<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.
Chile<br />
105<br />
De acuerdo con nuestro análisis se puede concluir que:<br />
Para ocupar 38 % de los cargos requiere un nivel de conocimiento del idioma inglés<br />
entre el 50 % y 80 %.<br />
Para ocupar el 26 % de los cargos se requiere un nivel de conocimiento del idioma<br />
inglés entre el 30 % y 50 %.<br />
Para ocupar el 24 % de los cargos se requiere el 100 por cien de conocimiento del<br />
idioma.<br />
El 12 % de los cargos no requieren el conocimiento del idioma.<br />
En lo que respecta a Chile, en el 2006 existían 9.681 establecimientos relacionados<br />
con la actividad turística a nivel nacional, así el número total de personas ocupadas de<br />
manera directa en establecimientos formales fue de 135.436 trabajadores, cifra que<br />
representa el 2,2 % del total de la fuerza laboral ocupada en el país. El número de<br />
trabajadores en empleo formal directo, por contratación fue de 131.559 personas el 97,1 % y<br />
el empleo formal por subcontratación fue de 3.877; es decir, el 2,9 %. Del total, el 92,1 % de<br />
los empleados corresponden a trabajadores permanentes; es decir, 121.145 personas,<br />
mientras que el 7,9 % corresponde a trabajadores de temporada (10.414).<br />
Tocante al nivel de estudios un 7,2 % (9.537 personas) marcó un nivel de estudios<br />
igual o menor a la educación básica, un 50,2 % (65,986 personas) alcanzaron la educación<br />
media, un 30,4 % (39,984 personas) tiene estudios técnicos y sólo un 12,2 % (16.052<br />
personas) cuenta con estudios universitarios o profesionales.<br />
La remuneración promedio mensual del personal ocupado, por contrato directo,<br />
ascendió a 240 mil dólares, aunque existe una gran variabilidad dependiendo del tipo de<br />
actividad. Según las estimaciones realizadas para la proyección del empleo, en el año 2007<br />
el empleo en establecimientos turísticos en promedio fue de 142.977 personas y en el 2012<br />
será de 200.070 personas en promedio.<br />
La región que tiene una mayor representatividad laboral turística en la fuerza de<br />
trabajo ocupada es Magallanes, con un 5,4% del personal ocupado (3.409 personas). Sin<br />
embargo, no es la que genera el mayor número de personas ocupadas. La región que tiene<br />
el mayor número de personas ocupadas es la Metropolitana, con 47.306 personas. Le<br />
siguen, con más de 10 mil personas, las regiones de Los Lagos (16.617), Valparaíso<br />
(15.214) y Bío Bío (10.705).<br />
La Gráfica III.3.1.4 muestra que el personal ocupado en el turismo es superior al<br />
personal de los sectores de electricidad-gas-agua y de minas-canteras, aunque los sectores<br />
de servicios, industria manufacturera y el comercio en sí superan por mucho al personal<br />
ocupado en el sector del turismo.
106<br />
Gráfica II.3.1.4 Ocupación por rama de actividad económica son miles de personas<br />
Fuente: Banco Central de Chile, Boletín Mensual, 2008.<br />
En la Gráfica II.3.1.5 se puede observar que el personal ocupado en hoteles y<br />
similares corresponde a un 22,7 % del total; es decir, 36.263 personas de 135.000<br />
aproximadamente.<br />
Gráfica II.3.5 Número total de ocupados según rama de actividad<br />
Fuente: Banco Central de Chile, Boletín Mensual, 2008.<br />
Con respecto al personal ocupado según nivel de estudio, se puede decir que la<br />
mayor parte de los empleados que trabajan en el turismo han cursado la enseñanza media,<br />
un 50,2 %; mientras que sólo el 0,3 % de ellos no tiene estudios. Si bien la enseñanza media<br />
es el nivel educacional con un mayor número de trabajadores, al agrupar por estrato, ocurre<br />
que tanto en Transporte como en Agencias de Viajes, la mayor cantidad son técnicos y en<br />
hoteles y similares la mayor cantidad son personas con un nivel de educación medio (Ver<br />
Gráfica II.3.1.6).
107<br />
Gráfica II.3.1.6 Número total de ocupados según nivel de estudios<br />
y rama de actividad<br />
Fuente: Banco Central de Chile, Boletín Mensual, 2008.<br />
En cuanto a la información recopilada, se puede apreciar que en el año 2000 Chile<br />
contaba con una planta hotelera de 1.559, mientras que en el 2007 se registraron alrededor<br />
de 3.553 establecimientos hoteleros, esto indica un crecimiento de aproximadamente 2.000<br />
establecimientos en 7 años; es decir, se llevaron a cabo proyectos en construcción hotelera<br />
aproximadamente de 285 hoteles por año. Estos 3.552 establecimientos de alojamiento<br />
turístico poseen una capacidad de 63.294 habitaciones y 138.865 camas, los mismos que se<br />
encuentran distribuidos en las 15 regiones del país. (Estos se han clasificado el 25,5 % en<br />
hoteles, el 26,3 % entre moteles y cabañas, el 26,9 % de hostales y residenciales, el 10,2 %<br />
de hospedaje familiar, el 4,8 % aparthoteles, y el 3,7 % de hosterías, y el 2,5 % representan<br />
albergues, resort y lodges).<br />
Es importante señalar que en el 2006 hubieron 3.597 hoteles, sin embargo para el<br />
2007 se registró una disminución de los mismos con 3.560 hoteles, en las regiones en donde<br />
se suscito una baja de establecimientos hoteleros fueron en Valparaíso, Maule, Los Lagos,<br />
Magallanes y Antártica Chilena.<br />
Bolivia<br />
Con respecto a Bolivia, en el año 2000 existían 691 establecimientos hoteleros para<br />
el 2005 crecieron a 1.050, indicando que en cinco años hubo un incremento de 359<br />
establecimientos, es decir se dio la construcción de aproximadamente 72 establecimientos<br />
por año. Como se mencionó anteriormente, para el 2005 Bolivia contó con 1.050<br />
establecimientos hoteleros distribuidos de la siguiente manera: 13 son 5 estrellas, 34 son 4<br />
estrellas, 58 son 3 estrellas, 51 son 2 estrellas, 32 son 1 estrella, 18 aparthoteles, 266<br />
residenciales, 521 alojamientos y 57 posadas.
108<br />
Entre 1999 y 2004, el número de empresas de hospedaje aumentó en 293, a una tasa<br />
anual promedio de 6 %. Dicha expansión de la infraestructura de hospedaje se debió al<br />
aumento del número de hoteles, residenciales y alojamientos en 3 %, 4 % y 10 % anual<br />
promedio, respectivamente. Es importante señalar que el tipo de turista que llega al país no<br />
percibe un nivel adquisitivo alto, sino más bien bajo. La Gráfica II.3.1.7 muesta la evolución<br />
de la categoría que trasciende para la información, es decir, la de hoteles.<br />
Cuadro II.3.1.6 Capacidad de Hoteles<br />
(Ciudades principales-Números de empresas)<br />
Fuente: Viceministerio de Turismo, 2005.<br />
Gráfica II.3.1.7 Evolución de la capacidad Hotelera<br />
Fuente: Elaboración propia, con base en la información de la VMT, 2005.<br />
En lo que toca al empleo, la actividad turística genera empleos en muchos sectores<br />
de la economía. Para el periodo 1999-2003, el empleo en los sectores de comercio, hoteles y<br />
restaurantes es constante y en conjunto representan cerca del 32 % del empleo total, ver<br />
Gráfica II.3.1.8.
Venezuela<br />
109<br />
Gráfica II.3.1.8 Estructura Porcentual del empleo en Turismo<br />
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de INE, 2004.<br />
En el caso de Venezuela, en el año 2006 existían 1,824 establecimientos hoteleros,<br />
26 son 5 estrellas, 30 son 4 estrellas, 120 son 3.119 son 2 estrellas, 164 pertenecen a la<br />
clasificación de una estrella y 1.365 son establecimientos no categorizados. En este caso fue<br />
sumamente difícil conseguir los datos de fuentes tanto secundarias como primarias debido a<br />
la falta de información y a la disparidad de datos encontrados. Sin embargo según el Banco<br />
Central de Venezuela para el cuarto trimestre de 2007 los volúmenes ejecutados de<br />
construcción hotelera aumentaron de 139 % con relación al mismo trimestre del año 2006.<br />
También existen incentivos en el sector del turismo como la rebaja del 75 % del impuesto<br />
sobre la renta del monto de nuevas inversiones que estén destinadas a infraestructuras, a la<br />
prestación de cualquier servicio turístico o la formación y capacitación de los trabajadores.<br />
Análisis del sector hotelero<br />
Con respecto a los puestos más representativos en la Hotelería distribuidos según los<br />
siguientes parámetros se encuentran los siguientes, los cuatro países coinciden en los<br />
siguientes:<br />
Nivel Ejecutivo:<br />
Gerente de Habitaciones<br />
Gerente de Operaciones<br />
Gerente de Ventas<br />
Gerente de Alimentos y Bebidas<br />
Nivel de Supervisión:<br />
Capitán de Restaurante<br />
Jefe de Reservación<br />
Jefe de Banquetes<br />
Jefe de Operaciones<br />
Jefe de Habitaciones<br />
Supervisores de Alimentos y Bebidas
Nivel Operativo:<br />
Ama de llaves<br />
Recepcionista<br />
Agente Business Center<br />
Agente Call Center<br />
Bell Boy<br />
Portero<br />
Meseros<br />
Telefonista<br />
Camareros<br />
Conserjes<br />
Cocineros<br />
Ventas<br />
110<br />
Los gerentes de algunas cadenas hoteleras en los cuatro países han señalado a<br />
estos puestos como los más representativos en el sector hotelero. Se ha llegado a la<br />
conclusión, después de investigar varias fuentes, que es precisamente en los hoteles y<br />
restaurantes, en donde se registran los salarios más bajos de todos los sectores productivos;<br />
es decir, Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela presentan que uno de los peores sectores<br />
pagados es el sector del turismo. Una de las causas posibles es que la mayor parte de los<br />
trabajadores no cuentan con estudios técnicos.<br />
En los cuatro países el sector del empleo hotelero muestra una elevada tasa de<br />
rotación de personal, misma que se ve agravada, ya que un alto porcentaje de empleados no<br />
cuenta con las competencias y experiencia necesarias para desempeñar determinados<br />
puestos en las diferentes áreas de un hotel.<br />
El caso del Ecuador es importante señalarlo, ya que debido a los cambios en las<br />
políticas de contratación de personal, el mandato 8° prohíbe la tercerización e intermediación<br />
laboral, al igual que la contratación laboral por horas. Sólo se podrá contratar a personas<br />
autorizadas por el Ministerio de Trabajo y se hará bajo la modalidad de prestadores de<br />
actividades complementarias.<br />
En los cuatro países, con respecto al nivel académico, como se ha mostrado<br />
anteriormente en el sector del turismo, la tendencia es que el 50 % de los trabajadores de los<br />
hoteles cuenten al menos con educación media. Varios gerentes hoteleros de algunas<br />
cadenas nos han comentado que para el nivel operativo es indispensable contar con un título<br />
de bachiller, el título profesional no es un factor decisivo, lo que se ve evidenciado en las<br />
estadísticas de cada país solo el 10 % aproximadamente (el mismo que varía de país a país<br />
de los trabajadores de hoteles cuentan con un título profesional). Un 20 % a 30 % contaría<br />
con un título técnico y el restante estaría en trabajadores con educación básica.<br />
De igual manera es sorprendente saber en el caso de mandos medios (supervisión)<br />
para la mayoría de cadenas hoteleras no es necesario contar con un título de tercer nivel<br />
para acceder a estos puestos, sin embargo la experiencia si es un factor sumamente<br />
decisivo al momento de la contratación del personal. Es así que podemos concluir que<br />
muchas de las cadenas hoteleras prefieren contratar a personas que posean una vasta<br />
experiencia en la rama del turismo especialmente en actividades relaciones con la hotelería<br />
que a otras personas que posean un título profesional. Los años de experiencia son un factor<br />
determinante y de mucho peso el momento de la contratación.<br />
Las razones para ponderar la experiencia sobre la educación profesional en el<br />
momento de decidir sobre la contratación de nuevo personal en hoteles, son varias, entre las<br />
cuales se destacan las siguientes:
111<br />
a) un buen y alto conocimiento de la operatividad de un hotel,<br />
b) un conocimiento administrativo de las diferentes áreas de un hotel,<br />
c) desenvolvimiento por parte del personal autónomo,<br />
d) habilidad para la solución de problemas, entre otros.<br />
Por otra parte, en casi los cuatro países de la subregión tres, las cadenas hoteleras<br />
coincidieron que para poder acceder a puestos de carácter ejecutivo es importante que el<br />
postulante cuente con un título profesional aunque no es definitorio, debido a que,<br />
nuevamente, la experiencia con la que cuente el mismo es de gran significancia y valor para<br />
los hoteles.<br />
Se puede concluir después de analizar la información proveniente de las cadenas<br />
hoteleras de Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela que del total de empleados sólo el 15 %<br />
pertenece al nivel ejecutivo, el 25 % corresponde a mandos de supervisión y el 60 % a<br />
mandos operativos. Además los puestos más demandados por el sector hotelero se<br />
encuentran en las siguientes áreas: Administración hotelera, Gastronomía, Hospitalidad y<br />
Turismo, Ventas, mientras que los puestos mayormente solicitados son los que se<br />
encuentran en el nivel operativo específicamente en Recepción, Cocina, Ama de llaves, Jefe<br />
de Operaciones, Jefe de Banquetes, y en general personal de atención al cliente.<br />
Entre las grandes deficiencias que se encuentran en los empleados que son<br />
egresados de las instituciones de educación y formación para la hotelería se encuentran la<br />
falta de entrenamiento para supervisión, es decir están enfocados únicamente en la parte<br />
operativa, falta de conocimiento en análisis financiero operacional de un hotel, falta de<br />
conocimiento profundo en el área de recursos humanos aplicado a hoteles y la falta de<br />
conocimiento del idioma inglés.<br />
En cuanto al tipo de recurso humano que se requiere para niveles operativos, se<br />
percibe que al menos uno de los requisitos para este tipo de puestos es el de contar con un<br />
título de bachiller, entrenamiento o certificado en habilidades operativas hoteleras, y valores<br />
alineados a la filosofía de la empresa. En cuanto al nivel de supervisión los requisitos son el<br />
conocimiento técnico de las áreas del hotel, liderazgo, y entrenamiento en supervisión. En el<br />
nivel ejecutivo las características son: liderazgo, poder de decisión, aprendizaje organizativo,<br />
desarrollo de personas, y enfocado a cumplir los objetivos.<br />
El sector hotelero está dispuesto a pagar más al recurso humano formado a través de<br />
la experiencia debido a que en la actualidad existe mayor interés por parte de los directivos<br />
de que los empleados cuenten con un conocimiento técnico de las actividades operativas<br />
dentro de un hotel más que en formación educativa debido a que los egresados no están 100<br />
% capacitados para cumplir funciones operativas menos aún administrativas dentro del hotel.<br />
Además atribuyen la experiencia de los empleados como un gran aporte a la generación de<br />
riqueza dentro de la empresa.<br />
Es admirable como los gerentes de grandes cadenas hoteleras hoy por hoy<br />
encuentran mayor riqueza y mayor aporte en la experiencia con la que cuenten los<br />
empleados. No están muy interesados en saber si cuentan o no con un título profesional más<br />
les importa saber cuántos años de experiencia tienen dependiendo del área que deseen<br />
aplicar. En conclusión sostienen que la experiencia es la que realmente se evidencia en el<br />
trabajo diario, en la capacidad de acción y en la toma de decisiones, la misma que otorga<br />
cierta capacidad de autonomía y decisión al personal.<br />
Los principales puestos a los que acceden los egresados de las instituciones<br />
educativas para la hotelería son: recepción, cocina, ama de llaves, y administración. Lo que<br />
prueba nuevamente que aunque estas personas cuenten con un título profesional, si no<br />
cuentan con cierto grado de experiencia entonces no están capacitados o mejor dicho no son<br />
idóneos para postular para posiciones de supervisión menos aún del nivel ejecutivo.
112<br />
Con respecto a si el sector hotelero está recibiendo lo que necesita de la formación<br />
en hotelería de las instituciones educativas, los gerentes hoteleros fueron muy drásticos en<br />
concluir que no, debido a que la oferta de la actualidad de las dichas instituciones no es<br />
especializada, es decir no están generando profesionales completos que cuenten con todos<br />
los requerimientos, conocimientos técnicos y destrezas necesarias para que los mismos se<br />
inserten en el campo laboral del sector hotelero.<br />
Si bien es cierto los egresados están siendo formados en el área de servicios sin<br />
embargo no están siendo especializados en hotelería, es decir cuentan con un conocimiento<br />
general y superficial de las áreas de un hotel sin los conocimientos técnicos. En conclusión<br />
se puede afirmar que la mayoría de los jóvenes profesionales no cuentan con las<br />
competencias necesarias para entrar a trabajar en un hotel 7 .<br />
Se pudo conocer que las instituciones educativas no están midiendo el grado de<br />
satisfacción de sus egresados, en la mayoría de los casos si existe una vinculación por parte<br />
de la instituciones con el sector hotelero ya sea a través de las bolsas de empleo o algunas<br />
veces con reuniones conjuntas entre hoteles e instituciones educativas. Finalmente tan sólo<br />
el 50 % de los egresados de las instituciones educativas para la hotelería domina el idioma<br />
inglés en las cadenas hoteleras.<br />
Con respecto a las actitudes y valores que buscan los gerentes hoteleros en sus<br />
empleados ya sea en niveles de supervisión u operativos se encuentran casi todos los<br />
señalados en los cuestionarios. Sin embargo lo que si fue tema de importancia para los<br />
gerentes hoteleros fue jerarquizar aquellos valores o actitudes que creían que sus<br />
empleados debían poseer, es así que a continuación se presenta en orden jerárquico los<br />
mismos.<br />
1. Orientación al cliente<br />
2. Compromiso ético<br />
3. Actitud proactiva<br />
4. Iniciativa y espíritu emprendedor<br />
5. Respeto por la persona<br />
6. Adaptabilidad al cambio<br />
7. Motivación por la calidad<br />
8. Pulcritud en la apariencia<br />
9. Autocontrol emocional<br />
10. Tolerancia a la diversidad y multiculturalidad<br />
11. Disponibilidad de horarios<br />
12. Interés por otras culturas y costumbres<br />
13. Sensibilidad hacia temas medioambientales<br />
14. Seguridad en la comunicación<br />
Con respecto a las competencias que son necesarias para los diferentes puestos de<br />
las áreas que integran un hotel, la conclusión fue que las competencias primordiales para<br />
aquellos puestos que están relacionados con la dirección y supervisión son las siguientes.<br />
7 Santiago Galárraga, Gerente General del Howard Johnson manifestó que “para su empresa es una política de calidad la capacitación, el<br />
adiestramiento y la formación técnica profesional de sus empleados por lo que evidencian escuelas de formación interna dedicadas al desarrollo<br />
mediante la capacitación para de esta manera contribuir con el desarrollo del plan de carrera dentro de la organización”.
113<br />
1. Capacidad de planificación y organización personal y laboral<br />
2. Capacidad en manejo de tecnología de punta relativo al ámbito de estudio<br />
3. Capacidad en la toma de decisiones<br />
4. Capacidad de creatividad e innovación en el ámbito de estudio<br />
5. Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados<br />
Para aquellos puestos que están relacionados con la parte operativa de un hotel, las<br />
competencias necesarias son las siguientes.<br />
1. Capacidad de comunicación oral y escrita en lengua madre<br />
2. Capacidad de comunicación en lengua extranjera<br />
3. Capacidad operativa de información instruccional<br />
4. Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados<br />
5. Capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar<br />
6. Capacidad de adaptarse a nuevos ambientes<br />
7. Capacidad de relacionarse con otras personas<br />
8. Capacidad de trabajar de manera eficiente<br />
9. Capacidad de escuchar<br />
10. Capacidad de trabajar bajo presión<br />
11. Capacidad de adaptación al ambiente laboral<br />
II.3.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero<br />
En los últimos 20 años América Latina, ha experimentado un crecimiento y una<br />
diversificación en el número de estudiantes. Se cuenta con más de 15 millones de<br />
estudiantes inscritos, los cuales corresponden únicamente al 30 % de la población entre 20 y<br />
24 años de edad. Hay un incremento del número de mujeres que acceden a la universidad y<br />
un crecimiento exponencial de las instituciones privadas aunque las universidades públicas<br />
siguen teniendo la mayor cantidad de estudiantes. Este crecimiento responde a una<br />
demanda cada vez mayor y por ello la proliferación de centros educativos que no<br />
necesariamente garantizan la calidad de la educación. Cabe anotar que hay un aumento en<br />
la oferta de programas con modalidad no presencial que puede adoptar varios nombres:<br />
semi-presencial, a distancia, en línea, virtual. Dicha modalidad otorga una oportunidad a<br />
adultos mayores de cursar estudios superiores y a la vez permite que por limitaciones de<br />
tiempo, distancia, trabajo los estudiantes puedan realizar sus estudios.<br />
Ecuador<br />
El Ecuador no es la excepción de las tendencias regionales antes mencionadas. El<br />
sistema universitario del Ecuador está constituido actualmente por 72 universidades y 359<br />
institutos de educación superior. Dicha proliferación, sobretodo de las universidades privadas<br />
es producto de casi tres décadas del modelo neoliberal-criollo y junto a ello el descuido de<br />
las universidades públicas.<br />
Las universidades ecuatorianas se han organizado para dar clases y producir<br />
profesionales, en muchas de ellas predomina el afán de lucro y no el del servicio a la<br />
comunidad. Hay un número elevado de instituciones concentradas básicamente en las<br />
ciudades principales del Ecuador con repetición de programas y una nula o marginal labor de<br />
investigación. A esto, se suma que muchas de ellas no cuentan con la infraestructura<br />
necesaria para impartir los conocimientos en el aula y lo que es más grave no cumplen con<br />
estándares mínimos de calidad que puedan garantizar excelencia en la educación y<br />
formación de los estudiantes.
114<br />
Actualmente está en curso en el país la evaluación y acreditación universitaria, la<br />
misma que es responsabilidad del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la<br />
Educación Superior del Ecuador (CONEA), que evalúa los procesos de mejoramiento de la<br />
calidad de la educación superior y los aspectos conceptuales que dirigen la evaluación y la<br />
acreditación de la calidad.<br />
En la misma línea el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) y la<br />
Secretaría Nacional de Planificación (SENP<strong>LA</strong><strong>DE</strong>S) establecieron conjuntamente que se<br />
debe propender a que el criterio central y obligatorio para integrar y permanecer en el<br />
Sistema de Educación Superior sea la acreditación y evaluación de calidad. Se debe<br />
garantizar que este organismo sea técnico y autónomo y que la evaluación certifique<br />
eficiencia de los procesos y eficacia de los resultados educativos (CONESUP 2008).<br />
De acuerdo al CONESUP, los niveles educativos del sistema de educación superior<br />
del Ecuador son: técnico, profesional y posgrado e investigación. Dentro del nivel técnico se<br />
encuentran institutos y escuelas técnicas. Dentro del nivel profesional y de posgrado e<br />
investigación se encuentran Universidades y Escuelas Politécnicas. En el Ecuador existen<br />
110 instituciones que ofrecen la carrera de turismo, ecoturismo, administración y gestión<br />
turística y a su vez especialidades en la hotelería como administración y gestión hotelera.<br />
Casi la mitad (47 %) de estas instituciones corresponden a nivel profesional universitario,<br />
mientras que el nivel técnico/institutos tiene un porcentaje del 41 %. Únicamente el 11 %<br />
tiene un nivel de posgrado e investigación.<br />
Del total de las 52 instituciones de educación superior o profesional, el 42 % están<br />
representadas por universidades públicas o administradas por el Estado, en tanto que el 58<br />
% son privadas. El porcentaje del sector privado aumenta a nivel de los institutos técnicos<br />
representado alrededor de las dos terceras partes del total frente a un tercio de los institutos<br />
públicos.<br />
Cabe destacar que a nivel de adiestramiento de los recursos humanos en el sector<br />
hotelero la FENACAPTUR desarrolló el proyecto del Sistema de Certificación de<br />
Competencias Laborales en Turismo, el mismo que tuvo el apoyo del Ministerio de Turismo,<br />
las Cámaras de Turismo y el Instituto Nacional de Normalización (INEN). Como resultado se<br />
tienen las normas INEN de las competencias laborales en el sector turístico. El éxito de este<br />
proyecto podría sentar las bases para la creación del Sistema de Certificación de<br />
Competencias laborales, no sólo en turismo, sino en otras áreas.<br />
En cuanto a la evolución de la planta educativa turística y con especialidad en<br />
hotelería se observa que en el lapso de tiempo 2002-2008 ha habido un incremento mínimo<br />
del número de carreras/programas. A nivel técnico se observa que el mayor incremento lo<br />
tiene el sector privado con un incremento de cuatro carreras en turismo en general y<br />
solamente de una en la hotelería. Por su parte el sector público muestra un incremento<br />
mínimo (1) tanto para el turismo como para la hotelería. A nivel profesional en el sector<br />
público ha habido un incremento de cuatro carreras especializadas en turismo en los últimos<br />
6 años, mientras que en sector privado hay únicamente el incremento de una carrera en el<br />
mismo período. El caso de la especialización en hotelería es similar tanto en el sector<br />
privado como en el público. Hubo la creación de una carrera en el período 2002-2008. A nivel<br />
de posgrado e investigación tanto las instituciones públicas y privadas no han tenido un<br />
incremento en dichos programas.<br />
Sumando todos estos números arriba mencionados, cabe anotar que a nivel<br />
universitario hay un incremento total de cinco nuevas universidades/carreras, tanto en el área<br />
de especialización del turismo como en la hotelería. A nivel técnico se observa que hay un<br />
incremento de cinco programas/institutos especializados en el turismo. Para el caso de la<br />
hotelería no ha habido un mayor incremento. Únicamente se crearon dos institutos/carreras<br />
en ese período.
115<br />
Ecuador se divide políticamente en 24 provincias, las mismas que se encuentran<br />
agrupadas por regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente o Amazonía y Región Insular o Islas<br />
Galápagos. De acuerdo a la división política se puede observar que la evolución de la planta<br />
educativa en el período 2004-2008 se ha dado sobre todo en las provincias de Guayas y<br />
Pichincha que son los polos de desarrollo del Ecuador. En Pichincha se encuentra Quito,<br />
capital de la República y en Guayas, Guayaquil, la capital económica del Ecuador. El mayor<br />
aumento en cuanto a la planta educativa se observa en Pichincha, donde hay un incremento<br />
de dos carreras/universidades, en el área de especialización en turismo frente a una de la<br />
provincia de Guayas.<br />
En cuanto a la hotelería Pichincha tiene un incremento de tres universidades/carreras,<br />
mientras que Guayas únicamente de una. Cabe recalcar que estos datos se basan en la<br />
fecha de creación de las universidades que ofertan estas carreras y una misma universidad<br />
puede ofertar las dos especializaciones de turismo y hotelería e incluso tener sedes en otras<br />
provincias. Este es el caso de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador que tiene a más<br />
de la matriz principal ubicada en la ciudad de Quito, las sedes en tres provincias del país<br />
(Esmeraldas, Ibarra, Santo Domingo de los Colorados) donde se ofrecen títulos iguales o<br />
similares al ofrecido por la sede matriz.<br />
El CONESUP posee datos de número de egresados únicamente para el año 2006<br />
tanto para universidades (nivel profesional) como para institutos (nivel técnico). Los títulos<br />
obtenidos de acuerdo al nivel son: Técnico Superior y Tecnológico correspondientes a títulos<br />
de segundo nivel; Licenciaturas e Ingenierías, títulos de tercer nivel; y Diplomados y<br />
Magisters, títulos de cuarto nivel. Para el caso de las universidades el mayor número de<br />
egresados son los de tercer nivel, que corresponde a más de la mitad del total (55 %),<br />
seguido del nivel técnico superior (43 %).<br />
El restante 2 % corresponde a títulos de cuarto nivel. Es decir que el nivel de<br />
especialización en el cuarto nivel (Masterados, Diplomados, Doctorados) es bastante bajo.<br />
Cabe destacar que los egresados prefieren realizar sus estudios de posgrado en el exterior.<br />
En el caso de los institutos en hotelería y turismo únicamente existente dos tipos de<br />
títulos que se otorgan: nivel técnico superior y tecnológico. La mayoría de los títulos<br />
otorgados son los de nivel técnico superior con el 86 % y el restante 14 % corresponde a<br />
nivel tecnológico.<br />
De acuerdo al CONESUP, el Estado ecuatoriano ha incrementado el monto de<br />
asignaciones en los últimos cuatro años casi en un 50 % entre 2004 y 2008. Evidentemente<br />
el mayor porcentaje (90 %) de asignaciones se destinan a las universidades públicas. Dichas<br />
asignaciones se destinan básicamente al funcionamiento e inversión. En lo que se refiere a<br />
inversión, las universidades públicas invierten mayor cantidad que las privadas pero entre<br />
2003 y 2004 hubo un decrecimiento en un 50 % de la inversión, mientras que en el sector<br />
privado hubo un incremento.<br />
Del total de ingresos que reciben las universidades oficiales el 68 % proviene de<br />
aportaciones del Estado, 21 % provienen de matrículas, derechos y aranceles aplicados a<br />
cursos regulares y de extensión, 7 % ventas de servicios o consultoría y el 4 % a<br />
rendimientos financieros. En el caso de las universidades particulares al 2005, el 71 %<br />
proviene de matrículas, derechos y aranceles; el 24 % corresponde a aportes del Estado, 3<br />
% a la venta de servicios y consultoría y 1 % a los rendimientos financieros.
Chile<br />
116<br />
De acuerdo al Consejo Superior de Educación Superior de Chile, similar a Ecuador,<br />
los niveles educativos del sistema de educación superior son: capacitación, técnico<br />
profesional y posgrado e investigación. Existen 45 instituciones que ofrecen la carrera en el<br />
campo del turismo y 16 instituciones que ofrecen especialidades en la hotelería. Cabe anotar<br />
que una misma institución puede ofrecer las 2 especialidades. Un tercio de estas<br />
instituciones corresponden a nivel profesional universitario, un tercio a la capacitación y un<br />
tercio al nivel técnico. Menos de un 5 % tiene una especialización o nivel de posgrado e<br />
investigación y sólo en el área de turismo. No existen datos en cuanto a la diferenciación<br />
entre las universidades públicas y privadas.<br />
El número de las universidades, institutos técnicos y de capacitación se mantiene<br />
constante entre 1990 y 2008. Hasta 1980, el sistema de educación terciaria consistía en sólo<br />
8 universidades. Las dos pertenecientes al Estado (Universidad de Chile y Universidad<br />
Técnica del Estado) tenían 65 % de toda la matrícula y un gran número de sedes regionales.<br />
Las otras seis eran privadas, aunque casi todo el financiamiento era asumido por el sector<br />
público. Entre 1980 y 1990 la contribución a la educación disminuyó en un 41 %, entre 1990<br />
y 2005 sólo 20 instituciones habían sido aprobadas (10 universidades y 10 institutos) y 38<br />
habían sido cerradas. Los centros de formación han sufrido un incremento del 50 % entre<br />
1990 y 2008, es decir pasaron de 8 a 16 centros de formación. Cabe mencionar que Chile<br />
tiene el Sistema Nacional de Certificación tanto en el turismo, la hotelería y muchas otras<br />
ramas a nivel de formación.<br />
Chile se divide políticamente en 15 regiones, que atraviesan el país de norte a sur. En<br />
cuanto a la evolución de la planta educativa turística y con especialidad en hotelería se<br />
observa que en el lapso de tiempo 2004-2008 no existe un incremento mayor del número de<br />
carreras/programas en ninguna de las regiones de Chile. En el caso del turismo, pasó de 75<br />
a 77 mientras que en la especialización de la hotelería no ha habido ningún cambio. El<br />
cambio en el turismo se registró en la región metropolitana, Santiago de Chile.<br />
Los datos existentes de número de egresados muestran el número total para<br />
Administración y Comercio y no está desglosado a nivel de Administración Hotelera y<br />
Turística por lo que no se puede dar un número exacto acerca de los egresados en turismo y<br />
hotelería. Tampoco están disponibles datos por regiones.<br />
De acuerdo al Ministerio de Educación de Chile, el Estado chileno incrementó<br />
sostenidamente el monto de asignaciones en los últimos cuatro años entre 2004 y 2008. Se<br />
pasó de más 600 a casi 750 millones. El porcentaje de repartición de asignaciones es casi<br />
igual entre las universidades públicas y privadas.<br />
Bolivia<br />
Los niveles educativos del sistema de educación superior boliviano son: capacitación,<br />
técnico y profesional. No existe especialización a nivel de posgrado e investigación. Existen<br />
únicamente 17 instituciones que ofrecen la carrera en el campo del turismo y 4 instituciones<br />
que ofrecen especialidades en la hotelería. Cabe anotar que una misma institución oferta<br />
títulos profesionales y técnicos, como el caso de la Corporación Educativa CATEC que es la<br />
primera escuela de hotelería y turismo. Doce de las diecisiete instituciones corresponden a<br />
nivel profesional universitario, cuatro a nivel técnico y una a capacitación en el campo del<br />
turismo. No existen datos en cuanto a la diferenciación entre las universidades públicas y<br />
privadas ni en cuanto a la evolución de la planta educativa entre el período 2004-2008. La<br />
mayoría de los centros de educación superior otorgan títulos de licenciatura en el área de la<br />
hotelería y turismo y a nivel técnico, los títulos de Técnico Superior. No existen ingenierías.
117<br />
El país está estructurado política y administrativamente en 9 departamentos, de los<br />
cuales los más importantes son Santa Cruz, La Paz, Cochabamba y Chuquisaca. En cuanto<br />
a la evolución de la planta educativa turística y con especialidad en el turismo se observa<br />
que en el lapso de tiempo 1990-2008 hay un incremento del 30 % en las carreras/programas,<br />
el mismo que se ha dado en Santa Cruz y La Paz que son los polos de desarrollo de Bolivia.<br />
En el caso de la hotelería no hay un incremento mayor.<br />
El número total de egresados de las Universidades Bolivianas para el año 2002 fue<br />
de 10.682, no existe un detalle de cuantos estudiantes son específicos de la carrera de<br />
hotelería y turismo, pero a nivel global entre ingresos y egresos constituye menos del 2 % del<br />
total de estudiantes para otras carreras.<br />
Venezuela<br />
Los niveles educativos del sistema de educación superior boliviano son: colegios<br />
universitarios, institutos universitarios, institutos universitarios de tecnología y universidades.<br />
No existe especialización a nivel de posgrado e investigación. Existen 28 instituciones que<br />
ofrecen la carrera en el campo del turismo y 19 instituciones que ofrecen especialidades en<br />
la hotelería. Del total de las instituciones en el campo turístico, más del 50 % corresponden a<br />
institutos universitarios de tecnología, y con menos del 20 % universidades, institutos<br />
universitarios y colegios universitarios.<br />
En el campo de la hotelería ocurre una situación similar con los institutos<br />
universitarios de tecnología como los mayoritarios. Las dos terceras partes de las<br />
instituciones/programas son privadas. El número de instituciones educativas en el sector<br />
público no ha sufrido un incremento mayor en el lapso 1990-2008, mientras que en el sector<br />
privado ha habido un incremento de más del doble en el mismo período. Los institutos<br />
universitarios de tecnología pasaron de 4 a 10 en el área del turismo, mientras que en el área<br />
de la hotelería se pasó de 2 a 6. No ha habido un incremento en las universidades tanto en el<br />
sector público como en el privado. En términos absolutos se nota que en este período ha<br />
habido un incremento de más del 50 % tanto en el hotelería como en el turismo.<br />
El país está estructurado política y administrativamente en 23 estados federados. No<br />
existen datos comparativos para el lapso 1990-2008, pero el Distrito Capital es el que posee<br />
el mayor número con 7 instituciones, Carabobo con 5 y Zulia con 4 en el turismo. En la<br />
hotelería hay un promedio de 2 universidades por estado.<br />
La demanda total del número de estudiantes para el año 2005 fue de 618 para el<br />
turismo y 184 para la hotelería en carreras largas (universidades). En carreras cortas hay un<br />
número mayor: 315 para turismo y 221 para hotelería. El subsector universitario es el que<br />
recibe mayor aporte financiero por parte del Estado venezolano.<br />
Análisis cualitativo de las instituciones educativas en Ecuador<br />
La metodología general de nuestro análisis implicó realizar una serie de encuestas<br />
que fue imposible realizarlas en el resto de los países, sin embargo en Ecuador fue posible<br />
realizar un análisis cualitativo acerca de la calidad de las instituciones educativas y a través<br />
de información deductiva al final de este apartado mencionamos las competencias genéricas<br />
para el sector educativo de la subregión tres.<br />
En Ecuador la Escuela de Hotelería y Turismo de la Pontificia Universidad Católica<br />
del Ecuador (PUCE) es la única institución universitaria que posee una certificación a nivel<br />
internacional. A nivel nacional la mayoría de universidades de formación para el turismo y la<br />
hotelería al igual que la PUCE se encuentran en proceso de acreditación, proceso que lo<br />
lleva a cabo el CONEA.
118<br />
Dicho proceso intenta elevar la calidad de la educación en base a parámetros e<br />
indicadores mínimos para garantizar una educación de calidad. La mayoría de universidades<br />
o centros de educación superior tienen tanto las carreras o programas de turismo y hotelería.<br />
Dentro de la hotelería lo que se estila es un título similar para todos pero con<br />
especialidades. Así por ejemplo existe la Licenciatura en Gestión Hotelera con la posibilidad<br />
de especializarse en dos áreas: Alimentos y Bebidas, y Alojamiento.<br />
Para una de las universidades más importantes, antiguas, prestigiosas y que tiene la<br />
mayor cantidad de estudiantes de la ciudad de Quito, las áreas de formación más<br />
importantes en términos numéricos son las de turismo y gastronomía para el período 2004-<br />
2008. En cuanto a la hotelería, el número de ingresos se mantiene sobre los 100 estudiantes<br />
por año, mientras que los egresos han ido aumentando progresivamente, pero estos no<br />
superan los 100. El porcentaje de deserción es de alrededor de 10 % tanto en la hotelería<br />
como en el turismo, mientras que en la Gastronomía es un poco más bajo (8 %). Estos<br />
números en cuanto a la deserción coinciden con los de las otras universidades encuestadas.<br />
Por lo que se refiere a la formación hotelera en particular la deserción promedio en<br />
términos absolutos es de 10. El lapso de tiempo promedio que transcurre entre que los<br />
estudiantes egresan y consiguen un empleo es de tres meses y en el lapso de un año el 80<br />
% de los estudiantes están insertados en el mercado laboral. Se desarrollan acciones de<br />
seguimiento de la trayectoria laboral de los egresados. Las herramientas que se utilizan son<br />
encuestas, evaluaciones periódicas. Desde el año 2004 la Escuela de Hotelería y Turismo<br />
(EHT) de la PUCE realiza bianualmente una investigación de mercado. Dicha periodicidad<br />
responde a los requerimientos del sistema de calidad bajo la norma TedQual de la<br />
Organización Mundial del Turismo. Dentro del proceso Sociedad e Industria, la investigación<br />
de mercado tiene como objetivo principal analizar la percepción del sector turístico sobre las<br />
necesidades de profesionalización de sus técnicos y definir las necesidades de investigación<br />
con que la escuela puede contribuir para su desarrollo.<br />
Competencias genéricas para el sector educativo de la subregión tres<br />
Las competencias más importantes que desarrollan las universidades entrevistadas<br />
en el campo de la hotelería son:<br />
1. Capacidad de comunicación en lengua extranjera;<br />
2. Capacidad en la toma de decisiones;<br />
3. Capacidad de trabajar en equipo interdisciplinario;<br />
4. Capacidad de trabajar de manera eficiente.<br />
En segundo lugar con una puntuación de 20 puntos se encuentran las siguientes<br />
competencias:<br />
1. Capacidad de planificación y organización personal y laboral;<br />
2. Capacidad de comunicación oral y escrita en lengua madre;<br />
3. Capacidad operativa de información instructiva;<br />
4. Capacidad de relacionarse con otras personas.<br />
En el estudio de mercado realizado por la EHT se determinó que dinamismo-energía,<br />
orientación al cliente interno y externo y responsabilidad personal, trabajo en equipo centrado<br />
en objetivos. Algunas de las competencias están en concordancia con las planteadas en el<br />
presente estudio. Cabe recalcar que en el caso del estudio de mercado realizado por la EHT<br />
se pidió a los encuestados priorizar las principales competencias a desarrollar en las carreras<br />
de la hotelería.
Competencias específicas<br />
119<br />
En cuanto a las competencias específicas se determinó que las principales son:<br />
1. Conocimiento de materia prima y transformación de la misma;<br />
2. Conocimiento y dominio de técnicas de cocción;<br />
3. Conocimiento y manejo de bebidas alcohólicas y no alcohólicas;<br />
4. Organización de grupos y convenciones;<br />
5. Servicios de calidad en eventos especiales y manjares.<br />
Las actitudes y valores más importantes de los egresados en la hotelería de acuerdo a las<br />
instituciones educativas son las siguientes:<br />
1. Compromiso ético;<br />
2. Iniciativa y espíritu emprendedor;<br />
3. Pulcritud en la apariencia;<br />
4. Respeto por la persona;<br />
5. Actitud proactiva.<br />
Los resultados obtenidos en las encuestas coinciden parcialmente con las encuestas<br />
realizadas a los gerentes hoteleros para el estudio de mercado de la EHT (2008), donde se<br />
determinó que las principales competencias fueron compromiso, ética profesional y<br />
autocontrol.<br />
Encuestas a instituciones y organismos representantes del sector turístico y<br />
hotelero de la subregión tres<br />
Todos los encuestados están totalmente de acuerdo que la hotelería es importante en<br />
el desarrollo turístico de cada uno de los países. Están parcialmente de acuerdo con que la<br />
planta hotelera del país es la adecuada para el tipo de producto turístico y que las<br />
instalaciones hoteleras del país son suficientes para el número de visitantes que recibe<br />
anualmente.<br />
La mayoría de los encuestados está totalmente de acuerdo en que el número de las<br />
instituciones de formación de recursos es suficiente para cubrir las necesidades de empleo<br />
en el sector turístico y hotelero, una porción pequeña está parcialmente de acuerdo e incluso<br />
una institución manifiesta su desacuerdo parcialmente.<br />
Asimismo, una parte de los encuestados opinan que los planes y programas de<br />
estudio satisfacen parcialmente las necesidades de formación de los recursos humanos.<br />
Muchos piensan que éstos no satisfacen las necesidades.<br />
Las opiniones están bastante divididas en cuanto a la suficiencia del número de<br />
egresados. Los programas de capacitación y adiestramiento, la educación técnica y la<br />
educación profesional deberían tener estándares internacionales. La mayoría de los<br />
encuestados opina que el número de los egresados no debería incrementarse hasta el 2015.<br />
Los encuestados responden mayoritariamente que los alumnos no tienen las capacidades<br />
necesarias para satisfacer la demanda.<br />
De acuerdo con los encuestados, el personal desarrollado con base en la<br />
experiencia en el sector hotelero no cuenta con las competencias necesarias para otorgar un<br />
servicio de calidad, la inversión realizada en la capacitación del recurso humano formado por<br />
la experiencia ha traído beneficios para la empresa. La mayoría de los encuestados está de<br />
acuerdo que la rotación del personal en la hotelería se debe a la falta de formación en el<br />
turismo y la hotelería. Los encuestados están de acuerdo con que los beneficios aportados<br />
por el recurso formado por la experiencia son de alto impacto en la empresa hotelera.
120<br />
La totalidad de los encuestados está de acuerdo con que es importante la<br />
capacitación del recurso humano tanto en los niveles operativos, niveles de supervisión y en<br />
los niveles ejecutivos.<br />
Los recursos para el financiamiento de las instituciones educativas del sector hotelero<br />
son auto gestionados por los alumnos en el caso de las instituciones privadas o asignaciones<br />
del Estado en el caso de las públicas. De acuerdo con los entrevistados deberían participar<br />
en la realización de los programas de formación para el sector hotelero todos los actores<br />
involucrados, tanto los entes gubernamentales como el sector privado y las universidades.<br />
La información que poseen los actores del sector es variada: personal empleado,<br />
categorización y clasificación de establecimiento, catastro de turismo, sistema<br />
interinstitucional de indicadores turísticos, perfil del turista de negocios y recreación,<br />
encuesta anual de estancia y gasto, estadísticas en general.<br />
Según los entrevistados la vinculación entre el sector público, privado y educativo es<br />
prácticamente nula; hay muy poca articulación. Existe un mayor acercamiento entre el sector<br />
privado y las universidades. La capacitación debería estar liderada por los actores que<br />
representan la oferta y la demanda y específicamente por las universidades y otras<br />
instancias educativas pero siempre en coordinación con el resto de actores. De acuerdo a la<br />
percepción de los encuestados las universidades/instituciones educativas no están formando<br />
los recursos humanos idóneos para las necesidades del sector hotelero. Se necesita tener<br />
una retroalimentación constante por parte del sector productivo junto con una identificación<br />
de las necesidades de formación por parte de las instituciones académicas.<br />
II.3.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos<br />
humanos en el sector hotelero de la subregión<br />
En términos generales existen dos tendencias dentro de la subregión 3: por un lado,<br />
el grupo conformado por Bolivia, Ecuador y Venezuela, que cuentan con tendencias similares<br />
y de hecho se encuentran en un proceso de transición de un nuevo marco constitucional; y<br />
por otro, está Chile, que ha mantenido una institucionalidad y continuidad de sus políticas<br />
públicas, permitiendo así la consolidación del sistema educativo y laboral.<br />
En lo que respecta al sector hotelero se identifica que los salarios son sumamente<br />
bajos, una corriente que se refleja a nivel latinoamericano. Es necesario recalcar que en la<br />
realidad actual refleja que los egresados en hotelería no cuentan con la experiencia<br />
necesaria, los conocimientos técnicos y las capacidades para desempeñarse en cargos de<br />
operativos mucho menos en los de mandos medios. Sin embargo, no existe un mínimo<br />
requisito para mandos operativos por parte de los hoteles así un alto porcentaje del personal<br />
que llega a puestos operativos cuentan únicamente con un título terminal de educación<br />
media o bachillerato. Además poseen una carencia del idioma inglés el mismo que es<br />
indispensable en el sector turístico y hotelero.<br />
En cuanto a las universidades y centros de formación, en la hotelería se detectó que<br />
existen tres grupos dentro de la subregión. Chile es el país que tiene mejores estándares de<br />
calidad, en lo que a educación se refiere, ya que lleva adelante un proceso de evaluación y<br />
acreditación de las universidades, el mismo que garantiza estándares de calidad dentro de<br />
los centros de educación y universidades. Es importante mencionar que, a pesar de que<br />
Chile posee un mayor número de habitantes, refleja un menor número de instituciones<br />
educativas enfocadas a la rama del turismo. En el caso ecuatoriano aunque con menor<br />
población, en los últimos años se ha dado la proliferación masiva de universidades ofertando<br />
carreras de turismo y hotelería sobre todo privadas trayendo consigo un deterioro en la<br />
calidad de la educación.
121<br />
En Ecuador, los procesos de acreditación y evaluación son recientes y actualmente<br />
se intenta vía Mandato Constitucional No. 14 aplicar la ley y así conseguir que las<br />
universidades entren al proceso de acreditación y evaluación. Además no existen estudios<br />
de factibilidad que justifiquen la apertura de nuevas carreras tanto en la hotelería como en el<br />
turismo, es así que sólo en la ciudad de Quito existen más de 15 universidades que ofertan<br />
las carreras de hotelería y turismo. Gracias a la información secundaria se podría pensar que<br />
existe un incremento en la demanda de dichas carreras y por esto un supuesto incremento<br />
de centros educativos, sin embargo, otras fuentes indican que el porcentaje de estudiantes<br />
en algunas instituciones ha disminuido considerablemente, en un principio porque han<br />
ingresado en instituciones con un bajo costo. En este sentido, el bajo costo es un indicador<br />
de que se está jugando con la educación en el nivel técnico y superior en dichas carreras.<br />
Bolivia y Venezuela se caracterizan por tener un número moderado de universidades,<br />
y al igual que Ecuador no tienen un sistema de acreditación y evaluación. La mayoría de las<br />
carreras son de tipo técnico.<br />
Dentro de la subregión tres, cabe resaltar que en el Ecuador, la Pontificia Universidad<br />
Católica del Ecuador es la única universidad que posee una carrera de turismo certificada a<br />
nivel internacional por la Organización Mundial del Turismo. Ni en Ecuador ni en el resto de<br />
la subregión existen universidades/institutos certificados en la hotelería. A pesar de que Chile<br />
no posee ningún estándar de calidad internacional, tiene un sistema de evaluación y<br />
acreditación que lleva largo tiempo y que garantiza una educación y formación de calidad.<br />
Otra característica que llama la atención en la subregión es la centralización de las<br />
universidades, es decir que la mayoría de universidades grandes y prestigiosas se<br />
encuentran en los polos de desarrollo de cada uno de los países. Evidentemente el sector<br />
hotelero también está ubicado en dichos polos.<br />
En las últimas tres décadas la inversión en la educación superior en los países de la<br />
subregión a excepción de Chile tuvieron una tendencia decreciente. Sin embargo los<br />
gobiernos actuales (Bolivia, Venezuela y Ecuador) intentan revertir esta situación. En el caso<br />
puntual del Ecuador hay una voluntad política de regularizar a las universidades a través de<br />
la evaluación y acreditación.<br />
Chile es un buen ejemplo a seguir, ya que han desarrollado tanto el sistema de<br />
educación superior como el de formación en base a estándares mínimos de calidad. En<br />
cuanto a la formación Chile cuenta con algunos programas para niveles técnicos y de<br />
formación. Chile cuenta con el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales<br />
Chile Califica, que comenzó a operar el primero de agosto de 2008 y que permite reconocer<br />
formalmente los conocimientos y habilidades adquiridos por los trabajadores,<br />
independientemente de su origen, ya sea a través de estudios o de la experiencia laboral. En<br />
Ecuador, el proyecto de Competencias Laborales concluyó en el año 2008 pero es una<br />
iniciativa importante que debería continuar para mejorar la formación y capacitación en el<br />
sector hotelero.<br />
Con respecto a la oferta y demanda de recursos humanos, en el sector del turismo se<br />
determinó que sí existe una brecha entre las necesidades del sector turístico y hotelero y las<br />
competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelería. Esta brecha<br />
está determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de<br />
conocimientos, competencias y profesionalismo de los jóvenes graduados necesarios para<br />
desempeñarse en las áreas del turismo y la hotelería.<br />
Se recomienda realizar al menos una vez al año reuniones multisectoriales<br />
conjuntamente con el sector público, privado y con las instituciones educativas para que se<br />
expongan las necesidades y demandas del sector hotelero y también se cuenten con las<br />
perspectivas del aparato educativo para que de esta manera la currícula del área de turismo
122<br />
específicamente la carrera de hotelería se ajuste a los requerimientos de las unidades<br />
productivas del sector. Sólo así se logrará equilibrar la oferta y la demanda de la formación<br />
de los recursos humanos en el sector del turismo (hotelería) y así contar con el recurso<br />
competente, profesional y técnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir<br />
los requisitos del sector.<br />
Para mejorar la calidad de la educación de los programas educativos de hotelería se<br />
cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor número de prácticas preprofesionales<br />
para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero con mayor<br />
facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria en los diferentes<br />
cargos.<br />
También se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jóvenes<br />
profesionales es a través del establecimiento de alianzas estratégicas entre las instituciones<br />
educativas del área y los hoteles, de esta manera se estará garantizado la calidad en dichos<br />
jóvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto seguimiento de la formación<br />
pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento del futuro<br />
desempeño profesional de los graduados.<br />
Es importante señalar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los<br />
recurso humanos en el sector del turismo es necesario que establecimientos hoteleros<br />
cuenten con una escuela interna de formación de su recurso humano a través de la<br />
capacitación y entrenamiento continuo de sus empleados, así se asegurará la calidad del<br />
servicio y se evidenciará una disminución de la tasa de rotación de personal que hoy por hoy<br />
es elevada en el sector del turismo. A la par, de no ser posible el desarrollo de escuelas<br />
internas dentro de los hoteles, se propone la alianza con las instituciones educativas y/o<br />
cámaras de turismo para que se encarguen de la capacitación y adiestramiento en todos los<br />
niveles (operativo, medio y ejecutivo) del personal.<br />
El sector público turístico de Bolivia, Ecuador y Venezuela debería abundar en<br />
esfuerzos para sentar las bases para una formación y profesionalización de todos los actores<br />
del sector del turismo a través del desarrollo e implementación de normas técnicas, sistemas<br />
de calidad, manuales operativos, certificaciones. En este sentido, Chile es un referente en el<br />
turismo para los demás países de la región ya que en la actualidad cuenta con un sistema<br />
consolidado de certificación por competencias laborales a nivel de formación de<br />
profesionales en el sector turístico y hotelero. Otro caso destacable es el del Ecuador que<br />
está dando sus primeros pasos en el desarrollo de la certificación de competencias laborales<br />
a diferencia de Chile que ha consolidado un sistema de certificación por competencias. En el<br />
Ecuador, a través de las cámaras de turismo y otros actores relacionados se ha desarrollo un<br />
primer capítulo sólo en el área de turismo, sin embargo es importante señalar que a nivel<br />
público se están realizando esfuerzos para tomar esta experiencia como un caso piloto y<br />
aplicarlo a los demás sectores productivos del país.<br />
Se concluye además que es imperativo mejorar de manera urgente, debido al<br />
crecimiento de la actividad del turismo en estos países, los programas educativos de las<br />
carreras de turismo y hotelería. Dichas currículas deben estar basadas en estudios de<br />
mercado que reflejen las perspectivas de los actores principales del sector turístico y<br />
hotelero, de los entes públicos y gubernamentales y obviamente de las instituciones y<br />
universidades enfocadas al área del turismo. Está claro que un estudio de mercado bianual<br />
es un proceso costoso, complejo y que demanda la utilización de tiempo y recurso humano<br />
por lo que es necesario trabajar conjuntamente entre el sector público, privado y educativo.
123<br />
II.4 Subregión Cuatro: Perú y Brasil<br />
En el siguiente apartado nos enfocamos al análisis de la oferta y al demanda del<br />
sector hotelero en los países de Perú y Brasil.<br />
II.4.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero<br />
Perú se encuentra dividido en tres macro regiones turísticas; estas subregiones<br />
permiten generar análisis económicos de la propia actividad, además de comprender ciertas<br />
características específicas que permite localizar a dieciocho destinos turísticos comerciales<br />
dentro de ellas, por lo que resulta importante destacar que estas regiones aun no operan<br />
como macro destinos turísticos.<br />
Las anteriores observaciones permiten hacer un comparativo de las diversas ofertas<br />
turísticas, para lo que se destaca que la ciudad de Lima es el destino con mayor captación<br />
de visitantes a Perú, expresado en un 90 %, además de contar con mayor infraestructura,<br />
capacidad hotelera y servicios instalados en el país.<br />
Respecto a la demanda turística, se indica que el visitante internacional que acude<br />
a Perú se caracteriza por ser un turista activo que busca experiencia y la realización de<br />
nuevas actividades. Entre los emisores de turismo a este país se encuentra América<br />
Latina, Estados Unidos., Reino Unido, Japón, Francia, Alemania y España, destacando los<br />
últimos seis como mercados prioritarios, dejando un gasto promedio por día de 1.062<br />
dólares.<br />
De acuerdo con el PENTUR (MINCETUR, 2008), la oferta y la demanda turísticas en<br />
Perú tienen características muy especificas, que justifican la división del país en tres macro<br />
regiones - Norte, Centro y Sur - como referencia para caracterizar sus distintos recursos<br />
turísticos (Cuadro II.4.1.1). Esta división permitirá entender el comportamiento diferencial de<br />
cada parte del país según sus características territoriales, la orientación de sus principales<br />
productos turísticos y sus intereses especiales de viaje.<br />
Los datos estadísticos disponibles sobre la oferta y la demanda turística no reflejan<br />
todavía cualquier subdivisión por tipo de destino o producto, por lo que la información<br />
estadística recogida por región, considera apenas la subdivisión territorial administrativa.<br />
Lima Metropolitana y el Callao son el centro receptor, ya que concentran la mayor<br />
cantidad de población, infraestructura y servicios en el país. Además, constituyen la puerta<br />
de ingreso del 90 % de viajeros a Perú y representan el mayor centro emisor de turismo<br />
interno (86 %). Como metrópoli, Lima se está posicionando en el desarrollo de un turismo<br />
urbano y gastronómico.
124<br />
Cuadro II.4.1.1 Caracterización de los destinos de las macro regiones del Perú<br />
Circuitos y<br />
corredores<br />
operativos<br />
Proyectos<br />
sectoriales de<br />
infraestructura<br />
y servicios<br />
Conectividad<br />
(terrestre,<br />
área,<br />
ferroviaria y<br />
fluvial)<br />
Destinos de la Macro<br />
región Norte<br />
Circuito Turístico<br />
Nororiental (que no está<br />
adecuadamente<br />
implementado), Tumbes–<br />
Piura y Lima–Iquitos.<br />
IIRSA Norte y Proyecto<br />
Perú (Cajamarca-<br />
Celendín-Balsas-<br />
Chachapoyas).<br />
Predomina la articulación<br />
terrestre, pocos vuelos<br />
interregionales e<br />
incipiente conectividad<br />
fluvial.<br />
Fuente: MINCETUR, 2008.<br />
Destinos de la Macro<br />
región Centro<br />
Producto Selva central,<br />
Lima–Ancash y Lima–<br />
Huancayo. No ha<br />
desarrollado un circuito<br />
turístico.<br />
Proyecto Perú (Lima-<br />
Canta-Huayllay, Cañete-<br />
Lunahuaná-Pacarán-<br />
Chupaca y Huaura-Sayán-<br />
Churín-Oyón)<br />
Predomina la articulación<br />
terrestre, posee un bajo<br />
número de asientos aéreos<br />
y posee la ruta férrea<br />
Lima-Huancayo.<br />
Destinos de la Macro<br />
región Sur<br />
El Circuito Turístico Sur<br />
(que contiene los recursos<br />
turísticos más visitados en<br />
el Perú) y Tacna-<br />
Moquegua.<br />
IIRSA Sur, Proyecto Perú<br />
(Huancayo-Imperial-<br />
Izcuchaca-Ayacucho),<br />
Línea férrea Huancayo-<br />
Huancavelica.<br />
Fuerte articulación aérea y<br />
terrestre. Cusco es el hub<br />
del Sur.<br />
En la Gráfica II.4.1.1 se observa la concentración de los principales destinos turísticos<br />
de Perú.<br />
Gráfico II.4.1.1 Principales destinos comercialmente operativos en el Perú<br />
Fuente: MINCETUR, 2008.
Planta Hotelera e Inversión<br />
125<br />
En lo concerniente a la planta turística en general, según el PENTUR (MINCETUR,<br />
2008), desde la década de los sesenta, Perú carece de una planta turística adecuada para el<br />
desarrollo del turismo. En los últimos años, la planta hotelera ha venido incrementándose<br />
debido a inversiones de cadenas nacionales e internacionales —tanto en áreas urbanas<br />
como rurales—, permitiendo la aparición de ecolodges, es decir, instalaciones de alojamiento<br />
inmersas en la naturaleza y desarrolladas bajo ecotécnias, (cabañas elevadas, letrinas, y<br />
otras técnicas de procuración del ambiente). Sin embargo, no fueron encontrados datos<br />
específicos sobre la inversión en la planta hotelera, sino los relativos al total de inversión<br />
extranjera en el sector turismo verificando que hubo un incremento significativo de 2000<br />
hacia 2008, con una tasa de crecimiento media anual del 10 %, aproximadamente<br />
(BADATUR, 2009).<br />
Por otro lado, el paulatino desarrollo y posicionamiento de la gastronomía peruana<br />
viene generando la apertura de importantes y atractivos restaurantes que ofrecen la<br />
diversidad de la cocina peruana. Sin embargo, y pese a todos estos esfuerzos, actualmente<br />
la planta turística del país se considera insuficiente en cantidad y calidad (MINCETUR,<br />
2008).<br />
Según el PENTUR (MINCETUR, 2008), en lo que se refiere a las estadísticas sobre la<br />
Capacidad de Oferta de Establecimientos de Hospedajes en las 3 macro regiones, es posible<br />
llegar a las siguientes aproximaciones:<br />
1. Destinos de la macro-región Norte:<br />
La planta hotelera alcanza el 24 % del total nacional y el 28 % de los hospedajes<br />
categorizados. Además cuenta con un creciente número de albergues y ecolodges.<br />
Asimismo, existen señales de inversión turística en los destinos de sol y playa.<br />
2. Destinos de la macro-región Centro:<br />
Esta macro-región representa el más bajo porcentaje de infraestructura hotelera en el<br />
ámbito nacional (el 20 % del total nacional y el 14 % de los hospedajes categorizados) y, de<br />
este total, un 79 % está concentrado en hoteles de 1, 2 y 3 estrellas.<br />
3. Destinos de la macro-región Sur:<br />
El Sur cuenta con el 28 % de la infraestructura hotelera en el ámbito nacional y 38 %<br />
de los hospedajes categorizados, superando por muy poco a Lima Metropolitana y Callao,<br />
presentando la mejor oferta de hospedaje a nivel nacional, concentrada principalmente en<br />
Cusco y Arequipa.<br />
Es importante destacar el rol de centro emisor-receptor de Lima Metropolitana y<br />
Callao y la concentración de inversión, infraestructura y equipamiento de servicio, que supera<br />
ampliamente al resto del país (MINCETUR, 2008).<br />
El sistema de clasificación de la planta hotelera en Perú presenta la siguiente<br />
estructura:<br />
alojamiento clasificado y categorizado: 1, 2, 3, 4 y 5 estrellas; albergues y<br />
ecolodges;<br />
alojamiento no clasificado.
126<br />
Los datos estadísticos en general consideran el total del alojamiento clasificado y no<br />
clasificado.<br />
La capacidad instalada de establecimientos en el país registró un aumento<br />
significativo en el periodo 2001-2008, como se puede observar en el Cuadro II.4.1.2. Sin<br />
embargo, este incremento se debe en gran medida a los establecimientos no clasificados,<br />
que se encuentran en mucho mayor número que los clasificados. De hecho, de un total de<br />
12.175 establecimientos, en 2008, 10.328 son no clasificados, valor que en 2001 era de<br />
apenas 6.973.<br />
Cuadro II.4.1.2 Evolución de la capacidad instalada de establecimientos de hospedaje<br />
clasificados y no clasificados 2001-2008<br />
C<strong>LA</strong>SIFICADOS NO C<strong>LA</strong>SIFICADOS TOTAL <strong>DE</strong>PARTAMENTAL<br />
Nº<br />
Nº<br />
Nº<br />
Nº Nº Plazas- Nº Nº Plazas- Nº Nº Plazas-<br />
Estable Habita Cama Estable Habita Cama Estable Habita Cama<br />
2001 1 358 31 467 56 970 6 973 89 907 151 632 8 331 121 374 208 602<br />
2008 1 847 45 496 82 315 10 328 127 664 221 994 12 175 173 160 304 309<br />
Fuente: Elaboración propia con base en MINCETUR, 2008.<br />
Se verifica que las regiones más importantes en capacidad total instalada son Lima<br />
Metropolitana (3.091), seguida de Cusco (1.072) y Arequipa (830), según los datos de 2008,<br />
del total de 12.175 establecimientos.<br />
Las anteriores aseveraciones permiten generar un análisis de las fortalezas,<br />
oportunidades, debilidades y amenazas que muestra la hotelería en Perú, (véase Cuadro<br />
II.4.1.3).
Fortalezas<br />
127<br />
Cuadro II.4.1.3 Análisis FODA de la Hotelería en Perú<br />
Creciente interés por parte de los empresarios hacia el desarrollo turístico, lo que se<br />
demuestra en mayores acciones comerciales como viajes de familiarización, viajes de<br />
prensa y apoyo para la asistencia a ferias nacionales e internacionales.<br />
Creciente voluntad política en reconocer al turismo como prioritario para el desarrollo del<br />
país.<br />
Fuerte receptividad de los empresarios a la comercialización directa a través de canales<br />
tecnológicos.<br />
Calidad de los servicios ofrecidos.<br />
Diversidad de los medios de hospedaje.<br />
Oportunidades<br />
Aumento del poder adquisitivo del mercado peruano.<br />
La oferta comienza a diversificarse dando lugar a otras formas de turismo.<br />
Presencia de grandes empresarios lo que permite el crecimiento de la actividad turística a<br />
nivel nacional.<br />
Creciente interés de inversión privada nacional e internacional.<br />
Condiciones para desarrollar modalidades de turismo especializado.<br />
La existencia del Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional y la<br />
organización de los foros macrorregionales por parte del VMT son un medio para<br />
conseguir cofinanciamiento de los proyectos incorporados en el Plan Multianual de<br />
Inversiones.<br />
Creciente relevancia de Perú como destino mundial de turismo en proceso de<br />
diversificación de la oferta.<br />
Debilidades<br />
Ausencia de áreas comerciales definidas en la mayoría de las empresas turísticas.<br />
Escaso número y variedad en la oferta de alojamientos turísticos.<br />
Incumplimiento de la normativa vigente por parte de los prestadores de servicios turísticos<br />
Bajo conocimiento de los temas ambientales relacionados al turismo por parte de los<br />
tomadores de decisión públicos y privados.<br />
Inexistencia de medidas obligatorias de prevención y mitigación ambiental en la<br />
infraestructura hotelera.<br />
Falta de innovación en la conformación de la oferta turística.<br />
Concentración de los alojamientos turísticos en determinados núcleos de población del<br />
país.<br />
Irregular nivel de calidad de los servicios turísticos.<br />
Falta de innovación en la gestión comercial por la propia naturaleza de la oferta, de origen<br />
semiprofesional.<br />
Escaso trabajo en cuanto a temas de facilitación turística.<br />
Escasa coordinación entre las empresas turísticas y el destino para la comunicación<br />
conjunta del país.<br />
Comercialización orientada hacia una comunicación masiva, sin valorar la diferenciación de<br />
los diversos segmentos de mercado.<br />
Escaso compromiso en calidad y profesionalización empresarial para la comercialización<br />
de los productos turísticos del país.<br />
Desconocimiento de los procesos de marketing por los empresarios.<br />
Bajo nivel de manejo y conocimiento de los consumidores potenciales según las nuevas<br />
tendencias del mercado.<br />
Falta un sentimiento de grupo que permita un trabajo coordinado para el desarrollo de<br />
destinos.
Amenazas<br />
128<br />
Aparición y consolidación de otros destinos cercanos (competencia internacional)<br />
Atraso en los procesos de validación y aplicación de los planes y reglamentos de las<br />
entidades responsables.<br />
Lejanía frente a los grandes focos emisores condiciona su posición en el mercado<br />
respecto a la competencia.<br />
Falta de adaptación a las innovaciones tecnológicas y a las nuevas estructuras de<br />
mercado en la capacitación turística.<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Por su parte, la oferta hotelera en Brasil está formada por Hoteles de pequeño y<br />
mediano tamaño, muchas veces de carácter familiar. La construcción de estos hoteles fue<br />
financiada con el excedente de capital de los negocios principales de estas familias, algunas<br />
veces con la finalidad de tener un inmueble generador de rentas, pero muchas veces con la<br />
finalidad de atender a satisfacciones meramente personales.<br />
Es un hecho notorio, dentro de la industria hotelera, que la decisión de construir un<br />
Hotel, en Brasil, fue debido a un fuerte componente emocional y de "status". Muchos hoteles<br />
fueron construidos para resolver problemas de herencias, resolver problemas de sucesión<br />
dentro de un grupo empresarial familiar, reforzar la posición de un empresario dentro de la<br />
sociedad en la que vive.<br />
Raramente, negocios abiertos bajo un clima emocional desenvuelven un completo<br />
profesionalismo, y fue bajo este contexto que la mayoría de los hoteles fueron abiertos en<br />
Brasil. Solamente en el inicio de la década de los 70, con la llegada de las cadenas<br />
internacionales, la hostelera pasó a ser desarrollada con bases más profesionales, dejando<br />
de atender las necesidades profesionales de sus propietarios y procurando atender las<br />
necesidades de sus clientes potenciales (Rodrigues, R.M. 2002).<br />
Desde el siglo XIX precisamente en el año de 1870, se adopto el Primer Sistema de<br />
Clasificación, en 5 categorías, al actual sistema de clasificación implementado con la<br />
responsabilidad compartida entre el Ministerio de Turismo y la ABIH - Nacional Asociación<br />
Brasilera de la Industria de Hoteles, la Hotelería Brasilera ha llegado a los modernos<br />
sistemas de gestión desde la administración domiciliaria. De la ostentación de Categoría de<br />
Lujo - 5 estrellas a la práctica de precios de hoteles económicos, con lo que se ha delineado<br />
un nuevo sistema de hotelería como pocos han conseguido.<br />
Cuadro II.4.1.4 Sistema de clasificación<br />
Categoría Símbolo<br />
Súper Lujo / SL<br />
Lujo<br />
Superior<br />
Turístico<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Del 2000 al 2007, la industria hotelera brasileña mostró una mayor expansión en<br />
todas sus regiones. Varios hoteles de lujo fueron inaugurados en Sao Paulo (Meliá,<br />
Intercontinental, Renaissance y Sofitel), en Belo Horizonte (Ouro Minas), en Porto Alegre<br />
(Sheraton), en Pernambuco (Blue Tree, Cabo de Santo Agostinho y Summerville) y en un<br />
nuevo destino turístico en Bahía el Costa de Sauipe Resort con cinco hoteles de lujo.
129<br />
En la ciudad de Río de Janeiro, que ya contaba con una gran oferta de hoteles,<br />
fueron hechas importantes reformas en grandes hoteles como el Copacabana Palace, Le<br />
Meridien y el Sofitel Río Palace. Y, aún, en Abril de 2001 fue inaugurado el Marriot<br />
Copacabana, el primer hotel de lujo que se construye en Río desde la década de los años<br />
70, así como el Pestana Ríos, en la Avenida Atlántica, perteneciente a la cadena portuguesa<br />
Pestana Hoteis.<br />
En el caso de los aparthoteles, solamente en la ciudad de Sao Paulo fueron<br />
comercializados en los últimos tres años más de 100 negocios, con más de 20.000<br />
habitaciones. Otros ejemplos de ciudades que tuvieron un fuerte desarrollo de aparthoteles<br />
fueron Fortaleza, Horizonte y Porto Alegre.<br />
Aunque, un problema con los aparthoteles es que la decisión de desarrollo de una<br />
nueva unidad no es debido al real crecimiento de falta de plazas hoteleras sino de la<br />
coyuntura del mercado inmobiliario. El inversor de aparthoteles, en la mayoría de las veces,<br />
investiga si existe una demanda para compra de inmuebles, pero no se preocupa si existe o<br />
no una necesidad de una nueva unidad hotelera dentro de determinado(s) mercado(s). Esto<br />
hace que algunos mercados (como es el caso de Sao Paulo y Belo Horizonte) se<br />
encaminasen hacia una súper oferta anormal de aparthoteles, perjudicando el normal<br />
desarrollo del segmento hotelero por la degradación de la imagen de las unidades hoteleras<br />
de carácter más clásico.<br />
Los nuevos mecanismos de financiamiento y la intervención del capital extranjero han<br />
permitido el desarrollo de completos hoteleros inversión Hotelera se ha difundido mostrando<br />
interés por los Fondos Inmobiliarios, asimismo de capital extranjero de Portugal, Estados<br />
Unidos, España, Francia e Italia. El Cuadro II.4.1.5 representa el número de negocios ya<br />
funcionando, en Brasil en 2005, con una proyección de valores para final de 2007. Tales<br />
indicadores permiten ver la importancia que el sector hotelero evidencia apenas a nivel de<br />
alojamiento con un número bastante considerable de unidades.<br />
Cuadro II.4.1.5 Negocios hoteleros en Brasil en 2005<br />
y proyección para 2007<br />
Número de: 2005 2007<br />
Hoteles 525 642<br />
Flash 273 324<br />
Total (hoteles + flats) 798 966<br />
Apartamentos en hoteles 79 242 99 077<br />
Apartamentos en flats 25 070 32 439<br />
Total de apartamentos<br />
Fuente: Infohotel Brasil, 2007.<br />
104 312 131 512<br />
La AHIB (Asociación Brasileña de la Industria Hostelera), entidad más antigua del<br />
comercio turístico nacional, es la representante oficial de los Medios de Hospedaje del Brasil.<br />
El 9 de noviembre de este año 2009 cumplirá 70 años. El Parque Hotelero nacional posee<br />
hoy aproximadamente 25.000 medios de hospedaje, y de este número 18.000 son hoteles y<br />
posadas. En general, el 70 % son pequeños negocios. Este indicador representa más de un<br />
millón de empleos y una oferta de aproximadamente un millón de apartamentos en todo el<br />
país, lo que representa que -de cada 10 empleos de la población activa- uno es de turismo,<br />
indicador bastante expresivo y razonable, teniendo en cuenta que los otros segmentos tienen<br />
bastante fuerza y representatividad.
130<br />
Se estima que la Hostelería nacional tenga una facturación del orden de los 2.000<br />
millones de dólares al año, valor bastante significativo, pero que aún tiene mucho para<br />
ampliarse teniendo en cuenta el potencial de un país de dimensiones continentales. Es cierto<br />
que la Hostelería ha venido a mostrar formas diferentes de crecimiento y desarrollo muy<br />
interesantes, tanto en factores diferenciadores de la oferta como en conceptos emergentes y<br />
socialmente oportunos, como es el caso de los Eco-resortes.<br />
Hay regiones donde ese crecimiento ha sido notablemente expresivo, como en las<br />
regiones de Río de Janeiro y Sao Paulo. Se ha constatado un crecimiento del orden del 8 al<br />
10 %, de región a región, más o menos. Los segmentos que más se han constatado en la<br />
necesidad de alojamiento han sido los ligados a Negocios y Congresos. El turismo de<br />
negocios es fuerte y expresivo en todo Brasil y tanto a nivel nacional como internacional ha<br />
crecido a niveles superiores del 10 %, alcanzando cifras que se sitúan en torno al 15 % al<br />
año (ABIH, 2007).<br />
Asociación Brasileña de la Industria Hotelera<br />
Fue fundada en 1936, entre los asociados de la ABIH Nacional están cerca de 2.200<br />
negocios, que juntos disponen para el Parque Hotelero Nacional de 130 mil apartamentos.<br />
Con este potencial los negocios asociados de la ABIH Nacional asumen su papel de gran<br />
generador de empleos, ofreciendo más de 75 mil empleos directos y 100 mil empleos<br />
indirectos. Un coeficiente bastante expresivo, si consideramos que el segmento hotelero<br />
completo emplea hoy a cerca de 550.000 personas, lo que representa el 0,8 % de la fuerza<br />
del trabajo brasileña, generando aún otros 550.000 empleos indirectos.<br />
Los asociados de la ABIH representan negocios de diferentes tamaños desde los más<br />
sencillos a los más lujosos y suntuosos. Cerca de un 56 % de los negocios asociados<br />
poseen hasta 60 apartamentos, 20 % poseen entre 60 y 100 apartamentos, 12 % poseen<br />
entre 100 y 150 apartamentos, 4 % entre 150 y 200 apartamentos, 4 % entre 200 y 300 y<br />
4 % por encima de los 300 apartamentos.<br />
Considerando que el sector hotelero invierte en tecnología entre el 8 y el 12 % y que<br />
muchos negocios recibirán recursos del orden de los 5, 000 millones, en los próximos años,<br />
para modernizarse, podemos considerar que el sector hotelero nacional mueve hoy cerca de<br />
8.000 millones de dólares al año, teniendo los asociados de la ABIH gran parte de estos<br />
recursos. Ese sector posee un patrimonio de de 78,7 millones de reales, gasta de media al<br />
año más de 2.000 millones de reales en salarios y más de 39.000 millones de reales en<br />
aportaciones a la seguridad social (Cofins). Históricamente y de acuerdo a la ABIH Nacional,<br />
los hoteles invierten cada año cerca de 50.000 millones de dólares en mantener lo que ya<br />
existe, es decir el mantenimiento de los edificios.<br />
La nueva dirección de la ABIH congrega a 34 hoteleros con fuertes inversiones, a<br />
nivel nacional, que regentan 114 hoteles, con 14, apartamentos, con 35.320 camas y un total<br />
de 10.735 trabajadores, distribuidos en diferentes categorías y funciones. La actual dirección<br />
está todavía representada en 14 Estados Brasileños, con hoteles en diferentes ciudades, 17<br />
capitales y 23 municipios. Poseen aún 12 hoteles en 4 países, Argentina y Perú, en<br />
Hispanoamérica, Portugal y Francia, en Europa. De los 114 hoteles por la actual dirección de<br />
la ABIH, 61 están ligados a Grupos o Cadenas Hoteleras, y 53 son de gestión independiente.<br />
Se encuentran distribuidos de la siguiente forma:
131<br />
Cuadro II.4.1.6<br />
Las diez mejores Cadenas Hoteleras Brasileñas<br />
Clasificación Denominaciones<br />
1º Blue tree<br />
2º Othon<br />
3º Nacional Inn<br />
4º Transamérica Inn<br />
5º Tropical<br />
6º Bristol Hotéis & Resorts<br />
7º Bourbon<br />
8º Windsor<br />
9º Estanplaza<br />
10º Bristol Hotels<br />
Fuente: Amazonas & Goldner, 2008.<br />
Cuadro II.4.1.7<br />
Las diez mayores Cadenas Hoteleras operando en Brasil<br />
Clasificación Denominaciones<br />
1º Accor<br />
2º Sol Mélia<br />
3º Atlântica<br />
4º Intercontinental Hotels Group<br />
5º Golden Tulip Chambertin<br />
6º Posadas<br />
7º Hilton<br />
8º Marriot<br />
9º Pestana<br />
10º Starwood<br />
Fuente: Amazonas & Goldner, 2008<br />
Para tener una idea de la cantidad de establecimientos distribuidos por categorías a<br />
través de la aplicación de la Referencia de Tarifas, presentamos en el cuadro abajo los<br />
índices que demuestran como es la actual distribución de los establecimientos en Brasil.
132<br />
Cuadro Il.4.1.8 Número de Establecimientos con Referencia de Tarifa, 2007<br />
Clasificación /<br />
Referencial de Tarifa<br />
1 – Hasta R$ 49,99 (1<br />
2007 % 2006 % 2005 % 2004 %<br />
Estrela) 680 7,33 % 563 6,14 % 658 7.27% 646 7,27 %<br />
2 - De R$ 50.00 hasta R$<br />
5.551 59,84 %<br />
99.99 (2 Estrelas)<br />
5.487 59,89 % 5.558 61,35% 5.516 62,03 %<br />
3 - De R$ 100.00 hasta R$<br />
1.938 20,89 %<br />
149.99 (3 Estrelas)<br />
2.078 22,68% 1.880 20,75% 1.813 20,39 %<br />
4 - De R$ 150.00 hasta R$<br />
199.99 (4 Estrelas)<br />
638 6,88 % 637 6,95% 603 6,66% 604 6,79 %<br />
5 - De R$ 200.00 hasta R$<br />
299.99 (5 Estrelas)<br />
319 3,44 % 278 3,03% 262 2,89% 235 2,64 %<br />
6 – Superior a R$ 300.00<br />
150<br />
(5Estrelas Super /LUXO)<br />
1,62 % 119 1,31% 98 1,08% 78 0,88 %<br />
Total 9.276 100 % 9.162 100% 9.059 100% 8.892 100 %<br />
Fuente:www.hotelonline.com.br, 2009.<br />
Como se puede observar en el Cuadro Il.4.1.8, más del 70 % de los establecimientos<br />
del país están incluidos en las categorías 2 y 3 (2 y 3 estrellas), con tarifas diarias entre R$<br />
50,00 y R$ 149,99.<br />
En 2006 se registro un sensible aumento significativo de establecimientos que<br />
cambiaron de la categoría de 3 a 6 estrellas, muy probablemente a causa de la posibilidad de<br />
cambiar sus tarifas, aparte del déficit existente de nuevos establecimientos de esas<br />
categorías. En 2007, seguramente a causa de la crisis generada en el sector aéreo, hubo<br />
una sensible tendencia para la reducción de precios que fueron adoptados por los hoteles de<br />
categoría 1 y 2 con tarifas por abajo de R$ 100,00. El segmento de lujo, a su vez,<br />
representado por las categorías 5 e 6 tuvo un sólido crecimiento en los últimos cuatro años.<br />
Evolución de las Firmas Hoteleras Presentes en Brasil, 2007<br />
De las 150 principales firmas hoteleras presentes en establecimientos de alojamiento<br />
operando en Brasil, 106 representan firmas nacionales, mientras que las otras 44 son firmas<br />
internacionales. El cuadro 10, abajo representado, compara la evolución de las mayores<br />
firmas hoteleras por cantidad de negocios registradas en los últimos años. Si comparamos<br />
los resultados de 2007, en relación a años anteriores, puede verse que la competencia entre<br />
firmas nacionales e internacionales no sufrió grandes oscilaciones.<br />
A partir de 2004, se registro un pequeño descenso de firmas internacionales, debido a<br />
una dilución de firmas internacionales en el proceso de entrada de nuevas empresas<br />
extranjeras en el país así como en la implantación de nuevas "submarcas", no significando,<br />
sin embargo, una reducción de firmas extranjeras en el país. En 2007, se registró un<br />
significativo cambio de conversión (cambio) de banderas, que ocurrió no solamente entre<br />
empresas nacionales e internacionales, sino que lo hizo también entre sus más cercanos<br />
competidores, independientemente de su origen.
133<br />
Cuadro Il.4.1.9 Evolución de las mayores 50 empresas hoteleras por cantidad de<br />
establecimientos<br />
Administradora<br />
Operadora<br />
/<br />
2007 2006 2005 2004 2003<br />
Marcas Nacionales 33 36 33 31 34<br />
Marcas<br />
Internacionales<br />
17 14 17 19 16<br />
Total 50 50 50 50 50<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Si entre las 50 mayores firmas, la comparación considera la cantidad de<br />
establecimientos utilizando banderas nacionales o internacionales, el resultado presenta un<br />
claro crecimiento a favor de las empresas internacionales:<br />
Entre la 10 mayores empresas hoteleras, por cantidad de establecimientos presentes<br />
en el país, siete son de origen extranjera. En la cima de las 10 mayores empresas, cuatro<br />
son de empresas internacionales (Accor, Atlántica, Best Western, Sol Meliá) y tres son<br />
nacionales (Organizaciones Bristol, Transamerica Flats y Blue Tree). En comparación de<br />
años anteriores, el crecimiento de la Cadena Mercure se produjo principalmente por la fusión<br />
con la marca de flats Parthenon. Las cadenas Ibis (Accor) y Comfort (Atlántica) presentan un<br />
crecimiento debido a la apertura de nuevas unidades ya previstas en años anteriores.<br />
Gráfico II.4.1.2 Distribución de la Red Hotelera en territorio brasileño<br />
Acre (37)<br />
Alagoas (117)<br />
Amapá (24)<br />
Amazonas (117)<br />
Bahia (830)<br />
Ceará (294)<br />
Distrito Federal (115)<br />
Espírito Santo (237)<br />
Goiás (501)<br />
Maranhão (160)<br />
Mato Grosso (465)<br />
Mato Grosso do Sul (439)<br />
Minas Gerais (1393)<br />
Pará (245)<br />
Paraíba (154)<br />
Paraná (619)<br />
Pernambuco (450)<br />
Piauí (160)<br />
Rio de Janeiro (1298)<br />
Rio Grande do Norte<br />
(358)<br />
Rio Grande do Sul (697)<br />
Rondônia (248)<br />
Roraima (188)<br />
Santa Catarina (1099)<br />
São Paulo (2570)<br />
Sergipe (270)<br />
Tocantins (392)<br />
Fuente: www.infohotel.com.br
134<br />
Por el análisis de la Gráfico II.4.1.2 referente a la distribución de la red hotelera en<br />
territorio brasileño, se puede ver que los cinco grandes polos de concentración pertenecen a<br />
los Estados de:<br />
- 1º. Sao Paulo (2.570 unidades)<br />
- 2º Minas Gerais (1.393 unidades)<br />
- 3º Rio de Janeiro (1.298 unidades)<br />
- 4º Santa Catarina (1.099)<br />
- 5º Bahía (830 unidades)<br />
La hotelería Brasileña cara a la competencia internacional<br />
Desde los inicios de los años 90 que, con una economía emergente cada vez más<br />
global y poderosa, Brasil se enfrenta hoy en día con la necesidad de adecuar su oferta<br />
hotelera al desarrollo económico. Aunque, a tal evolución le falto muchas veces un<br />
paralelismo en términos de pensamiento estratégico preactivo, descentralizado y<br />
suficientemente emprendedor, capaz de competir con las grandes cadenas o redes<br />
internacionales. Brasil tendrá que concienciarse que no será nunca, ni puede ser, la<br />
competencia internacional que dirigirá la industria, pero si que ella tendrá que ser dirigida<br />
hacia una búsqueda cada vez más expresiva, fiel y concienciada y sobre todo fascinada por<br />
la excelencia del servicio.<br />
Los ejecutivos brasileños, integrados en comunidades internacionales, se apercibido<br />
de esta dinámica, por lo que dan una gran expectativa y un alto nivel tecnológico en las<br />
prestaciones de la hostelería brasileña. Buscando sobrevivir en este mercado, los hosteleros<br />
brasileños, tendrán forzosamente que valorar su nivel base, procurando agregar, no solo,<br />
elevados niveles de eficiencia tecnológica, sino también, valores y tradiciones, cultura e<br />
identidad, en una simbiosis con unos toques de osadía, creatividad y modernidad.<br />
Para ello se imponen planes de estrategia y de calidad a niveles elevados siempre<br />
asociados a planes de marketing y comunicación eficientes y diferenciadores. El turista de<br />
negocios exige y depende cada vez más de la información y comunicación por lo que es<br />
necesario implantar una modernización tecnológica que esté a su servicio. Todos estos<br />
procedimientos tendrán, cada vez más, que ser regla y no excepción procurando atraer<br />
usuarios exigentes pero también conscientes de las necesidades puestas al nuevo perfil del<br />
turista.<br />
Existe, hoy en Brasil una verdadera transformación electrónica donde la información<br />
tendrá que ser muy rápida. Como ejemplo de esa transformación pueden citarse los Global<br />
Distribution System (GDS). No estar integrados en un GDS significara la desaparición en el<br />
mercado de la competitividad. Sobre los hoteles independientes tendrán también que<br />
adaptarse a los nuevos tiempos y promover nuevas y creativas propuestas. Este es el<br />
escenario del futuro, un escenario marcado por una competencia creciente donde las<br />
técnicas de Planeamiento serán cruciales así como la capacidad de prever cambios y<br />
adaptar la oferta de bienes y servicios con diferenciales cada vez más significativos. Aunque,<br />
difícilmente, esta transformación, indispensable para el sector se podrá hacer realidad sin el<br />
compromiso y la capacidad innovadora de todos los comprometidos - sector privado y<br />
público.<br />
En suma, el futuro parece reservar a la hostelería brasileña una verdadera explosión<br />
de fusiones y compras de hoteles, creando nuevas y prometedoras oportunidades tanto para<br />
la creación de mega redes hoteleras, como para la difusión de hoteles independientes que se<br />
deberán ajustar a una amplia búsqueda de mercados ávidos de ocio y viajes.
135<br />
La industria del ocio está en pleno apogeo en Brasil. Comenzó a tomar forma hace<br />
poco más de seis años, como reflejo de las modificaciones ocurridas en el mundo,<br />
proporcionando más confort, facilidades y mayor tiempo libre. Estudios realizados detectaron<br />
que a partir de los años 90, hasta principios del siglo XXI, el crecimiento del ocio, en las<br />
sociedades, ha sido una realidad con fuertes impactos en el desarrollo de la oferta hotelera.<br />
El crecimiento demográfico disminuyó, las naciones envejecieron y el número de jubilados<br />
viene aumentando, desde entonces, considerablemente. Esto explica el desarrollo acelerado<br />
de los viajes y turismo por los países de los diversos continentes.<br />
A la par de este desarrollo, surgió en Brasil un nuevo concepto, tanto en el aspecto<br />
físico de las unidades de alojamiento, como en la oferta de servicios prestados, y en la<br />
filosofía y postura cara al entorno. Nos referimos a los Eco-resortes que se han diseminado<br />
en un país donde las condiciones naturales se evidencian como muy propicias a su<br />
implantación. Con amplios espacios acuáticos, áreas de recreo, health clubs y spas, los Ecoresortes<br />
se constituyen como estructuras completas, algunos con sistema de all incluse,<br />
otros con sistema de media pensión.<br />
Los Resortes en Brasil tienen su origen marcado por negocios la Transamérica de la<br />
Isla de Comandatuba, el Club Med de Itaparica (y el Praia de Fort-Eco Resort, todos en<br />
Bahía), aparte del ClubMed, Río das Pedras, en Mangaratiba y el Eco-Resort de Angra dos<br />
Reis, en Río de Janeiro.<br />
Ahora, sin embargo este filón, está cambiando su perfil. Diversos proyectos<br />
destinados a la construcción de nuevos resortes están en proyecto con el objetivo de<br />
estimular el turismo interno y con la perspectiva de atracción de más turistas extranjeros,<br />
surgiendo como una marca diferenciadora.<br />
Situación actual del sector hotelero brasileño de cara a la calificación de los recursos<br />
humanos<br />
La hotelería brasilera, tal como la hotelería internacional, é constituida por cuatro<br />
grandes segmentos: Administrativo, Alimentos & Bebidas, Hospedaje e Eventos. Por otro<br />
lado, admite igualmente con técnicos de diversos tipos de áreas de conhecimento, a saber:<br />
Contabilidad e Gestan, Psicología, Derecho, Idiomas, Educación Física, Biología, Nutricio,<br />
Química e Gastronomía, entre otras.
136<br />
Cuadro II.4.1.10 Cargos-clave existentes en los medios de hospedaje de Brasil<br />
Sector (Gerencia) Departamentos Cargo Nivel jerárquico<br />
Reservas<br />
Empleado de reservas<br />
Jefe de reservas<br />
Operacional<br />
Supervisan<br />
Capitão-portero Operacional<br />
Maniobrista Operacional<br />
Recepción<br />
Mensajero<br />
Recepcionista<br />
Operacional<br />
Operacional<br />
ALOJAMIENTO<br />
(Gerente)<br />
Telefonista<br />
Jefe de Recepción<br />
Camarera<br />
Operacional<br />
Supervisan<br />
Operacional<br />
Gobernanta<br />
Supervisora de pisos<br />
Gobernanta<br />
Supervisan<br />
Jefia<br />
Gobernanta Jefa Gerencia<br />
Lavandera Operacional<br />
Lavandería<br />
Planchadora Operacional<br />
Jefe de lavandería Supervisan<br />
Ayudante de cocina Operacional<br />
Cocina<br />
Cocinero Operacional<br />
Jefe de cocina Supervisan<br />
ALIMENTOS Y<br />
BEBIDAS<br />
(Gerente) Restaurante<br />
Comis (aprendiz de<br />
camarero)<br />
Steward (limpieza e<br />
colocación de materiales)<br />
Operacional<br />
Operacional<br />
Camarero Operacional<br />
Maître Supervisan<br />
Bar (salón, piscina) Barman Operacional<br />
Financiero Controller<br />
Recursos Humanos Psicóloga<br />
Marketing Divulgador<br />
Técnico (s)<br />
ADMINISTRACIÓN<br />
Fontanero<br />
(Gerente) Mantenimiento<br />
Electricista<br />
Servicios generales Operacional<br />
Ocio e Recreo<br />
Monitor de recreo<br />
Jefe de Ocio y Recreo<br />
Técnico<br />
Técnico<br />
EVENTOS<br />
Ventas<br />
Realización de eventos<br />
Gerente de vendas<br />
Asistente de eventos<br />
Gerencia operacional<br />
Supervisan<br />
Fuente: Ferreira, 2009.<br />
En el Cuadro II.4.1.10 se puede verificar que en el sector hotelero brasileño existen<br />
numerosos cargos o categorías, distribuidas en los cuatro grandes sectores: Administrativo,<br />
Alimentos y Bebidas, Alojamiento y Eventos. Sin embargo, las 34 categorías o cargos<br />
definidos, se incluyen en su gran mayoría en la Categoría de OPERACIONALES (47 %), en<br />
Supervisión (23 %), en Técnicos (23 %), en Jefaturas (3 %) y en Gerencias (4 %).<br />
Tal indicador refuerza la idea que la expectativa de las Gerencias cara a la Demanda<br />
de los Recursos Humanos en el sector hotelero brasileño es baja, por lo que, no solo, no<br />
valoran a la mayoría de los cargos sino que los condicionan en términos de salarios.<br />
Raramente se remunera bien cuando no se exigen calificaciones altas, o por lo menos,<br />
acorde con la exigencia de algunos cargos.
137<br />
II.4.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero<br />
En lo que se refiere al análisis del sector educativo y la conformación del diagnóstico,<br />
la información existente es muy escasa y dispersa, no permitiendo concluir, por ejemplo,<br />
sobre el número total de universidades o centros de enseñanza con cursos de turismo y<br />
hotelería. Si existe la información, esta no estará disponible online en las páginas Web<br />
oficiales por ejemplo del Ministerio de Educación y del Centro de Formación en Turismo<br />
(CENFOTUR), que es el principal centro de Formación en Turismo del país.<br />
Asimismo, se presenta alguna información general sobre educación, pero muy poco<br />
sobre el turismo y hotelería, concretamente.<br />
Carencias de la educación<br />
Según el Ministerio de Educación (2007c: 18) de Perú en un Documento de Trabajo<br />
sobre el “Plan Estratégico Institucional 2007-2011”, se refiere que con relación “a los déficit<br />
que el Ministerio de Educación debe enfrentar, se encuentra la carencia de un registro<br />
actualizado de la situación y principales características (estado de conservación, situación<br />
legal, planos y distribución funcional) de la infraestructura educativa, mobiliario escolar y<br />
equipamiento educativo”. De hecho, se reconoce en este estudio que “se carece de un<br />
diagnóstico que permita un planeamiento y estrategia de mediano y largo plazo para la<br />
inversión y gastos de reparación y mantenimiento de dicha capacidad instalada. Este<br />
horizonte de planeamiento es esencial para resolver con criterios de prioridad las graves<br />
deficiencias que tiene el país en las condiciones materiales del servicio educativo.”<br />
También con respecto a las normas de infraestructura de los servicios y<br />
establecimientos educativos, se refiere que las existentes “datan de 1983 (“Normas técnicas<br />
de diseño para centros educativos- Primaria y Secundaria”) y 1987 (“Normas técnicas de<br />
diseño arquitectónico para centros educativos de educación inicial”)”, por lo que “han perdido<br />
vigencia y han sido superadas por la aparición de nuevas regulaciones sobre la construcción,<br />
el desarrollo de las tecnologías educativas y las nuevas prioridades de atención en<br />
educación” (Ministerio de Educación, 2007c: 19).<br />
Inversión en educación<br />
El mismo documento refiere que las principales razones que explican “los resultados<br />
pobres en educación se relacionan con una oferta educativa que es insuficiente,<br />
especialmente para la educación secundaria, con equipamiento limitado y maestros poco<br />
entrenados; así como una financiación insuficiente, ya que el gasto público es de 3 % del<br />
PIB, por debajo del promedio latinoamericano del 4,6 %”, y lejano de la meta establecida por<br />
el Acuerdo Nacional, que es el 6 % del PIB. (Ministerio de Educación, 2007c: 19).<br />
Este nivel de participación del gasto público con relación al PIB, en el período 2001-<br />
2005, se mantuvo sin mucha variación. Aún no se ha logrado alcanzar el nivel de gasto<br />
público en educación por alumno como en los países en desarrollo y desarrollados, donde el<br />
indicador sobrepasa los 800 dólares en cada nivel (Ministerio de Educación, 2007c).<br />
Según el Ministerio de Educación (2007c), la realidad de la formación técnica y<br />
superior no universitaria en el Perú también es crítica, dado que muchos de los Institutos<br />
Superiores Tecnológicos (IST) que ofrecen este servicio no cuentan con docentes<br />
capacitados con título pedagógico o actualización en su especialidad. Además, los alumnos<br />
desarrollan sus prácticas con equipamiento obsoleto y en mal estado.
138<br />
Con el primer Censo Nacional de Educación Técnica y Pedagógica, realizado en<br />
1997, se verificó un crecimiento vertiginoso de la educación técnica, registrándose 4 mil<br />
centros de educación técnica, con un total de 725 mil alumnos matriculados. Actualmente, en<br />
el nivel de educación superior no universitaria, existen 795 institutos superiores tecnológicos<br />
que atienden 284.996 alumnos de educación técnica.<br />
Uno de los principales problemas que afronta la formación profesional técnica es la<br />
incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrece y el mercado laboral. Según<br />
informe del Ministerio de Educación de Perú, las carreras técnicas con mayor demanda<br />
laboral en el país se encuentran en los sectores de agricultura, construcción, energía,<br />
industria, minería, pesquería y servicios; sin embargo, es limitado el número de institutos y<br />
centros de formación profesional técnica, en el país, que ofrecen dichas carreras. En cambio,<br />
carreras técnicas como contabilidad, computación, administración y enfermería son las que<br />
más se ofertan en los Institutos Superiores, a pesar de tener un mercado laboral totalmente<br />
saturado y competir con los egresados de universidades en dichas disciplinas. Sobre el<br />
turismo y hotelería no es hecha alguna referencia sin embargo podemos inducir que el<br />
comportamiento es similar en el sentido de que no existe una formación profesional técnica.<br />
Cifras de la Formación en Turismo<br />
En el Cuadro II.4.1.3, se presenta el número de Ingresantes de Institutos de<br />
Educación Superior Tecnológica Pública y Privada, en la Carrera de Hostelaría y Turismo en<br />
el periodo 2000-2007. Se verifica que el número de ingresantes en la educación privada es<br />
mucho más significativo que en la pública. Los años con mayor número de estudiantes que<br />
ingresaron a la educación pública fueron los de 2005 y 2007; en la educación privada el<br />
incremento es mucho más significativo y el año de 2006 fue lo que registró mayor número de<br />
ingresados, con 6060.<br />
Cuadro II.4.1.3 Estudiantes que ingresan a Institutos de Educación Superior<br />
Tecnológica Pública y Privada, en la Carrera de Hotelería y Turismo 2000-2007<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007<br />
PÚBLICA 583 401 330 - 682 915 791 887<br />
PRIVADA 1.719 .,048 1.330 - 3.281 3.448 5.269 4.428<br />
TOTAL 2.302 1.480 1.932 - 3.963 4.363 6.060 5.315<br />
Fuente: Ministerio de Educación - Censo Escolar 2000-2007.<br />
Por lo que se refiere al número de Egresados por región en el periodo 2000-2007 las<br />
regiones con mayor número de egresados son Lima y Cusco, con 973 y 878,<br />
respectivamente, en 2006. Arequipa es la tercera región más importante con 247 egresados<br />
en 2006. Es importante destacar el incremento del número total de egresados en la Carrera<br />
de Hotelería y Turismo, entre 2000 y 2006, fue muy significativo pasando de 257 a 2.388.<br />
Aunque el CENFOTUR sea reconocido como la Institución Pública Descentralizada<br />
del Sector Turismo destinada a la formación, capacitación y perfeccionamiento de los<br />
trabajadores de la actividad turística, no fue encontrada información sistematizada sobre la<br />
formación en turismo y hotelería bajo su responsabilidad. En términos generales la formación<br />
de recurso humano en Perú se encuentra limitada principalmente por la inversión,<br />
profesionalización de los maestros y programas, en todos sus niveles. El último aspecto que<br />
se menciona el en nivel profesional demuestra una total incompatibilidad con el mercado<br />
laboral.
139<br />
Cuadro II.4.1.4 Análisis FODA de la formación de Recursos Humanos en Perú<br />
Fortalezas<br />
Surgimiento de programas de capacitación por parte de las instituciones que responden a las<br />
necesidades básicas detectadas de forma concreta y específica del mercado.<br />
Guías turísticos competentes e calificados (de formación superior)<br />
Profundo sentido de territorio en los pobladores, lo que facilita generar bondades en cada destino.<br />
Aumento de la autoestima en las comunidades rurales de Perú generado por el turismo.<br />
Responsabilidad ambiental y social de algunos operadores.<br />
Oportunidades<br />
Creciente voluntad política en reconocer al turismo como prioritario para el desarrollo del país<br />
Sector atractivo para un conjunto de la población joven y capacitada como generador de empleos<br />
a nivel local.<br />
Surgimiento de programas de capacitación por parte de las instituciones que responden a las<br />
necesidades básicas detectadas de forma concreta y específica del mercado.<br />
Existencia del Fondo para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional y la organización de los<br />
foros macrorregionales por parte del VMT son un medio para conseguir cofinanciamiento de los<br />
proyectos incorporados en el Plan Multianual de Inversiones<br />
Creciente participación empresarial en el desarrollo de una actividad turística sostenible<br />
Conciencia de la necesidad de capacitación por parte de instituciones públicas para desarrollar un<br />
turismo más rentable y sostenible.<br />
El turismo es considerado como una actividad económica prioritaria en el país.<br />
Debilidades<br />
Proyectos de inversión pública relacionados al turismo se ve retraída por la falta de capacidades de<br />
los actores responsables<br />
Incapacidad del sistema para sancionar el incumplimiento de las normas y revertir la informalidad<br />
en la actividad turística<br />
Informalidad y baja representatividad gremial en el sector privado.<br />
Más del 90 % de los prestadores de servicios turísticos en Perú son MIPYMES con bajo nivel<br />
tecnológico y de inversión<br />
Escasez de mano de obra calificada capaz de adecuarse a las necesidades del sector turístico.<br />
Bajo nivel del capital humano<br />
Escasa conciencia turística en la población y falta de responsabilidad social empresarial.<br />
Falta de una mayor conciencia de la población sobre el valor del Patrimonio Arqueológico del Perú.<br />
Desconocimiento de procesos de comercialización y promoción<br />
Falta de incorporación de la planificación y gestión de destinos en las currículas educativas.<br />
Insuficiente profesionalización de las pequeñas empresas turísticas en materia de dirección y<br />
gestión empresarial<br />
Falta de capacitación y asesoramiento sobre la gestión de sus negocios turísticos a los<br />
empresarios que prestan servicios en las comunidades rurales.<br />
Inadecuada profesionalización de guías turísticos y casi nula preparación para atender turistas con<br />
intereses especiales de viaje.<br />
Escasa y deficiente evaluación de los impactos negativos sociales, económicos y ambientales que<br />
genera la actividad turística en casi todos los destinos turísticos del Perú.<br />
Falta de incorporación de la planificación y gestión de destinos en las currículas educativas.<br />
la falta de personal capacitado para formular proyectos que respondan a las exigencias del SNIP<br />
(Sistema Nacional de Inversión Pública )<br />
Ausencia de áreas comerciales definidas en la mayoría de las empresas turísticas.<br />
Falta de innovación en la gestión comercial por la propia naturaleza de la oferta, de origen<br />
semiprofesional<br />
Bajo nivel de manejo y conocimiento de los consumidores potenciales según las nuevas tendencias<br />
del mercado.
140<br />
Los operadores externos no tienen una comunicación fluida con su contraparte local de los<br />
distintos destinos del país<br />
En general, la población del Perú no está correctamente capacitada para vender sus productos a<br />
los turistas.<br />
Irregulares niveles de calidad de servicio.<br />
Amenazas<br />
Dificultades para retener profesionales calificados en las actividades relacionadas con el turismo.<br />
Falta de conocimiento real sobre las necesidades de la demanda para generar acciones<br />
formativas específicas.<br />
Falta de adaptación a las innovaciones tecnológicas y a las nuevas estructuras de mercado en la<br />
capacitación turística<br />
La inseguridad y los problemas sociales.<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
La hotelería brasileña hace pocas décadas no exigía una calificación profesional a<br />
la mayoría de sus cargos, llevó a pensar a mucha gente que trabajar en esta área era<br />
sencillo, no exigía calificación específica y que, por tanto, eran apenas necesarios<br />
individuos sin aptitudes, sin grandes conocimientos y con pocas perspectivas de<br />
evolucionar en su carrera. Tal hecho, asumió en la sociedad brasileña dimensiones más<br />
considerables, ya que la mayoría de los establecimientos eran empresas familiares donde<br />
la estructura organizacional funcionaba de modo mucho más precario e improvisado, esto<br />
es, donde los procedimientos se repiten, sin innovación ni acompañamiento o adaptación a<br />
las tendencias del mercado.<br />
Tal situación, genera conflictos para el caso brasileño, una atmósfera que<br />
proporciona bajos salarios para una gran parte de los colaboradores o funcionarios de las<br />
unidades hoteleras, lo anterior confirma el circulo vicioso: "poca calificación lleva a salarios<br />
bajos lo que desfavorece el desarrollo profesional, que a su vez es propiciador de una<br />
oferta constituida por servicios y productos de baja calidad, que tendrá como consecuencia<br />
inevitable, el alejamiento de turistas y ganancias bajas, que se traducirán en bajos<br />
salarios" (Ferreira, 2009).<br />
Gráfico II.4.2.1 Representación gráfica del ciclo vicioso aplicado a la hotelería que no<br />
tiene investido a la formación de Recursos Humanos<br />
Salario<br />
Ganancias Bajas<br />
Fuente: Adaptado de Ferreira, 2009.<br />
Regresión del desarrollo<br />
Profesional del trabajador<br />
CARGO<br />
Reducción de la demanda de la cara<br />
turística fase a las características de<br />
la oferta
141<br />
Otra característica que se muestra engañadora por parte de la industria hotelera es<br />
que ha tapado las posibilidades reales de empleo en los diferentes medios de alojamiento, y<br />
de que, para el referido sector no son necesarios muchos empleados, por consecuencia<br />
existen muy pocos puestos para cubrir, sobre todo, para cuadros superiores. Es muy bajo el<br />
porcentaje de aprendices admitidos como empleados en las unidades hoteleras, después de<br />
su período del entrenamiento.<br />
Características de la Oferta de formación de recursos humanos en el sector hotelero<br />
en Brasil<br />
La educación superior en Turismo ha asistido en las dos últimas décadas a un<br />
crecimiento desordenado y descontextualizado de las exigencias de un sector marcado por<br />
grandes alteraciones. Según un estudio realizado en Brasil y analizado en la web,<br />
(www.turismologia.com.br), existen en el presente 723 cursos de turismo funcionando en<br />
Brasil. Esta explosión de los cursos (Tecnológica y Superior - Bachillerato) en Turismo,<br />
pudiendo parecer una plusvalía para el sector, se ha revelado preocupante, sobre todo, por<br />
el hecho de que Brasil manifiesta una notoria carencia de docentes en la Educación<br />
Superior, con títulos académicos compatibles, esto es, Maestro(s) o Doctor(s) en Turismo.<br />
Al entender de varios autores es, a este hecho, una Formación y Tecnológica<br />
deficiente y poco adecuada a las necesidades del sector y a los desafíos creados por el<br />
mismo, que se debe una de las principales "Brechas entre la Oferta y la Demanda de<br />
Recursos Humanos en el Sector Hotelero". Conforme datos disponibles por Gobierno de<br />
Brasil, existen apenas 6 programas de postgraduación estricto sentido a nivel de maestría,<br />
debidamente reconocidos y específicos en Turismo, pero ningún curso de doctor en Turismo.<br />
En este contexto, la Formación Superior en Turismo se ha caracterizado por un<br />
cuerpo docente con formaciones diferenciadas, a veces con muy poca experiencia y vivencia<br />
en las áreas de Turismo. Tal hecho, ha tenido consecuencias desastrosas en el nivel de<br />
interacción entre teoría y práctica, entre el nuevo saber y saber hacer, generados en las<br />
empresas, e investigados por los académicos, o no son analizados o lo son de una forma<br />
muy lenta e inadecuada, tardando demasiado tiempo en ser incorporados a los procesos de<br />
enseñanza-aprendizaje. La proliferación de cursos de Turismo tuvo como marketing<br />
presentar al turismo como una actividad del sector terciario fuertemente captadora de<br />
puestos de trabajo y de ganancias aseguradas.<br />
Por otro lado, el Plan Nacional de Turismo del gobierno federal previó aumentar el<br />
número actual de visitantes extranjeros así como el de turistas nacionales generando cerca<br />
de 9 mil millones de dólares hasta finales de 2008, lo que significaba crear cerca de 1,2<br />
millones de puestos de trabajo en el sector.<br />
Para responder a este nivel de Demanda son necesarios una gran cantidad de cursos<br />
a nivel superior en Turismo, lo anterior permite cuestionar lo siguiente: ¿cuál es el papel de<br />
los actuales 723 Cursos de Turismo en Brasil?, ¿cuál es la verdadera razón de la no<br />
integración de los Técnicos Superiores de Turismo en el mercado de trabajo? ¿Por qué<br />
razón el empresario de Turismo brasileño no reconoce las aptitudes profesionales de los<br />
Técnicos y Bachilleres de Turismo? ¿Será que la Demanda Superior en Turismo no ha sido<br />
capaz de atender las demandas científicas y técnicas que la Economía, ó el Mercado y la<br />
Sociedad han exigido?, todas estas preguntas deberán ser respondidas en investigaciones<br />
posteriores y que serán parte de la agenda del análisis turístico.
142<br />
Es un hecho común, en el sector del Turismo, encontrarse empresarios que, no solo,<br />
no tienen conocimientos específicos en el área, sino que no saben, ni quieren reconocer la<br />
necesidad de aptitudes específicas y de una valoración profesional urgente. Lo que ha<br />
sucedido es que el Turismo ha sido entendido por los empresarios como una actividad<br />
meramente prestadora de servicios, sin cualquier dimensión y responsabilidad social más<br />
amplia y coherente, lo que contraria totalmente la tesis de Moesh (2000) cuando afirma que<br />
"el turismo es una actividad con consecuencias culturales, sociales, políticas y<br />
comunicacionales relevantes que no puede, ni debe, ser estudiado apenas desde el punto de<br />
vista economicista sino que deberá evidenciar serias preocupaciones Sociológicas,<br />
Antropológicas Geográficas, Ambientales entre otras". Pocos son los cursos, en Brasil, que<br />
envuelven una relación intrínseca de estas disciplinas y conocimientos concretos con<br />
cuestiones ligadas a las necesidades del mercado, y a los medios de instrumentalización<br />
necesarios para una eficaz reflexión crítica sobre la estructura y funcionamiento de este<br />
mismo mercado.<br />
Importancia del recurso humano formado por la experiencia en el sector turístico y<br />
hotelero<br />
La verdad es que cada vez es más defendido que la Universidad, no es aún un nivel o<br />
grado de técnica, por excelencia en el Brasil. Esta, está más reservada a los Cursos técnicos<br />
de profesionales. Según Tineu (2002): Las IES que ofrecen cursos de Turismo, deberían<br />
desarrollar el pensamiento crítico y analítico de la actividad turística, proporcionando al<br />
alumno una visión (sistémica y holística), que debería formar profesionales que actuasen de<br />
una forma multidisciplinar e interdisciplinaria.<br />
En este sentido, se entiende mejor la diferencia entre la actividad técnica del Turismo<br />
y la búsqueda científica, en lo que respecta al fenómeno turístico. Trabajar o ser profesional<br />
de Turismo es desempeñar una función entre los múltiples componentes de la oferta<br />
turística, prestando servicios para equipos turísticos o formando parte de una estructura<br />
jurídica-administrativa, responsable del planeamiento turístico, de la elaboración y control de<br />
la oferta, o por la creación y arreglo de recursos naturales o culturales. Sin embargo, estudiar<br />
Turismo, es lanzar una mirada crítica, a partir de una disciplina o área específica, sobre el<br />
fenómeno turístico, sobre las relaciones entre el turista y la población receptora, sobre los<br />
impactos en el medio ambiente, en el sentido amplio, esto es, reflexionar sobre impactos,<br />
potencialidades y proyecciones de una actividad en franco crecimiento y afirmación.<br />
Deberá aún hacerse ver que la búsqueda científica, en la estructura de la Educación<br />
Superior brasileña, es obligatoria para las instituciones acreditadas como Universidades,<br />
quedando las restantes "SIN OBLIGACIÓN" a la producción del conocimiento. Así las<br />
instituciones clasificadas como Escuelas Superiores, Institutos de Educación, Facultades<br />
Libres, Facultades integradas, Centros de Educación Tecnológica y Centros Universitarios,<br />
estarán exentos de producir conocimientos científicos, quedando limitados a su transmisión.<br />
En esta nueva fase de crecimiento o desarrollo del sector turístico, urge adaptar cada vez<br />
más y mejor los Cursos Técnicos a las realidades regionales y locales, haciendo que los<br />
proyectos pedagógicos y curriculares sean dimensionados para formaciones específicas, que<br />
deberán encontrar lugar en un mercado diferenciado. Esto es, Brasil necesita de<br />
profesionales de nivel medio o tecnológico, eficientes en la operatividad e implantación de<br />
proyectos, así como su adecuación a las motivaciones, intereses y necesarias<br />
monitorizaciones.<br />
Desafortunadamente, hoy en día un brasileño semi-alfabetizado puede salir de su<br />
condición de baja escolaridad y llegar a ser docente en la Educación Superior en un período<br />
de tiempo inferior a tres años. Es una situación perjudicial y casi ofensiva, pero real. Este<br />
individuo tiene a su disposición la posibilidad de completar la Educación Básica 1º y 3º<br />
series, en 90 (noventa) días, sin necesidad de participar en las clases presencialmente.
143<br />
Al finalizar este tiempo podrá ingresar en la Enseñanza Superior optando por el<br />
sistema de selección de "Análisis de la Historia Escolar" o por el de "Pruebas Simplificadas"<br />
con muchas posibilidades de admisión. Asimismo, y en el caso de ser admitido, podrá optar<br />
por un Curso académico que tenga una duración de dos años.<br />
De esta forma, el individuo de referencia podrá utilizar su diploma o grado, así como<br />
continuar sus estudios en niveles más avanzados (Ansarah, 2002). Tal situación no es del<br />
todo ficticia y es frecuente en diversas áreas profesionales, inclusive en Turismo.<br />
Importancia de la formación del capital humano para la hostelería<br />
Resulta de gran importancia generar una discusión seria sobre el entorno de la<br />
educación y formación de recursos humanos para el turismo en Brasil, Es urgente y<br />
necesaria una seria discusión en torno a la cuestión de la Educación y Formación de<br />
Recursos Humanos, en Turismo en Brasil:<br />
A nivel universitario y superior tecnológico<br />
La formación que existe parece suficiente en cantidad, pero poco adecuada a las<br />
exigencias de un sector en constante ebullición, que tiene que acompañar a otros mercados,<br />
considerados primordiales. Tal discusión, tendrá que ser hecha tanto bajo la perspectiva<br />
profesional como bajo la óptica académica.<br />
Deberán ser redefinidas las carreras, valorizadas las competencias, exigidos niveles<br />
de valorización académica de las mismas, controlando al sector empresarial en la admisión<br />
de los colaboradores diplomados deberá hacerse posible una mayor y más adecuada<br />
formación y remuneración a sus Recursos Humanos, procurando atenuar las "Brechas<br />
existentes entre la oferta y la demanda de esos mismos recursos en el sector hotelero".<br />
Tal procedimiento deberá contribuir para la reglamentación de la profesión, en<br />
discusión con la tutela, lo que implica redefinir y reorganizar la Educación en Turismo, en un<br />
diálogo permanente con el sector generador de empleo pero, también, con el firme propósito<br />
de una referencia con los profesionales, implicándolos en la calidad y en la satisfacción de<br />
una actividad, que tendrá que saber vivir y convivir con diferentes públicos, donde la<br />
interculturalidad interna, deberá asociarse con los valores de la sociedad con principios de<br />
ética y ciudadanía, de respeto y valorización del ambiente, esto es, de relación consciente a<br />
la sociedad y a los territorios.<br />
A nivel profesional y tecnológico medio<br />
Deberá apostarse por un aumento de la oferta de Instituciones de formación con la<br />
calidad del SENAS y SEBRAE que se evidencian aún muy insuficientes cara a las<br />
necesidades y la Demanda de Jóvenes estudiantes. Este tipo y nivel de formación vendría a<br />
cubrir la carencia de los Operacionales que constituyen el 47 % de los cuadros-clave de la<br />
estructura de funcionarios de la red hotelera brasileña.<br />
Brasil deberá transmitir una formación en Turismo capaz de permitir que los jóvenes<br />
estudiantes tengan capacidad de liderazgo de sí mismos, antes de liderar equipos,<br />
caminando hacia un perfeccionamiento constante, en términos intelectuales y técnicos,<br />
aceptando cambios, aprendiendo con ellos, ejercitando así la creatividad, sin engancharse a<br />
modelos obsoletos o a las directrices ya ultrapasadas.<br />
Aunque sólo con una intervención rápida del Ministerio de Educación, en diálogo con<br />
el Ministerio de Turismo y con el mundo empresarial, será posible encontrar un rumbo que<br />
dignifique la formación Superior en Turismo, estimule la Formación Profesional/Tecnológica y<br />
dignifique la carrera del Diplomado en Turismo independientemente del Grado obtenido.
144<br />
II.4.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de<br />
recursos humanos en el sector hotelero<br />
Para la subregión cuatro se concluye que el turismo se ha constituido como una<br />
prioridad para el desarrollo de los países de Perú y Brasil, sin embargo los grandes rezagos<br />
de la economía mundial han llegado a estos dos países, generando un menor avance en el<br />
sector hotelero.<br />
Otro de los aspectos sensibles para el Sector del Turismo es la fragmentación a nivel<br />
de dimensión y consistencia de las empresas que lo representan. Este sector está<br />
constituido, predominantemente, por pequeñas, micro empresas, grandes cadenas hoteleras,<br />
de las redes internacionales de fast-food y de las empresas de rent-car. Esta fragmentación<br />
se refleja a un nivel inferior, es decir, en el sector hotelero vislumbrando un escaso dialogo<br />
entre los integrantes del mismo.<br />
Dentro de las grandes problemáticas encontradas en la confrontación de la oferta y<br />
demanda del recurso humano, se indica que la mano de obra no está preparada para cubrir<br />
las demandas del sector hotelero, puesto que los contratantes demandan mano de obra cada<br />
vez mas calificada, dado que los procesos productivos requieren de competencias<br />
profesionales transversales en sistemas, tecnologías de la información y otros campos del<br />
saber, que los egresados con las competencias profesionales adquiridos no califican al perfil<br />
de los puestos laborales. La anterior situación se complica año con año convirtiéndose en<br />
una sobreoferta de profesionales que no pueden ser absorbidos por el mercado pese a las<br />
tasas de crecimiento experimentadas.<br />
En tanto a la oferta de recurso humano, los académicos de turismo hasta el momento<br />
solo denotan preocupación por dar una formación académica que garantice a sus alumnos<br />
un empleo y no una carrera marcada por el nivel de empleo de los mismos. Lo anterior<br />
provoca desconfianza y desconocimiento de la formación de los técnicos o bachilleres,<br />
destacando una deficiente y mal articulada estructura de los cursos de turismo, con<br />
profesionales para ocupar los puestos por demandados en el mercado turístico, sobre todo<br />
de nivel superior, nada acorde con la realidad y con las exigencias de un sector siempre<br />
cambiando y con crecientes niveles de exigencia.<br />
El caso de Perú, considera otro aspecto relevante para la obtención de una la<br />
formación, el cual es el poder adquisitivo del educando, mismo que propicia el nivel de<br />
calidad en la educación profesional y técnica. De manera que los que gozan de buenas<br />
economías cuentan con todas las posibilidades de contar con una excelente capacitación<br />
profesional que los convierte en profesionales sumamente competitivos.<br />
Según el análisis de la información que integra la presente fase para la subregión IV y<br />
las entrevistas realizadas, se considera que existen diversas áreas y públicos que importa<br />
tener en cuenta en la organización de modelos de formación, tales como:<br />
programas de Calificación Profesional y Ambiental;<br />
necesidad de formación técnica y en acogimiento, desarrollando<br />
multicompetencias;<br />
la formación debe estar dirigida a los aspectos sociales y culturales de los<br />
destinos, teniendo en cuenta las diferencias regionales;<br />
exigencias de profesionalismo en responsabilidad, cooperación y acogimiento;<br />
desarrollar nuevos perfiles y competencias;<br />
es necesario calificar operadores y cuadros operacionales en el sector turístico;<br />
necesidad de formación del poder local;<br />
hace falta la formación de nivel medio y profesional;
áreas:<br />
145<br />
la formación de nivel superior tiene que estar adaptada a la especificidad de las<br />
regiones de manera a garantizar la preservación de la identidad regional;<br />
formación de los operadores privados locales;<br />
formación de los responsables locales del sector;<br />
es necesario crear un eje de asignaturas relacionadas con la ciudadanía y<br />
educación social, en la formación básica;<br />
los programas de formación en ciudadanía deben ser desarrollados en el ámbito<br />
de los Municipios<br />
Estos programas de formación deberán estructurarse en torno de las siguientes<br />
formación en gestión pública y en concepción de gestión de proyectos;<br />
formación a nivel del planeamiento y de la estrategia de productos y destinos;<br />
formación de la populación en general y en cultura de servicio;<br />
los operadores turísticos y las agencias de viajes exigen formación de nivel<br />
superior;<br />
necesidad de formación continua, de perfeccionamiento y reciclaje y en nuevas<br />
tecnologías;<br />
falta formación en Gestión Hotelera;<br />
falta formación de recursos humanos en el Noroeste, a nivel de los operadores<br />
medios<br />
necesidad de formación en idiomas;<br />
necesidades de formación en: gobernanta de planta, camarero, gerentes de<br />
alimentos/bebidas, cocina, jefes ejecutivos y empleados de limpieza;<br />
gran necesidad de formación en animación: la animación es muy poco profesional.<br />
Para lograr el cumplimiento de estos programas de formación es indispensable la<br />
creación de fondos gubernamentales para que las entidades formadoras se puedan<br />
modernizar y ampliar su campo de acción.<br />
Por otra parte, deberá también resultar de la contribución de convenios entre el sector<br />
público y privado y entre grandes empresas privadas, permitiendo que las propias unidades<br />
hoteleras sean co-responsables por la formación de sus funcionarios. Las anteriores<br />
acciones, pueden acompañarse con la creación de centros de formación a nivel estatal y en<br />
lo posible a nivel local dirigidos por un centro matriz que permitan monitorear y diagnosticar<br />
permanentemente las necesidades y la evolución del sector. Al transmitir la heterogeneidad<br />
interna de los países investigados de esta subregión a nivel América Latina se considera<br />
prematuro establecer un centro de formación a esta magnitud.<br />
En lo concerniente a la demanda de recurso humano, misma que se determina<br />
desfortalecida, por no valor a la mayoría de los cargos y dar remuneraciones inapropiadas al<br />
trabajo realizado, raramente se remunera bien cuando no se exigen calificaciones altas, o<br />
por lo menos, de acorde con la exigencia de algunos cargos, además que en algunos casos<br />
la relación laboral no se establece de manera formal, es decir, sin el respaldo de un contrato.<br />
Otro aspecto relevante respecto a esta temática apreciado en Brasil, es que en los<br />
hoteles de 4 y 5 estrellas existen por lo menos cuatro tipos de gerencias operacionales: en el<br />
alojamiento, en los alimentos y bebidas, en el sector administrativo y en los eventos, aparte<br />
del Gerente de ventas / Gerente de Calidad y Gerente General, estos no constan en el<br />
referido cuadro de cargos-clave.
146<br />
La anterior argumentación permite establecer como prioridad, el destinar mayor<br />
inversión en la calificación de los cuadros de personal y de los colaboradores operacionales<br />
en los hoteles, para de esta forma consolidar y encuadrar las exigencias de calidad,<br />
garantizando niveles de eficiencia consecuentes con los mercados emergentes, tanto<br />
nacionales como internacionales.<br />
El enfoque planteado no sólo debe aplicarse a la planta hotelera, sino que tendrá<br />
también que atender las innumerables necesidades estructurales y educativas de la<br />
población, que tendrá que aprender rápidamente el significado del sector del turismo en un<br />
país que ofrece enormes posibilidades de atracción y captación de múltiples mercados.<br />
Finalmente, se establece que las Universidades que poseen Formación Superior en<br />
Turismo, en general, se les atribuye poco crédito, por no valorar el mercado empleador y por<br />
no haber encontrado aún el rumbo para la definición de las competencias y de los perfiles<br />
más necesarios para sus educandos. El sector privado no reconoce ni valora la formación<br />
Superior en Turismo. No hay diálogo entre el sector empresarial y las organizaciones<br />
asociadas al turismo y las Universidades.<br />
Es urgente el establecimiento de un diálogo, para que se pueda orientar la Formación<br />
Superior considerando las necesidades reales de los mercados y las exigencias de la Oferta.<br />
Es crucial e indispensable que el gobierno promueva una eficaz articulación entre entidades<br />
públicas y privadas en este sector de la formación en Turismo, de forma a reducir la brecha<br />
entre la oferta y la demanda de Formación de Recursos Humanos en el turismo.<br />
Recomendaciones<br />
Por lo establecido en los anteriores párrafos se generan las siguientes<br />
recomendaciones para los recursos humanos en el sector:<br />
Evaluar la situación de los empleados en el sector turismo y su relación con los<br />
derechos humanos;<br />
otorgar salarios justos a los trabajadores;<br />
formalizar las relaciones con los trabajadores;<br />
adoptar una posición formal de política en derechos humanos que acoja los<br />
derechos humanos fundamentales;<br />
establecer políticas y guías para proteger la salud y seguridad de los trabajadores<br />
en el lugar de trabajo;<br />
asegurar que las horas de trabajo, de refrigerio y las remuneraciones cumplan con<br />
las practicas de la legislación laboral así como los acuerdos colectivos existentes;<br />
entrenar a los pobladores locales interesados en puestos administrativos y apoyar el<br />
desarrollo profesional y la posibilidad de emplearlos en las diferentes categorías de<br />
trabajo;<br />
asegurar iguales oportunidades para empleados de diferentes sexos, culturas etnias<br />
y edades.
147<br />
II.5 Subregión Cinco: Argentina, Uruguay y Paraguay<br />
A continuación se describen de manera conjunta para la subregión los diagnósticos<br />
correspondientes.<br />
II.5.1 Diagnóstico del Empleo en el Sector Hotelero<br />
Argentina<br />
En el caso de Argentina la base legal para la hotelería es la Ley Nacional de Hotelería<br />
publicada en 1970 y el Decreto Reglamentario de 1976.<br />
Los hoteles se clasifican en cinco categorías simbolizadas por el número de estrellas,<br />
de una a cinco, mientras que las hosterías y los moteles se clasifican de una a tres estrellas.<br />
La categoría depende de los servicios y del tamaño del establecimiento.<br />
Las habitaciones y plazas mínimas para un hotel de 5 estrellas son 200 plazas, 100<br />
habitaciones y 7 % de sus habitaciones como suites. Para un hotel de 4 estrellas se<br />
necesitan 100 plazas, 50 habitaciones y 5 % de suites. De 60 plazas hacia abajo se<br />
consideran de 3 estrellas a una estrella con 20 plazas y 10 habitaciones.<br />
De acuerdo al Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (2016), Argentina se<br />
ha organizado en seis regiones turísticas con base en su localización geográfica y para un<br />
mejor manejo en cuanto a la oferta turística.<br />
Región Ciudad de Buenos Aires: Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).<br />
Región Buenos Aires: provincia de Buenos Aires<br />
Región Centro: provincia de Córdoba<br />
Región Cuyo: provincias de La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis.<br />
Región Litoral: provincias de Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Santa Fe, Chaco y<br />
Formosa.<br />
Región Norte: provincias de Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero, Salta y Jujuy<br />
Región Patagonia: provincias de La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa<br />
Cruz y Tierra del Fuego.<br />
Por otra parte, el número de establecimientos está formado en su mayoría por los<br />
hoteles de una a tres estrellas, ya que reflejan el 87 % de los establecimientos y el 69,2 % de<br />
las habitaciones. Sin embargo, los hoteles de categoría superior (4 y 5 estrellas), aun siendo<br />
una fracción comparativamente reducida del total (12,6 %), proporcionan un volumen<br />
importante de las habitaciones (30,8 %). Por lo tanto, los hoteles de 4 y 5 estrellas son de<br />
mayor tamaño; es decir, de mayor capacidad en alojamiento.
148<br />
Cuadro II.5.1.1 Número de establecimientos hoteleros por categoría, 2008<br />
Agregados por categorías (nación) 2008 Establecimientos Habitaciones 8<br />
Total establecimientos 6.004 4.128.220<br />
Establecimientos hoteleros 2.681 3.056.713<br />
Hotel 1 y 2 estrellas 1.242 1.008.410<br />
Hotel 3 estrellas, boutique y apartotel 1.101 1.106.898<br />
Hotel 4 y 5 estrellas 338 941.405<br />
Establecimientos para-hoteleros 3.322 1.071.507<br />
Fuente: Elaboración propia e IN<strong>DE</strong>C, 2009.<br />
La hotelería argentina es mayoritariamente una hotelería de ciudad y más<br />
específicamente, en torno a la capital federal a pesar de la organización por regiones.<br />
El Cuadro II.5.1.2 resume la distribución por regiones turísticas de la planta de<br />
alojamiento.<br />
Cuadro II.5.1.2 Distribución por regiones turísticas de la planta de alojamiento<br />
Región<br />
(2008)<br />
Establecimientos<br />
Hoteleros<br />
Establecimientos<br />
para-hoteleros<br />
Total<br />
establecimientos<br />
Habitaciones<br />
Hoteleras<br />
Habitaciones<br />
Para-hoteleras<br />
Total<br />
Habitaciones<br />
CABA<br />
Buenos<br />
Aires<br />
Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia<br />
301 481 439 396 309 267 488<br />
293 412 574 348 357 342 997<br />
594 893 1.013 744 666 609 1.485<br />
655.429 487.775 381.039 370.309 391.453 296.122 474.585<br />
130.405 249.422 160.048 71.125 121.077 119.435 219.997<br />
785.834 737.197 541.087 441.434 512.529 415.557 694.582<br />
Fuente: Elaboración propia e IN<strong>DE</strong>C Media anual, 2008.<br />
Puede apreciarse cómo la región de Buenos Aires (incluyendo la capital federal) es la<br />
que concentra un mayor número de establecimientos y también un mayor número de<br />
habitaciones. El Gráfica II.5.1.1 muestra la proporción de cada una de estas variables sobre<br />
el total, lo que permite visualizar con claridad la anterior afirmación, al tiempo que demuestra<br />
que la hotelería argentina es mayoritariamente una hotelería de ciudad y más<br />
específicamente, en torno a la capital federal. La otra gran región turística argentina, la<br />
Patagonia muestra una planta de alojamiento en la que los establecimientos para-hoteleros<br />
son mayoritarios, lo que se traduce en una capacidad efectiva de oferta de alojamiento<br />
relativamente baja. Ello queda reforzado por el hecho de que 122 establecimientos de mayor<br />
categoría, los de 4 y 5 estrellas (36,1 %) se localizan en la capital federal y región<br />
circundante:<br />
8 La cifra que proporciona el IN<strong>DE</strong>C para la variable habitaciones se refiere al total de éstas y/o unidades que hayan sido<br />
alquiladas/vendidas en el periodo de referencia. Resulta de multiplicar el total de habitaciones ocupadas por el número de<br />
noches que lo fueron.
149<br />
Gráfica II.5.1.1 Establecimiento y habitaciones por regiones turísticas<br />
40,0<br />
35,0<br />
30,0<br />
25,0<br />
20,0<br />
15,0<br />
10,0<br />
5,0<br />
0,0<br />
Buenos Aires Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
% Establecimientos por región % Habitaciones por región<br />
Durante los años considerados, 2001–2007, la hotelería ha crecido tanto en<br />
establecimientos (en torno al 35 %) como en habitaciones (sobre el 18 %). Ello evidencia que<br />
durante este periodo, el tamaño medio del establecimiento ha disminuido, ya que en 2000 el<br />
número medio de plazas por hotel era de 80,63, mientras que en 2007, esta cifra se había<br />
reducido hasta 72, mientras que en los establecimientos para hoteleros, la reducción iba de<br />
35,5 hasta 31 plazas.<br />
En la inversión privada en la hotelería Argentina se distinguen dos períodos: el<br />
comprendido entre 1991 y 2002 y el que se inicia a partir de 2003, tras la devaluación del<br />
peso.<br />
Para el año 2003, la combinación de los atributos naturales del país, el tipo de cambio<br />
competitivo y la promoción de la actividad turística proporcionó un fuerte impulso al<br />
desarrollo del sector hotelero, por lo que las inversiones totales en la hotelería alcanzaron<br />
110 millones de pesos, presentándose en el año 2007 una inversión de 621 millones de<br />
pesos.<br />
El empleo en el sector del alojamiento<br />
El Cuadro II.5.1.3 muestra el empleo en el sector del alojamiento para el periodo<br />
2005–2007.<br />
Cuadro II.5.1.3 Personal empleado, 2005-2007<br />
Personal empelado 2005 2006 2007<br />
Total empleados 8.536.283 9.874.401 10.201.058<br />
Total empleados en actividades turísticas 908.260 956.546 1.018.076<br />
Total empleados en servicios de<br />
alojamiento en hoteles, campamentos y<br />
otros<br />
% de empleados en servicios de<br />
alojamiento sobre empleados en<br />
actividades turísticas<br />
Fuente: SECTUR, Anuario Estadístico de Turismo, 2007.<br />
46.671 42.438 56.532<br />
5,14 4,44 5,55
150<br />
Puede apreciarse cómo el crecimiento del empleo en el sector del alojamiento es<br />
mayor que para el conjunto de la actividad turística ya que la proporción en la que aumentó<br />
en el trienio de referencia fue del 21,2 % mientras que el empleo en la segunda creció un<br />
12,1 %.<br />
Resulta también interesante comprobar el empleo en los Establecimientos Plus, que<br />
en 2006 supuso un 38,7 % del empleo total en el sector del alojamiento, reflejando la gran<br />
importancia que tienen los hoteles de categoría superior en la creación de puestos de<br />
trabajo.<br />
Establecimientos plus 2005<br />
Cuadro II.5.1.4 Establecimientos Plus, 2006<br />
Promedio de<br />
personal por<br />
establecimiento<br />
en enero 2005<br />
2006<br />
Promedio de<br />
personal por<br />
establecimiento<br />
en enero 2006<br />
Total 16.736 64,4 16.440 67,0<br />
Región Buenos Aires 1.729 44,8 1.646 42,8<br />
Región Ciudad de<br />
Buenos Aires<br />
8.688 103,7 8.356 109,5<br />
Región Centro 792 40,8 793 41,8<br />
Región Cuyo 954 48,5 1.156 54,2<br />
Región Litoral 1.454 56,6 1.495 60,3<br />
Región Norte 950 30,1 1.062 40,8<br />
Región Patagonia 2.169 56,6 1.963 52,2<br />
Fuente: IN<strong>DE</strong>C y EOH, 2007.<br />
Por otra parte, la SECTUR edita la publicación “El empleo en las ramas<br />
características del turismo en Argentina” que, adicionalmente a los anteriores, proporciona<br />
datos sobre el nivel de cualificación de los trabajadores empleados. El dato disponible<br />
correspondiente al año 2005 y a los aglomerados urbanos es el siguiente:<br />
Nivel educativo alcanzado<br />
Cuadro II.5.1.5 Proporción de trabajadores empleados<br />
según nivel de educación<br />
Establecimientos<br />
de alojamiento<br />
Total sector<br />
turismo<br />
Primaria (completa e inconclusa) 25,3 27,6<br />
Secundaria (completa e inconclusa) 41,8 38,8<br />
Superior universitaria (completa e inconclusa) 33,1 32,5<br />
Sin instrucción -- 0,6<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de SECTUR.
151<br />
Se observa en el Cuadro II.5.1.5 que el nivel de educación es ligeramente superior en<br />
el sector hotelero que en el conjunto del sector turístico.<br />
Por último, el Cuadro II.5.1.6 muestra el empleo en el sector hotelero para el año<br />
2005. Destaca en particular la importante contribución que efectúan los hoteles de mayor<br />
categoría (4 y 5 estrellas) ya que el empleo que generan estos establecimientos es el 43.5 %<br />
del total.<br />
Cuadro II.5.1.6 Sector hotelero por tipo de establecimiento, 2005<br />
RAMA 5* 4* 3* 2* 1*<br />
l<br />
a<br />
ic<br />
d<br />
in<br />
S<br />
TOTAL 11,281 7,107 5,390 4,283 2,522 1,291 1,190 2,645 1,605 1,694 1,369 579 1,195 42,178<br />
Ciudad<br />
Autónom<br />
a de B. A.<br />
Buenos<br />
Aires<br />
r<br />
a<br />
riz<br />
o<br />
g<br />
te<br />
c<br />
a<br />
in<br />
S<br />
8,474 2,776 1,154 516 256 99 437 710 238 ‐ ‐ 101 96 14,857<br />
574 850 1,174 1,482 744 972 214 901 335 387 293 13 87 8,384<br />
Centro 309 471 514 770 470 53 85 171 82 184 134 7 106 3,337<br />
Cuyo 380 372 619 376 250 11 124 224 138 170 55 110 57 2,935<br />
Litoral 585 783 581 185 75 ‐ 51 175 138 142 21 30 25 2,823<br />
Norte ‐ 843 708 424 248 65 75 96 438 57 25 115 379 3,119<br />
Patagonia 959 1,012 640 530 479 91 204 368 236 754 868 203 ‐ 6,723<br />
Fuente: Elaboración propia con base en SECTUR-IN<strong>DE</strong>C, 2005.<br />
La demanda laboral insatisfecha<br />
Desde 2005, el IN<strong>DE</strong>C elabora, con periodicidad trimestral, un informe sobre las<br />
dificultades para captar mano de obra en los distintos sectores de la economía. Aunque esas<br />
dificultades pueden ser de distinta naturaleza, ya que pueden deberse al nivel salarial,<br />
escasez de mano de obra con las cualificaciones requeridas en una actividad o un puesto<br />
concreto o a la emergencia de un nuevo subsector, entre otras, son un indicador, siquiera<br />
indirecto, del ajuste de la cualificación de los trabajadores a las necesidades del puesto de<br />
trabajo y, en última instancia, de la formación de éstos y su adecuación a los requerimientos<br />
del mercado laboral.<br />
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Año<br />
152<br />
Cuadro II.5.1.7 Sector hotelero y restaurantero, 2005-2008<br />
Buscaron<br />
personal (%)<br />
No cubrieron<br />
necesidades (%)<br />
Detalle de puestos<br />
solicitados<br />
2005 54,6 -- --<br />
2006 52,0 15,4 Técnico (100 %)<br />
2007 59,3 25,0 Operativo (100 %)<br />
2008 32,0 -- --<br />
Fuente: IN<strong>DE</strong>C, 2009.<br />
El Cuadro II.5.1.7 señala que en el último trimestre de 2005 y de 2008 para el sector<br />
25, es decir, las empresas del sector de la hotelería y restauración en el momento de solicitar<br />
personal cubrieron íntegramente sus necesidades, las que lo hicieron en los otros dos<br />
dejaron algún puesto sin cubrir. Se trata, en todo caso, de porcentajes mayores que para el<br />
conjunto de las empresas de todos los sectores, ya que, por una parte las proporciones de<br />
las empresas que buscan trabajadores es más reducida (40,2 % y 42,7 % respectivamente) y<br />
las de las empresas que dejan algún puesto sin cubrir, inferiores también (12,1 y 11,5 %).<br />
Paraguay<br />
El turismo es, comparativamente, un sector con escaso peso en el conjunto de la<br />
economía paraguaya, aunque cuenta con un excelente potencial de crecimiento por la<br />
calidad de sus recursos y su situación geográfica, extremadamente favorable, en el mapa de<br />
Suramérica, ya que es un país flanqueado por dos mercados emisores con un buen nivel de<br />
desarrollo del turismo emisor y de gran tamaño, como son Brasil y Argentina.<br />
Los poderes públicos han venido mostrando en los últimos años un interés creciente<br />
por el desarrollo de sector, que cuenta con una norma propia, la ley 2028/05 del turismo, un<br />
departamento gubernamental específico, la Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), la<br />
Mesa Sectorial del Turismo, creada en 2006, y ha concluido en agosto de 2008 el Plan<br />
Maestro de Desarrollo del Sector Turístico en Paraguay. Los datos que se muestran en el<br />
presente estudio proceden de dicho documento.<br />
Cuadro II.5.1.8 Evolución del turismo receptor en Paraguay, 2000 – 2007<br />
Fuente: PMDST (2008)<br />
Año Turistas (número)<br />
Excursionistas<br />
(número)<br />
2000 288.515 3.635.067<br />
2001 278.672 3.271.560<br />
2002 250.423 2.994.404<br />
2003 268.175 2.591.076<br />
2004 309.287 2.280.147<br />
2005 340.845 2.394.154<br />
2006 388.465 2.442.037<br />
2007 415.702 2.588.559
153<br />
Los establecimientos de hospedaje representan el 39,43 % del total de<br />
establecimientos turísticos y el empleo directo generado por la hotelería representa el 40,95<br />
% de todo el sector.<br />
Cuadro II.5.1.9 El empleo en el sector turístico paraguayo (2008)<br />
Establecimientos (tipo) Número Empleo directo<br />
Establecimientos de alojamiento en la capital 65 1.896<br />
Establecimientos de alojamiento en el interior 145 1.185<br />
Campings y granjas 71 499<br />
Estancias 21 147<br />
Total sector alojamiento 302 3.727<br />
Otros establecimientos turísticos 464 5.381<br />
Total sector turístico 766 9.101<br />
Total población ocupada en Paraguay -- 2.716.365<br />
Fuente: PMDST, 2008.<br />
Categorización de hoteles en Paraguay<br />
No existe una categorización oficial de los hoteles en Paraguay similar a las<br />
anteriores. Los Tour operadores internacionales suelen distinguir entre las categorías Lujo y<br />
Turista, aunque no se hallan estandarizadas. SENATUR está en conversaciones con la<br />
Asociación Industrial Hotelera del Paraguay y el Touring Automóvil Club Paraguayo para<br />
llevar adelante un modelo operativo de clasificación hotelera que pueda reunir criterios y<br />
objetivos de verificación, basado en las experiencias de otros países.<br />
La planta hotelera está compuesta mayoritariamente por hoteles pequeños; el<br />
promedio de las habitaciones por establecimiento es de 30 habitaciones, que satisfacen las<br />
necesidades de un turismo de clase media.<br />
El número de empleados por cama es de 0,2 personas por cama. Este parámetro no<br />
es excesivamente alto; el número de empleados por cama en hoteles de gama media- alta<br />
es de aproximadamente 0,4-0,5. Este dato corrobora el hecho de que la mayoría de los<br />
hoteles son de nivel medio y medio-bajo.<br />
La distribución de establecimientos hoteleros en el país es irregular, siendo la ciudad<br />
de Asunción la que cuenta con el mayor número de ellos (65 hoteles de los 210 alojamientos<br />
existentes en el país, representando el 31 % del total), así como con la mayor variedad ya<br />
que en la capital podemos encontrar hoteles de alta gama y hoteles de categoría media (el<br />
rango de precios oscila entre 40 $ EE.UU. hasta casi los 200 dólares por noche). Lo mismo<br />
ocurre en otras ciudades importantes como Ciudad del Este o Encarnación, aunque en<br />
menor medida, mientras que en el resto del país la oferta en calidad es más restringida.
154<br />
Distribución de la planta turística en Paraguay<br />
En el Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Turismo incluye un programa<br />
(concretamente, el 2,2 dentro del eje 2, Sector empresarial) para la mejora de la planta<br />
hotelera. En síntesis, tiene dos vertientes: por un lado, el incremento de la capacidad de<br />
alojamiento en los hoteles, ya que como se ha visto anteriormente, esta es muy reducida y<br />
mayoritariamente concentrada en la ciudad de Asunción; por otro, el establecimiento de un<br />
sistema de clasificación turística.<br />
Por lo que respecta al aumento de la capacidad de alojamiento se efectúa una<br />
proyección hasta el año 2018 distribuyendo tanto en número de camas a crecer y por<br />
categoría hotelera (estrellas) como por regiones turísticas véase Gráfico II.5.1.2. El aumento<br />
de camas, en función de la categoría del establecimiento, puede observarse en el Cuadro<br />
5.1.10.<br />
Cuadro II.5.1.10 Distribución por categorías del aumento de camas<br />
(horizonte 2018)<br />
Categoría del establecimiento % sobre el total Camas (número)<br />
5 estrellas 5,9 1.200<br />
4 estrellas 23,5 4.800<br />
3 estrellas 41,2 8.400<br />
1 y 2 estrellas y hostales 29,4 6.000<br />
Total 100 20.400<br />
Fuente: PMDST, 2008.<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Gráfica II.5.1.2. Regiones turísticas de Paraguay
155<br />
Mientras que la distribución por regiones turísticas se puede ver en la siguiente<br />
gráfica:<br />
Uruguay<br />
Gráfica II.5.3 Distribución Planta Turística<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Uruguay cuenta con un decreto por parte del Presidente desde 1997, en donde<br />
establece cuatro clases de alojamiento turísticos: hotel, aparthotel, hotelería y motel. Aunado<br />
a esto, los establecimientos de hospedaje se categorizan 1 a 5 estrellas a excepción del<br />
motel que solo puede tener hasta 3 estrellas.<br />
II.5.2 Diagnóstico de la Formación de Recursos Humanos en el Sector Hotelero<br />
Argentina<br />
El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 2016 contiene el Programa de<br />
Mejora de la calidad en las Instituciones de Formación y en el Empleo Turístico, que surge<br />
de la necesidad de asegurar la capacitación, formación, actualización continua y el<br />
fortalecimiento de las capacidades y competencias de los actores que componen el sector<br />
turístico nacional con el fin de promover su profesionalización y el fortalecimiento del sector<br />
en la República Argentina y la región.<br />
Se entiende que el capital humano constituye un factor clave y diferenciador en la<br />
prestación de los servicios, por lo que la estructura puesta a disposición para la difusión de la<br />
calidad deberá establecer niveles progresivos de capacitación y actualización, que considere<br />
los distintos niveles de familiarización de estos actores con el lenguaje y las prácticas de la<br />
calidad.
156<br />
Es por ello que se establecen objetivos para una capacitación progresiva:<br />
Concienciar de forma general en principios, valores y herramientas para gestionar<br />
la calidad a fin de garantizar un mayor beneficio en base a los factores de<br />
seguridad, higiene, accesibilidad, transparencia, autenticidad y armonía con el<br />
ambiente natural y cultural.<br />
Capacitar a todos los actores que participan en el sector hotelero a fin de mejorar<br />
sus capacidades individuales y grupales como estrategia para alcanzar la<br />
excelencia en los recursos humanos que integran la cadena de valor en los<br />
destinos turísticos.<br />
Desarrollar y consolidar una red de gestión para la innovación y la mejora continua<br />
del sistema hotelero, impulsando la colaboración entre el sector público, privado y<br />
académico.<br />
Un punto fundamental en la formación turística es que se tiene establecido como<br />
prioridad optimizar la calidad de los destinos y la actividad turística en todas sus áreas con el<br />
fin de satisfacer la demanda nacional e internacional y fomentar la competitividad,<br />
satisfaciendo los requisitos tecnológicos, sociales, ambientales y los que plantea el mercado<br />
mundial<br />
Para poder lograr estos objetivos de la mejor manera posible, dentro del país se<br />
pueden encontrar 25 escuelas privadas y 3 públicas que imparten estudios en hotelería,<br />
ofreciendo diversas carreras y planes de estudio.<br />
Existen programas especiales que tiene el objetivo de fortalecer el trabajo integrado<br />
con instituciones representativas del turismo para generar actividades de capacitación<br />
tendientes a reconstruir el conocimiento y conectar el aprendizaje previo de los destinatarios<br />
con la actividad que realizan o realizarán, a través de la identificación de competencias para<br />
alcanzar la excelencia profesional.<br />
Paraguay<br />
La formación hotelera se imparte en los siguientes niveles:<br />
Universidades que imparten el título superior (licenciatura de 4 años).<br />
Universidades e institutos universitarios que imparten el título medio (técnico de 3<br />
años)<br />
Instituciones que imparten carreras terciarias en hotelería<br />
En el eje 3 del mencionado Plan Maestro, recursos humanos, se contiene el<br />
Programa de formación y capacitación turística, cuyo objetivo es elevar la calificación<br />
profesional de los recursos humanos del sector turístico, y aquellos implicados en el<br />
desarrollo turístico. Las principales metas son:<br />
Diseñar e implementar un programa nacional de formación y capacitación.<br />
Establecer diferentes niveles formativos en función de la tipología de los<br />
subsectores turísticos a los que va dirigida, y los diferentes perfiles profesionales<br />
que los conforman y el grado de vinculación de los agentes a los que va dirigido el<br />
Plan de Formación en relación con el desarrollo turístico de la ciudad.<br />
Diseñar y ejecutar un programa de capacitación de gobiernos locales en temas de<br />
gestión del turismo y otros conexos a la actividad turística en sus localidades<br />
(atención de quejas, información turística, planeamiento turístico, ordenamiento<br />
territorial, manejo de sitios, entre otros).
157<br />
Implementar un programa de Certificación de Competencias Laborales.<br />
Favorecer el aprendizaje de las nuevas tecnologías con aplicación directa al<br />
ámbito turístico.<br />
Son tres las instituciones paraguayas que imparten estudios en hotelería/turismo, de<br />
las cuales 2 escuelas son privadas y 1 pública. Esto trae como consecuencias el reflejo del<br />
bajo desarrollo turístico, especialmente hotelero.<br />
Universidad Americana<br />
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas<br />
Gestión de Hotelería y Turismo. 4 años<br />
Universidad Nacional de Asunción<br />
Facultad de Economía y Administración de Negocios<br />
Licenciatura en Gestión de la Hospitalidad. 4 años<br />
Universidad Columbia del Paraguay<br />
Facultad de Turismo y Hotelería<br />
Tecnólogo de Hotelería. 2 años<br />
En conclusión, el hecho de que Paraguay no cuente con playas hace que el turismo<br />
sea limitado, por lo que es importante generar productos turísticos que atraigan a los turistas,<br />
a fin de que se dinamice de mejor manera.<br />
Uruguay<br />
En Uruguay existen dos tipos de instituciones universitarias:<br />
Universidad: realizan actividades de enseñanza, investigación y extensión en<br />
tres o más áreas disciplinarias no afines.<br />
Instituto Universitario: realizan actividades de enseñanza, investigación y<br />
extensión en una o más áreas disciplinarias afines, o en dos no afines.<br />
De estas instituciones, 8 escuelas son privadas y 1 pública, las cuales imparten<br />
estudios en hotelería.<br />
II.5.3 Conclusiones sobre la brecha entre la demanda y la oferta de recursos<br />
humanos en el sector hotelero<br />
La información presentada para esta subregión en este capítulo, permite establecer<br />
una disparidad en el crecimiento de la hotelería, mostrando un mayor posicionamiento de las<br />
cadenas internacionales ante las empresas hoteleras independientes, la anterior situación<br />
muestra a los segundos en un contexto critico, denotando una disminución de demanda, baja<br />
calidad en el servicio proporcionado, acceso limitado a fondos financieros y mano de obra<br />
calificada.<br />
A lo anterior se suma el reciente interés por parte de las cadenas hoteleras para<br />
capacitar a su personal, aspecto que genera una gran brecha con las pymes hoteleras ya<br />
que estas últimas lo consideran como una carga financiera.
158<br />
Por otro lado, existe una creciente dificultad enfrentada por los contratantes para<br />
encontrar personal capacitado que cubra principalmente puestos en la producción y<br />
mantenimiento, es decir, niveles operativos y en contacto directo con el cliente, lo antepuesto<br />
permite hacer la observación sobre la inexistente formación específica para nivel operativo,<br />
aspecto que le permite a los contratantes establecer relaciones laborales informales en este<br />
tipo de puestos, estableciendo condiciones de trabajo precarias, sujetas a una elevada<br />
temporalidad y con salarios ínfimos.<br />
A pesar de que la anterior observación que se torna una problemática a corto plazo<br />
por el índice de rotación y el gasto que este factor provoca, los empleadores evaden la<br />
utilización de establecimientos que imparten educación y formación en turismo, recurriendo<br />
en mayor medida a los egresados para cubrir puestos superiores mientras que para cubrir<br />
los puestos de oficio emplean canales tales como el conocimiento directo o indirecto y en<br />
general, informales, provocando una cortísima permanencia en el mismo puesto de trabajo y<br />
en la misma empresa, ya que si la persona no cubre bien las necesidades del puesto se<br />
busca suplirlo.<br />
En términos generales, la subregión cinco en el ámbito laboral del sector se<br />
caracteriza por trabajadores jóvenes la mitad de éstos en el sector tienen menos de 26 años<br />
y casi el 70 % son mujeres, sin embargo, la proporción que ocupan estas últimas en los<br />
niveles de gestión y directivos se muestra muy inferior respecto a los hombres. (Human<br />
resource development employment and globalization in the hotel, catering and tourism sector,<br />
International Labour Organization, 2001). Respecto a los salarios en este sector, se denotan<br />
menores conforme a los otros sectores, teniendo una disminución mínima del 20 al 30 %<br />
respecto a los otros sectores.<br />
En lo referente a la oferta educativa se agrega que las carreras más cursadas son<br />
técnico superior en turismo y hotelería seguido por la de turismo y hotelería la primera<br />
mostrando un 30,6 % y la segundo un 10 % del total de los egresados en el área turística.<br />
Uno de los problemas es que, cuando el estudiante se encuentra inmerso en la<br />
carrera turística, su estancia en las instituciones se prolonga hasta 7,6 años. Esto se debe<br />
principalmente a la combinación de estudios y trabajo, a las deficiencias institucionales en el<br />
seguimiento de los estudiantes, a la extensión de los currículos y horarios y a las debilidades<br />
en el proceso de enseñanza–aprendizaje, entre otros.<br />
Otra situación que desfavorece a la formación turística es la elevada concentración de<br />
las instituciones educativas en las capitales o ciudades principales, lo que obliga a<br />
desplazarse a los estudiantes para seguir las enseñanzas. Ello implica la realización de un<br />
importante esfuerzo económico que no todos están en disposición de efectuar.<br />
Aunque la mayoría de las instituciones educativas consultadas manifiesta el tener un<br />
régimen de pasantías que combina los estudios con la realización de prácticas profesionales,<br />
los establecimientos hoteleros destacan la escasa formación práctica de los egresados.<br />
En lo concerniente a la primera inserción profesional se destaca el alto nivel de<br />
vinculación que tienen los graduados con las actividades turísticas, llegando a representar el<br />
70 % del egreso total de las carreras turísticas. Desafortunadamente este primer contacto<br />
con el mercado laboral se caracteriza por empleos inestables que en la mayoría de los casos<br />
responde al ejercicio de prácticas profesionales de formación, esta situación se torna más<br />
estable a medida que avanza en su trayectoria profesional, siendo ya de un alto grado de<br />
estabilidad a partir del cuarto empleo.
159<br />
A este respecto, se precisa que las ocupaciones más demandadas por el sector<br />
hotelero son los de camarero, ayudante de camarero, cocinero, ayudante de cocinero y<br />
recepcionista, en el caso de los hoteles con mayor magnitud se consideran otros puestos,<br />
tales como: animadores; monitores culturales, deportivos, de naturaleza, mantenedores<br />
técnicos especializados; especialistas en marketing y distribución on-line; terapeutas y<br />
masajistas y especialistas en estética, que si bien no son estrictamente de ámbito hotelero,<br />
si serán en el futuro factores clave del éxito en la industria hotelera.<br />
La determinación de los anteriores datos se fundamenta en cuatro factores, los cuales<br />
son: primero dimensión del negocio, bajo la consideración que no son las mismas<br />
necesidades las que puede tener un hotel pyme o micropyme que un gran resort turístico.<br />
Segundo y tercero el tipo de producto-mercado y ubicación, haciendo la distinción que no se<br />
requiere el mismo personal para un hotel en cuidad que en playa y finalmente el nivel de<br />
desarrollo turístico de la zona.<br />
son:<br />
Dentro de las recomendaciones que encuentra el equipo de trabajo de la subregión 5<br />
Respecto a la formación, generar un análisis sobre aquellas prácticas que funcionan<br />
bien en otros entornos y ver en qué medida pueden adoptarse en los países que están<br />
siendo objeto de estudio. Parece pertinente partir de la premisa que el diseño e<br />
implementación de una estructura de investigación, formación y educación en turismo -<br />
conocimiento especializado- requiere de elementos ineludibles sin los cuales no es viable<br />
ningún modelo.<br />
Así, la coordinación adecuada entre las políticas de educación y las de turismo por un<br />
lado,- a nivel local, regional, nacional y, en su caso, supranacional- y la vinculación entre los<br />
programas de investigación, formación y educación en turismo que se establezcan con la<br />
iniciativa privada son, en ambos casos, imprescindibles para lograr el éxito.<br />
Se establece que los Ministerios de Turismo junto con los Ministerios de Educación<br />
deben ser los coordinadores y vinculadores de los programas de formación con la iniciativa<br />
privada, mas no debe ser está, la que dirija y articule los programas de investigación,<br />
formación y educación de acuerdo a las necesidades de la industria hotelera, principalmente<br />
por las deficiencias que manifiesta ante la buena administración del sector turístico, por lo<br />
que se sugiere generar vínculos que comprometan a todos los actores del sector a un nivel<br />
local.<br />
Retomando la parte involucrada a la investigación, se propone la creación de un<br />
observatorio del mercado turístico que facilite información a las instituciones educativas, a los<br />
poderes públicos y autoridades turísticas y al propio sector de la oferta y demanda de<br />
conocimientos por las instituciones y centros educativos y por la industria turística y, en<br />
particular, la hotelera.<br />
En lo que se refiere a modelos de financiación de la formación de los recursos<br />
humanos para el sector hotelero y tomando en cuenta que el contexto social y económico,<br />
debe pensarse que el modelo ideal tiene que ser concebido a través del sector público y<br />
privado de tal modo que se puedan articular los papeles a desempeñar, así como el grado de<br />
intensidad en participación de cada uno de ellos, en las diferentes fases del proceso, de igual<br />
modo se considera que en este ámbito si bien desde una perspectiva lógica debiera ser la<br />
iniciativa pública la que liderara la gestión de estos programas formativos, la realidad del<br />
entorno indica que tal vez fuera mucho más efectiva la gestión siendo liderada por la<br />
iniciativa privada.
160<br />
Finalmente, se considera que no es necesaria la existencia de un centro de formación<br />
“de referencia” en América Latina, como no lo es en ninguna otra parte del mundo. La<br />
hotelería, a diferencia de otras formaciones está muy relacionada con el entorno en el que<br />
opera. Por tanto, aunque un hotel se establezca en un nuevo entorno, su modelo de gestión<br />
es el mismo: el de su país de referencia u origen. Sus gestores, provengan de donde<br />
provengan, deben mantener ese esquema y, en su caso, intentar combinar ambos – el de su<br />
origen y el del país en el que operan.<br />
Por lo que, la línea de trabajo que se propone, es en primer lugar generar programas<br />
de formación muy interactivos con la iniciativa privada logrando que los alumnos puedan<br />
obtener durante su proceso de formación la necesaria experiencia y conocimiento de la<br />
realidad que, realmente, complete su formación.<br />
En segundo lugar, en aquellos países donde no exista un centro de formación en<br />
turismo que goce del reconocido prestigio, se pueda implementar en alguna institución<br />
educativa que, no teniendo estudios en turismo, goce del reconocimiento en otros.
161<br />
III. PROYECCIÓN Y PANORAMA <strong>DE</strong> <strong>LA</strong> <strong>OFERTA</strong> Y <strong>DE</strong>MANDA<br />
<strong>DE</strong> RECURSOS HUMANOS <strong>DE</strong>L SECTOR HOTELERO EN<br />
<strong>DE</strong>STINOS TURÍSTICOS POR SUBREGIÓN<br />
En este capítulo tenemos la síntesis máxima de información en cuanto a conocer en<br />
qué situación se encuentran la Oferta y la Demanda de recursos humanos en el Sector<br />
Hotelero, los problemas detectados y sus posibilidades para su mejora.<br />
El análisis se realiza en dos niveles, por un lado en el aspecto econométrico y por otro<br />
lado en el aspecto de análisis de evidencia empírica a través de los casos piloto de las<br />
diversas subregiones.<br />
Uno de los objetivos del estudio es realizar previsiones de demanda en educación y<br />
formación para el horizonte 2015 (necesidades de recursos humanos calificados para el<br />
sector); para lograrlo proponemos en el estudio un modelo econométrico que se fundamenta<br />
teóricamente en el marco de un modelo laboral neoclásico y que tendrá como marco<br />
estadístico los datos, series y tendencias de los diagnósticos realizados en los capítulos I y II.<br />
Hasta el día de hoy y por la falta de recursos tanto financieros como en tiempo; no fue<br />
posible recabar los datos necesarios para realizar el análisis econométrico, con la aplicación<br />
de los cuestionarios y entrevistas planeadas, así como con una muestra representativa de<br />
América Latina.<br />
Sin embargo utilizamos fuentes secundarias para explicar los determinantes de la<br />
demanda de empleo en el sector hotelero a través de un modelo de datos en panel Feasible<br />
Generalized Least Squared. Los datos fueron proporcionados por la Organización Mundial de<br />
Turismo las cuales se presentan como un diagnóstico comparativo entre todos los países que<br />
fueron seleccionados para las subregiones.<br />
El modelo permitirá de manera teórica y con evidencia matemática saber cuál es la<br />
principal variable económica que esta dinamizando la demanda de recursos humanos en el<br />
sector hotelero en América Latina.<br />
En la segunda parte, se desarrollan los casos piloto que muestren problemáticas/retos<br />
de la brecha entre la oferta y la demanda del recurso humano. Los casos de estudio permiten<br />
identificar retos que no se hayan detectado en el resto del estudio.<br />
El objetivo es identificar algunos casos piloto que hayan sufrido el desequilibrio entre<br />
la oferta y la demanda del recurso humano en el sector hotelero y las posibles propuestas de<br />
políticas (educativas, laboral, económicas, etc.) que se adoptaron para solucionarlo.<br />
III.A. Modelo Econométrico de Oferta y Demanda<br />
En la actualidad la econometría es una herramienta para el modelaje y análisis de<br />
los fenómenos sociales. En el caso de turismo existen solo algunos estudios que explican el<br />
crecimiento del PIB turístico en función de diversas variables que han sido medidas de<br />
manera macroeconómica a través de la Cuenta Satélite del Turismo. El alcance de nuestra<br />
investigación es conformar una base de datos que incluyan los datos de la demanda de<br />
empleo por parte de los hoteles y de la oferta de recursos humanos por parte de las<br />
instituciones educativas.
162<br />
El objetivo es mucho mayor, puesto que ésta base de datos sería la primera en<br />
sección cruzada y el análisis realizado seria a nivel microeconómico nunca antes estudiado,<br />
para lograr por un lado conocer los determinantes de la oferta y la demanda y por otro lado<br />
los pronósticos a 2015, sin embargo la falta de tiempo y de recursos no permitieron<br />
construirla, con base en una muestra representativa de América Latina.<br />
El presente análisis se basa en estadísticas consultadas en la Organización Mundial<br />
del Turismo (OMT) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Aunque actualmente<br />
existen cuentas satélites de turismo en la mayoría de los países estudiados,<br />
desafortunadamente aún no muestran un amplio periodo de tiempo, siendo la mayoría<br />
estudiadas tan solo para un año en específico, en consecuencia no existe un periodo<br />
homogéneo en las estadísticas de los mismos y tampoco tienen homogeneidad en la<br />
obtención de los datos estadísticos, por lo que se considera que la mejor opción son las<br />
estadísticas proporcionadas por la OMT ya que así se consigue que sean más uniformes y<br />
por tanto comparables.<br />
Se elabora una estimación econométrica a través de un modelo de datos en panel<br />
Feasible Generalized Least Squared y posteriormente un pronóstico de la demanda de<br />
empleo en el sector turístico, particularmente el hotelero, utilizando las cifras que de<br />
acuerdo al estudio anterior realizado demuestran tener influencia sobre la determinación del<br />
empleo en el sector.<br />
A continuación presentamos el marco conceptual del modelo, el análisis de los datos<br />
utilizados, el modelo econométrico y los resultados e implicaciones de política turística.<br />
III.A.1 Marco Conceptual<br />
El estudio de la demanda y oferta de recursos humanos en el sector hotelero se<br />
circunscribe en un modelo de mercado laboral cuyo factor de producción es el trabajo y<br />
en el cual intervienen diversos factores que influyen la oferta y la demanda mismas.<br />
La demanda de trabajo puede definirse como el conjunto de decisiones que los<br />
empresarios deben tomar en relación a sus trabajadores, esto es, la contratación, los<br />
ascensos y el entrenamiento (Hamermesh, 1993: 3). De allí que el propósito de la teoría de<br />
la demanda de trabajo, al menos desde el punto de vista neoclásico-microeconómico,<br />
consiste en determinar cuáles son los principios a través de los cuales los empresarios<br />
toman este tipo de decisiones. Desde un punto de vista más general la teoría de la demanda<br />
de trabajo tiene como objetivo identificar los principios que explican la cantidad de<br />
trabajadores que demandan las empresas, el tipo de trabajadores que éstas requieren y los<br />
salarios que ellas están dispuestas a pagar a estos trabajadores. Un aspecto característico<br />
de la demanda de trabajo es que se trata de la demanda de un factor de producción que en<br />
el caso de nuestro estudio será el empleo directo que genera la industria turística.<br />
Asimismo la oferta de trabajo se define como el conjunto de potenciales egresados<br />
de las instituciones educativas que están dispuestos a participar en el mercado hotelero por<br />
un salario. Desde el punto de vista neoclásico-microeconómico es importante definir bajo<br />
qué características los egresados están dispuestos a colaborar o insertarse en el mercado<br />
de trabajo turístico.<br />
El equilibrio en el mercado de trabajo es la interacción entre la oferta y la demanda<br />
del factor de producción denominado “trabajo”. En el turismo, la definición de trabajo será<br />
todo aquel capital humano turístico con una cantidad de conocimientos técnicos y<br />
calificaciones que poseen los trabajadores del sector.
163<br />
El efecto del equilibrio en el mercado laboral entre oferta y demanda define dos<br />
aspectos muy importantes a analizar, por un lado el propio equilibrio definido como el precio<br />
del trabajo que es el salario y, por otro lado si la oferta de recursos humanos excede la<br />
demanda evidentemente existirá un problema de desempleo en el sector.<br />
La teoría clásica del empleo, se basa principalmente en las leyes básicas de la oferta<br />
y la demanda, es decir, el empleo se comporta como cualquier otro factor o mercancía en el<br />
mercado.<br />
En la gráfica III.A.1.1 se pueden observar las diferentes situaciones que se presentan<br />
en un mercado clásico. Como cualquier otra mercancía el trabajo tiene un precio que es el<br />
salario pagado al empleado, y que se presenta en el eje de las ordenadas (P); y se mide por<br />
cantidades como el número de trabajadores (Q) en el eje de las abscisas.<br />
En la intersección de P0 y Q0 el mercado se encuentra en equilibrio, ya que los<br />
empleadores pagan el salario que les permite utilizar la mano de obra necesaria, y los<br />
trabajadores reciben el salario al cual están dispuestos a trabajar.<br />
Gráfica III.A.1.1 Equilibrio en el Mercado Laboral del Sector Hotelero<br />
Precio<br />
(Salarios<br />
P2<br />
P0<br />
P1<br />
Q1<br />
Fuente: Varian, Microeconomía, 2006.<br />
Exceso de<br />
trabajadores<br />
Escasez de<br />
trabajadores<br />
Oferta<br />
Demand<br />
Cantidad<br />
(Nº de trabajadores)<br />
Si el precio bajara demasiado, a P1 entonces se presentaría escasez de trabajadores,<br />
ya que habría menos trabajadores dispuestos a prestar sus servicios por el salario presente<br />
en el mercado y por lo que los empleadores podrían demandar una mayor cantidad de mano<br />
de obra hasta Q2.<br />
Por el otro lado, si el precio aumentara a P2, entonces los empleadores no estarían<br />
dispuestos a contratar mayor número de trabajadores porque les resulta muy caro, pero<br />
todos los trabajadores estarían dispuestos a trabajar a ese precio, habría una mayor oferta<br />
por lo que incluso se vería un desplazamiento de trabajadores de otras áreas al mercado con<br />
el salario más alto.<br />
Q0<br />
Q2
III.A.2 Análisis de los Datos<br />
164<br />
Los datos utilizados para el modelo se obtuvieron de la OMT y de la OIT, dada la<br />
naturaleza de las variables, se determinó que lo mejor es utilizar datos de panel para realizar<br />
el modelo econométrico, ya que se combinan los datos transversales por país con datos<br />
temporales por año para cada uno, y así poder obtener una estimación de la demanda de<br />
empleo y en lo posible una predicción que pueda mostrar una posible tendencia de la misma<br />
en el año 2015.<br />
Las variables que se eligieron fueron seleccionadas con base en la teoría económica<br />
del empleo, sin embargo, también algunas otras se incluyeron como variables de control<br />
para observar la situación económica en general del turismo en cada país.<br />
Los países seleccionados son los involucrados en el análisis de todo el proyecto<br />
instruido por la Fundación UNWTO.Themis: México, Cuba, República Dominicana, Colombia<br />
y Centroamérica (Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panamá, Honduras y Nicaragua),<br />
Ecuador, Bolivia, Chile, Venezuela, Perú, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay.<br />
A continuación presentamos el análisis de los datos que nos proporcionó la<br />
Organización Mundial de Turismo e incorporamos la variable de empleo que consultamos en<br />
la Organización Internacional de Trabajo. En algunos datos las comparaciones entre países<br />
no incluyen a algunos debido a la falta de datos.<br />
Para la variable del empleo, se obtuvieron estadísticas de la OIT disponibles en su<br />
página de internet, las cuales están divididas de acuerdo a la “Clasificación Industrial<br />
Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas” (CIIU). Desafortunadamente,<br />
para algunos países, las cifras están sumamente limitadas, ya que no existen datos<br />
actualizados. Asimismo, existen dos revisiones a la clasificación: CIIU-Rev.2 y CIIU-Rev.3.<br />
La clasificación se compone de Grandes Divisiones (clave de un dígito), Divisiones<br />
(clave de dos dígitos), Agrupaciones (clave de tres dígitos) y Grupos (clave de cuatro<br />
dígitos) 9 . De CIIU-Rev.2 se considera la Gran División “6” que se refiere a “Comercio al por<br />
mayor y al por menor y restaurantes y hoteles”. De la clasificación CIIU-Rev.3, se obtienen<br />
estadísticas de la Gran División “H” que se refiera a “Hoteles y Restaurantes”.<br />
La más conveniente para el estudio es CIIU-Rev.3, sin embargo, en algunos países<br />
se muestran las estadísticas sumamente limitadas e incluso inexistentes, por lo que se<br />
tuvieron que utilizar las variables en la anterior clasificación como variables proxy.<br />
El supuesto que se maneja en el modelo es que los mercados se encuentran siempre<br />
en equilibrio y que se ajustan por causas generados dentro del mercado mismo, en este<br />
caso el turístico. La variable que cambia las condiciones del mercado es el salario.<br />
Lamentablemente no se cuenta con una variable que permita medir el salario en<br />
cada país, pero se puede realizar un aproximado dividiendo el PIB turístico total entre el<br />
número de empleados, ambos de la industria turística, eso nos dará la producción por año<br />
de cada trabajador con lo que es una medida de su rendimiento.<br />
9 International Labour Organization, http://laborsta.ilo.org, para más amplios detalles, véanse Naciones<br />
Unidas: Informes estadísticos, serie M, núm. 4, rev. 2 (Nueva York, 1969).
165<br />
Gráfica III.A.2.1 PIB por trabajador, 2003 y 2006<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de OIT y OMT, 2009.<br />
Se observa en la gráfica III.A.2.1 que para los países como Brasil, Chile, El Salvador,<br />
Perú y Uruguay ha habido un mayor rendimiento de sus empleados en el sector turístico. La<br />
productividad por trabajador es bastante alta en Panamá, cada trabajador aporta arriba de<br />
20,000 $ EE.UU. al año en servicios turísticos y aumentó 42 % la productividad en 3 años, lo<br />
que indica que se han mejorado las técnicas para el ofrecimiento de este tipo de servicios.<br />
Al verificar las cifras proporcionadas por la OIT, se observa que en la mayoría de los<br />
países existe una disminución de los técnicos y profesionales de nivel medio, el país que<br />
mayor tendencia a la baja presenta es Panamá al pasar de 785 en 2003 a tan solo 174 en<br />
2006; es decir existe una caída de -77 %. Este efecto de disminución en la cantidad de<br />
empleos provoca que la productividad de los pocos empleos sea mucho más alta pues ante<br />
la ausencia de trabajadores, la generación de producto interno bruto turístico depende de<br />
menos trabajadores. Al mismo tiempo confirma que la tecnología podría estar jugando un<br />
papel importante al optimizar ciertas actividades donde se requiera menor número de<br />
empleados sin sacrificar la calidad en los servicios.<br />
Los siguientes países que sobresalen en la gráfica, como Argentina, Costa Rica y la<br />
República Dominicana, aunque presentan productividad alta, ésta ha disminuido durante los<br />
3 años observados, y de manera muy significativa en el caso de la República Dominicana<br />
donde se observa una disminución de 46 % del año 2003 al 2006. Esto puede ser causado<br />
por la mala utilización de los factores que intervienen en el proceso de producción, en este<br />
caso, en el ofrecimiento de los servicios turísticos, ya que al no aprovecharse de manera<br />
eficiente, su rendimiento es menor y provoca mayores gastos en la producción.<br />
Así como la productividad puede aumentar aún cuando existe disminución en el<br />
número de empleados calificados, como en el caso de Panamá, también puede existir el<br />
caso en que la productividad disminuye aún cuando exista un aumento en el número de<br />
empleados calificados.
166<br />
Una causa de esto es que si las instalaciones, herramientas, maquinaria y todo aquel<br />
activo fijo utilizado no son suficientes, y sin embargo, continúa el aumento en el número de<br />
trabajadores, la productividad marginal que cada uno aporta tenderá a disminuir.<br />
En la gráfica III.A.2.2 se muestra el empleo hotelero para cada uno de los países de<br />
la gráfica anterior.<br />
Gráfica III.A.2.2 Empleados en hoteles*, 2003 y 2006<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2009.<br />
En la gráfica se muestran los empleados totales en la clasificación industrial referente<br />
a hoteles y restaurantes. La media en el número de empleados es de cerca de un millón de<br />
empleados, sin embargo, la gráfica muestra que la mayoría de los países tienen un número<br />
de empleados mucho menor a la media. Esto a causa de México y Brasil, que son países<br />
donde el empleo turístico es muy alto. Si se les excluyera de la muestra, el promedio sería<br />
de cerca de 400,000 empleados por país para el año 2006.<br />
Brasil y México son los países con el mayor número de empleados dentro del sector,<br />
aunque su productividad son de las más bajas con 858 $EE.UU. y 3.546 $EE.UU.,<br />
respectivamente por trabajador al año, ello indica que no se aplican las medidas necesarias<br />
para que todos los empleados involucrados en el sector aprovechen de mejor manera los<br />
recursos.<br />
Por otro lado, la productividad por trabajador también puede proporcionarnos una<br />
idea de la remuneración que reciben los trabajadores. En el caso de Brasil, una relativa<br />
menor cantidad de producto, se reparte entre mayor número de empleados.<br />
Nuevamente, resalta el caso de Panamá que tiene el menor número de empleados, y<br />
sin embargo, mostró una relativa productividad más alta que los otros países en la muestra.<br />
Como se mencionó anteriormente, el aprovechamiento de los recursos y la tecnología que<br />
se utilice juegan un papel importante en el turismo del país.<br />
Las cifras acerca del empleo en el sector turístico, se encuentran sumamente<br />
limitadas, no corresponden a largos periodos de tiempo y los países no coinciden en los<br />
mismos años, asimismo, como se mencionó al inicio de este apartado la clasificación difiere<br />
en algunos países cuando el sector de hoteles y restaurantes es sumado con el comercio al
167<br />
por mayor y al por menor, lo que distorsiona la variable y por consecuencia se observará un<br />
mayor nivel de empleo que en los demás países donde se clasifica a los hoteles por<br />
separado.<br />
Actualmente no se cuenta con datos certeros sobre el empleo en el sector hotelero<br />
por parte de algún organismo supranacional, de igual forma existen algunas estimaciones<br />
para diferentes países pero no pueden ser comparables entre países; en este tenor se<br />
decidió utilizar al número de cuartos como variable dependiente proxy de la demanda de<br />
empleo, puesto que en el capítulo I, tanto en el análisis de Colombia como el caso de<br />
México aseguran que el número de cuartos esta directamente relacionado con la generación<br />
de empleos directos. Veamos en la siguiente gráfica el comportamiento del número de<br />
cuartos en los países seleccionados durante los últimos diez años.<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2009.<br />
Gráfica III.A.2.3 Número de cuartos 1997 y 2007<br />
El mayor número de cuartos de los países de la muestra se concentran en<br />
México, que en el año 2007 contaba con 583.731 habitaciones, lo cual representa el 41<br />
% de las habitaciones de todos los países, seguido por Argentina y Perú con el 14 % y<br />
12 % respectivamente. Aunque en el año de 1997 se observa que Brasil ocupaba el<br />
segundo lugar y tenía alrededor del número de habitaciones que en el 2007 tenía<br />
Argentina, por lo que en la actualidad debe contar con un número mucho mayor y<br />
bastante significativo en relación con los otros países de la muestra. Esta última<br />
deducción es hecha a partir de los datos del primer capítulo puesto que no se cuenta<br />
con datos para Brasil.<br />
Puesto que los datos de empleo en el sector hotelero están limitados se<br />
calcularon ponderadores de cuántos empleos se generan aproximadamente por cada<br />
cuarto creado en el país. Asumiendo dos supuestos: el primero que la creación de<br />
cuartos de hotel genera empleos operativos directos y segundo que la clasificación de<br />
los hoteles es única. Ambos supuestos son muy fuertes pero necesarios e<br />
indispensables para el modelaje y la estimación econométrica.<br />
En el siguiente cuadro se presentan los ponderadores por país de acuerdo con<br />
la tendencia que presentaron durante 1990-2008.
168<br />
Cuadro III.A.2.1 Empleados generados por cuarto de hotel<br />
Tendencia de 1990-2008<br />
País<br />
Ponderador<br />
Argentina 0,671<br />
Bolivia 0,215<br />
Brasil*<br />
>1<br />
Chile 0,049<br />
Colombia 0,016<br />
Costa Rica 0,435<br />
Cuba* 1,02<br />
Ecuador 0,231<br />
El Salvador 0,008<br />
Guatemala 0,032<br />
Honduras* 0,020<br />
México 0,233<br />
Nicaragua 0,076<br />
Panamá 0,303<br />
Paraguay* >1<br />
Perú 0,213<br />
República Dominicana 0,317<br />
Uruguay 0,065<br />
Venezuela 0,038<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de OIT y OMT. *Ponderadores a partir de textos y<br />
deducciones de los pocos datos que se tienen, o bien ponderadores de la propia subregión.<br />
Como se mencionó, si bien no se tienen cifras exactas de los empleados específicos para la<br />
atención de los hoteles, las estadísticas presentadas dan una idea de cuál es el impacto de<br />
una habitación sobre todas las ocupaciones dentro del grupo hotelero.<br />
A partir de los datos de OMT concluimos que Argentina y Costa Rica son los países<br />
con mayor generación de empleados. Los países que en conjunto forman la subregión de<br />
mayor generación de empleo es la subregión 1 en términos absolutos en virtud de que<br />
México es el país con mayor número de cuartos sumando Cuba y República dominicana que<br />
se encuentran en la parte media de la frecuencia.<br />
Se puede también notar que el desarrollo hotelero genera pocos empleos sobre todo<br />
en la subregión 2 que incluye los países de Centroamérica (El Salvador, Guatemala,<br />
Honduras y Nicaragua) y Colombia.<br />
Los casos de Brasil y Cuba no se cuentan con datos para calcular los ponderadores<br />
sin embargo son países con un gran potencial turístico en donde no solamente se generan<br />
empleos directos por cuarto de hotel sino además los empleos indirectos también son<br />
bastante altos.
169<br />
Finalmente de los países de Sudamérica cabe destacar el ponderador de Paraguay<br />
el cual es mucho más alto que la media entre Venezuela, Ecuador, Uruguay y Bolivia que<br />
está entre 0,3 y .2.<br />
En las gráficas anteriores se incluyeron los años en donde había mayor coincidencia<br />
de número de países, y para aquéllos que tenían estadísticas específicas para el sector de<br />
hotelero sesgado por la medición de la Organización Internacional del Trabajo. A<br />
continuación hacemos un comparativo de los principales países a partir de los datos<br />
proporcionados por el departamento de estadísticas de la OMT, enfatizando su importancia<br />
como variable independiente en el modelo.<br />
Comenzamos con el Producto Interno Bruto Turístico ya que por si solo también es<br />
sumamente importante y representa el dinamismo y el ritmo de crecimiento de toda la<br />
industria turística, indica además la importancia que tiene este tipo de industria dentro de la<br />
economía en general. El PIB representa los ingresos y la producción por determinada<br />
actividad, por lo que a mayor producción, habrá sido más necesario un mayor uso de la<br />
mano de obra.<br />
En la gráfica III.A.2.4 se muestra el porcentaje que aporta el turismo al PIB nacional:<br />
Gráfica III.A.2.4 Proporción del PIB turístico en el PIB nacional 2000 y 2007<br />
Porcentaje<br />
16%<br />
14%<br />
12%<br />
10%<br />
8%<br />
6%<br />
4%<br />
2%<br />
0%<br />
2000<br />
2007<br />
ARGENTINA<br />
BOLIVIA<br />
BRASIL<br />
CHILE<br />
COLOMBIA<br />
COSTA RICA<br />
CUBA<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2009.<br />
ECUADOR<br />
EL SALVADOR<br />
Se observa que durante el 2007, el PIB turístico es de suma importancia para los<br />
países de Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana, ya que son los países<br />
en donde el turismo aporta por arriba de la media de la región que es de 4 %. Aunque en el<br />
caso de la República Dominicana, ha disminuido considerablemente pasando de 14 % a 11<br />
% durante los últimos siete años.<br />
Existe una situación similar para Costa Rica, Cuba y Ecuador. En el caso del<br />
segundo, fue una disminución muy importante, de 6 % a menos de 4 %. Siendo Cuba uno<br />
de los principales destinos en la región, la disminución en la participación del PIB turístico en<br />
el PIB nacional, indica que no se han aplicado importantes políticas que ayuden al<br />
crecimiento de la industria y que esto ha tenido también un efecto negativo.<br />
GUATEMA<strong>LA</strong><br />
HONDURAS<br />
MEXICO<br />
NICARAGUA<br />
PANAMA<br />
PARAGUAY<br />
PERU<br />
REPUBLICA<br />
DOMINICANA<br />
URUGUAY<br />
VENEZUE<strong>LA</strong>
170<br />
Resalta nuevamente el caso de Panamá que pasó de un PIB turístico de 5 % a 9 %,<br />
cuatro puntos porcentuales en un periodo de 7 años. Lo cual contrasta con la situación<br />
anteriormente mencionada de la República Dominicana.<br />
Otros países que también muestran un crecimiento significativo son El Salvador<br />
Guatemala y Honduras. Principalmente El Salvador que tuvo un crecimiento de 3,3 % en el<br />
año 2000 a 5,7 % en el año 2007. Guatemala y Honduras con el cambio de alrededor de un<br />
punto porcentual en el mismo periodo.<br />
Esto tendría que verse reflejado como consecuencia del número de turistas que<br />
llegan al destino en cuestión, para el caso de la República Dominicana se observa que tuvo<br />
un crecimiento en la llegada de turistas al pasar de 2,9 millones en el año 2000 a 3,9 en el<br />
año 2007, aumentando de esta manera 34% en el periodo. Lo que contrasta con la<br />
participación de su PIB turístico en la economía.<br />
Lo cual puede indicar que no necesariamente la actividad turística ha caído en<br />
descenso en la República Dominicana, sino que otras actividades han cobrado mayor<br />
importancia en la conformación del PIB nacional, por lo que hay otros factores que afectan al<br />
turismo.<br />
País<br />
Cuadro III.A.2.2 Turistas Internacionales por país, 2007<br />
Turistas<br />
Internacionales<br />
(personas 2007)<br />
Porcentaje de<br />
recepción con<br />
respecto a<br />
América<br />
Latina.<br />
Media de<br />
Crecimiento<br />
1991-2007<br />
ARGENTINA 4.561.742 8 % 5 %<br />
BOLIVIA 556.000 1 % 5 %<br />
BRASIL 5.025.834 9 % 10 %<br />
CHILE 2.506.756 5 % 7 %<br />
COLOMBIA 1.195.443 2 % 4 %<br />
COSTA RICA 1.979.789 4 % 9 %<br />
CUBA 2.119.335 4 % 12 %<br />
ECUADOR 937.487 2 % 6 %<br />
EL SALVADOR 1.338.543 2 % 14%<br />
GUATEMA<strong>LA</strong> 1.448.000 3 % 10 %<br />
HONDURAS 831.433 2 % 7 %<br />
MEXICO 21.369.720 39 % 2 %<br />
NICARAGUA 799.996 1 % 13 %<br />
PANAMA 1.102.959 2 % 11 %<br />
PARAGUAY 415.702 1 % 3 %<br />
PERU 1.916.400 4 % 12 %<br />
REPUBLICA<br />
DOMINICANA 3.979.582 7 % 7 %<br />
URUGUAY 1.751.818 3 % 1 %<br />
VENEZUE<strong>LA</strong> 770.567 1 % 5 %<br />
TOTAL 54.607.107 100 %<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo.<br />
En el cuadro III.A.2.2 se muestra el porcentaje de turistas que recibe cada país en<br />
relación con toda la región. México con el mayor número de turistas recibe el 39 % de los 56<br />
millones que recibe toda la región, lo cual es una cifra bastante significativa ya que los<br />
demás países no rebasan el 10 % de turistas recibidos. Tan solo Argentina, Brasil y la<br />
República Dominicana reciben 9 %, 8 % y 7 %.
171<br />
Se muestra también la media de crecimiento del año 1991 al 2007 para cada país.<br />
Aunque México es quien tiene el mayor número de visitantes internacionales, también es el<br />
país con el crecimiento anual más bajo de 2 %. Solo arriba de Uruguay, el cual tiene una<br />
media de crecimiento de 1 % anual.<br />
Siendo consistentes con las teorías del crecimiento, esto se debe a que México pudo<br />
haber alcanzado cierto punto máximo en el que su tasa de crecimiento tiende a<br />
estabilizarse, a diferencia de otros países que comienzan a explotar la industria turística;<br />
estos tendrán mayores tasas de crecimiento ya que aún hay muchas áreas en las cuales<br />
invertir y aún mucha promoción por realizar.<br />
El país con el mayor crecimiento anual es El Salvador con una tasa de 14 %, seguido<br />
por Nicaragua, Perú y Cuba. Como se muestra en la tabla, son países con llegadas de<br />
turistas relativamente menores en comparación con los otros países.<br />
En la gráfica se observa que el país con el mayor número de visitantes es México,<br />
con 21.369.720 visitantes durante el año 2007, dicha cifra tiene completa correspondencia<br />
con el número de habitaciones ya que es también México el país con el mayor número de<br />
habitaciones, por lo que el país tiene la capacidad suficiente para la recepción de turistas 10 .<br />
Asimismo Brasil es el segundo país en América Latina en captación de visitantes<br />
internacionales seguido por Argentina, República Dominicana, Chile y Cuba.<br />
Gráfica III.A.2.5 Número de Turistas Internacionales en América Latina<br />
2000 y 2007<br />
Número de turistas<br />
20000000<br />
15000000<br />
10000000<br />
5000000<br />
2000<br />
2007<br />
0<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2009.<br />
Otra variable que refleja el comportamiento de la actividad económica del turismo es<br />
la parte de la Balanza de Pagos que se refiere a los ingresos por Viajes y Transporte de<br />
Pasajeros.<br />
10 Cabe señalar que no existen estudios que resuelvan el problema de endogeneidad que aquí se<br />
presenta, si el número de habitaciones es consecuencia del número de turistas internacionales o bien<br />
que los turistas arriban porque el país cuenta con las instalaciones para cubrir la demanda.
172<br />
La gráfica III.A.2.6 muestra una enorme similitud con la llegada de turistas<br />
internacionales, están sumamente correlacionados los ingresos que se obtienen por viajes<br />
con las variaciones en la llegada de turistas. Las estadísticas utilizadas para la llegada de<br />
turistas se refieren a turistas no residentes en el país de destino. En el siguiente cuadro se<br />
muestra el ingreso promedio que recibe cada país por turista en el año 2007.<br />
Gráfica III.A.2.6 Ingresos por turismo en América Latina 2000 y 2007. Millones de<br />
dólares<br />
millones US$<br />
14000<br />
12000<br />
10000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
2007<br />
0<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2009.<br />
Cuadro III.A.2.3 Ingreso promedio por turista por país, 2007<br />
(Dólares)<br />
País<br />
Ingreso por<br />
Turista<br />
Argentina 946<br />
Bolivia 525<br />
Brasil 986<br />
Chile 589<br />
Colombia 1.396<br />
Costa Rica 1.025<br />
Cuba 1.010<br />
Ecuador 665<br />
El Salvador 632<br />
Guatemala 728<br />
Honduras 670<br />
México 601<br />
Nicaragua 319<br />
Panamá 1.074<br />
Paraguay 245<br />
Perú<br />
República<br />
899<br />
Dominicana 1.021<br />
Uruguay 462<br />
Venezuela 1.060<br />
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2009.
173<br />
En este caso Colombia, Costa Rica, Cuba, Panamá, República Dominicana y<br />
Venezuela son los que sobresalen del grupo ya que un turista gasta en promedio arriba de<br />
1000 dólares por viaje. Entre los destinos en donde menos productos turísticos existen y en<br />
consecuencia se presenta un menor gasto por parte de los turistas, se encuentran<br />
Paraguay, Nicaragua y Uruguay, donde se gasta en promedio 245.319 y 462 dólares<br />
respectivamente. Sin duda el gasto depende de la cantidad de atracciones y destinos que<br />
satisfagan los deseos del turista.<br />
III.A.3 Modelo Econométrico<br />
El objetivo principal del modelo es explicar la demanda de trabajo en el sector<br />
turismo en función de otras variables del mismo sector que de acuerdo a la teoría y al<br />
estudio llevado a cabo, han demostrado que tienen influencia sobre la demanda de empleo<br />
por parte de las empresas dedicadas al sector hotelero. El análisis nos permitirá además<br />
realizar los pronósticos de demanda de empleo de recursos humanos en el sector turístico<br />
para 2015.<br />
Para resolver el problema de ausencia de datos estimaremos la demanda de empleo<br />
en el sector hotelero para el año 2015 a partir de la variable de número de cuartos con la<br />
que cuenta la Organización Mundial de Turismo. Con el caso piloto de Bogotá se asegura<br />
que los hoteles que se pudieron encuestar, poseen entre 200 y 300 unidades habitacionales<br />
y cuentan además con un número de empleados entre 170 y 220 respectivamente, esto<br />
equivale a .85 y .73 empleados por cuarto. De igual forma, la Asociación de Hoteles de la<br />
Riviera Maya de México asegura que los hoteles 5 estrellas generan 1.2 empleos por cuarto,<br />
los hoteles de 4 estrellas generan .8 empleados y los hoteles de 3 estrellas generan .55<br />
empleos.<br />
En este sentido consideramos pertinente realizar la estimación de demanda de<br />
empleo de la siguiente forma. Primero calcularemos a través de coeficientes técnicos la<br />
cantidad de empleos directos que genera un cuarto de hotel en cada país a través de la<br />
serie histórica que nos proporcionó la OMT, por año; asumiendo que los cuartos son de una<br />
sola clasificación. Segundo, se obtiene un ponderador que representa la tendencia promedio<br />
de generación de empleos a partir de la serie histórica que cuente con mayor número de<br />
coeficientes técnicos. (Cuadro III.A.1). Tercero se calcula el modelo econométrico de datos<br />
de panel considerando como variable independiente la variable de cuartos de hotel,<br />
obteniéndose los parámetros con los cuales realizamos el predicted de los datos del modelo<br />
y la estimación a 2015 de los cuartos de hotel. Por último se calculan las tasas de<br />
crecimiento de los cuartos de hotel y se pondera por la tendencia promedio de los<br />
coeficientes técnicos de generación de empleo por cuarto creado.<br />
Los datos están organizados en panel, es decir en términos de espacio y tiempo<br />
(Gujarati, 2004). Se utiliza el modelo de datos en panel porque al combinar las series de<br />
tiempo de las observaciones transversales, los datos en panel proporcionan una mayor<br />
cantidad de datos informativos, más variabilidad, menos colinealidad, más grados de libertad<br />
y una mayor eficiencia de los parámetros lo cual los hace comparativos entre países.<br />
Asimismo la estimación de pronósticos es más eficiente.<br />
El modelo de regresión con datos en panel utilizado para hacer la estimación fue a<br />
través de FGLS (Feasible Generalized Least Squared por sus siglas en inglés), que nos<br />
permite tener una mejor simulación de los valores y llevar a cabo un mejor análisis de los<br />
factores que influyen en la variable del número de cuartos. Asimismo, permite que a pesar<br />
de no tener el mismo número de periodos en determinadas variables para cada país, se<br />
pueda llevar a cabo una regresión más confiable que no se vea afectada por la falta de<br />
información, permite insertar paneles con errores heteroscedásticos y no correlacionados<br />
cuando la regresión se realice entre países o grupos.
Donde:<br />
174<br />
La forma básica del modelo FGLS es la siguiente:<br />
y <br />
0<br />
k it X<br />
'<br />
0 = Intercepto<br />
k = Coeficiente de cada variable explicativa k<br />
X it = Matriz de observaciones i en el periodo t<br />
= Residual<br />
it<br />
Con base en la ecuación anterior, la ecuación de estimación para el modelo es de la<br />
siguiente manera:<br />
Número de cuartos = β0 + β1PIB turístico + β2Ingresos por viajes + β3Turistas Internacionales<br />
+ β4Tasa de ocupación hotelera + β5Número de camas+ β6 Ingresos por transporte + β7Tipo<br />
de cambio real + β8 Índice de precios+ β8 Productividad por trabajador<br />
Los coeficientes expresados en la regresión, se pueden leer de la siguiente forma:<br />
Ante una unidad de cambio en la variable explicativa “X” aumenta o disminuye una unidad la<br />
variable dependiente que es el empleo turístico directo.<br />
De tal manera, que el propósito del modelo es explicar qué variables de las elegidas<br />
son las que mejor explican el comportamiento de la variable de demanda de empleo en el<br />
sector hotelero y poder determinar qué acciones o planes se requieren en cada una de las<br />
regiones.<br />
El panel se estructura con datos de 1990 a 2007 para los 19 países citados al<br />
principio del capítulo.<br />
Variable Dependiente:<br />
Número de cuartos (1990 – 2007 unidades)<br />
Se utiliza el número de cuartos como variable dependiente bajo el supuesto de que<br />
por cada cierto número de cuartos, necesariamente tiene que aumentar el empleo<br />
para la apropiada atención de las habitaciones. El número de habitaciones es<br />
proporcionado por la OMT y se encuentra disponible de 1990 a 2007 para la mayoría<br />
de los países, a excepción de Brasil donde solo se tienen disponibles hasta 1997.<br />
Variables Independientes:<br />
PIB turístico (Porcentaje y proporción del PIB total)<br />
Representa el PIB generado por la industria total turística, es decir, la producción<br />
generada por los hoteles y empresas dedicadas directamente al turismo y la<br />
producción de aquellas que se relacionan con el turismo de manera indirecta como<br />
los proveedores de los hoteles. Se espera positivo en relación con el empleo, ya que<br />
marca la dinámica de la actividad turística en general.<br />
Ingresos por viajes (1990–2007 en millones de dólares a precios del 2000)<br />
Son los ingresos que reciben los países del extranjero por viajes realizados al interior<br />
de su propio país, es la cuenta que se encuentra dentro de la balanza de pagos junto<br />
con el transporte de pasajeros, sin embargo, se utilizará solo la cuenta de viajes ya<br />
que es la estadística más completa en cuanto al periodo e indica con mayor certeza<br />
el gasto realizado por turistas dentro del país.<br />
it
175<br />
Turistas Internacionales (Número de turistas)<br />
La variable de turistas internacionales y se refiere a la llegada de turistas no<br />
residentes hacia fronteras nacionales, por lo que está excluido el turismo nacional.<br />
Tasa de ocupación hotelera (Porcentaje)<br />
La tasa de ocupación, muestra el porcentaje de ocupación promedio que reciben los<br />
hoteles durante el año. La variable influirá sobre el empleo, ya que en el sector<br />
turístico se presenta el empleo estacional durante las temporadas “altas” del año, por<br />
lo que la introducción de la variable ayudará a saber qué porcentaje de todo el<br />
empleo es estacional y cual tiene un contrato fijo, de acuerdo a lo que los hoteles<br />
utilizan en promedio durante el año. A mayor tasa de ocupación la tendencia será<br />
mayor para la generación de cuartos e indirectamente de empleo.<br />
Variables de control.<br />
Número de camas (Unidades)<br />
La variable es proporcionada por la OMT y como el nombre lo indica, muestra el<br />
número de camas totales en un determinado país.<br />
Ingresos por transporte (1990–2007 en millones de dólares a precios del 2000)<br />
Son los ingresos que reciben los países por ingresos de transporte por los turistas<br />
que se internan al país en cuestión.<br />
Tipo de cambio real<br />
El tipo de cambio real, esta variable se vincula la economía interna con la economía<br />
internacional, se espera que cambios en la economía internacional se vean reflejados<br />
sobre el país a través de esta variable.<br />
Índice de precios<br />
El índice de precios es una variable de control que al incluir a toda la economía,<br />
pretende tener efectos sobre el modelo por el cambio en los precios de los bienes y<br />
servicios dentro del país, debido a la oferta y la demanda, al haber un aumento en los<br />
precios, existirá una disminución de la demanda que tendrá efectos sobre el empleo,<br />
y al existir disminución en los precios podría provocar un aumento en la demanda de<br />
bienes que afecte al empleo de forma positiva.<br />
Productividad por trabajador<br />
Representa la productividad que cada trabajador en el sector hotelero emplea.<br />
III.A.4 Análisis de Resultados y estimaciones a 2015<br />
A continuación se presentan los cuadros con los coeficientes obtenidos del software<br />
econométrico utilizado con sus correspondientes desviaciones estándar y el nivel de<br />
significancia de cada uno.
176<br />
Cuadro III.A.4.1 Resultados de las Regresiones por Subregión y América Latina<br />
Variable dependiente: número de habitaciones<br />
Subregión Subregión Subregión Subregión Subregión América<br />
VARIABLES<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5 Latina<br />
Porcentaje PIB<br />
turístico -110477 *59709 -269164 1,682e+06 -360164 144232**<br />
(78595) (64203) (202761) (1,138e+06) (484797) (70731)<br />
Ingresos por viajes 21,00*** 7,863* 39,60*** 113,8*** 38,00** 19,73***<br />
Turistas<br />
(3,929) (4,114) (9,649) (21,84) (17,91) (3,361)<br />
Internacionales 0,0145*** 0,00240 -0,00203 -0,00492 0,000844 0,00984***<br />
Tasa de ocupación<br />
(0,00121) (0,00333) (0,00482) (0,00454) (0,0105) (0,00147)<br />
hotelera 136084*** 5242* 14094* -12867 36303 17961**<br />
(23692) (3089) (7871) (23603) (25322) (7379)<br />
Número de camas 0,0338 0,196*** 0,367*** 0,499*** 0,199*** 0,278***<br />
(0,0290) (0,0316) (0,0323) (0,0477) (0,0556) (0,0161)<br />
Ingresos transporte -0,809 -3.619 -29.00*** -104.4*** -16.55 -21.64***<br />
(3,389) (2,563) (5,329) (17,19) (11,88) (2,231)<br />
Tipo de cambio real -764,0 14,20*** 0,239 10431 -6,538 0,547<br />
(519,4) (1,997) (0,216) (7916) (4,489) (0,792)<br />
Índice de precios -150,0** 0,375 -40,90 -102,4 266,1** -40,91<br />
Productividad por<br />
(66,44) (23,98) (26,59) (156,4) (107,4) (28,85)<br />
trabajador -4,510** -0,419 0,270 -4,008 -0,646 -0,253<br />
(1,780) (0,268) (2,338) (17,68) (1,693) (0,511)<br />
Constante -94363*** 543.3 15369*** 6231 -17409 -3422<br />
(15857) (2287) (4496) (28963) (12700) (11352)<br />
Observaciones 57 133 76 38 57 57<br />
Número de países 3 7 4 2 3 3<br />
Errores estándar en paréntesis<br />
Nivel de significancia *** p
177<br />
Los ingresos obtenidos por los viajes del exterior, se muestra como una variable<br />
sumamente importante ya que tiene significancia en todas las regiones, aunque en la<br />
subregión 2 es bastante baja y de hecho la significancia que presenta no es considerable<br />
para el modelo, quizás porque el efecto del PIB absorbe dicho efecto. Los resultados de la<br />
variable son de efectos positivos para todas las subregiones, por lo que es un elemento<br />
importante de la conformación del sector turístico y en la cual deben prestar atención<br />
especial los hacedores de políticas turísticas. Sin duda el fomento de nuevos productos<br />
turísticos y la innovación turística serán un reto en los próximos años a fin de lograr mayores<br />
ingresos que fomenten la generación de cuartos y la generación de empleo. En el continente<br />
los gastos que dejan los 50 millones de turistas internacionales fomenta la construcción de<br />
habitaciones de hotel con alta significancia.<br />
El efecto varía en cada subregión, se observa que tiene mayor impacto en la<br />
Subregión 4 compuesta por Brasil y Perú, donde por cada millón de dólares que ingresen al<br />
país, se crearán 113,8 nuevas habitaciones. Lo cual muestra que el sector en la subregión<br />
tiene expectativas altas de crecimiento, mientras que en las otras subregiones el efecto es<br />
relativamente menor por la estabilización de las tasas de crecimiento del propio sector como<br />
ya mencionábamos en el caso de México.<br />
La llegada de turistas internacionales tiene solo significancia para la subregión 1,<br />
donde esta variable tiene un efecto importante sobre el turismo, esto probablemente a que<br />
dentro de la subregión se encuentra México, el cual tiene el mayor número de llegadas de<br />
turistas internacionales de todos los países de la muestra, por lo que el impacto que muestra<br />
sobre el turismo en comparación con los demás países es mucho más alto y es un elemento<br />
de suma importancia para el turismo que sin duda debe seguir fomentándose. En el caso de<br />
América Latina indica que por cada por cada turista internacional extra que viaje a<br />
determinado país durante el año, se requerirá 0,0098 cuartos de hotel nuevos.<br />
La tasa de ocupación hotelera promedio es también de alta significancia solo para la<br />
subregión 1, aunque para la subregión 2 y 3 muestra significancia al 90 %, no es suficiente<br />
para afirmar que es importante en la conformación del número de cuartos de hotel. En la<br />
subregión 1, por cada punto porcentual que aumente el promedio de ocupación hotelera<br />
anual, se crearán 136.084 cuartos nuevos, por lo que es sumamente importante procurar<br />
que durante el año exista una demanda de turismo y no únicamente durante temporadas<br />
vacacionales. En América Latina, la variable es significativa al 95% e indica que por cada 1<br />
% más como promedio de ocupación que los hoteles cubran durante el año, el número de<br />
habitaciones aumentará en 17.961 nuevos cuartos.<br />
Los ingresos por transporte de pasajeros es solo importante para las subregiones 3 y<br />
4, y en general en América Latina tiene efectos negativos sobre el número de habitaciones<br />
por lo que puede indicar que los gastos que realizan los turistas extranjeros se envían a<br />
otras actividades que no son para la hotelería y eso tiene efectos negativos en la<br />
conformación de nuevas habitaciones y la expansión de la industria hotelera.<br />
El resto de las variables son no significativas para la explicación de la creación de<br />
número de cuartos en América Latina, sin embargo se incluyeron dentro de la estimación<br />
porque son variables que controlan y ayudan al mejor ajuste de la estimación de la variable<br />
que se pretende pronosticar. Asimismo, afectan también los valores de significancia de<br />
variables endógenas que tienen más importancia desde un punto de vista teórico.<br />
En el caso de las subregiones, el tipo de cambio real, tiene efectos importantes sobre<br />
la subregión 2, lo que indica que el turismo en la subregión es más vulnerable a cambios en<br />
el sector externo y se ve más afectado por cambios en su moneda.
178<br />
Aunque el índice de precios muestra significancia al 95 %, no es sumamente alto<br />
como para afirmar que la variable afecta de manera importante al sector hotelero. Por último,<br />
en la misma situación se presentan los resultados sobre la productividad por trabajador, la<br />
cual no muestra alta significancia para considerarla como factor importante del turismo.<br />
En conclusión en términos de datos panel y a nivel América Latina la evidencia de<br />
empírica de los parámetros es significativa y consistente con lo que se espera. De esta<br />
manera, podemos utilizar el modelo para hacer las correspondientes estimaciones para<br />
2015 que es un objetivo de la investigación.<br />
Las estimaciones se realizaron a partir de las regresiones generadas con FGLS<br />
utilizando el comando predict de STATA (véanse las gráficas por país). Una vez generados<br />
los valores estimados se generó el pronóstico. Este pronóstico tiene la cualidad de ser<br />
calculado a partir de los efectos que generan cada una de las variables en la generación de<br />
cuartos. Una vez estimados la cantidad de cuartos (véase cuadro III.A.6) que se generaran<br />
en 2015 se calculo una tasa de crecimiento del mismo para cada país la cual se presenta en<br />
el siguiente cuadro.<br />
Cuadro III.A.4.2 Tasa de Crecimiento de la generación de cuartos por país.<br />
Pronóstico para 2015.<br />
Tasa de Crecimiento<br />
Crecimiento de la<br />
País<br />
de cuartos Ponderador Demanda de Empleo<br />
1 Argentina 25,28% 0,671 16,96%<br />
2 Bolivia 19,03% 0,215 4,09%<br />
3 Brasil 61,15% 1 61,15%<br />
4 Chile 13,09% 0,049 0,64%<br />
5 Colombia 6,92% 0,016 0,11%<br />
6 Costa Rica 16,45% 0,435 7,16%<br />
7 Cuba 53,52% 1,02 5,.59%<br />
8 Ecuador 5,71% 0,231 1,32%<br />
9 El Salvador 31,67% 0,008 0,25%<br />
10 Guatemala 32,15% 0,032 1,03%<br />
11 Honduras 30,25% 0,02 0,61%<br />
12 México 19,25% 0,233 4,49%<br />
13 Nicaragua 11,00% 0,076 0,84%<br />
14 Panamá 78,81% 0,303 23,88%<br />
15 Paraguay -22,38% 1 -22,38%<br />
16 Perú 33,82% 0,213 7,20%<br />
17 República Dominicana 24,66% 0,317 7,82%<br />
18 Uruguay 8,84% 0,065 0,57%<br />
19 Venezuela 12,03% 0,038 0,46%<br />
América Latina 24% 0,31273684 7,59%<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la Organización Mundial de Turismo,2009.<br />
Una vez calculado el crecimiento de cuartos se pondera por el número de empleos<br />
que se generan en cada país por cada cuarto que se crea. De esta manera en el cuadro<br />
anterior se denota perfectamente que considerando para América Latina el crecimiento en el<br />
número de cuartos promedio es de 24 %.
179<br />
Si consideramos el promedio que maneja por generación de empleos la Asociación<br />
de la Riviera Maya de 1.02, entonces tendríamos 24,48 % en generación de empleos para<br />
todo el continente esto es consistente con el estudio realizador por Cerón, Sánchez y Páez<br />
quienes con datos del WTTC calcularon para los próximos 6 años para toda América Latina<br />
de un 28,4 % por lo que sin duda el turismo será un generador de empleos en los próximos<br />
años. De otra forma nuestra metodología asumiendo el ponderador promedio para América<br />
Latina que es de 31 empleos por cuarto, entonces la demanda de empleo será del 7,59 % en<br />
los siguientes años, sin duda este resultado depende del ponderador.<br />
Sin embargo los datos divergen por país, en nuestro estudio, los países con mayores<br />
tasas de crecimiento de empleo hotelero son Brasil, Cuba y Panamá y los países con menor<br />
generación de demanda de empleo en los próximos 6 años serán los países sudamericanos<br />
Uruguay, Venezuela, Chile y Colombia. Véase en la gráfica siguiente:<br />
Gráfica III.A.4.1 Generación de empleo estimado por país, 2015.<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
En la gráfica sobresale el caso de Paraguay puesto que no cuentan con turismo de<br />
sol y playa entonces deberán innovar mejores productos turísticos para la captación de<br />
turistas. El indicador negativo no quiere decir un retroceso sino un no crecimiento de empleo.<br />
Será un reto tener datos confiables para realizar mejor las estimaciones, con lo que<br />
contamos estos han sido los resultados.
50000 100000 150000 200000<br />
180<br />
Sin embargo podemos concluir que las tendencias en la mayoría de los países<br />
son positivas. Sin duda demuestran que se requiere que los gobiernos comiencen a<br />
generar un fuerte gasto en la promoción de programas para la educación en materia<br />
turística. La innovación turística es muy importante puesto que los parámetros de las<br />
variables de consumo y gasto turístico son positivos, por lo que tanto a nivel<br />
subregional y continental son la base para la generación de demanda de empleos.<br />
Gráfica III.A.4.2 Generación de cuartos de hotel estimada por país<br />
ARGENTINA<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
0 50000 100000 150000 200000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
0 20000 40000 60000 80000<br />
BRASIL<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
COLOMBIA<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
10000 15000 20000 25000<br />
BOLIVIA<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
20000 30000 40000 50000 60000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
CHILE<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
10000 20000 30000 40000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
COSTA RICA<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones
20000 30000 40000 50000<br />
CUBA<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
0 10000 20000 30000<br />
0 50000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
EL SALVADOR<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
HONDURAS<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
181<br />
20000 30000 40000 50000<br />
ECUADOR<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
0 20000 40000 60000 80000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
GUATEMA<strong>LA</strong><br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
200000 300000 400000 500000 600000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
MEXICO<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones
0 5000 10000 15000 20000<br />
0 10000 20000 30000 40000<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
PARAGUAY<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
20000 40000 60000 80000 100000<br />
NICARAGUA<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
REPUBLICA DOMINICANA<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
182<br />
5000 10000 15000 20000 25000<br />
PANAMA<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
0 50000 100000 150000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
PERU<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
0 20000 40000 60000<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
URUGUAY<br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
Graphs by PAIS<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones
20000 40000 60000 80000<br />
183<br />
VENEZUE<strong>LA</strong><br />
1990 1995 2000 2005<br />
Año<br />
No. habitaciones (estimado) No. de habitaciones<br />
Graphs by PAIS
III.B Casos Piloto<br />
184<br />
En este apartado se estudia un destino turístico seleccionado en cada una de las<br />
subregiones. El estudio de casos piloto de destinos turísticos permite conocer las prácticas<br />
para cubrir las brechas existentes entre las necesidades de recursos humanos calificados en<br />
hotelería y los existentes en el mercado local. Asimismo, se analiza en profundidad: a) los<br />
retos en la oferta y la demanda formativa en hotelería (escasez de personal calificado en los<br />
niveles operativo hasta mandos intermedios) y b) las buenas prácticas en la aplicación de la<br />
formación ocupacional, profesional y continua para propiciar la entrada de profesionales<br />
cualificados en la hotelería.<br />
La selección de los casos piloto se realizó con base en la importancia que representa<br />
en el turismo del país de la subregión correspondiente. A continuación, presentamos los<br />
casos piloto de: La Riviera Maya en México como destino turístico de Sol y Playa, Bogotá,<br />
D.C. en Colombia y la ciudad de Quito en Ecuador como destinos de turismo de negocios y<br />
convenciones, la Ciudad del Cuzco en Perú como destino turístico de aventura y cultural,<br />
Recife y la Región de Ipojuca Porto de Galinhas en Brasil como destino turístico emergente,<br />
y la provincia de Salta en Argentina como un macrodestino.<br />
III.B.1 Caso Piloto Subregión Uno: “La Riviera Maya”, México<br />
La Riviera Maya es uno de los destinos turísticos mexicanos que muestra uno de los<br />
comportamientos más dinámicos del país, tanto en lo que se refiere al crecimiento que ha<br />
experimentado en los últimos diez años, en el volumen de la oferta turística, como por las<br />
acciones de coordinación que se han emprendido por parte de empresarios, autoridades y<br />
comunidad en general, en la búsqueda de soluciones a los problemas ocasionados por un<br />
rápido crecimiento y la insuficiencia de mecanismos de planificación.<br />
El presente caso piloto muestra los antecedentes y situación actual de la zona, el<br />
grado de desarrollo presente y las perspectivas para los próximos años, en materia de<br />
crecimiento de las estructuras turísticas y necesidades de empleos para la Riviera Maya, con<br />
algunas consideraciones para los destinos aledaños de Cancún y la denominada Costa<br />
Maya.<br />
Asimismo, se analizan las instituciones de educación turística existentes en la zona y<br />
su capacidad para generar los recursos humanos que serán necesarios para hacer frente a<br />
las futuras necesidades que el desarrollo turístico de la zona prevé.<br />
En la actualidad, Cancún es un destino que basa su atractivo en el sol y playa, y<br />
ofrece como complemento una significativa variedad de opciones en lo que se refiere a:<br />
deportes acuáticos, buceo, pesca de altura o deportes extremos; además de estar situado en<br />
las proximidades del segundo arrecife de coral más grande del mundo.<br />
Para jugar al golf, Cancún ofrece campos profesionales de 18 hoyos, par 72, con<br />
vistas panorámicas al mar Caribe, a la laguna Nichupté y a vestigios mayas. Otro gran<br />
atractivo del destino es su cercanía a importantes centros arqueológicos como Tulúm,<br />
Chichén Itzá -declarado en 2007 una de las nuevas siete maravillas del mundo- y Uxmal.<br />
El desarrollo del destino, en términos del número de habitaciones, evolución de su<br />
situación económica y el nivel de crecimiento de la población del área, convierten a Cancún<br />
en uno de los polos de desarrollo económico más importante en los últimos años en México.<br />
De acuerdo con cifras de la Secretaría de Turismo Federal, algunos datos que refuerzan esta<br />
afirmación son:
185<br />
El sector turístico es la principal fuente de ingresos de la ciudad y del municipio, lo<br />
que convierte en motor de la economía de Benito Juárez (Municipio al que<br />
pertenece Cancún).<br />
Al mes de diciembre de 2007, en Cancún existían 148 hoteles con 28.218<br />
habitaciones y 380 restaurantes.<br />
En ese mismo año, se recibieron un total de 3.004.802 turistas, en un promedio de<br />
190 vuelos diarios.<br />
Según estimaciones de la Secretaría de Turismo del Gobierno del Estado de<br />
Quintana Roo, en 2007 la derrama económica anual en Cancún por concepto de<br />
turismo fue de 3,072.21 millones de $ y el gasto promedio por visitante anual de<br />
1,028.84 $.<br />
Paralelamente con el crecimiento de la actividad turística, en Cancún se ha<br />
experimentado un acelerado incremento en el volumen de la población que, desde el año<br />
1997, ha llegado a la zona en busca de mejores condiciones de vida.<br />
Pensando en los años por venir, las autoridades del Gobierno del Estado,<br />
conjuntamente con el FONATUR y con la participación de los representantes de las<br />
organizaciones de iniciativa privada, se ha diseñado una Estrategia de Fortalecimiento de la<br />
Competitividad, cuyos objetivos se dirigen a preservar la reconocida calidad del destino,<br />
reforzar su posicionamiento en el mercado turístico mundial y atraer a mayores segmentos<br />
de mercado especializados y de alto nivel de consumo.<br />
Riviera Maya<br />
La zona denominada Riviera Maya fue, desde el principio del proyecto Cancún,<br />
considerada como parte del mismo, al integrar lo que entonces se dio en llamar “Corredor<br />
Cancún – Tulum”, como un espacio donde se estaría diversificando el producto turístico del<br />
destino principal.<br />
A partir de la década de los ochentas, en la Riviera Maya, se empezaron a desarrollar<br />
algunos proyectos como complemento a la oferta de Cancún, tales como el aprovechamiento<br />
de las zonas arqueológicas de Tulum, Cobá y Xel–Ha, así como instalaciones tipo cabañas a<br />
lo largo de este corredor.<br />
Sin embargo, es a partir del inicio de los años noventas que la Riviera Maya inicia un<br />
proceso de crecimiento intensivo, en los que los proyectos de Xcaret, Puerto Aventuras y<br />
Playacar tuvieron un papel fundamental. A partir de 1993, tres hechos fundamentales marcan<br />
el despegue de lo que actualmente representa la Riviera Maya:<br />
1. El surgimiento del Municipio de Solidaridad, al independizar el territorio de lo que<br />
hasta ahora había sido parte de Cozumel.<br />
2. La modernización de la carretera, convirtiéndola en una vía de cuatro carriles, de<br />
Cancún a Playa del Carmen, y su continuación hasta Tulum, lo que permite un<br />
flujo más seguro por parte de los viajeros.<br />
3. La conformación de la marca turística Riviera Maya, a finales de la década, lo que<br />
permitió obtener un reconocimiento de la identidad del destino en los mercados<br />
nacional e internacional.<br />
La Riviera Maya comprende la costa norte de Quintana Roo, compartiendo un<br />
territorio que corresponde a cinco municipios.
Situación actual<br />
186<br />
De acuerdo con datos de la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, la actividad<br />
turística en el destino ha experimentado un intenso crecimiento a partir del año de 1995, al<br />
pasar de 1.470 habitaciones a 36.688 en el año 2008 y se estima que para el 2020 el destino<br />
podría contar con cerca de 80.000 cuartos. Por lo que corresponde a la llegada de turistas,<br />
éstos pasaron de 390 mil a 3.135.000 en el mismo periodo, tal y como se aprecia en las<br />
Gráficas III.B.1.1 y III.B.1.2:<br />
Gráfica III.B.1.1 Riviera Maya, Incremento en el Número de Habitaciones<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
Gráfica III.B.1.2 Riviera Maya Llegada de Turistas 1996-2008<br />
(En miles)<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
De hecho, conjuntamente con Cancún, se han convertido en los principales destinos<br />
de playa del país, considerando el número de habitaciones disponibles por destino, como se<br />
aprecia en la Gráfica III.B.1.3:
187<br />
Gráfica III.B.1.3 Centros Turísticos de Playa,<br />
número de Habitaciones 2008<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Turismo, 2008.<br />
Cabe señalar que, de acuerdo a las proyecciones para el destino, el crecimiento en la<br />
oferta hotelera de la zona continuará incrementándose hasta llegar a un total de 78.588<br />
cuartos hacia el año 2020, con el consiguiente crecimiento en el número de habitantes y las<br />
demandas naturales por vivienda y servicios públicos, como se muestra en la Gráfica<br />
III.B.1.4:<br />
Gráfica III.B.1.1.4 Riviera Maya, Estimación de Crecimiento de la Oferta Hotelera<br />
2008-2020 (En número de cuartos)<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
Al igual que en el caso de Cancún, el crecimiento de la actividad turística en la zona<br />
se ha visto reflejada en el incremento del volumen de habitantes y su evolución entre 1997 y<br />
el año 2005. Una estimación realizada por la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya,<br />
muestra tres posibles horizontes de crecimiento en el número de habitantes que arribarían a<br />
vivir en la zona 11 , en el caso de que se concrete la proyección de crecimiento en la oferta<br />
hotelera, ver Gráfica III B1.5.<br />
11 Cabe hacer mención que el escenario 1 considera la aplicación de una tasa de crecimiento poblacional por habitación igual al<br />
del período 1995-2000 (2.5 personas por habitación); el escenario 2 aplica la tasa de crecimiento poblacional por habitación
188<br />
Gráfica III.B.1.5 Riviera Maya, Crecimiento Población al 2020*<br />
2,000,000<br />
1,500,000<br />
1,000,000<br />
500,000<br />
0<br />
135,512<br />
754,317<br />
135,512<br />
1,655,297<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
135,512<br />
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3<br />
2005 2010 2015 2020<br />
1,249,361<br />
Para los efectos que nos ocupan, parece razonable afirmar que el crecimiento de la<br />
actividad turística, con el consecuente aumento de la población, contrario a lo que pudiera<br />
pensarse, no ha provocado, en lo general, un deterioro en las condiciones de vida de la<br />
población, principalmente debido a la contribución que el turismo ha generado para esta<br />
zona del país. La llegada del turismo ha generado un desarrollo social importante,<br />
permitiendo al Municipio pasar de un estado de marginación media a uno de muy baja<br />
marginación en un periodo relativamente corto, de 1995 a 2005.<br />
Problemática de la Oferta y la Demanda de Recursos Humanos.<br />
En forma reiterada los empresarios del sector turístico de la Riviera Maya han<br />
manifestado su preocupación, ante diversas instancias, por la inexistencia de personal<br />
calificado para ocupar puestos de línea, ya que derivada del crecimiento acelerado de la<br />
oferta hotelera se ha generado una demanda de personal para este tipo de posiciones que<br />
no puede ser cubierta por la población residente, asimismo y derivado de tal situación, se<br />
han manifestado una serie de consecuencias que afectan directamente la calidad de la<br />
experiencia de los turistas en el destino, entre otras se destacan las siguientes:<br />
Dada la insuficiencia de personal calificado la industria hotelera se ha visto en la<br />
necesidad de contratar mano de obra sin experiencia en la actividad turística y<br />
con un nivel educativo muy bajo (primaria y, en algunos casos, primaria<br />
incompleta).<br />
La oferta educativa que proporcionan las instituciones públicas dedicadas a la<br />
“capacitación para el trabajo”, no está orientada a satisfacer las necesidades de la<br />
industria hotelera, dado que su cliente natural es la población residente.<br />
Las personas que hacen uso de los servicios de estas instituciones no tienen<br />
interés en capacitarse en las especialidades que demanda la industria hotelera,<br />
ya que consideran no es necesario capacitarse para acceder a los puestos de<br />
trabajo.<br />
Dichas instituciones no cuentan con el equipamiento indispensable para poder<br />
ofrecer cursos y talleres para los puestos de línea que demanda la industria<br />
hotelera.<br />
El costo de vida en la Riviera Maya es muy elevado, situación que obliga a las<br />
personas a contratarse de forma inmediata y de no hacerlo a retornar a su lugar<br />
de origen.<br />
correspondiente al período 2000-2005 (6.14 personas por habitación), en tanto que el escenario 3 considera una tasa que<br />
resulta del promedio de los dos periodos anteriores, es decir, 4.5 personas por habitación.
189<br />
No existe una coordinación adecuada entre las diferentes instituciones públicas<br />
que ofrecen capacitación y apoyo para el empleo.<br />
La mayor demanda de personal se da en los meses de noviembre y diciembre,<br />
debido al inicio de la temporada más importante del año y a que es el período en<br />
que normalmente se realizan las nuevas aperturas.<br />
En lo que corresponde al número de puestos de trabajo por cada habitación, de<br />
acuerdo a un estudio realizado por la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, los datos<br />
varían dependiendo de la categoría de los hoteles (En México no existe una clasificación<br />
oficial de categorías hoteleras, por lo que los datos se toman sólo para fines estadísticos)<br />
como se muestra en el Cuadro III.B.1.1:<br />
Cuadro III.B.1.1 Estimación de Empleos por Habitación según Categoría de Hoteles,<br />
2008<br />
Categoría<br />
Número de empleos<br />
por habitación<br />
3 estrellas 0,55<br />
4 estrellas 0,80<br />
5 estrellas, Gran Turismo y categoría<br />
especial<br />
1,2<br />
Promedio 1,08<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
La distribución porcentual de las habitaciones en el destino turístico se muestra en la<br />
Gráfica III.B.1.6.<br />
Gráfica III.B.1.6 Distribución de la Oferta Hotelera por Categoría, 2008<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
En la Gráfica III.B.1.7 puede apreciarse los doce principales puestos solicitados por la<br />
industria hotelera:
190<br />
Gráfica III.B.1.7 Puestos Vacantes de Mayor Demanda, 2008<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
De acuerdo a la misma fuente, lo que corresponde a la distribución de los puestos de<br />
trabajo por jerarquía, dentro del escalafón de cadena de mando de los hoteles, encontramos<br />
en la Gráfica III.B.1.8:<br />
Gráfica III.B.1.8 Distribución de puestos por Jerarquía, 2008<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de la Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
El estudio de referencia también hace alusión a la distribución por género y edad de<br />
los trabajadores de la industria hotelera en la Riviera Maya. Por lo que corresponde al<br />
género, el 68 % de los empleados son hombres y el 32 % restante mujeres, cuyas edades<br />
promedio varían dependiendo del nivel jerárquico del puesto, correspondiendo al nivel<br />
ejecutivo la mayor edad promedio con 37 años y al nivel de línea el menor con 27.
191<br />
El Cuadro III.B.1.2 presenta un análisis del nivel de educación de los empleados<br />
hoteleros por nivel jerárquico, de donde se puede apreciar que los niveles ejecutivo y de<br />
jefatura se corresponden con los más altos grados académicos:<br />
Cuadro III.B.1.2 Nivel de Escolaridad<br />
(En porcentajes)<br />
Nivel Línea Supervisión Jefatura Ejecutivo<br />
Primaria 39 3 2 -<br />
Secundaria 35 43 6 3<br />
Preparatoria 21 39 38 12<br />
Técnico - - - -<br />
Universidad 4 14 53 83<br />
Maestría - - 1 3<br />
Ninguno 1 1 1 -<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
Respecto al origen de los empleados se percibe que en los más altos niveles existe<br />
una mayor presencia de extranjeros y el origen de los ejecutivos se aleja del destino; es<br />
decir, que a mayores niveles jerárquicos hay una menor presencia de personal local o de la<br />
región.<br />
El porcentaje de vacantes mensuales también varía de acuerdo a la categoría de los<br />
hoteles, siendo en las categorías superiores más elevado que en las menores, situación<br />
lógica si consideramos que los hoteles de 4 y 5 estrellas, generan un mayor porcentaje de<br />
empleos que los de categorías inferiores (véase Cuadro III B.1.3):<br />
Cuadro III.B.1.3 Vacantes mensuales por categoría hotelera<br />
Categoría<br />
Porcentaje de<br />
vacantes<br />
2-3 estrellas 2 %<br />
4 estrellas 10 %<br />
5 estrellas y gran turismo 88 %<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, 2008.<br />
Finalmente, llama la atención dentro del estudio que entre las fuentes de<br />
reclutamiento utilizadas, no se toma en cuenta de manera específica para ninguno de los<br />
niveles las universidades, centros y escuelas de educación turística, sino que son la<br />
Asociación de Hoteles de la Riviera Maya y los Sindicatos, quienes realizan los<br />
reclutamientos. Se debe consignar que el periódico, con el 32 % de las menciones, es el<br />
medio principal para efectuar el reclutamiento del personal hotelero en la Riviera Maya.<br />
Como parte del análisis de la situación actual, es preciso puntualizar que, de acuerdo<br />
con la información de la Secretaría de Turismo, en la zona de estudio existen un total de 26<br />
instituciones que ofrecen estudios de turismo con diversas denominaciones y en diversos<br />
niveles: 3 de nivel básico, 12 de nivel medio y 11 de nivel superior (la Universidad de<br />
Quintana Roo, Campus Cozumel, ofrece programas tanto en los niveles medio como<br />
superior).<br />
Los planteles de enseñanza básica ofrecen programas cortos para la formación de<br />
meseros, camaristas, servicio a comensales, cantineros y calidad en el servicio, entre otros.<br />
En tanto que los planteles de educación media y superior ofertan programas formales de 2 y<br />
3 años, en el caso de los programas de técnico y 4 a 5 años en el caso de las licenciaturas.
192<br />
Aunque no fue posible identificar información oficial actualizada sobre la matrícula<br />
escolar, de acuerdo con las entrevistas a cuatro de los más importantes centros de<br />
educación turística en la zona, se estima que hay entre 2.000 y 3.000 estudiantes en los<br />
sistemas escolarizados de formación turística, en sus diversos niveles. También, se<br />
considera que del total de los estudiantes de bachillerato y nivel técnico, un alto porcentaje<br />
optarán por continuar sus estudios en el nivel superior (licenciatura).<br />
Es importante hacer notar que, del total de carreras que se ofertan en la zona,<br />
aproximadamente, el 80 % son carreras que abarcan un aspecto genérico de la actividad<br />
turística: Licenciatura en Turismo, Licenciatura en Administración de Empresas Turísticas o<br />
Licenciatura en Turismo Sustentable.<br />
Por su parte, las empresas hoteleras señalan que son ciertas áreas en específico las<br />
que se busca cubrir con personal especialmente capacitado en el ámbito hotelero y de<br />
alimentos y bebidas: cocineros, meseros y recepcionistas, entre otras. Asimismo, existe una<br />
serie de puestos de trabajo que igualmente pueden ser cubiertos con otros profesionistas (de<br />
hecho muchos de dichos puestos se prefieren otros profesionistas), tal es el caso de los<br />
puestos relacionados con las áreas contables y financieras de la operación, así como las de<br />
recursos humanos y mantenimiento: contadores, auditores nocturnos y contralores;<br />
psicólogos industriales y administradores de empresas, e ingenieros y arquitectos, en cada<br />
una de ellas respectivamente.<br />
En las encuestas que se levantaron en las escuelas y empresas de la zona, queda<br />
asentado la existencia de mecanismos de vinculación escuela – empresa, tales como<br />
convenios de prácticas, estancias y bolsa de trabajo; sin embargo, en la práctica se señala<br />
que estos acuerdos son de escasos resultados, toda vez que las empresas continúan<br />
señalando que los alumnos provenientes de las escuelas de formación turística presentan<br />
algunas deficiencias en su formación, entre otras:<br />
Falta de capacitación para la toma de decisiones.<br />
Insuficiente preparación y dominio de otros idiomas.<br />
Ausencia de vocación de servicio y falta de adecuación a la realidad del mercado<br />
laboral (muchos egresados de nivel licenciatura y pocos de los puestos de<br />
supervisión y básicos), lo que da como consecuencia que los egresados no estén<br />
dispuestos a “pagar el precio” del aprendizaje y adquisición de experiencia,<br />
mientras ocupan puestos de menor nivel.<br />
Perspectivas<br />
Para elevar la calidad turística de la Riviera Maya, el Fondo Nacional de Fomento al<br />
Turismo (FONATUR), en coordinación con el Gobierno del Estado de Quintana Roo, ha<br />
elaborado una Estrategia para su Desarrollo Urbano y Turístico, con visión al año 2025,<br />
contenida en un marco de planeación integral: urbana, turística y ambiental.<br />
La Estrategia de Desarrollo Urbano y Turístico tiene como propósito mantener la más<br />
alta competitividad, mediante acciones coordinadas de la federación, el estado y los cuatro<br />
municipios para reordenar el sistema de ciudades y la ampliación de la red carretera,<br />
aeroportuaria y de transporte.<br />
La visión de largo plazo busca aprovechar las condiciones del corredor y las<br />
tendencias mundiales para:<br />
Lograr que al año 2025 lo visiten 11 millones de turistas.<br />
Duplicar la capacidad actual de alojamiento hasta conseguir un total de 110 mil<br />
cuartos de hotel.<br />
Triplicar la captación de divisas que se reciben actualmente, alcanzando una cifra<br />
del orden de los 10 mil millones de dólares anuales.
193<br />
Se pretende captar nuevos segmentos del mercado turístico, de rápido crecimiento,<br />
mayor gasto y derrama económica y de menor impacto en el desarrollo, mediante el impulso<br />
a productos turísticos con un perfil de mayor exclusividad como el golf y el turismo náutico.<br />
Asimismo, se prestará atención a nichos especializados como son el segmento de<br />
salud y de convenciones, desarrollando distritos financieros y centros de negocios de<br />
relevancia en el Caribe, sin olvidar garantizar el acceso a playas públicas para el uso de la<br />
población local.<br />
Por su parte, considerando estas perspectivas de crecimiento, la Asociación de<br />
Hoteles de la Riviera Maya ha diseñado una estrategia de desarrollo de recursos humanos<br />
para la región, cuyo objetivo general es el de:“Ofrecer a la población interesada en<br />
incorporarse a la industria turística de la Riviera Maya mecanismos eficientes de<br />
capacitación “para y en” el trabajo, que les permita contar con las competencias necesarias<br />
para alcanzar y superar los estándares que dicha industria establece, para los diferentes<br />
puestos de línea”. Lo anterior supone la consecución de una serie de objetivos particulares,<br />
entre los que se encuentran:<br />
1. Satisfacer la demanda de personal competente para los puestos de línea de la<br />
industria turística de la Riviera Maya.<br />
2. Facilitar y apoyar el desarrollo profesional de la población ocupada en la industria<br />
turística de la Riviera Maya.<br />
3. Mejorar la calidad de vida de los trabajadores de la industria turística en la Riviera<br />
Maya.<br />
4. Incrementar la calidad de los servicios turísticos en la Riviera Maya”.<br />
A través de seis estrategias específicas que son:<br />
I. “Apoyo a la capacitación del personal de nuevo ingreso.<br />
II. Capacitación “acelerada” en lugar de residencia para población interesada en trabajo<br />
temporal en la Riviera Maya.<br />
III. Capacitación “acelerada” en Riviera Maya para personal a contratarse en el período<br />
noviembre-diciembre.<br />
IV. Diseño y aplicación de programas de capacitación para el incremento de<br />
competencias.<br />
V. Desarrollo y fortalecimiento de infraestructura para la capacitación.<br />
VI. Sistema de evaluación y retroalimentación del modelo”.<br />
A su vez, cada línea estratégica se encuentra estructurada en una serie de acciones<br />
específicas visibles en el Cuadro III.B.1.4.<br />
Cuadro III.B.1.4 Estrategias y Líneas de Acción del Programa Integral de Capacitación<br />
para el Trabajo Turístico en la Riviera Maya<br />
Estrategia<br />
I. Apoyo a la capacitación del<br />
personal de nuevo ingreso<br />
Líneas de acción<br />
1. Determinación de necesidades de capacitación a<br />
satisfacer.<br />
2. Diseño de cursos y talleres de 40 hrs. para<br />
puestos de línea.<br />
3. Formación de instructores certificados.<br />
4. Desarrollo de unidades móviles para la<br />
capacitación en las instalaciones de los hoteles<br />
de la Riviera Maya.<br />
5. Otorgamiento de becas para la capacitación
II. Capacitación “acelerada”<br />
en lugar de residencia para<br />
población interesada en trabajo<br />
temporal en la Riviera Maya<br />
III. Capacitación “acelerada” en<br />
Riviera Maya para personal a<br />
contratarse en el período<br />
noviembre-diciembre<br />
IV. Diseño y aplicación de<br />
programas de capacitación para<br />
el incremento de competencias<br />
V. Desarrollo y fortalecimiento de<br />
infraestructura para la<br />
capacitación<br />
VI. Sistema de evaluación y<br />
retroalimentación del modelo<br />
194<br />
1. Determinar las poblaciones expulsoras de mano<br />
de obra.<br />
2. Definir el paquete de incentivos que permitan<br />
convencer de las bondades de convertirse en<br />
trabajador temporal de la Riviera Maya.<br />
3. Determinar programa de capacitación acelerada.<br />
4. Formación de red de instructores certificados en<br />
NTCL.<br />
5. Definir plan y programa por población expulsora.<br />
1. Determinar la demanda de personal, por puesto<br />
específico, para la temporada diciembre-abril.<br />
2. Definir la oferta de capacitación acelerada y<br />
estructurar programas.<br />
3. Establecer mecanismos de captación de<br />
candidatos interesados.<br />
4. Determinar plan de incentivos para la<br />
incorporación al programa.<br />
5. Definir las aportaciones de los diferentes<br />
interesados<br />
1. Determinar las necesidades de capacitación del<br />
personal de planta<br />
2. Definir la oferta de capacitación y estructurar<br />
programas.<br />
3. Establecer los programas a aplicar en cada uno<br />
de los centros de formación para el trabajo.<br />
4. Definir las aportaciones de los diferentes<br />
interesados<br />
5. Certificación en NTCL<br />
6.<br />
1. Construcción del “Centro de Oficios Turísticos de<br />
la Riviera Maya”.<br />
2. Fortalecimiento de la infraestructura de los<br />
CECATIS e ICATS del destino, a fin de que<br />
cuenten con las instalaciones mínimas necesarias<br />
para impartir cursos y talleres en materia turística.<br />
3. Diseño del esquema de financiamiento de la<br />
operación de la infraestructura de capacitación.<br />
4. Definición de apoyos para trabajadores<br />
temporales.<br />
1. Creación del “Consejo de Planeación y<br />
Evaluación de la Capacitación de la Riviera<br />
Maya”.<br />
2. Definir los mecanismos de medición del impacto<br />
de la capacitación en el desempeño del personal.<br />
3. Establecer un sistema para la detección de<br />
nuevas necesidades de capacitación.<br />
4. Determinar los mecanismos de retroalimentación<br />
del programa.<br />
Fuente: Asociación de Hoteles de la Riviera Maya, “Programa Integral de Capacitación para el trabajo turístico<br />
en Destinos Prioritarios”, 2007.
195<br />
Se espera que, a partir de la aplicación de estas acciones, se pueda encontrar el<br />
equilibrio entre las necesidades de recursos humanos formados y las expectativas de<br />
crecimiento para la zona, con la participación de todos los actores involucrados, de forma tal<br />
que se consiga un mejor rendimiento y participación de la comunidad local en la prestación<br />
de los servicios turísticos y el incremento de la calidad de los mismos.<br />
CONCLUSIONES<br />
La Riviera Maya es hoy por hoy el destino turístico más grande del país, en términos<br />
del número de habitaciones de calidad turística, aunque desde el punto de vista de la teoría<br />
del espacio turístico más que un centro turístico tiene las características propias de un<br />
corredor de estadía.<br />
Los destinos del Caribe mexicano son una buena prueba de la capacidad del turismo<br />
para generar desarrollo, baste observar la evolución en el Índice de marginalidad de los<br />
municipios que conforman la zona.<br />
Sin embargo, las condiciones de desigualdad que prevalecen en el país (de acuerdo<br />
con los datos del Consejo Nacional de Población, dos terceras partes de los municipios del<br />
país viven en condiciones de marginación muy alta, alta y media), la falta de planeación y<br />
algunos excesos de actores privados conducen a que los destinos turísticos puedan ser<br />
víctimas de su propio éxito, prevaleciendo la incapacidad de asegurarse condiciones<br />
adecuadas de servicios urbanos para las migraciones producto del surgimiento de<br />
alternativas productivas. No obstante, no existe evidencia para pensar que esta situación es<br />
privativa del desarrollo turístico.<br />
La dinámica de desarrollo de la Riviera Maya ha traído aparejada un importante<br />
incremento en la tasa de crecimiento poblacional de la zona, tal y como se ha podido<br />
apreciar en la Gráfica III.B.1.5.<br />
Y, si bien, como consecuencia del éxito comercial se mantiene un constante<br />
crecimiento en la oferta hotelera de la Riviera Maya, que da pie al surgimiento mantenido de<br />
ofertas laborales, en la opinión de los representantes empresariales, subsiste un problema<br />
serio en la disponibilidad de recursos humanos para la atención de las necesidades del<br />
sector.<br />
Las características propias de la expansión de la Riviera Maya incluso llegan a<br />
condicionar el que la calificación de los recursos humanos para el servicio hotelero, suela ser<br />
irrelevante, en virtud de que las presiones provocadas por las constantes aperturas obligan a<br />
los empresarios a extremar los procedimientos de reclutamiento, y, con frecuencia, asumen<br />
como parte de la situación el que ellos deberán entrenar a la fuerza de trabajo. Una<br />
expresión coloquial que se suele utilizar para describir la situación antes presentada es que<br />
“Antes buscábamos personal calificado…ahora con que sean personal es suficiente”.<br />
Es, por demás, significativo que en el origen de los recursos humanos de acuerdo a<br />
los diferentes niveles jerárquicos, la participación de empleados procedente de la misma<br />
entidad sea muy bajo (nivel línea 3 %, nivel supervisión 11 %, nivel jefatura 12 % y nivel<br />
ejecutivo sólo un 3 %).<br />
La región de la Riviera Maya no es una excepción a la tendencia observada en el país<br />
en el sentido de que hay un profundo desequilibrio entre la oferta educativa y las<br />
necesidades del sector. Así, en tanto el 42,4 % de las instituciones que ofrecen formación<br />
escolarizada para el turismo lo hacen en el nivel superior, el 46,1 % están presentes en el<br />
nivel medio y sólo el 11,5 % en el nivel básico; la oferta de posiciones de trabajo se presenta<br />
en un 78 % en los niveles básicos, 20 % en el nivel intermedio y sólo 2 % en la parte superior<br />
de la pirámide.
196<br />
La visión de los empresarios respecto al personal formado en las escuelas y<br />
universidades que imparten carreras de turismo ha venido modificándose en los últimos<br />
años, aún manifiesta algunas diferencias entre la formación que reciben los alumnos en las<br />
aulas y las necesidades, aptitudes y actitudes que se requieren para el trabajo en el sector<br />
hotelero. Entre otras conviene señalar las siguientes:<br />
Aparente inadecuación entre el nivel en que son formados los estudiantes y las<br />
necesidades de empleo en la hotelería; es decir, se forma un importante volumen<br />
de alumnos para los niveles ejecutivos, cuando la necesidad del sector está<br />
principalmente en los niveles básico e intermedio.<br />
Una gran carga de materias e información humanista que limita el conocimiento<br />
práctico y el ejercicio de toma de decisiones.<br />
A pesar de los esfuerzos de las instituciones de educación turística, hay un grave<br />
problema de comunicación en otros idiomas por parte de los egresados.<br />
Una formación de carácter muy general en turismo y poco especializada en los<br />
campos de hotelería y alimentos y bebidas. Y aun en los casos en que la carga se<br />
enfoca en estos sectores, existe un desequilibrio profundo entre teoría y práctica,<br />
privilegiando la primera sobre la segunda.<br />
Escasa disposición de los egresados a “pagar el precio” por obtener conocimientos<br />
prácticos y experiencia, una vez que egresan del nivel licenciatura, ocupando<br />
niveles operativos o intermedios, en sus primeras aproximaciones laborales.<br />
De acuerdo con lo anterior, en realidad la situación presenta dos importantes<br />
desafíos en lo que se refiere a la formación de recursos humanos para el sector: por un lado,<br />
la propia disponibilidad de mano de obra -independientemente de su nivel de formación- y<br />
por otra parte, la capacidad de las instituciones educativas en sus diferentes niveles para<br />
generar valor formando los recursos humanos que el sector productivo demanda.<br />
La gravedad de la situación es tal que en los últimos años existe una mayor<br />
sensibilidad en los distintos ámbitos involucrados en la situación. A principio de 2007 con la<br />
participación de autoridades federales, estatales y municipales y de los representantes<br />
empresariales se abrió un espacio de coordinación para la búsqueda de soluciones y dentro<br />
de ellas cabe destacar:<br />
Un uso más eficiente de la infraestructura educativa -en especial la pública- ya<br />
instalada en la zona.<br />
Impulsar la capacitación en los lugares de origen de los trabajadores.<br />
Orientar la formación básica por la vía del cumplimiento de las normas técnicas de<br />
competencia laboral.<br />
Propiciar un esquema formal de coordinación entre los diferentes actores<br />
involucrados.<br />
Construir un nuevo centro de formación orientada al nivel básico para lo que ya se<br />
cuenta con un esquema financiero que supone un monto de 4 millones de dólares,<br />
que incluye aportaciones del BID (50 %), el gobierno del Estado (25 %) y de la<br />
Secretaría de Educación Pública. La iniciativa se firmó en marzo y actualmente se<br />
está terminando el proyecto ejecutivo que se deben entregar al BID la segunda<br />
semana del mes de junio de 2009.<br />
Aunque la dimensión de los problemas identificados es muy grave, la coordinación de<br />
actores públicos y privados para la implementación de soluciones parece ser una señal<br />
positiva de que se asume un compromiso real para afrontar los retos que depara el<br />
crecimiento acelerado.
197<br />
III.B.2 Caso Piloto Subregión Dos: “Bogotá”, Colombia<br />
Bogotá es la capital de Colombia y es uno de los destinos turísticos más importantes<br />
de este país, siendo el más trascendente en el segmento de turismo de negocios. Posee la<br />
mayor oferta cultural, patrimonial (tangibles e intangibles) y gastronómica. Es la ciudad más<br />
dinámica en negocios y actividades profesionales de Colombia y su conectividad es la de<br />
mayor cobertura en aquel país; las facilidades, productos y servicios están orientados hacia<br />
los motivos de viajes relacionados con las reuniones profesionales y los negocios. También,<br />
se distingue por una amplia diversidad y multiculturalidad.<br />
Bogotá con el desarrollo económico y social que posee, el volumen de negocios que<br />
maneja, se convierte en un notorio centro de recepción y distribución de visitantes,<br />
convirtiéndose necesariamente en polo atractivo para la inversión hotelera tanto nacional<br />
como extranjera. Prueba de ello, lo constituye el hecho de que de las doce cadenas<br />
hoteleras que operan en Colombia, nueve de ellas tienen sede en Bogotá, Asimismo, de los<br />
89 establecimientos que pertenecen a cadenas hoteleras, 27, o sea, el 33,33 % están<br />
ubicados en Bogotá.<br />
Según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Bogotá concentraba el<br />
porcentaje más alto del país en lo referente a prestadores de servicios turísticos inscritos en el<br />
Registro Nacional de Turismo (RNT), lo que incluye establecimientos de alojamiento y<br />
hospedaje, agencias de viajes y guías de turismo, entre otros; además de la dinámica que se<br />
genera en otros sectores como el de los restaurantes y establecimientos gastronómicos y el<br />
de artesanos.<br />
Es así como su actual oferta de inventarios turísticos corresponde a más de doscientos<br />
cincuenta atractivos culturales, veintinueve eventos culturales; diecisiete atractivos culturales<br />
intangibles, y más de setenta atractivos técnico científico.<br />
Estas razones fueron suficientes para haber escogido a Bogotá como caso piloto de<br />
estudio; es decir, por representar un destino con las características emblemáticas del<br />
segmento de turismo de negocios.<br />
Planta hotelera de Bogotá<br />
De acuerdo con el Registro Nacional de Turismo, la Planta Hotelera de la ciudad<br />
capital está integrada por 224 establecimientos que reúnen a 6.604 unidades habitacionales,<br />
con un total de 10.354 camas. Si se comparan estas cifras con las identificadas para el resto<br />
del país se encuentra que el número de establecimientos localizados en Bogotá constituye el<br />
9,09 % del total de la planta hotelera colombiana, las habitaciones representan el 13,55 % y<br />
el número de camas constituye el 12,38 % del total de la oferta (Ver Cuadro III.B.2.1).<br />
Cuadro III.B.2.1 Planta hotelera en Bogotá<br />
HOTELES EN<br />
NÚMERO <strong>DE</strong><br />
ESTABLECIMIENTOS<br />
HABITACIONES CAMAS<br />
Bogotá 224 6604 10354<br />
Total en el País 2465 48728 83627<br />
PARTICIPACION 9,09 % 13,55 % 12,38 %<br />
Fuente: Registro Nacional de Turismo MCIT<br />
De conformidad con la clasificación manejada por el Registro Nacional de Turismo<br />
para los establecimientos de Alojamiento y Hospedaje y caracterizada en el Cuadro III.B.2.2,<br />
se puede establecer que ubicados en Bogotá D.C. se encuentran registrados un total de 401<br />
establecimientos, de ellos la mayor proporción pertenecen a la clase “Hotel” con 224<br />
establecimientos que representan el 25.86%, le siguen en número 145 establecimientos que
198<br />
se encuentran aún sin clasificar que representan el 36.16%, existen 24 hostales (5.99%) y 4<br />
apartahoteles (1%); igualmente existe un establecimiento clasificado respectivamente como<br />
albergue o refugio, apartamento turístico, posada turística y recinto de campamento o<br />
camping que suman el 1% restante.<br />
Cuadro III.B.2.2 Establecimientos de alojamiento y hospedaje según Registro Nacional<br />
de Turismo en Bogotá<br />
C<strong>LA</strong>SIFICACIÓN<br />
NUMERO <strong>DE</strong><br />
INSCRITOS<br />
ACTIVOS<br />
PARTICIPACION<br />
CON RE<strong>LA</strong>CION A<br />
BOGOTA<br />
PARTICIPACIÓN<br />
NACIONAL<br />
Albergues – refugio 1 0,25% 0,02%<br />
Alojamientos rurales 0 0,00% 0,00%<br />
Apartahoteles 4 1,00% 0,08%<br />
Apartamentos turísticos 1 0,25% 0,02%<br />
Centros vacacionales 0 0,00% 0,00%<br />
Hostales 24 5,99% 0,46%<br />
Hoteles 224 5,86% 4,28%<br />
Posadas turísticas 1 0,25% 0,02%<br />
Recinto de campamento o<br />
1<br />
0,25% 0,02%<br />
camping<br />
Sin clasificar 145 36,16% 2,77%<br />
Total Bogotá 401 100,00% 7,67%<br />
Total en el país 5.228 100 % 100,00%<br />
Fuente: Registro Nacional de Turismo MCIT.<br />
Los 401 establecimientos registrados en Bogotá representan el 7,67 % del total de la<br />
Planta Hotelera del país y el 16,26 % del total de establecimientos clase “Hotel” del total de<br />
2.465 identificados en el Registro Nacional de Turismo del MICT.<br />
Conformación de la planta hotelera con base en el sistema de comercialización<br />
De acuerdo con la Gráfica III.B.2.1 se establece que la mayor proporción de<br />
establecimientos hoteleros ubicados en Bogotá (87.95%) se comercializa como<br />
independientes, en tanto solo el 12.5% pertenecen a cadenas, cifras casi idénticas a las<br />
identificadas para la generalidad del país, 87.97% independientes y 12.03% pertenecientes a<br />
cadena.<br />
Gráfica III.B.2.1 Conformación de la planta hotelera por tipo, con base en el<br />
sistema de comercialización en Bogotá<br />
Fuente: Elaboración propia con datos de Registro Nacional de Turismo MCIT, 2009.
199<br />
Al analizar las cadenas a las que pertenecen los 27 establecimientos que se<br />
comercializan como tal en Bogotá, se identifica que la mayor proporción pertenecen a la<br />
cadena Royal (7), le siguen en número el grupo GHL con 6 establecimientos, las cadenas<br />
Dann y Estelar participan cada una con 4 hoteles, Charleston con 2 y las cadenas Accor,<br />
Intercontinental, Hilton y Summit cada una con un hotel respectivamente.<br />
Crecimiento de la Planta Hotelera 2000-2007<br />
Con base en los datos de la Asociación Colombiana de Hoteles COTELCO, en el<br />
Cuadro III.B.2.3 se puede observar el comportamiento de la planta hotelera de Bogotá D.C.,<br />
comparándose sus agremiados y no agremiados. Para ambos casos y, por tanto, para la<br />
totalidad en general, se puede apreciar crecimiento. Si se comparan los 167 establecimientos<br />
identificados para el 2007 frente a los 154 registrados para el 2000, se establece un<br />
incremento del 8,44 %.<br />
Cuadro III.B.2.3 Crecimiento de la planta hotelera 2000-2007<br />
(Número de establecimientos en Colombia)<br />
Número de<br />
establecimientos<br />
en Bogotá<br />
Afiliados a<br />
COTELCO<br />
No afiliados a<br />
COTELCO<br />
Total hoteles en<br />
Bogotá<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007<br />
45 42 45 58 60 60 72 92<br />
109 115 114 101 99 100 90 75<br />
154 157 159 159 159 160 162 167<br />
Fuente: Para afiliados a la Asociación Hotelera de Colombia. COTELCO y para los hoteles no afiliados a<br />
COTELCO, Arquitecto Jorge Valencia Caro, publicada por COTELCO, 2007.<br />
A partir de la Gráfica III.B.2.2 se puede apreciar la participación que va ganando la<br />
asociación COTELCO frente al número de los no afiliados, posiblemente como respuesta de<br />
los programas de comercialización desarrollada por ésta y a la tendencia a la formalización<br />
de la hotelería colombiana.<br />
Gráfica III.B.2.2 Crecimiento de la planta hotelera 2000-2007.<br />
Fuente: Elaboración Propia, 2009.
200<br />
La tendencia de toda la hotelería en el país es el mejoramiento de sus estándares de<br />
calidad y niveles de competitividad hacia la búsqueda y posicionamiento en los mercados<br />
internacionales y Bogotá no puede ser la excepción, así lo contempla el estudio Prospectivo<br />
realizado por el Capítulo Bogotá de COTELCO, el cual identificó los dos siguientes<br />
escenarios como objetivos para alcanzar por parte de la hotelería Bogotana:<br />
1. Hotelería moderna y responsable, constituye un escenario transitorio que<br />
pretende alcanzar en cinco años (2013) las siguientes metas: posicionarse entre las<br />
6 capitales latinoamericanas con los mejores Repvar (ingreso por habitación<br />
disponible) 12 y contribuir con el 26 % del PIB del país.<br />
2. Con paso firme, es el escenario al 2020 con las metas de contribuir con el 30% del<br />
PIB del país y ubicar a Bogotá región, entre las primeras cinco capitales de<br />
Latinoamérica con los mejores Revpar.<br />
Entre las nueve estrategias contempladas para alcanzar las metas propuestas en cada<br />
uno de los escenarios mencionados anteriormente, la cuarta se relaciona directamente con el<br />
Talento Humano de los establecimientos hoteleros: “Trabajar intensamente para desarrollar<br />
competencias de clase mundial para el 50 % (primer escenario) y el 70 % (segundo<br />
escenario) respectivamente, del personal que labora en los establecimientos hoteleros<br />
agremiados, ubicados en la ciudad capital Bogotá” Para alcanzar éste propósito las<br />
instituciones educativas que ofrecen programas relacionados con la hotelería deberán jugar<br />
un papel fundamental.<br />
Porcentaje de ocupación Bogotá 2000- 2007<br />
En términos generales existe un crecimiento sostenido de los niveles de ocupación de<br />
los establecimientos ubicados en la ciudad capital, determinándose un crecimiento<br />
representativo por encima del 20 % para el 2007, con relación al 49,10 % identificado en el<br />
año 2000.<br />
Con excepción del año 2002 en que el procentaje de ocupación representado en<br />
52,30 % bajó ligeramente por encima de tres puntos con relación a 2001 y los años 2005 y<br />
2006 que identifican el mismo porcentaje de ocupación 68,50 %, el resto de años de la serie<br />
identifican incrementos en los porcentajes de ocupación con respecto a los años<br />
inmediatamente anteriores.<br />
Gráfica III.B.2.3 Porcentaje de ocupación en Bogotá<br />
Fuente: Elaboración Propia con datos de la Asociación Hotelera de Colombia. COTELCO, 2008.<br />
12 Revpar Revenue per avalaible room es el más famoso ranking para valorar el rendimiento financiero de un establecimiento<br />
hotelero de alojamiento o una cadena hotelera http://datatur.sectur.gob.mx/pubyrep/rev/2004/m11/Rev112004.pdf
201<br />
Segmento de mercado por motivo principal de viaje Bogotá D.C. 2000- 2007<br />
De manera coincidente con las estadísticas del orden nacional respecto de los<br />
establecimientos agremiados a COTELCO, para Bogotá, la mayor proporción de sus clientes<br />
pertenecen al segmento negocios. En segundo lugar se ubican las “convenciones” que<br />
representan un 13,60 % del total y por último los segmentos denominados “turista individual”<br />
y “turista en grupo” con el 5,9 % y 5,1 % respectivamente.<br />
Es de analizar que en el 2007 el segmento de negocios con una participación del 75,4<br />
% ha perdido más de 10 puntos frente a los 85,5 % que constituía éste segmento en el año<br />
2000. Contrariamente el segmento “Convenciones” ha ganado casi 10 puntos porcentuales,<br />
en el año 2007 con una participación de 13,6 % frente a los 3,8 % identificados en el año<br />
2000 para éste segmento.<br />
El segmento turista individual ha decrecido en el 2007 (5,9 %), aproximadamente 3<br />
puntos con relación al 8,7 % identificado en el año 2000 y el segmento “turista grupo” ha<br />
ganado algo más de 3 puntos en el 2007 con relación al 2000, debido posiblemente a las<br />
acciones recientes que adelantan las autoridades relacionadas con el turismo en la ciudad<br />
capital y los prestadores de servicios hoteleros en general, para posicionarla como destino<br />
turístico cultural, de compras y, actualmente, de fin de semana.<br />
Es innegable la vocación comercial de la ciudad y, por lo tanto, entendible que el<br />
mayor segmento de visitantes que se alojen en sus establecimientos hoteleros lo hagan por<br />
el motivo negocios, pero es interesante ver que ha cedido esta participación para abrirse a<br />
nuevos segmentos y mercados como el que constituye su gran potencial cultural con su más<br />
insigne representante: el festival de teatro; asimismo, las visitas de otra parte podrán apreciar<br />
el alumbrado navideño, el de las compras y el más reciente, el programa de fin de semana.<br />
Porcentaje de reservas Bogotá D.C. 2000-2007<br />
A pesar que el porcentaje de reservas de 80,2 % identificado para el 2007 y<br />
comparado con el de 73,7 % del año 2000 representa 6,5 puntos de crecimiento, al analizar<br />
la serie completa se encuentra que en el año 2001 se identifica una proporción de reservas<br />
del 87,8 %, la más alta de los 8 años estudiados y 7,6 puntos por encima de la identificada<br />
para el 2007.<br />
Análisis de los cuestionarios aplicados a una pequeña muestra de establecimientos<br />
hoteleros bogotanos<br />
En Colombia de las múltiples encuestas distribuidas tan sólo se obtuvo respuesta de<br />
los siguientes hoteles ubicados en la ciudad de Bogotá: Boutique, Radisson, Royal Bogotá,<br />
La Fontana y Capital. Los resultados de estas encuestas constituyen un sondeo, que si bien<br />
no pueden ser inferidos estadísticamente, reflejan una tendencia del sector en atención a la<br />
relevancia que representan los establecimientos consultados. A continuación, se presenta la<br />
información proporcionada por dichos establecimientos, y en específico, se describe el caso<br />
del hotel Santafé Boutique.<br />
Tres de los hoteles encuestados a excepción del Santafé Boutique, que cuenta con<br />
53 habitaciones, poseen entre 200 y 300 unidades habitacionales aproximadamente,<br />
resaltando que solo 11 establecimientos tienen éste número en el país.<br />
Los hoteles encuestados que poseen entre 200 y 300 unidades habitacionales,<br />
cuentan con un número de empleados entre 170 y 220, para éstos el nivel operativo reúne el<br />
mayor número de cargos (143 promedio), seguidos por los cargos de supervisión (31 en<br />
promedio), en último lugar está el nivel ejecutivo que ocupa 16 cargos en promedio.
202<br />
Respecto al monto salarial mensual por nivel jerárquico, los salarios oscilan entre<br />
3.188.000 $; 874.750 $ y 552.500$ (1.570.430 y 272 dólares) para los niveles ejecutivo, de<br />
supervisión y operativo respectivamente.<br />
El 100 % de los hoteles encuestados manifestaron estar conformes con el capital<br />
humano que labora en su empresa; prefieren contratar personas que estén formadas en la<br />
hotelería para ocupar los diferentes cargos dentro del hotel; Asimismo, para los empresarios<br />
es importante estar vinculados con Instituciones educativas; no consideran importante<br />
contratar personal a través de sindicatos y manifiestan su neutralidad en cuanto a la<br />
vinculación con agencias de contratación de personal.<br />
Las empresas hoteleras reconocen la importancia que su talento humano participe de<br />
capacitaciones, adiestramiento, tanto a través de educación continuada como de educación<br />
formal impartida por Instituciones de Educación Superior (IES) para los puestos directivos y<br />
los otros nivéleles operativos y de supervisión.<br />
El 50 % considera que el hotel debe tener su propio centro de capacitación, el otro 50<br />
% es neutral en este aspecto, sin embargo afirman que contratarían recurso humano<br />
formado para la hotelería, aclarando que se encuentran parcialmente de acuerdo o neutrales<br />
en cuanto a la contratación de personal que sólo cuenta con la experiencia y no con<br />
formación especializada.<br />
Las empresas hoteleras encuestadas, en promedio, vinculan personal formado por<br />
las instituciones educativas así: el 83 % de los empleados del nivel ejecutivo; el 66% del nivel<br />
de supervisión y el 45 % del nivel operativo, igualmente consideran que el recurso humano<br />
formado por la experiencia corresponde en promedio al 55 % del nivel operativo, el 34 % del<br />
nivel de supervisión y el 17 % al nivel ejecutivo.<br />
Los empleadores buscan actitudes y valores en el capital humano que contratan, en<br />
primer lugar en cuanto a: compromiso ético, interés por otras culturas y costumbres,<br />
motivación por la calidad, orientación al cliente, respeto por la persona, adaptabilidad al<br />
cambio, seguridad en la comunicación, iniciativa y espíritu emprendedor, sensibilidad hacia<br />
temas medioambientales, actitud proactiva, actitud emocional y pulcritud en la apariencia; en<br />
segundo lugar se encuentran aspectos relacionados con su desempeño específico en el<br />
cargo.<br />
En cuanto a las competencias específicas del departamento de división cuartos, los<br />
empresarios consideran necesarias las siguientes:<br />
1. Capacidad de planificación y organización personal y laboral para cargos como Jefe<br />
de Reservas, Jefe de teléfonos, Recepcionista, Ama de Llaves, Jefe de Mozos y<br />
Conserje;<br />
2. Capacidad de comunicación oral y escrita en lengua materna para los cargos de Jefe<br />
de Recepción, Recepcionista, Jefe de Teléfonos, Ama de Llaves, Maletero, Portero,<br />
Camarero, Encargado de Ropas, Costurera, Jefe de Mozos, Lavandería, Valet y<br />
Conserje;<br />
3. Capacidad de comunicación en lengua extranjera para los cargos de Jefe de<br />
Reservación, Ama de Llaves, Conserje, Valet, Lavandería y Jefe de Mozos;<br />
4. Capacidad en manejo de Tecnología de punta relativo al ámbito de trabajo en los<br />
cargos de Jefe de Reservación, Ama de Llaves, Conserje y Jefe de Mozos;<br />
5. Capacidad operativa de información instruccional en los cargos de Jefe de Reservas,<br />
Recepcionista , Ama de Llaves, Jefe de Teléfonos, Maletero, Portero, Camarero,<br />
Encargado de Ropas, Costurera, Jefe de Mozos, Lavandería, Tintorería, Valet,<br />
Conserje;
203<br />
6. Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados para los cargos<br />
de Jefe de Reservas, Recepcionista, Jefe de Teléfonos y Conserje;<br />
7. Capacidad en la toma de decisiones para los cargos de Jefe de Reservas,<br />
Recepcionista, Jefe de Teléfonos, Conserje y Jefe de Mozos;<br />
8. Capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar, capacidad de adaptarse a nuevos<br />
ambientes y capacidad de relacionarse con otras personas para todos los cargos;<br />
9. Capacidad de creatividad e innovación en el ámbito de trabajo para los cargos de<br />
Jefe de Reservación, Recepcionista, Ama de Llaves, Jefe de Mozos y Conserje;<br />
10. Capacidad de trabajar de manera eficiente, capacidad de escuchar, capacidad de<br />
trabajo bajo presión y capacidad de adaptación al ambiente laboral para los cargos<br />
de: Jefe de Reservas, Recepcionista, Jefe de Teléfonos, Maletero, Portero, Ama de<br />
Llaves, Camarera, Encargado de Ropas, Costurera, Jefe de Mozos, Lavandería,<br />
Valet y Conserje.<br />
En cuanto a las competencias específicas del departamento de Alimentos y Bebidas<br />
(cocina, restaurante, bar, room service, banquetes y chef ejecutivo), los empresarios<br />
consideran necesarias las siguientes: planificación y organización personal y laboral,<br />
resolución de problemas estructurados y no estructurados, toma de decisiones, trabajo en<br />
equipo interdisciplinar, adaptación a nuevos ambientes, capacidad de relacionarse con otras<br />
personas, trabajar de manera eficiente, escuchar, trabajo bajo presión y adaptación al<br />
ambiente laboral.<br />
Las competencias específicas del departamento de ventas (call center, reservaciones,<br />
grupos y convenciones, banquetes y relaciones públicas), que consideran necesarias los<br />
empresarios para sus empleados, son las siguientes: comunicación oral y escrita en lengua<br />
materna y extranjera, manejo de tecnología de punta relativa al ámbito de trabajo, operación<br />
de información instruccional, resolución de problemas estructurados y no estructurados,<br />
trabajo en equipo interdisciplinar, adaptación a nuevos ambientes, capacidad de relacionarse<br />
con otras personas, creatividad e innovación en el ámbito de trabajo, trabajar de manera<br />
eficiente, escuchar, trabajo bajo presión y adaptación al ambiente laboral.<br />
Las profesiones más demandadas por el sector hotelero son Administración de<br />
Empresas Turísticas y Hoteleras, Gastronomía, Mercadeo, Administración de Servicios,<br />
Lenguas Modernas, Ingeniería de Alimentos, Administración de Empresas y Comunicación<br />
Sociales. La profesión más apreciada en el hotel es Administración de Empresas Turísticas y<br />
Hoteleras. En promedio el 52 % de los empleados son egresados de los programas<br />
relacionados con la hotelería que ofrecen las Instituciones de Educación Superior<br />
colombianas.<br />
Los empresarios encuentran deficiencias en la formación de los empleados que son<br />
egresados de las instituciones de educación en hotelería, como la falta de experiencia y el<br />
bajo nivel de inglés que manejan.<br />
En cuanto al recurso humano requerido en las empresas en los niveles operativos, se<br />
manifiesta que deben poseer orientación al servicio, seguimiento instruccional, inglés básico<br />
y manejo del sistema hotelero utilizado en el establecimiento, lo mismo que ser bachiller. En<br />
el nivel de supervisión se requiere el recurso humano con orientación al servicio, inglés<br />
básico, organización y planificación manejo del sistema hotelero y con excelente actitud. En<br />
cuanto al nivel ejecutivo el recurso humano requerido son personas con liderazgo, capacidad<br />
en toma de decisiones y resolución de conflictos, comunicación asertiva, bilingüe, excelente<br />
actitud y profesionalismo.
204<br />
Los empresarios pagarían más por el recurso humano con formación hotelera y por<br />
su buena gestión.<br />
En cuanto a los principales puestos laborales a los que acceden los egresados de las<br />
instituciones educativas para la hotelería son: Jefe de Alimentos y Bebidas. Jefe de<br />
Recepción, Jefe de Costos, Ama de Llaves, Reservas y Recepción, Servicio al Cliente y<br />
Supervisora de Habitaciones.<br />
En promedio el 53 % de los empleados vinculados a los hoteles corresponden al sexo<br />
femenino, y el 47 % al sexo masculino.<br />
Los principales puestos laborales que ocupan los egresados de instituciones<br />
educativas que forman el recurso humano en profesiones diversas al sector turístico son:<br />
servicios generales, sistemas, gestión humana, jefe de recepción, gerencia, contralor y jefe<br />
de contabilidad.<br />
Los empresarios del sector consideran que las instituciones educativas deberían<br />
desarrollar en sus estudiantes una mayor actitud al servicio.<br />
De otra parte, los empresarios expresan su satisfacción a que las instituciones<br />
educativas midan la satisfacción de sus egresados en relación al puesto que ocupan, al<br />
salario que perciben, al puesto que desempeñan frente a su perfil de egreso.<br />
Los hoteles se vinculan con las instituciones educativas por medio de la bolsa de<br />
trabajo que poseen éstas, además el 50% cuenta con mecanismos de retroalimentación<br />
establecidos por las instituciones educativas para la definición o estructuración o<br />
redireccionamiento de sus planes de estudio.<br />
Según los hoteles encuestados, en promedio el 56.35% de los empleados egresados<br />
de las instituciones educativas que ofrecen programas relacionados con la hotelería,<br />
dominan el inglés y menos del 50% el francés.<br />
Hotel Santafé Boutique<br />
La información de la información proporcionada por el Hotel Santafé Boutique, el cual por<br />
poseer 53 habitaciones y no corresponder al rango habitacional que tienen los otros<br />
establecimientos encuestados, se analizó de forma independiente y se relaciona a<br />
continuación:<br />
El nivel Operativo representa el mayor número de puestos (29), seguidos por los<br />
cargos del nivel Ejecutivo (7); en cuanto al nivel supervisión, representa el menor número de<br />
puestos (2).<br />
El empresario está conforme con el capital humano que labora en su empresa; dicho<br />
personal posee la formación para laborar dentro de una empresa hotelera, Asimismo para los<br />
empresarios de éste establecimiento es importante estar vinculados con instituciones<br />
educativas que forman el talento humano para la hotelería, no consideran importante<br />
contratar personal a través de sindicatos y se manifiestan parcialmente de acuerdo, con la<br />
vinculación por medio de agencias de contratación de personal.<br />
Esta empresa hotelera manifiesta su neutralidad con relación a la importancia del<br />
saber (competencias cognoscitivas), debido a que consideran fundamental el saber hacer,<br />
donde se evidencie la experiencia.Consideran que el hotel debe tener su propio centro de<br />
capacitación, para la organización no es obligatorio recibir personal con capacitación<br />
especializada en hotelería para los cargos operativos, parcialmente se requiere para los<br />
niveles de supervisión y en mayor proporción en los de dirección.
205<br />
El Hotel Santafé Boutique, en promedio, vincula personal formado por las<br />
instituciones educativas así: el 90 % de los empleados del nivel ejecutivo; 30 % del nivel de<br />
supervisión y el 50 % del nivel operativo. Asimismo, se aprecia que el recurso humano<br />
formado por la experiencia corresponde: el 50 % el nivel operativo, 70% nivel de supervisión<br />
y el 10 % al nivel ejecutivo.<br />
Los empleadores solicitan actitudes y valores del capital humano, en primer lugar, en<br />
cuanto a compromiso ético, tolerancia a la diversidad y multiculturalidad, motivación por la<br />
calidad, pulcritud en la apariencia, orientación al cliente, respeto por la persona,<br />
adaptabilidad al cambio, seguridad en la comunicación, estabilidad laboral y disponibilidad de<br />
horarios; en segundo lugar, se encuentran aspectos relacionados con iniciativa y espíritu<br />
emprendedor, actitud proactiva, orientación al cliente, autocontrol emocional y por último<br />
sensibilidad hacia temas medioambientales.<br />
Con respecto a las competencias específicas del departamento de división cuartos,<br />
se consideran necesarias las siguientes: planificación y organización personal y laboral,<br />
comunicación oral y escrita en lengua materna y extranjera, en manejo de tecnología de<br />
punta relativa al ámbito de trabajo, resolución de problemas estructurados y no<br />
estructurados, toma de decisiones, trabajo en equipo, adaptación a nuevos ambientes,<br />
trabajo eficiente, capacidad de escuchar, de trabajar bajo presión y adaptación al ambiente<br />
laboral, especialmente para cargos como: Jefe de Recepción y Ama de Llaves; Asimismo<br />
son importantes las anteriores capacidades en cargos como: Recepcionista, Lavandería y<br />
Botones.<br />
Concerniente a las competencias específicas en términos generales del<br />
departamento de Alimentos y Bebidas (cocina, restaurante, bar, room service, banquetes y<br />
chef ejecutivo), los empresarios consideran necesarias las siguientes: planificación y<br />
organización personal, y laboral, comunicación oral y escrita en lengua materna y extranjera,<br />
manejo de tecnología de punta relativa al ámbito de trabajo, resolución de problemas<br />
estructurados y no estructurados, toma de decisiones, trabajo en equipo, adaptación a<br />
nuevos ambientes, trabajo eficiente, capacidad de escuchar, de trabajo bajo presión y de<br />
adaptación al ambiente laboral. Se presentan excepciones en cargos relacionados con<br />
cocina, restaurante, bar, room service y chef ejecutivo que no requieren de la capacidad en<br />
manejo de tecnología de punta relativo al ámbito de trabajo.<br />
Las competencias específicas del departamento de ventas (call center, reservaciones,<br />
grupos y convenciones, banquetes y relaciones públicas), que consideran son las siguientes:<br />
planificación y organización personal y laboral, de comunicación oral y escrita en lengua<br />
materna y extranjera, manejo de tecnología de punta relativa al ámbito de trabajo, resolución<br />
de problemas estructurados y no estructurados, trabajo en equipo interdisciplinar, toma de<br />
decisiones, adaptación a nuevos ambientes, relaciones con otras personas, creatividad e<br />
innovación en el ámbito de estudio, trabajo de manera eficiente, capacidad de escucha,<br />
trabajo bajo presión y adaptación al ambiente laboral.<br />
El 75 % de los empleados son egresados de las instituciones educativas que forman<br />
en la hotelería.<br />
Las profesiones más demandadas por el sector hotelero son Administración de<br />
Empresas Turísticas y Hoteleras, Gastronomía, Mercadeo, Ingenieros de Alimentos. La<br />
profesión más apreciada en el hotel es Hotelería y Turismo.
206<br />
Los empresarios encuentran deficiencias en la formación de los empleados que son<br />
egresados de las instituciones de educación para la hotelería como la experiencia.<br />
En relación con el recurso humano requerido en los niveles operativos, manifiestan<br />
que deben poseer orientación al servicio, seguimiento instruccional, inglés básico y manejo<br />
del sistema hotelero utilizado en el hotel. En el nivel de supervisión se requiere el recurso<br />
humano con orientación al servicio, inglés básico, organización, planificación y manejo del<br />
sistema hotelero. En cuanto al nivel ejecutivo el recurso humano requerido debe poseer<br />
liderazgo, toma de decisiones, comunicación asertiva, bilingüe y excelente experiencia.<br />
Los empresarios pagarían más por el recurso humano que se desempeñe en el área<br />
comercial, debido a que tiene conocimiento del sector y genera la venta.<br />
Respecto de los principales puestos laborales a los que acceden los egresados de las<br />
instituciones educativas para la hotelería son: jefe de alimentos y bebidas, jefe de recepción,<br />
jefe de costos y ama de llaves.<br />
En promedio el 50 % de los empleados vinculados a los hoteles corresponden al sexo<br />
femenino, y el otro 50 % al sexo masculino.<br />
Los principales puestos laborales que ocupan los egresados de instituciones<br />
educativas que forman el recurso humano fuera del sector turístico son: Gestión Humana,<br />
cargos administrativos, en sistemas y tecnologías.<br />
Los empresarios expresan su satisfacción en cuanto a que las instituciones<br />
educativas midan la satisfacción de sus egresados en relación al puesto que ocupan, al<br />
salario percibido y a su perfil de egreso.<br />
La empresa se vincula con las instituciones educativas por medio de sus bolsas de<br />
trabajo, no cuentan con mecanismos o esquemas de retroalimentación con las instituciones<br />
educativas para la definición o redireccionamiento de los planes de estudio.<br />
El 50 % de los empleados egresados de las instituciones educativas para la hotelería<br />
dominan el inglés y menos del 50 % el francés.<br />
Oferta Educativa en Bogotá.<br />
En Bogotá se concentra la mayor oferta de Instituciones y programas de educación<br />
que ofrece el país. Particularmente, es de resaltar que los 16 graduados de los programas de<br />
posgrado se encuentran empleados en su totalidad, con un nivel salarial de 2.831.286 $que<br />
equivale a 1.394 $ EE.UU<br />
Existen veintiún programas relacionados con turismo en condición de calidad. 20 con<br />
Registro calificado y sólo uno con Acreditación de Alta Calidad, todos inscritos en el SNIES<br />
del Ministerio de Educación Nacional. De los veintiún programas, seis son técnico<br />
profesionales; seis son tecnologías y los nueve restantes forman en el nivel profesional.<br />
De esos programas se han graduado entre el 2001 al 2007, 4235 estudiantes es decir<br />
el 86 % del total de graduados del país, lo que deja ver una alta concentración de programas<br />
y graduados en la capital, en todos los niveles de formación (Ver Cuadro III.B.2.4).
207<br />
Cuadro III.B.2.4 Graduados de programas de hotelería y turismo en Bogotá<br />
2001 - 2007<br />
FORMACION ACA<strong>DE</strong>MICA PERIODO GRADUACION<br />
PROGRAMA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total<br />
Administración de empresas turísticas y<br />
hoteleras 16,00 22,00 16,00 29,00 13,00 35,00 0,00 131,00<br />
Administración hotelera 0,00 0,00 0,00 31,00 0,00 1,00 0,00 32,00<br />
Administración hotelera y turística 0,00 0,00 38,00 37,00 27,00 17,00 0,00 119,00<br />
Administración turística y hotelera 37,00 41,00 49,00 59,00 80,00 14,00 0,00 280,00<br />
Especialización en administración del<br />
ecoturismo 8,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8,00<br />
Especialización en gerencia estratégica para<br />
hoteles 0,00 0,00 0,00 0,00 7,00 1,00 0,00 8,00<br />
Técnica profesional en administración de<br />
empresas de turismo, hotelería y actividades<br />
turísticas 11,00 2,00 18,00 3,00 0,00 0,00 29,00 63,00<br />
Técnica profesional en administración de<br />
servicios para aerolíneas 168,00 200,00 223,00 207,00 186,00 123,00 126,00 1.233,00<br />
Técnica profesional en administración<br />
hotelera 104,00 67,00 75,00 50,00 68,00 48,00 63,00 475,00<br />
Técnica profesional en administración<br />
hotelera y turística 13,00 5,00 3,00 1,00 0,00 2,00 0,00 24,00<br />
Técnica profesional en administración<br />
turística 12,00 1,00 2,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00<br />
Técnica profesional en administración<br />
turística bilingüe 14,00 13,00 23,00 50,00 19,00 9,00 16,00 144,00<br />
Técnica profesional en guía de turismo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,00 0,00 4,00<br />
Técnica profesional en hotelería 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00<br />
Técnica profesional en servicios a bordo 20,00 19,00 21,00 2,00 0,00 0,00 0,00 62,00<br />
Tecnología en administración de aerolíneas y<br />
agencias de viajes 92,00 112,00 110,00 134,00 133,00 129,00 49,00 759,00<br />
Tecnología en administración hotelera 86,00 49,00 57,00 46,00 54,00 61,00 42,00 395,00<br />
Tecnología en administración hotelera y de<br />
servicios 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14,00 12,00 26,00<br />
Tecnología en administración hotelera y de<br />
turismo 8,00 17,00 2,00 17,00 24,00 5,00 0,00 73,00<br />
Tecnología en administración hotelera y<br />
turística 18,00 25,00 33,00 24,00 85,00 0,00 0,00 185,00<br />
Tecnología en administración turística 22,00 4,00 8,00 2,00 0,00 0,00 0,00 36,00<br />
Tecnología en administración turística y<br />
hotelera 18,00 35,00 57,00 26,00 0,00 26,00 0,00 162,00<br />
Total 647,00 613,00 735,00 718,00 696,00 489,00 337,00 4.235,00<br />
Fuente: Observatorio Laboral Ministerio de Educación Nacional.<br />
Además se encuentran registrados en el Ministerio de Educación Nacional, dos<br />
especializaciones.<br />
De los graduados de las IES el 13,27 % pertenecen al nivel profesional, el 38,63 % al<br />
tecnológico, el 47,72 % al Técnico Profesional, y solo el 0,37 % tiene posgrado de<br />
especialización. Esto demuestra el interés que tiene el Ministerio de Educación Nacional por<br />
promover programas en los niveles técnico profesional y tecnológico.<br />
Es importante contar entre la oferta de la ciudad de Bogotá de las Instituciones de<br />
Educación Superior, al SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) adscrito al Ministerio de<br />
Protección Social, en donde se encuentra el gran Centro Nacional de Hotelería, Turismo y<br />
Alimentos que ofrece programas a nivel técnico (10), técnico profesional (1) y tecnológico (3).<br />
De acuerdo con estadísticas del Observatorio Laboral del Ministerio de Educación<br />
Nacional, el sueldo promedio del nivel Técnico Profesional oscila entre los 901,255 $ (443 $<br />
EE.UU); el tecnológico en 1.009.776 $ (497 $ EE.UU); y el profesional en 1.265.586 $ (623$<br />
EE.UU); teniendo solo una diferencia de 364.000 $ (179 $ EE.UU) con el técnico profesional.<br />
La mayoría de los programas forman a sus estudiantes en algún grado del idioma<br />
extranjero inglés, aunque sea en inglés técnico.
208<br />
Las competencias más importantes que consideran las IES deben desarrollar son:<br />
planificación y organización personal y laboral, comunicación oral y escrita en lengua<br />
materna y extranjera, toma de decisiones, trabajar de manera eficiente, trabajar bajo presión,<br />
adaptación al ambiente laboral, organización de grupos y convenciones, manejo eficiente de<br />
protocolos según el ramo, uso adecuado de herramientas y equipo en restaurantes y hoteles,<br />
sensibilidad hacia temas medioambientales, orientación al cliente y respeto por la persona.<br />
Ejemplos de perfiles ocupacionales por nivel de formación, definidos por algunas IES<br />
se citan a continuación:<br />
En el nivel Técnico Profesional en Hotelería. “Aplicará conocimientos técnicos para<br />
desempeñarse en actividades propias de un hotel como en departamentos de alimentos y<br />
bebidas, en las áreas de restaurante, bar, cocina, casa de banquetes. Dominará el<br />
funcionamiento básico y aplicación de equipos para áreas de cocina, recepción y caja.<br />
Departamento de Habitaciones, como asistentes en las siguientes áreas: Recepción,<br />
Reservas, Conserjería, Ama de llaves, Lavandería”. Politécnico Internacional.<br />
En el nivel tecnológico el perfil definido por la Institución INPAHU: “El egresado del<br />
programa de Tecnología en Gestión Turística y Hotelera estará en capacidad de<br />
desempeñarse en diversas actividades del sector turístico tales como gestor, asistente o<br />
auxiliar en las áreas funcionales de empresas de consejería, organización, agencia, asesoría<br />
y/u operación de viajes y turismo”.<br />
En el nivel profesional, el perfil definido por la Universidad Agustina: “Nuestro<br />
profesional estará capacitado para asumir roles estratégicos en las organizaciones en<br />
actividades inherentes al ejercicio de la profesión; formado integralmente para ser un líder<br />
empresarial en cualquiera de los sectores hotelero y turístico; y podrá desempeñarse en la<br />
gerencia, administración, supervisión y control de establecimientos hoteleros, agencias de<br />
viajes y turismo, restaurantes, clubes, centros de recreación, entre otros”.<br />
En Educación Continuada el 43 % de los programas se concentran en la ciudad de<br />
Bogotá.<br />
FOCUS GROUP<br />
Con el fin de complementar los análisis cuantitativos se realizó en Bogotá un grupo<br />
focal con la participación de líderes del sector, representantes de los empresarios turísticos,<br />
entidades estatales y de la academia.<br />
En efecto, en la Instalaciones de la Universidad Externado de Colombia se desarrolló<br />
esta técnica cualitativa en la que se pudo conocer la opinión, establecer las percepciones,<br />
validar las hipótesis planteadas y compartir los intereses sobre la prospectiva de la demanda<br />
y la oferta de recursos humanos para el sector turismo, particularmente del alojamiento.
209<br />
Cuadro III.B.2.5 Asistentes al “focus group” en Bogotá<br />
Nombre Asistente Cargo<br />
Dirección de Categorización<br />
Edwin Bernal<br />
COTELCO<br />
Directora Ejecutiva COTELCO<br />
María Patricia Guzmán Zarate Capitulo Bogotá<br />
Juan Rodríguez Gerente General GHL Hoteles<br />
Jefe De Mejoramiento Continuo,<br />
Entrenamiento y Capacitación Hotel<br />
Katherine Medina<br />
Tequendama<br />
Asistente de Dirección Corporativa de<br />
Carolina Ortiz<br />
Gestión Humana Hoteles Estelar<br />
Ana Milena Cadavid Gerente General Hoteles Rosales<br />
Presidente Asociación Nacional de<br />
Sergio Díaz Granados<br />
Agentes de Viajes ANATO<br />
Subdirectora de Gestión de Destinos<br />
Rosa Margarita Figueredo<br />
Instituto Distrital de Turismo IDT<br />
Ministerio de Industria Comercio y<br />
Julio Arbeláez<br />
Turismo<br />
Alexandra Torres Dir. Ejecutiva Bureau de Bogotá<br />
Pres. Junta Directiva Fundación Para<br />
Adolfo Naranjo Parra<br />
La Innovación<br />
Asesora de Análisis Sectorial y<br />
María Elvira Riveros<br />
Promoción Viceministerio de Turismo<br />
Director Programa de Administración<br />
Turística y Hotelera Fundación<br />
Rafael Eduardo Avella<br />
Universitaria Los Libertadores<br />
Consultor y ex presidente de<br />
Ismael Enrique Arciniegas<br />
COTELCO<br />
Elaboración: Propia.<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
Los empresarios hoteleros, los representantes de los gremios y de la Asociación<br />
Hotelera participantes estuvieron de acuerdo en que la formación que imparten los<br />
programas de turismo y hotelería en el país debe cambiar, debe mejorarse y ser más<br />
pertinente. Para ello, se deben abrir espacios de discusión y enriquecimiento mutuo entre la<br />
academia y el sector productivo, pues ante la imposibilidad de recibir personal formado<br />
institucionalmente que cumpla con los requerimientos del sector productivo, sus empresarios<br />
se han visto en la necesidad de invertir ellos mismo en capacitación y crear e implantar sus<br />
propios programas de adiestramiento, lo cual les resulta muy oneroso en términos de la<br />
inversión representada en tiempo y dinero en la que deben incurrir, máxime si se tiene en<br />
cuenta que la rotación del personal es muy alta, razón por la cual la inversión se convierte en<br />
pérdida, pues una vez formados se convierten en personal atractivo para sus homólogos<br />
quienes a pesar de ofrecerles elevarles una cifra no representativa del salario, consiguen así<br />
convencerlos de que abandonen sus viejos cargos.<br />
Los representantes de los hoteles se quejaron de la formación que reciben los<br />
estudiantes del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, afirman que reciben a sus<br />
practicantes obligados, porque la legislación oficial así lo exige y les imponen multas en caso<br />
de no hacerlo, pero que la formación que evidencian no es la ideal.
210<br />
Manifiestan que las instituciones educativas relacionadas con turismo y hotelería<br />
deberían preocuparse por abanderar los procesos de transferencia tecnológica, por<br />
desarrollar competencias comunicativas ya no a nivel de bilingüismo sino en el<br />
multilingüismo que constituye un requerimiento obligado para mejorar los estándares de<br />
competitividad y lograr la internacionalización que se busca. También manifiestan que deben<br />
formar de manera que garanticen que sus egresados posean un perfil con vocación al<br />
servicio y la atención. Requieren Asimismo, formar profesionales con valores, con capacidad<br />
de autoaprendizaje, más polifacéticos, con mayor dominio de los aspectos tecnológicos de<br />
punta y un mayor conocimiento de los mercados internacionales,<br />
En resumen, se evidenció la necesidad de llegar a convenios mediante los cuales se<br />
integre el estado, el sector productivo y la academia para lograr sinergias que permitan<br />
estimular la investigación aplicada, la búsqueda de soluciones a las problemáticas comunes<br />
del sector y la mayor pertinencia de la formación impartida.<br />
Asimismo el sector productivo debe propender al mayor compromiso social para lo<br />
que debe revisar el actual tipo de vinculación que se está generando, estimular la<br />
capacitación continua de sus colaboradores y reconocer las competencias profesionales y<br />
ocupacionales de los diferentes perfiles que forma en sus modalidades las diferentes<br />
instituciones educativas.<br />
Por su parte el Estado debe ser garante, supervisor y auspiciador de los acuerdos<br />
que se desarrollen en cumplimiento de estos compromisos<br />
También de manera particular se llegó a las siguientes conclusiones:<br />
Existe en el mercado una formación de mayor calidad en programas de hotelería<br />
frente a la relacionada con turismo.<br />
Es necesario incrementar fuertemente la enseñanza de los idiomas, no siendo<br />
suficiente el inglés, sino habrá que formar en más lenguas extranjeras.<br />
Se nota la ausencia en fomentar la conciencia ambiental y crear en el estudiante<br />
el respeto a los recursos naturales (Sostenibilidad).<br />
Se debe fomentar la investigación y estimular el interés por esta conducta en los<br />
estudiantes.<br />
Hay que estimular la creatividad y la búsqueda de la innovación en los<br />
estudiantes.<br />
Aún existe mano de obra empírica en el sector.<br />
No es suficiente la capacitación en tecnologías informáticas si se tiene en cuenta<br />
los continuos y crecientes desarrollos de esta disciplina, particularmente en el<br />
sector de viajes y turismo.<br />
Si bien es cierto que una proporción representativa de la planta hotelera de la<br />
ciudad debe mejorar en cuanto a instalaciones y servicios, lo cual se respalda en<br />
el hecho de que el 36.16% de los establecimientos se encuentre aún sin<br />
clasificar, también es cierto que el 55.86% pertenecen a la clasificación hotel que<br />
representa la de mayor formalidad y, por lo tanto, se concluye que la hotelería<br />
bogotana constituye la de mayor perfil en el país, para el mercado internacional.<br />
La mayoría de los programas forman en el sector de la hotelería y muy pocos en<br />
turismo. De los nueve programas de formación profesional, sólo uno forma<br />
exclusivamente en turismo, los demás tienen en su área de formación,<br />
asignaturas de hotelería y de turismo, formando en las dos ramas.<br />
Hay una alta proliferación de programas que alcanza niveles de saturación,<br />
aunque los empresarios se quejan de tener mucha mano de obra empírica en<br />
sus establecimientos.
211<br />
En Educación Continuada proliferan los programas del sector gastronómico y menos<br />
los del departamento de alojamiento. La mayoría<br />
III.B.3 Caso Piloto Subregión Tres: “Quito”, Ecuador<br />
La ciudad de San Francisco de Quito es la capital de Ecuador y de la provincia de<br />
Pichincha. La fecha de su fundación incaica es incierta; sin embargo, al ser fundada (por los<br />
españoles) en 1534, es la más antigua capital nacional de Sudamérica. En 2008, Quito fue<br />
declarada sede de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), en el año 1978 fue<br />
declarada como patrimonio cultural de la humanidad, lo que hace de Quito una ciudad muy<br />
atractiva desde el punto de vista de la historia, la cultura y el arte colonial. Desde hace<br />
algunos años Quito ha ido sumando a su atractivo patrimonial, la organización de congresos<br />
y convenciones. Así en el año 2008, dichos eventos llevados a cabo en Quito significaron<br />
más de 16 millones de dólares en ingresos para la ciudad.<br />
Según las estadísticas de la Empresa Metropolitana Quito Turismo, la ciudad ha<br />
incrementado significativamente (20 %) el turismo de negocios. Los congresos, seminarios y<br />
convenciones contaron con la participación de más de 34.000 personas con un gasto<br />
promedio estimado de 160 $ diarios por persona. De acuerdo a la Asociación Internacional<br />
de Congresos y Convenciones (ICCA por sus siglas en inglés), Quito subió dos posiciones<br />
en la lista mundial de las ciudades como destino de congresos internacionales por el número<br />
de eventos realizados.<br />
Uno de los eventos más relevantes organizado en la ciudad de Quito fue el Travel<br />
Mart Latin America 2008, efectuado en septiembre 2008, que contó con la participación de<br />
más de 1,000 delegados del sector turístico, provenientes de 43 países. A esto se suman<br />
muchos otros eventos que además de haber culminado exitosamente, dejaron ver la<br />
capacidad y proyección de la imagen de la ciudad de Quito, como un destino de congresos y<br />
convenciones.<br />
Asimismo Quito ha recibido algunos reconocimientos: la revista Traveler de Conde<br />
Nast nombró a Quito en el quinto puesto de los diez destinos que se deben visitar y la ICCA<br />
le otorgó dos posiciones arriba de Panamá y Costa Rica dentro de su ranking.<br />
En el estudio del caso piloto se consideró a Quito puesto que posee una gran<br />
cantidad de atractivos culturales y patrimoniales, suficiente infraestructura hotelera, centros<br />
de convenciones y locales para encuentros, reuniones, congresos, eventos de gran escala,<br />
los mismos que están ubicados en sitios únicos, que atraen el turismo de negocios de<br />
diversas partes del mundo.<br />
Perfil del Turista de la ciudad de Quito<br />
El turista no residente que llega a la ciudad de Quito tiene generalmente nacionalidad<br />
estadounidense (33 %), española (19 %) o colombiana (10 %). El principal motivo de su<br />
visita a la ciudad es el turismo recreativo (76 %) y, en menor escala, los negocios (2,5 %) o la<br />
asistencia a eventos (2 %). Su edad promedio es 40 años; y, cuando proviene de los Estados<br />
Unidos, la edad se sitúa en el tramo entre 51 años y 65 años. Se hospeda en hoteles de lujo<br />
y primera categoría.<br />
Entre enero y septiembre 2008, Quito fue visitada por 359 mil turistas no residentes,<br />
47.575 más que los llegados en igual período de 2007. Las visitas de extranjeros en los tres<br />
trimestres del periodo 2008 aumentaron, respecto de sus respectivos trimestres del 2007, en<br />
tasas cada vez menos dinámicas (37,9 %, 27,9 % y 15,3 %) mientras que las de<br />
ecuatorianos fueron declinando de manera acelerada (-19,2 %, -47,4 %, -65,3 %).
Turistas no<br />
residentes<br />
212<br />
Cuadro III.B.3.1 Visitas en los meses de enero a septiembre, 2007-2008<br />
2007 2008 Ene-sep<br />
T1 T2 T3 T1 T2 T3 2007 2008<br />
Extranjero 78,00 81,66 106,08 107,60 104,44 122,31 265,74 334,35<br />
Ecuatoriano 13,23 14,90 17,51 10,68 7,84 6,07 45,64 24,60<br />
Total 91,23 96,56 123,58 118,28 112,29 128,38 311,38 358,95<br />
Fuente: CAPTUR, Boletín El perfil del Turista de Quito, 2008.<br />
Motivo de visita<br />
Gráfica III.B.3.1 Turistas no residentes, 2007-2008<br />
Fuente: CAPTUR, Boletín El perfil del Turista de Quito, 2008.<br />
En el período prevalecieron las visitas por turismo recreativo (77,8 % del total).<br />
Arribaron, 254 mil turistas, 15.622 más que en el 2007. La tasa de crecimiento de este<br />
segmento, 14,4 %, reveló el interés que la ciudad despierta en el turista extranjero. De todas<br />
maneras, se destaca que las llegadas por “otros” motivos aumentaron en 28,5 % y con ello<br />
su participación relativa en el total.<br />
Cuadro III.B.3.2 Turistas no residentes por motivo de visita<br />
Enero-sep<br />
turistas Recreación Estudios Negocios Eventos Otros Total<br />
2007 238.494 980 9.958 8.232 53.712 311.376<br />
2008 272.920 941 8.853 7.242 68.995 358.951<br />
% en el<br />
total<br />
2007 76,6 0,3 3,2 2,6 17,2 100<br />
2008 76,0 0,3 2,5 2,0 19,2 100<br />
Tasa de<br />
variación<br />
14,4 -4,0 -11,1 -12,0 28,5 15,3<br />
Fuente: CAPTUR, Boletín El perfil del Turista de Quito, 2008.<br />
Por el contrario, las visitas para la participación en eventos (3,0 % del total) así como<br />
en negocios (2,9 %) y estudios (0,3 %) presentaron descensos, del orden del 12,0 %, 11,0 %<br />
y 4,0 %, respectivamente; evolución que se explicaría por la recesión internacional. El 69 %<br />
de las visitas recibidas con fines de recreación se originaron en Canadá, Estados Unidos,<br />
España, Francia, Colombia y Perú. La posición relativa del mercado de Estados Unidos se<br />
fortaleció (en +1,3 %) respecto al 2007, mientras que la de España (-3,1 %) mermó por la<br />
baja de las visitas de compatriotas residentes en ese país. Los eventos recientes en la
213<br />
frontera norte del país, habrían incidido negativamente en el flujo de turistas de negocios<br />
procedentes de Colombia.<br />
El turismo de negocios, que entre enero y septiembre de 2007 significó el 3,2 % del<br />
total de visitas, declinó su participación relativa al 2,5 % en el 2008: el número de turistas<br />
pasó de 9.958 a 8.853, lo que significó una baja de 1.105 visitantes. El 78,8 % de arribos por<br />
negocios procedieron de ocho mercados, entre los que destaca Colombia con el 44,1 % del<br />
total. A excepción de Venezuela y Chile, que fortalecieron su participación en +0,5 % y +0,3<br />
%, respectivamente, los otros mercados emisores se debilitaron. En todo caso, el resto de<br />
países americanos significó el 12,3 % del total de turistas 2008.<br />
Cuadro III.B.3.3 Importancia relativa de los mercados emisores<br />
del turismo de negocios<br />
Colombia EE.UU. Perú Venezuela Argentina Chile España México Total<br />
2007 44,1 9,3 7,4 5,0 4,9 3,4 3,8 3,3 81,1<br />
2008 42,7 9,4 6,3 5,4 4,9 3,7 3,5 3,0 78,8<br />
Diferencia -1,4 0,1 -1,2 0,5 -0,1 0,3 -0,3 -0,2 -2,3<br />
Porcentaje<br />
relativo al<br />
total de<br />
negocios<br />
país<br />
12,6 0,7 9,1 5,5 8,0 4,9 0,5 5,3 2,5<br />
Fuente: CAPTUR, Boletín El perfil del Turista de Quito, 2008.<br />
Es interesante observar la importancia que el turismo de negocios mostró en el total<br />
de cada mercado, en especial en el caso de los países americanos y particularmente de los<br />
vecinos. Desde Colombia, el flujo de visitantes que declaró visitar la ciudad por negocios,<br />
significó el 12,6 % del total; y, de Perú, el 9,1 %. A continuación se registró Argentina con 8,0<br />
%, Venezuela, 5,5 %, y Chile. 4,9 %.<br />
Las visitas motivadas para la asistencia a eventos reflejaron -en los períodos<br />
analizados- una baja total de 990 turistas. Durante el año 2007, Quito fue el centro de varios<br />
eventos internacionales que dieron lugar al arribo creciente de este grupo de turistas, en el<br />
que destacó el cuarto trimestre.<br />
Cuadro III.B.3.4 Importancia relativa de los mercados emisores<br />
del turismo en eventos<br />
Colombia EE.UU. Perú Venezuela Argentina Chile España México Total<br />
2007 25,2 9,7 8,4 7,2 4,8 5,6 6,8 4,3 72,0<br />
2008 23,7 10,5 7,9 7,5 5,7 5,4 5,0 4,3 70,1<br />
Diferencia -1,5 0,8 -0,5 0,3 0,9 -0,2 -1,8 0,0 -1,9<br />
Porcentaje<br />
relativo al<br />
total de<br />
negocios país<br />
5,7 0,6 6,5 8,9 7,7 5,8 7,1 0,5 2,0<br />
Fuente: CAPTUR, Boletín El perfil del Turista de Quito, 2008.<br />
Los viajeros de negocios, procedentes de los Estados Unidos, a diferencia de los<br />
originarios de América del Sur, aumentaron en un importante margen en el segundo<br />
trimestre, aunque el entorno económico determinó una fuerte caída en el tercer trimestre. Al<br />
igual que en el turismo de negocios, América constituye el principal mercado del turismo de<br />
eventos para la ciudad de Quito, destacando Colombia y Perú.
Sector educativo universitario en Quito<br />
214<br />
En la ciudad de Quito existen 19 universidades las mismas que ofertan diferentes<br />
carreras relacionadas con la Hotelería y Turismo, los costos de colegiatura oscilan entre 540<br />
y 4.000 $ EE.UU. semestrales en la modalidad presencial. Dos de estas universidades<br />
ofrecen la modalidad a distancia con costos alrededor de los mil dólares semestrales.<br />
De acuerdo a las investigaciones realizadas, se puede observar que la única<br />
universidad que está acreditada en procesos de calidad por el Consejo Nacional de<br />
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador (CONEA) y que oferta la<br />
carrera de turismo es la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL) con las modalidades<br />
tanto presencial y como a distancia. Por otro lado, es necesario mencionar que la única<br />
universidad con una certificación internacional en el ámbito del Turismo es la Escuela de<br />
Hotelería y Turismo de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador situada en Quito. La<br />
mayoría de las universidades dentro de la rama de la hotelería y turismo en la ciudad de<br />
Quito son privadas, ofrecen como título terminal Ingeniería, lo cual es una distorsión del<br />
sistema. En países como Francia y Alemania alguien que quiere estudiar alguna de las<br />
carreras dentro del sector hotelero cursa sus estudios en un instituto/escuela técnica y<br />
además el título terminal que obtendrá será a nivel tecnológico, a diferencia del Ecuador<br />
donde el título es universitario. Muy pocas universidades cuentan con un sistema de<br />
prácticas pre-profesionales bien estructurado. Hace falta que se incorporen un mayor número<br />
de horas de dichas prácticas. Esta situación también revela la falta de articulación entre los<br />
hoteles y las universidades/centros de formación para acortar la brecha.<br />
Cuadro III.B.3.5 Oferta Universitaria: carreras, costos, duración y facilidades<br />
Universidad<br />
Escuela Politécnica Javeriana<br />
(ESPOJ)<br />
2236 – 875<br />
Universidad Alfredo Pérez<br />
Guerrero (UNAP)<br />
2432 – 928 / 2438 – 848<br />
Universidad Autónoma de Quito<br />
(UNAQ)<br />
2221 – 457<br />
Universidad de Las Américas<br />
(UD<strong>LA</strong>)<br />
2555 – 735<br />
Universidad del Pacífico Escuela<br />
de Negocios<br />
2444 – 509 / 2444 – 510<br />
Oferta de carreras, costos, duración y facilidades<br />
Ingeniería en Turismo en 9 semestres.<br />
No hay examen de ingreso, hay un curso de nivelación 50 $<br />
Inscripción: 36 $<br />
Costos incluye matrícula y créditos (7 materias)<br />
Modalidad presencial: 810 $<br />
El pago se puede hacer en 3 cuotas<br />
Semipresencial, horarios viernes 18h00 a 23h00 y sábados de 8h00 a 14h00:<br />
600 $<br />
A Distancia: 430 $<br />
Guía Profesional de Turismo en 3 años<br />
Ingeniería en Empresas de Turismo con mención Turismo Rural, Patrimonio<br />
Histórico y Cultural en 5 años<br />
No hay examen de ingreso<br />
Modalidad presencial: 1er sem. 23 créditos 1700 $ incluye matricula y el valor<br />
de inglés se cobra aparte.<br />
Ingeniería en Turismo<br />
Inscripción: 53 $<br />
1er. Sem. Incluye matrícula y materias: 700 $<br />
Semipresencial los días sábados de 8h00 a 14h00: $ 390<br />
Dos Carreras Hotelería y Turismo<br />
Examen de ingreso: 35 $<br />
Matrícula: 150 $<br />
Costo aproximado del semestre: 2200 $<br />
Gerencia de Empresas Turísticas y Contador Público<br />
Ingeniería en Administración de Empresas Turísticas (4 años deben cumplir<br />
con 160 créditos)<br />
Hay un test de aptitud, no examen de ingreso<br />
Son de 4 a 5 materias por trimestre que dura 2 meses y medio y 15 días de<br />
vacaciones<br />
Presencial<br />
Semestre: 2.000 $, al año 4.000 $<br />
El último año hay oportunidad de viajar a Holanda, Japón, Francia pagando<br />
aquí y, los estudiantes tienen que pagar su estadía allá alrededor de 350$ a<br />
400$ mensuales que pueden financiarse con el crédito del IECE.
Universidad Internacional (SEK)<br />
2266 – 236<br />
Universidad Particular de Loja<br />
Universidad Og Mandino<br />
246- 9457, 224-2709<br />
Universidad Los Hemisferios<br />
2466 – 666<br />
Universidad San Francisco de<br />
Quito (USFQ)<br />
2971 – 700<br />
Universidad Tecnológica<br />
América (UNITA)<br />
2295 – 452<br />
Universidad Tecnológica Israel<br />
2555 – 741 / 2522 – 926<br />
Universidad Metropolitana<br />
2221 -572<br />
Universidad de Especialidades<br />
Turísticas (UCT)<br />
2544 – 100 / 104<br />
Universidad Cristiana<br />
Latinoamericana<br />
2267 – 152<br />
Universidad Iberoamericana del<br />
Ecuador<br />
2230 – 377<br />
Universidad Internacional del<br />
Ecuador<br />
2985600<br />
Universidad Tecnológica<br />
Equinoccial<br />
2446 – 233<br />
Ext: 2247 a distancia<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
215<br />
Ingeniería en Empresas Turísticas y Hoteleras<br />
Presencial<br />
Examen de ingreso: 60$<br />
Matrícula: 165$<br />
Semestre (6 a 7 materias): 1.975$<br />
Carrera Hotelería y Turismo Ingeniería en Administración de Empresas<br />
A distancia<br />
Semestre (incluye matrícula, libros y un cuestionario de preguntas): 457$, si<br />
se paga al contado hay un 10 % de descuento<br />
Dan un calendario con fechas de cuándo se tiene que ir a la universidad a<br />
entregar deberes y a rendir exámenes (alrededor de 4 veces). Los exámenes<br />
los realiza un profesor que viene de Loja.<br />
Ingeniería en Administración Hotelera y Turística 5 años<br />
Admisión: 40 $<br />
Matrícula: 200 $<br />
Semestre: 600 $<br />
Gestión Cultural y Turística (4años)<br />
Hay examen de ingreso<br />
Presencial<br />
Matrícula: 175 $<br />
Semestre: 1950 $<br />
Turismo Sustentable y Gastronomía<br />
Admisión: 45 $<br />
Semestre: 3500 $<br />
Matrícula: 132 $<br />
Laboratorio: 135 $<br />
Ingeniería en Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras (5años)<br />
Matrícula: 160 $<br />
Presencial (6 materias): 110 $ mensuales (6meses)<br />
Semipresencial: 105 $ (4 cuotas) incluye un CD con tareas que el estudiante<br />
debe realizar y hay asesorías<br />
Ingeniería en Hotelería y Turismo (9 semestres)<br />
Presencial<br />
Matrícula: 149 $<br />
Semestre: 165 $ mensuales (6meses)<br />
Ingeniería en Hotelería y Turismo (4 años y medio con tesis)<br />
No hay examen de ingreso<br />
Presencial<br />
Son ciclos que duran 2 meses y medio en total de la carrera 22 ciclos, en cada<br />
ciclo se toman 3 materias en horarios a escoger de mañana, tarde y noche<br />
La primera vez se paga: 504,6 $ (matrícula y créditos), después cada ciclo :<br />
336,60 $ o mensualidades de : 168, 3<br />
Laboratorio: $ 53<br />
Ingeniería en Administración de Empresas y Comercializadora de Turismo<br />
(8 semestres)<br />
Presencial<br />
Curso de inducción: 55 $<br />
Matrícula incluye 31 créditos y gira: 1800 $<br />
Ingeniería en Administración de empresas de Recursos Naturales y<br />
Ecoturismo (10 semestres)<br />
Curso: 150 $<br />
Matrícula y módulos: 826 $<br />
Ingeniería en Administración Turística y Gestión de Áreas Protegidas (8<br />
semestres)<br />
Inscripción: 50 $<br />
Matrícula: 150 $<br />
Semestre: 540 $ o 4 cuotas de 140 c/u<br />
Ingeniería en gestión turística y medio ambiente (8 semestres)<br />
Guía de turismo (4 semestres)<br />
Semestre: $ 2000<br />
Ingeniería en Turismo y Preservación Ambiental<br />
Inscripción: 40 $<br />
Matrícula: de 1100 $ a 1200 $<br />
A distancia todavía no funciona, están esperando aceptación del CONESUP,<br />
a fines de marzo hay resultados.
216<br />
De acuerdo los estudios de mercado realizados por la Escuela de Hotelería y Turismo<br />
de la Universidad Católica bianualmente, una de las universidades con mayor número de<br />
estudiantes es la UTE que cuenta con un tercio del número total de estudiantes de la<br />
hotelería y turismo en la ciudad de Quito. Ese número incluye varias carreras dentro de la<br />
facultad, y además el precio de esta universidad es bastante competitivo con las demás<br />
privadas. Otro factor importante a considerar es que los estudiantes también vienen de las<br />
provincias, lo que denota el centralismo en cuanto al sistema educativo ecuatoriano. Las<br />
ciudades que concentran básicamente los centros de educación superior son Quito y<br />
Guayaquil.<br />
Cuadro III.B.3.6 Número de estudiantes por Universidad<br />
UNIVERSIDAD N° ESTUDIANTES %<br />
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO <strong>DE</strong> QUITO<br />
250 9,32835821<br />
UNIVERSIDAD CRISTINA <strong>LA</strong>TINOAMERICANA<br />
80 2,98507463<br />
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA <strong>DE</strong>L ECUADOR<br />
140 5,2238806<br />
UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO<br />
80 2,98507463<br />
UNIVERSIDAD METROPOLITANAÂ<br />
120 4,47761194<br />
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL<br />
850 31,7164179<br />
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAELÂ<br />
80 2,98507463<br />
UNIVERSIDAD OG MANDINO<br />
60 2,23880597<br />
UNIVERSIDAD PARTICU<strong>LA</strong>R INTERNACIONAL SEK<br />
100 3,73134328<br />
UNIVERSIDAD CENTRAL <strong>DE</strong>L ECUADOR<br />
160 5,97014925<br />
ESCUE<strong>LA</strong> POLITECNICA JAVERIANA <strong>DE</strong>L<br />
ECUADOR 80 2,98507463<br />
UNIVERSIDAD <strong>DE</strong> <strong>LA</strong>S AMERICAS 250 9,32835821<br />
UNIVERSIDAD <strong>DE</strong> LOS HEMISFERIOS<br />
60 2,23880597<br />
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA <strong>DE</strong>L<br />
ECUADOR 240 8,95522388<br />
UNIVERSIDAD <strong>DE</strong> ESPECIALIDA<strong>DE</strong>S TURISTICAS N/D*<br />
UNIVERSIDAD <strong>DE</strong>L PACIFICO ESCUE<strong>LA</strong> <strong>DE</strong><br />
NEGOCIOS N/D*<br />
ESCUE<strong>LA</strong> POLITECNICA <strong>DE</strong>L EJERCITO<br />
N/D*<br />
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL <strong>DE</strong>L ECUADOR<br />
50 1,86567164<br />
UNIVERSIDAD AUTONOMA <strong>DE</strong> QUITO<br />
80 2,98507463<br />
TOTAL ESTUDIANTES<br />
2.680 100<br />
Fuente: Elaboración propia, 2009.<br />
* No se levantaron datos
Sector Hotelero en la ciudad de Quito<br />
217<br />
En los últimos años el crecimiento de la planta turística en la ciudad de Quito se dio<br />
en la modalidad de hoteles Boutique, es así el caso del Hotel Patio Andaluz, la cadena<br />
hotelera colonial Cialcotel invirtió 1.250.000 dólares en la reparación de una casa que data<br />
del siglo XVI. Otro ejemplo es el hotel Le Parc, la inversión fue de 4 millones de dólares,<br />
producto de la alianza estratégica entre la aerolínea ecuatoriana Aerogal y la constructora<br />
Uribe & Schwarzkopf. El Hotel Plaza Grande situado en el centro histórico de la capital<br />
también demandó una inversión de 5 millones y medio de dólares, el cual es considerado<br />
uno de los más lujosos localizados en los centros históricos de América Latina. De igual<br />
forma en el año 2008 entró a operar en el Ecuador la cadena hotelera Holiday Inn con altos<br />
índices de ocupación.<br />
Actualmente, constan registrados, como miembros de la Asociación Hotelera Nacional del<br />
Ecuador (AHOTEC), 400 establecimientos hoteleros a nivel nacional, agrupados en doce<br />
Asociaciones Provinciales: Azuay, Chimborazo, Esmeraldas, Galápagos, Guayas, Imbabura,<br />
Loja, Pastaza, Pichincha y Tungurahua.<br />
En la ciudad de Quito se han encontrado, según los registros de la AHOTEC, diez<br />
hoteles cinco estrellas y once hoteles cuatro estrellas, los mismos que se presentan en el<br />
Cuadro III.B.3.7.<br />
Cuadro III.B.3.7 Hoteles registrados en AHOTEC<br />
No. ESTREL<strong>LA</strong>S HOTEL<br />
1 Hotel Akros<br />
2 Hotel Casino Best Western Plaza<br />
3 Hotel Dann Carlton Quito<br />
4 Hotel Grand Hotel Mercure Alameda Quito<br />
5 Hotel Hilton Colón Quito<br />
6 Hotel JW Marriott Quito<br />
7 Hotel Quito - Compass Hotels<br />
8 Hotel Radisson Royal Quito<br />
9 Hotel Sheraton Quito<br />
10 Hotel Swissotel Quito<br />
11 Hotel Apart La Colina<br />
12 Hotel Apart Los Quipus<br />
13 Hotel Barnard<br />
14 Hotel Chalet Suisse<br />
15 Hotel Embassy<br />
16 Hotel Howard Johnson La Carolina<br />
17 Hotel Patio Andaluz<br />
18 Hotel Reina Isabel<br />
19 Hotel República<br />
20 Hotel Río Amazonas Internacional<br />
21 Hotel Sebastian<br />
Fuente: AHOTEC, 2009.
218<br />
La investigación realizada en algunos de estos hoteles nos ofreció datos realmente<br />
interesantes sobre cuáles son los puestos y las áreas en las cuales pueden desempeñarse<br />
los graduados de los centros educativos en hotelería. En el Cuadro III.B.3.8 se observa en<br />
forma general a las áreas que con frecuencia los profesionales acceden.<br />
Cuadro III.B.3.8 Principales aéreas laborales de la hotelería y turismo accedidas por<br />
los egresados de universidades e institutos.<br />
No. AREAS OPERACIONES<br />
AGRUPACIONES<br />
A&B VENTAS<br />
1 ADMINISTRATIVO x<br />
2 ALIMENTOS Y BEBIDAS x<br />
3 ALOJAMIENTO x<br />
4 BANQUETES x<br />
5 BAR x<br />
6<br />
BUSINES CENTER / VIP<br />
/ RESERVAS<br />
x<br />
7 CAJERO x<br />
8 COCINA x<br />
9 COCINA Y COMPRAS x<br />
10 HABITACIONES x<br />
11 MERCA<strong>DE</strong>O Y VENTAS x<br />
12 N/A x x x<br />
13 OPERACIONES<br />
14 RECEPCION x<br />
15 VENTAS x<br />
Fuente: Ministerio de Turismo, Quito- Ecuador. Boletín Turístico de Quito, 2008.<br />
Por lo tanto, es claro que como lo evidencia el Cuadro III.B.3.8 anterior que en el caso<br />
de Quito, los profesionales que se gradúan de las universidades o institutos en el área de la<br />
hotelería y turismo no cuentan primero con los conocimientos técnicos necesarios como<br />
para asumir, una jefatura o una gerencia en los hoteles; segundo, no cuentan con las<br />
competencias profesionales necesarias para desempeñarse nuevamente en puesto a nivel<br />
de jefaturas y tercero, no cuentan con la suficiente experiencia para desempeñarse en<br />
cargos que tengan que ver con el desarrollo de un equipo y de liderazgo. Es decir, los<br />
jóvenes profesionales no se están graduando con los mínimos requerimientos que exige el<br />
sector hotelero al menos en el caso de la capital.<br />
Después de la realización de varios cuestionarios a los hoteles entrevistados, es<br />
menester señalar que en la ciudad de Quito en el sector hotelero y del turismo existe una<br />
gran brecha entre lo que constituiría la oferta académica por parte de las instituciones<br />
educativas y las necesidades operativas, administrativas y estratégicas que tanto desea el<br />
sector hotelero, es decir no se ha hecho un consenso, ni un plenario en donde se discutan<br />
cuáles son las verdaderas necesidades profesionales por parte del sector hotelero y ante<br />
esto cuales son las propuestas académicas que deben ofrecer las diferentes instituciones<br />
educativas en el área.<br />
Algunos de los hoteles pertenecientes a las cadenas grandes tienen sus propias<br />
escuelas de capacitación en la que sus empleados reciben cursos por lo menos una vez al<br />
año a nivel de mandos operativos y medios y en el caso de los niveles de supervisión<br />
pueden recibir incluso 3 capacitaciones/cursos por año.
219<br />
Análisis sobre la brecha entre el sector educativo y hotelero en Quito<br />
La calidad de la educación se ha visto que está concentrada sobre todo en la<br />
educación superior con el deterioro de la educación no formal, de capacitación y<br />
adiestramiento en el área del turismo. Proyecto puntuales como el de las<br />
competencias laborales de la FENACAPTUR se llevan a cabo únicamente en<br />
ciudades como Quito y Guayaquil.<br />
En la ciudad de Quito existe una sobre oferta de entidades educativas a nivel<br />
profesional y mandos medios dando como resultado una desmedida oferta de<br />
profesionales en el turismo y especialmente en la hotelería, lo que a su vez se refleja<br />
en altos índices de desempleo y subempleo.<br />
La desigualdad de conocimientos, capacitación y destrezas va ligada a la capacidad<br />
adquisitiva del futuro egresado. Así los que tienen mayores recursos económicos se<br />
insertaran con mayor facilidad en el mercado laboral y contaran con una mejor<br />
capacitación profesional.<br />
Es importante mencionar que la EHT de la PUCE es la única universidad que cuenta<br />
con una medición bianual acerca de las competencias requeridas por los<br />
profesionales del sector turístico hotelero.<br />
Los egresados de la mayoría de las universidades y centros de educación superior no<br />
califican con las competencias laborales exigidas por el sector turístico hotelero.<br />
Los egresados al tener un título universitario y costoso tienen una expectativa<br />
exagerada del puesto/posición que podrían obtener en el sector hotelero y muy pocos<br />
de ellos son los que aceptan empezar “desde abajo” en un hotel. Obviamente que<br />
alguien que tiene un título universitario tiene mayores posibilidades de ascenso que<br />
quien no lo tiene y ahí radica la diferencia fundamental.<br />
Políticas y Estrategias<br />
En la ciudad de Quito varias acciones han sido tomadas para de alguna manera<br />
contrarrestar la brecha existente entre la calidad de los recursos humanos que ofertan las<br />
universidades e institutos en hotelería y los requerimientos en cuanto a la formación idónea<br />
de dichos recursos en el sector hotelero. Es así que una de las iniciativas para mejorar<br />
principalmente la calidad del recurso humano en los hoteles provino de la la Federación<br />
Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo FENACAPTUR y las Cámaras Provinciales de<br />
Turismo de Pichincha y Guayas, las mismas que convinieron firmar un Convenio de Subejecución<br />
con el propósito de realizar los aportes económicos, técnicos y logísticos que<br />
permitan instrumentar el proyecto denominado “Sistema de Certificación de Competencias<br />
Laborales en el sector Turismo”, en el marco del Convenio de Cooperación Técnica No<br />
Reembolsable ATN/MH-8542-EC suscrito con el BID.<br />
El objetivo del proyecto fue impulsar el mejoramiento de la calidad de los productos y<br />
servicios del sector turístico del Ecuador específicamente en la ciudad de Quito (como caso<br />
piloto) para elevar su competitividad como destino turístico de clase mundial. Además, el<br />
principal propósito de este proyecto es llegar a adaptar y validar un sistema de certificación<br />
de competencias laborales para aquellas personas que laboran en los subsectores turísticos<br />
de Alojamiento, Alimentos & Bebidas, y Operación Turística del Ecuador.
220<br />
Con este tipo de iniciativas el gobierno local no solo persigue aumentar la calidad en<br />
el servicio por medio de trabajadores con las competencias laborales adecuadas, sino que<br />
también se pretende crear una conciencia pública sobre la importancia del turismo y el valor<br />
del recurso humano que labora en esta actividad y sobre todo la importancia de contar con<br />
un recurso humano formado con los suficientes conocimientos y competencias presto para<br />
ofrecer al turista un servicio de calidad y eficiencia.<br />
En miras a solucionar parte de la brecha existente varias esfuerzos han sido<br />
realizados por los gobiernos locales y principalmente por el Ministerio de Turismo del<br />
Ecuador, así alineándose a los objetivos del Plandetur 2020, este ministerio ha decidido<br />
llevar a cabo varias reuniones con las actores interesados principalmente la AHOTEC,<br />
algunos representantes de otros hoteles, diversos representantes de los centros educativos<br />
en el área de hotelería y turismo y representantes del sector público para llegar a un acuerdo<br />
sobre las necesidades reales del recurso humano que requiere el sector hotelero al menos<br />
en Quito.<br />
Conclusiones<br />
Quito es una ciudad que quiere proyectarse hacia el futuro no solo como una ciudad<br />
patrimonial, sino también como una ciudad con turismo de negocios. Tiene la infraestructura<br />
necesaria para hacerlo, además de tener una ventaja comparativa con el resto de las<br />
ciudades de la región en cuanto a ser una de las capitales de país menos poblada, con<br />
distancias cortas dentro de la misma. Quito ha tomado la bandera del turismo como una<br />
posibilidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes a través de la inclusión con<br />
pequeños emprendimientos. Sin embargo todavía hay acciones que tiene que tomar para<br />
posicionarse como un destino de negocios. A nivel local así como a nivel país se requiere<br />
una mayor articulación entre los actores públicos y privados. Se requiere que los entes<br />
rectores relacionados con la educación y el turismo ayuden a la mejora para elevar la calidad<br />
de la prestación de servicios en la ciudad de Quito.<br />
Dado que la mayoría de universidades e infraestructura hotelera se encuentran en<br />
Quito y Guayaquil, las conclusiones a nivel país son similares con las del caso piloto. Existe<br />
una brecha entre la oferta y demanda de recursos humanos en el sector hotelero,<br />
específicamente entre las necesidades del sector turístico y hotelero y las competencias de<br />
los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelería. Esta brecha está<br />
determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de conocimientos,<br />
competencias y profesionalismo de los estudiantes graduados necesarios para<br />
desempeñarse en las áreas del turismo y la hotelería.<br />
Es recomendable realizar al menos una vez al año reuniones multisectoriales<br />
conjuntamente con el sector público, privado y con las instituciones educativas para que se<br />
expongan las necesidades y demandas del sector hotelero y también se cuenten con las<br />
perspectivas del aparato educativo para que de esta manera la currícula del área de turismo<br />
específicamente la carrera de hotelería se ajuste a los requerimientos de las unidades<br />
productivas del sector. Sólo así se logrará equilibrar la oferta y la demanda de la formación<br />
de los recursos humanos en el sector del turismo (hotelería) y así contar con el recurso<br />
competente, profesional y técnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir<br />
los requisitos del sector.<br />
Para mejorar la calidad de la educación de los programas educativos de hotelería se<br />
cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor número de prácticas preprofesionales<br />
para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero con mayor<br />
facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria en los diferentes<br />
cargos.
221<br />
También se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jóvenes<br />
profesionales es a través del establecimiento de alianzas estratégicas entre las instituciones<br />
educativas del área y los hoteles, de esta manera se estará se estará garantizado la calidad<br />
en dichos jóvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto seguimiento de la<br />
formación pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta manera el fortalecimiento<br />
del futuro desempeño profesional de los graduados.<br />
Es importante señalar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los<br />
recurso humanos en el sector del turismo es necesario que establecimientos hoteleros<br />
cuenten con una escuela interna de formación de su recurso humano a través de la<br />
capacitación y entrenamiento continuo de sus empleados, así se asegurará la calidad del<br />
servicio y se evidenciará una disminución de la tasa de rotación de personal que hoy por hoy<br />
es elevada en el sector del turismo.<br />
Se propone la alianza con las instituciones educativas y/o cámaras de turismo para<br />
que se encarguen de la capacitación y adiestramiento en todos los niveles (operativo, medio<br />
y ejecutivo) del personal. La Empresa Metropolitana de Quito tiene una buena relación con la<br />
Cámara de Turismo de la provincia, lo que les permite trabajar conjuntamente en temas de<br />
interés. Prueba de ello fue el proyecto de certificación por competencias laborales que<br />
culminó el año 2008 que tuvo la finalidad de mejorar la calidad de los profesionales en la<br />
hotelería. Esta alianza puede conducir a desarrollar estrategias eficientes y adecuadas para<br />
acortar la brecha de los recursos humanos en el sector hotelero.<br />
El sector público turístico debería aunar esfuerzos para sentar las bases para una<br />
formación y profesionalización de todos los actores del sector del turismo a través del<br />
desarrollo e implementación de normas técnicas, sistemas de calidad, manuales operativos,<br />
certificaciones. Quito que está dando sus primeros pasos en el desarrollo de la certificación<br />
de competencias laborales.<br />
Los programas educativos deben ser revisados no solo a nivel país sino a nivel local,<br />
en este caso en la ciudad de Quito, ya que cada ciudad y región tiene sus especificidades<br />
que hay que considerarlas a la hora de la construcción de mallas curriculares. Dichas mallas<br />
curriculares deben estar basadas en estudios de mercado que reflejen las perspectivas de<br />
los actores principales del sector turístico y hotelero, de los entes públicos y<br />
gubernamentales y obviamente de las instituciones y universidades enfocadas al área del<br />
turismo. Está claro que un estudio de mercado bianual es un proceso costoso, complejo y<br />
que demanda la utilización de tiempo y recurso humano por lo que es necesario trabajar<br />
conjuntamente entre el sector público, privado y educativo.<br />
En conclusión la actividad turística en Quito está en crecimiento y se prevé un<br />
crecimiento sostenido pese a la crisis mundial por lo tanto es necesaria la inversión en el<br />
sector hotelero ya que de igual manera seguirá aumentando la demanda de recursos<br />
humanos como lo ha venido haciendo hasta el día de hoy.<br />
Se está perfilando el desarrollo de un turismo de Congresos y Convenciones tanto en<br />
Quito como en Guayaquil, por lo tanto en base a estas aspiraciones del sector público y<br />
privado, dichas ciudades han aunado esfuerzos para proyectarse internacionalmente como<br />
centros para la organización de convenciones y congresos. El compromiso gubernamental<br />
será en la formación de las capacidades de los recursos humanos para satisfacer<br />
fundamentalmente el turismo de convenciones.
222<br />
III.B.4.1 Primer Caso Piloto Subregión Cuatro: “Ciudad del Cuzco”, Perú<br />
El Perú es un país pluricultural; a través de su historia, el país ha sido el punto de<br />
encuentro de diferentes razas y culturas. Como parte de su riqueza cultural, en el Perú<br />
coexisten 42 grupos étnicos, 12 familias lingüísticas y 45 lenguas vivas. Aunque el español<br />
es el idioma de uso común, el quechua es una importante herencia del pasado inca y en<br />
muchas regiones del país aún se habla con ligeras variantes según la zona, al igual que el<br />
aymara (Puno) y otros dialectos amazónicos.<br />
De acuerdo con el PENTUR (MINCETUR, 2008), la oferta y la demanda turísticas en<br />
el Perú tienen características muy especificas, que justifican la división del país en tres<br />
macro-regiones - Norte, Centro y Sur - como referencia para caracterizar sus distintos<br />
recursos turísticos. La macro-región Norte puede satisfacer tanto el turismo de naturaleza<br />
convencional, basado en paseo por ríos y bosques, como el especializado, enfocado en la<br />
observación de determinadas especies de la flora y fauna. La macro-región Centro se<br />
caracteriza por el turismo de aventura, inciden con especial interés las actividades de<br />
trekking y andinismo en Huayuash y en el Callejón de Huaylas.<br />
Por el lado de cultura, posee arqueología y turismo rural comunitario, tanto de las<br />
culturas indígenas como de los colonos en Pasco y Huánuco. La macro-región Sur es una<br />
ecoregión que comienza entre los 3.500 y 3.800 metros sobre el nivel del mar con excelente<br />
futuro para las actividades de ecoturismo y turismo científico. Además existen otros lugares<br />
como el Parque Nacional del Manu y la Reserva Nacional Tambopata, aprovechados para la<br />
observación de flora y fauna. En cuanto a deportes de aventura destacan el río Urubamba,<br />
los Caminos del Inca y el Cañón del Colca, entre otros.<br />
Ahora bien, con intensiones de situarnos en el contexto en el cual se realizó el caso<br />
piloto del presente estudio, pasaremos a precisar, con relación al Cuzco lo siguiente:<br />
La ciudad del Cuzco-Perú se encuentra situada en la zona central y sur oriental del<br />
Perú, exactamente en la parte occidental del valle del río Watanay. El departamento tiene<br />
una extensión de 76.225 km², el 5,9 % del territorio peruano (1,285,215 Km.). La Provincia<br />
del Cuzco tiene una extensión de 523 Km². Por ser parte de la zona central, la Ciudad del<br />
Cuzco se caracteriza por un turismo de aventura y cultural.<br />
En la ciudad del Cuzco existen tres grandes unidades de territorio que pueden leerse<br />
siguiendo la orientación noroeste y sudeste del departamento. Estos grandes conjuntos<br />
territoriales contienen zonas alto andinas y selvas, con límites precisados únicamente por<br />
una interpretación de variables fisiológicas y climáticas generales, pero que son útiles para<br />
entender la enorme diversidad del espacio cuzqueño.<br />
Limita por el norte con las selvas de Junín y Ucayali, por el sur con Arequipa y Puno,<br />
por el este con el gran llano amazónico de Madre de Dios y por el oeste con la sierra de<br />
Apurímac y la selva de Ayacucho. En la actualidad, de acuerdo con el proceso de<br />
regionalización iniciado en 1988, el departamento del Cuzco se ha convertido en una Región.<br />
Cuzco se ubica aproximadamente sobre los 3.350 m.s.n.m. y es considerada una de<br />
las ciudades más altas del mundo. La población de la ciudad del Cuzco asciende a 367.796<br />
personas. Desde la Ciudad de Lima: 1.153 Km hasta la ciudad del Cuzco. Por Tierra: Lima-<br />
Nazca-Puquio-Abancay-Cuzco y por vía aérea: a la ciudad de Cuzco. 1 hora, 20 minutos. El<br />
Producto Interno Bruto del departamento Cuzco es de 2,842 millones de dólares.
Lugar<br />
223<br />
Los establecimientos de hospedaje de la ciudad del Cuzco, incluyendo el Valle<br />
Sagrado y Machu Picchu, generaron una riqueza de 2.841.951.000 $ EE.UU. durante el año<br />
2007, habiendo contribuido con el PIB de la región con un 2,96 %. Por otro lado, del PIB<br />
generado por el sector hotelero, la retribución al factor mano de obra fue del 26,65 % y el<br />
ingreso per cápita anual ascendió a 9,306 $ EE.UU. dólares. Véase en el cuadro III.B.4.1.1:<br />
Cuadro III.B.4.1.1 PIB Hotelero en Dólares Cuzco (Ciudad de Cuzco, Valle Sagrado y<br />
Machu Picchu 2007)<br />
Retribución<br />
Mano de<br />
Obra<br />
Retribución<br />
factor de<br />
Capital<br />
Tributos<br />
Retenciones<br />
Aportes<br />
Total<br />
PIB<br />
Hotelero<br />
Cantidad<br />
de<br />
Trabajadores<br />
Retribución<br />
Per cápita<br />
Anual<br />
M. Obra<br />
PIB<br />
Regional<br />
Total 22.436.223 41.595.419 20.159.598 84.191.240 2.411 9.306 2.841.951.000 2,96 %<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú (OTP) ,2008.<br />
Se ha detectado que existen problemas en la información en referencia a la brecha<br />
entre oferta y demanda; sin embargo existen estudios en términos generales del empleo en<br />
Perú que nos marcan la evidencia de cómo se podría comportar el sector turismo y de<br />
manera general también el sector hotelero. Es por ello que a continuación presentamos<br />
evidencia sobre la brecha entre la oferta y la demanda.<br />
Problemática de la Oferta y la Demanda de la Educación Superior Universitaria<br />
y no Universitaria en el Perú<br />
El número de profesionales en las últimas décadas que ingresan cada año al<br />
mercado laboral peruano según el estudio de Yamada (2007) se ha multiplicado 65 veces.<br />
En Perú, existen un total de 93 universidades, de las cuales 36 son públicas y 57 privadas.<br />
En el 2004 se incrementó el número de universidades a 83, reduciéndose el número<br />
de facultades a 459. El número de carreras ofertadas se multiplicó por 1,7 entre 1992 y 2004;<br />
la oferta privada creció más rápido que la pública, sin embargo la oferta pública es 1,3 veces<br />
mayor que la privada. Asimismo, las carreras ofrecidas que tuvieron una evolución creciente<br />
en el 2004 fueron, la carrera de Administración, de Contabilidad, de Educación Secundaria y<br />
de Derecho. Contrariamente, las especialidades de ciencias exactas tuvieron una oferta<br />
bastante menor.<br />
En el área de demanda de trabajo, los diversos estudios realizados señalan<br />
coincidentemente que a nivel agregado los índices de actividad económica como los costos<br />
laborales influyen moderadamente en los niveles de contratación formal.<br />
La tasa de desempleo abierto profesional más alta (10 %) les corresponde a los<br />
ingenieros civiles, seguido por los administradores de empresas, cuyo nivel de aparente<br />
subempleo profesional es elevado (51,9 %). La insuficiente absorción de profesionales por el<br />
mercado laboral peruano (subempleo o desempleo) ha sido el resultado del retroceso en la<br />
calidad de la educación superior. Se lee frecuentemente en los medios de comunicación<br />
masiva que en el Perú el sistema educativo ha priorizado el nivel universitario, en desmedro<br />
de la formación de técnicos calificados, que son más demandados por el aparato productivo<br />
peruano.<br />
Aporte<br />
al PIB<br />
Cuzco Regional<br />
Machu Picchu 5.392.004 12.662.653 5.136.025 23.190.682 339 15.906 2.841.951.000 0,82 %<br />
Valle Sagrado 3.708.287 6.578.048 3.128.355 13.414.690 415 8.936 2.841.951.000 0,47 %<br />
Cuzco 13.335.932 22.354.718 11.895.218 47.585.868 1.657 8.048 2.841.951.000 1,67 %
224<br />
En el área de oferta de trabajo, las investigaciones ejecutadas han evidenciado el<br />
enorme impacto que ejercen sobre el mercado laboral, la transición, explosión demográfica y<br />
el aumento de la participación de la mujer en los mercados de trabajo.<br />
Por otro lado, las investigaciones del MTPE en INEI (2008), para el caso peruano,<br />
mostraron que sólo la mitad de la PEA permanece empleada durante todos los meses del<br />
año.<br />
En cuanto a las diferencias salariales, los diferentes estudios llevados a cabo revelan<br />
que los principales determinantes de las diferencias salariales son los diferentes niveles de<br />
capital humano de los trabajadores, sin que ello implique mecánicamente que la expansión<br />
ilimitada de la educación en el país provocará un aumento en los ingresos reales absolutos<br />
de todos los trabajadores, toda vez que para que se dé es necesario un adecuado ambiente<br />
macroeconómico e institucional que incentive la inversión, la adaptación e innovación<br />
tecnológica y aumento de la productividad.<br />
Actualmente, el sistema de capacitación en el Perú está formado por los proveedores<br />
de servicios de capacitación y por las políticas de promoción del empleo y la capacitación. El<br />
sistema de capacitación formal lo constituyen los colegios secundarios de variante técnica<br />
(CSVT), servicios nacionales de capacitación (CNC) como SENATI, SENCICO y otros,<br />
institutos de educación superior (IES), institutos superiores tecnológicos o pedagógicos (IST<br />
o ISP) y por los centros de educación ocupacional (CEO).<br />
El sistema no formal lo constituyen los programas de capacitación públicos,<br />
programas de extensión universitaria, programas de capacitación de organizaciones no<br />
gubernamentales y por la capacitación que se proporciona directamente en las empresas. En<br />
cuanto a las políticas de promoción del empleo y la capacitación, están constituidas por la<br />
legislación relacionada con las prácticas pre profesionales, los convenios de formación<br />
laboral juvenil y los contratos de aprendizaje.<br />
Moreno, Nakasone y Suárez (2003) a pesar de sus limitaciones realizaron una<br />
caracterización básica de la oferta con la información del Censo Escolar 2002 del Ministerio<br />
de Educación. A nivel nacional, 54 % de los CEO son de gestión estatal, 95 % se ubican en<br />
áreas urbanas y 26 % del total de CEO y 42 % de la matrícula se concentran en Lima<br />
Metropolitana.<br />
No se conoce con certeza la pertinencia y calidad de los cursos ofrecidos. La<br />
evidencia indirecta acumulada durante la última década señala que existe una disociación<br />
entre la oferta de cursos por parte de las instituciones de capacitación y la demanda de<br />
trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto implica que los jóvenes egresan de<br />
los institutos y centros de capacitación para desempeñarse en actividades para las que no<br />
fueron capacitados.<br />
Las investigaciones de Díaz (1996), Saavedra y Chacaltana (2001) y Chacaltana y<br />
Sulmont (2004) revelaron que en la mayoría de casos no existía correlación entre el<br />
contenido de los cursos que se ofrecen y los requerimientos reales del mercado laboral, toda<br />
vez que dependía de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los<br />
institutos. Por otro lado, no ha existido correlación entre la expansión de la oferta de mano de<br />
obra que ha adquirido capacitación y la demanda de estos recursos en el sector formal,<br />
generando por consiguiente un problema de exceso de oferta, explicitada por la elevada<br />
proporción de personas que se auto emplean o trabajan en la microempresa y en el sector<br />
informal.
225<br />
Basados en información de la ENAHO 1997-III, Burga y Moreno (2001) encuentran<br />
que la sobre educación afecta a no más de 16 % de la población ocupada en zonas urbanas,<br />
pero tornándose más grave para aquellos con educación superior (tanto universitaria como<br />
no universitaria), que alcanza el 40 % a 47 % de los ocupados. Recientemente, Herrera<br />
(2005) encuentra que el principal problema de adecuación no sería el de subempleo<br />
profesional (sobre educación), sino más bien un problema de su educación que afectaría al<br />
21 % y 23 % de los ocupados.<br />
Para los egresados de TECSUP o SENATI, instituciones exitosas, se caracterizan<br />
precisamente por la estrecha vinculación entre el diseño de sus perfiles ocupacionales y<br />
estructuras curriculares de sus carreras y aquello que las empresas requieren (Díaz, 1996).<br />
Con la misma lógica, la capacitación en la empresa resulta ser fundamental en cuanto a su<br />
pertinencia.<br />
Circunstancia que certifica los resultados positivos en términos de inserción laboral,<br />
ingresos y concordancia entre la carrera estudiada y la ocupación desempeñada. De allí, la<br />
importancia de la pertinencia y adecuación de la capacitación a la demanda de recursos<br />
humanos por parte de las empresas. Las dificultades de información exacerban los<br />
problemas de heterogeneidad en la calidad y pertinencia de la capacitación, contribuyendo a<br />
la brecha de recursos humanos necesarios para las empresas.<br />
Existen también limitaciones de información para los jóvenes que buscan ofertas de<br />
capacitación y carreras técnicas, pues la calidad de las mismas no es directamente<br />
observable, sino inferida a partir de experiencias previas de amigos o conocidos, o por su<br />
prestigio relativo, toda vez que no existe un sistema de información y acreditación de calidad.<br />
Además, los jóvenes carecen de información sobre las perspectivas de empleo e ingresos<br />
potenciales para egresados de carreras técnicas, sobre la rapidez de acceso al mercado<br />
laboral, o sobre déficit o superávit de oferta y calidad de carreras/cursos y demanda de<br />
recursos humanos.<br />
Efectos de la Capacitación en la Inserción Laboral y los Ingresos<br />
La capacitación, según las investigaciones realizadas, parece tener efectos positivos<br />
en las probabilidades de estar empleado y en los ingresos laborales. Sin embargo, no existe<br />
un estudio que presente un análisis sistemático de los efectos de la capacitación sobre el<br />
mercado laboral y que utilice varios años y fuentes de información para verificar los<br />
resultados encontrados hasta ahora.<br />
Las probabilidades de empleo en el sector público se incrementan de manera<br />
estadísticamente significativa como consecuencia de adquirir capacitación para los hombres,<br />
en especial para quienes obtuvieron un diploma.<br />
Desafíos y soluciones al Desencuentro de la Oferta y Demanda del Recurso<br />
Humano en los Hoteles de Cinco, Cuatro y Tres Estrellas de la Ciudad del<br />
Cuzco<br />
La región del Cuzco a pesar de ser el principal destino turístico nacional y de<br />
encontrarse en su jurisdicción Machu Picchu, una de las siete maravillas del mundo<br />
moderno, presenta la misma brecha entre la oferta y demanda del recurso humano para el<br />
turismo en general y el sector hotelero en particular.
226<br />
Brecha que se caracteriza fundamentalmente por:<br />
La sobreoferta de entidades educativas a nivel profesional y mandos medios.<br />
Los egresados de la mayoría de las universidades y centros de educación superior no<br />
califican con las competencias laborales exigidas por las empresas turísticas en<br />
general y hoteleras en particular.<br />
El incremento anual de profesionales egresados supera las tasas de crecimiento de la<br />
economía, generando factores de desempleo o subempleo.<br />
La priorización de la enseñanza superior universitaria en desmedro de la educación<br />
superior no universitaria, requeridas mayormente por el aparato productivo del Perú.<br />
La demanda del mercado altamente competitivo del mundo globalizado de hoy, por<br />
mano cada vez más calificada e instruida, ha contribuido al desfase de los<br />
profesionales egresados de las universidades sin las competencias profesionales que<br />
les permitan aplicar a los puestos con las competencias laborales que el mercado<br />
actual exige.<br />
La calidad del nivel profesional y técnico están en función del poder adquisitivo del<br />
educando. De manera que los que gozan de buenas economías cuentan con todas<br />
las posibilidades de contar con una excelente capacitación profesional que los<br />
convierte en profesionales sumamente competitivos.<br />
No existe un estudio que presente un análisis sistemático de los efectos de la<br />
capacitación sobre el mercado laboral y que utilice una data de varios años para<br />
verificar si existe una reversión o no de la correspondencia entre las competencias<br />
profesionales con las competencias laborales demandadas por el mercado laboral.<br />
Asimismo, la Ciudad del Cuzco cuenta con instituciones de educación superior<br />
universitaria y no universitaria. Las doce instituciones de educación superior universitaria<br />
ubicadas en la ciudad del Cuzco ofertan al mercado laboral anualmente un promedio de 180<br />
egresados, mientras que las doce instituciones superiores no universitarias lo hacen con 300<br />
egresados anualmente, de acuerdo al Cuadro III.B.4.1.2.
227<br />
Cuadro III.B.4.1.2: Instituciones de Educación Superior Universitaria y no Universitaria<br />
Ciudad del Cuzco – Perú<br />
TIPO <strong>DE</strong> INSTITUCIÓN UNIVERSIDAD<br />
CARRERA<br />
NÚMERO<br />
EGRESADOS<br />
PROMEDIO<br />
POR AÑO<br />
1. Universidad Nacional San Carrera Profesional de<br />
Antonio de Abad<br />
Turismo<br />
INSTITUCIONES <strong>DE</strong><br />
Turismo, hotelería y<br />
EDUCACIÓN 2. Universidad Alas Peruanas gastronomía 180<br />
SUPERIOR<br />
3. Universidad Andina del Carrera Profesional de<br />
UNIVERSITARIA Cuzco<br />
Turismo<br />
4. Universidad Inca Garcilaso de Carrera Profesional de<br />
la Vega<br />
1. Instituto Superior Tecnológico<br />
Turismo<br />
Privado Khipu<br />
2. Instituto Superior de Alta<br />
Guía Oficial de Turismo<br />
Adm. Emp. Turísticas y<br />
Hoteleras<br />
Cocina<br />
3. Instituto Superior Antonio<br />
Técnico en Cocina<br />
Turismo<br />
Lorena Administración Hotelera<br />
INSTITUCIONES <strong>DE</strong> 4. Instituto de Gastronomía<br />
EDUCACIÓN<br />
Turismo e Gastronomía<br />
SUPERIOR NO<br />
UNIVERSITARIA Info. Iganin San Marcos Arte Culinario<br />
5. Instituto Superior Tecnológico Hotelería y Guía de<br />
Túpac Amaru<br />
Oficial de Turismo<br />
Guía Oficial de Turismo<br />
300<br />
6. Instituto Americano Guía Oficial de Turismo<br />
7. Centro de Formación en Hotelería y Guía de<br />
Turismo: CENFOTUR<br />
Oficial de Turismo<br />
8. Instituto ESITUR Guía Oficial de Turismo<br />
9. Instituto TUINEN Guía Oficial de Turismo<br />
10. Instituto IPETUR Guía Oficial de Turismo<br />
11. Instituto Latino Gastronomía<br />
Guía Oficial de Turismo<br />
12. Instituto ABACO Guía Oficial de Turismo<br />
Fuente: OTP, 2008<br />
Por otro lado, la oferta hotelera en la ciudad del Cuzco es de 226 hoteles, dos de la<br />
categoría de 5 estrellas, 4 de cuatro estrellas y 220 de tres estrellas; ofertando un total de<br />
4.508 habitaciones y 9.025 camas, véase el cuadro III.B.4.1.3.
228<br />
Cuadro III.B.4.1.3 Oferta Hotelera Categorizados en la Ciudad del Cuzco<br />
N° establecimientos de hospedaje Porcentaje del<br />
Ciudad Total<br />
N° de<br />
camas total nacional de<br />
5<br />
estrellas<br />
4<br />
estrellas<br />
3<br />
estrellas Total Habitaciones Establecimientos<br />
Cuzco 2 4 220 226 4.508 9.025 9,54 %<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú (OTP), 2008.<br />
Distribución Según Cargo, Nivel de Instrucción y Años de Experiencia del Personal<br />
que Labora en los Hoteles de Machu Picchu, Valle Sagrado y Ciudad del Cuzco<br />
Los trabajadores que laboran en el sector hotelero de la ciudad del Cuzco, incluyendo<br />
el Valle Sagrado y Machu Picchu, se encuentran distribuidos de la siguiente manera:<br />
Por tipo de labor: Ejecutivos (Gerentes Generales, de Divisiones, contralores) 20,51<br />
%, No ejecutivos (jefes de unidades, secciones y empleados) 79,49 %.<br />
Por grado de instrucción: El 59,62 % posee instrucción superior, el 35,90 %<br />
instrucción técnica y el 4,48 % instrucción secundaria.<br />
Por años de experiencia: El 75,01 % tenía de 1 a 10 años de experiencia, el 20,51<br />
% tenía 11 a 20 años; el 3,20 % tenía 21 a 30 años y el 1,28 % contaba con 31 a más<br />
años de experiencia, obsérvese en el cuadro III.B.4.1.4.<br />
Cuadro III.B.4.1.4 Distribución según Cargo, Nivel de Institución y Años de Experiencia<br />
del Personal que Labora en los Hoteles de Machu Picchu, Valle Sagrado y<br />
Ciudad del Cuzco<br />
MACHU VALLE<br />
Cargo PICCHU SAGRADO CUZCO TOTAL<br />
Ejecutivo 8,16 % 0,00 % 35,00 % 20,51 %<br />
No ejecutivo 91,84 % 100,00 % 65,00 % 79,49 %<br />
Nivel de instrucción<br />
Superior 38,78 % 37,04 % 80,00 % 59,62 %<br />
Técnica 55,10 % 51,85 % 18,75 % 35,90 %<br />
Media 6,12 % 11,11 % 1,25 % 4,49 %<br />
Años de experiencia<br />
1 a 10 89,80 % 70,37 % 89,80 % 75,00 %<br />
11 a 20 6,12 % 25,93 % 6,12 % 20,51 %<br />
21 a 30 0,00 % 3,70 % 0,00 % 3,21 %<br />
31 a más 4,08 % 0,00 % 4,08 % 1,28 %<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú (OTP) , 2008
229<br />
Diagnóstico de la brecha entre la Oferta y Demanda del Recurso Humano en los<br />
Hoteles de Cinco, Cuatro y Tres Estrellas de la Ciudad del Cuzco.<br />
Con el fin de establecer la brecha entre la oferta y demanda del recurso humano en<br />
los hoteles de cuatro y cinco estrellas de la ciudad del Cuzco, se aplicó una encuesta semi<br />
estructurada, con preguntas abiertas y cerradas que se aplicó a los gerentes y a los<br />
responsables de la oficina de personal de los establecimientos hoteleros de cinco, cuatro<br />
estrellas y tres estrellas.<br />
Los encuestados respondieron en un porcentaje del 94,44 % que los egresados de<br />
universidades e instituciones superiores reunían las competencias mínimas necesarias para<br />
desempeñarse adecuadamente en un puesto en el sector hotelero. Sin embargo cuando se<br />
le preguntó por competencias laborales específicas, el 100 % de los encuestados respondió<br />
que no aplicaban a ella.<br />
Con respecto a que si los encuestados contaban con información adecuada que les<br />
permitieran conocer con mayor exactitud la oferta profesional por parte de las universidades<br />
e institutos, la respuesta del universo de los encuestados fue negativa.<br />
Estas tres respuestas cuantitativas aplicadas a hoteleros de la ciudad del Cuzco nos<br />
refieren que no existe entre los empresarios y las instituciones formadoras de profesionales<br />
en hotelería una coordinación que les permita interactuar a la currícula de las entidades<br />
educativas a las necesidades del sector hotelero. Obsérvese en el Cuadro III.B.4.1.5.<br />
Cuadro III.B.4.1.5 Establecimiento de la Brecha entre la Demanda y la Oferta Sobre<br />
Competencias Profesionales Cuzco 2009<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú (OTP) ,2009.
230<br />
Al preguntar a los encuestados sobre si los egresados de turismo de la universidad y<br />
de los institutos superiores tienen las competencias profesionales que les permitan aplicar a<br />
los puestos del hotel que demanda competencias laborales específicas, un 55% respondió la<br />
falta de conocimiento y prácticas profesionales en hotelería, el 10% dijo falta de conocimiento<br />
de idiomas, otro 10 % señaló la falta del conocimiento del idioma inglés, en tanto que un 7 %<br />
respondió por igual, que los egresados carecían de entrenamiento o capacitación,<br />
experiencia laboral y otros. Finalmente, un 3 % indicó desconocimiento de la normatividad,<br />
se puede observar en el Cuadro III.B.4.1.6:<br />
Cuadro III.B.4.1.6: Carencia de Competencias Laborales en los Egresados de los<br />
Institutos Superiores de Educación Universitaria y no Universitaria<br />
Competencias laborales Total<br />
Carencia de conocimiento y/o práctica en hotelería<br />
Falta de conocimientos del idioma inglés<br />
NO dominio del inglés<br />
Entrenamiento y/o capacitación<br />
Fatal de experiencia laboral<br />
Otros<br />
Desconocimiento de la normatividad<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú (OTP), 2008.<br />
55 %<br />
10 %<br />
10 %<br />
7 %<br />
7 %<br />
7 %<br />
3 %<br />
A la pregunta de cuál o cuáles son las competencias y destrezas laborales más<br />
demandadas por los encuestados, las respuestas fueron las siguientes, de acuerdo a la<br />
Gráfica III.B.4.1.1: el 40 % señaló que requerían un perfil del egresado con conocimientos de<br />
hotelería, el 36 % requerían que dominaran el idioma inglés, mientras que un 12% manifestó<br />
la necesidad de contar con experiencia laboral y finalmente otro 12% señaló otros<br />
conocimientos o destrezas.<br />
Gráfica III.B.4.1.1 Competencias Laborales más demandadas por los Hoteles<br />
de 5, 4 y 3 estrellas de la Ciudad del Cuzco<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú, 2008.
231<br />
Con referencia al conocimiento de la oferta profesional de las Universidades e<br />
Institutos Superiores de la ciudad del Cuzco, el 47 % de los encuestados respondió que sí<br />
tenía conocimiento de la oferta profesional de las universidades e institutos superiores. Un<br />
32% respondió que no tenía conocimiento ni relación alguna con las universidades e<br />
institutos superiores.<br />
Respecto a las áreas específicas de capacitación de los establecimientos hoteleros<br />
de 5, 4 y 3 estrellas de la ciudad del Cuzco, el 22 % de los entrevistados señaló que el área<br />
de housekeeping era el área en el que más capacitaban a los ingresantes a laborar en sus<br />
hoteles. El 22 % dijo otros, mientras que un 17 % se inclinó por las áreas de recepción y<br />
restaurante. Finalmente, un 6 % acotaron las siguientes áreas: mozo, ama de llaves, cocina y<br />
barman.<br />
Finalmente, las empresas hoteleras de la ciudad del Cuzco, Machu Picchu y Valle<br />
Sagrado, a efecto de disminuir la brecha existente entre la oferta y demanda del recurso<br />
humano en los hoteles de cinco, cuatro y tres estrellas de la ciudad del Cuzco, están<br />
aplicando estrategias de capacitación, supervisión y evaluación, incremento de experiencia<br />
laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar los conocimientos del personal y<br />
construyen ambiente de trabajo positivo.<br />
Cuadro III.B.4.1.7 Estrategias y acciones realizadas para superar la brecha entre la<br />
oferta y la demanda de profesionales hoteleros.<br />
Estrategias y acciones realizadas Total<br />
Necesitan ser capacitados<br />
Supervisión y evaluación<br />
Experiencia laboral<br />
Flexibilidad horario y de puestos laborales<br />
Carecen de conocimientos y falta de práctica<br />
profesionales<br />
Ambiente de trabajo positivo<br />
Conocimiento del idioma inglés<br />
Otros<br />
Fuente: Observatorio Turístico del Perú, 2008.<br />
30,30 %<br />
22,64 %<br />
13,21 %<br />
9,43 %<br />
9,43 %<br />
7,55 %<br />
5,55 %<br />
1,89%<br />
III.B.4.2 Segundo Caso Piloto Subregión Cuatro: “Recife y la Región de Ipojuca,<br />
Porto de Galinhas”, Brasil<br />
En este informe se presenta el caso piloto referente a Brasil - Recife y la Región de<br />
Ipojuca, Porto de Galinhas.<br />
Para lograr las conclusiones finales del estudio piloto fue necesario hacer una serie<br />
de entrevistas entre los actores locales y los gerentes de los hoteles de Porto Galinhas.<br />
Además, se realizó un análisis documental de documentos clave relacionados con<br />
diagnóstico, análisis y proyección de la actividad turística.<br />
Los datos recogidos en el primer momento de análisis documental fueron tratados con<br />
técnicas de análisis de contenido, agrupados por categorías y subcategorías de temas o<br />
contenidos que las explicitan y les atribuyen sentido, permitiendo su posterior organización<br />
en una matriz SWOT, en la cual se identifican los puntos fuertes, puntos débiles,<br />
oportunidades y amenazas.
232<br />
Enseguida, estos datos fueron transpuestos en bases construidas en el programa<br />
informático SPSS (Advanced models 17.0), que integra las variables y su frecuencia,<br />
procedentes de los análisis anteriores. Se privilegiaron análisis de correspondencia múltiple,<br />
cuidando la extracción de las asociaciones “intra-variables” más significativas.<br />
Posteriormente, se realizaron entrevistas entre tres grupos distintos de actores-clave<br />
que intervienen en el sector del Turismo: Representantes de Instituciones Asociativas del<br />
Sector, Representantes de Instituciones Educativas del Sector y Gerentes de Hoteles.<br />
Fueron realizadas ocho entrevistas individuales, con cerca de dos horas y media cada una.<br />
De estas entrevistas se extrajeron los requisitos que facilitan o inhiben el desarrollo del<br />
Turismo en Brasil en la percepción de los entrevistados, así como las estrategias que los<br />
Hoteles encuentran para superar las dificultades de contratación de personas con formación<br />
específica en el sector.<br />
Finalmente en las conclusiones, después de explicar la técnica y los resultados tanto<br />
de las entrevistas como de los documentos clave, se presentan las principales razones para<br />
la selección de este caso piloto y el análisis final en función de las siguientes dimensiones:<br />
política, estratégica, calidad/competitividad, social y aludiendo la importancia que requiere la<br />
formación de recursos humanos en este lugar.<br />
Análisis Documental<br />
El análisis documental se realizó en dos niveles por un lado el análisis en términos del<br />
contenido de los documentos y posteriormente en términos de correspondencia múltiple.<br />
Análisis de Contenido<br />
Del análisis de contenido efectuado a los diversos documentos consultados sobre<br />
Brasil 13 , emergieron resultados que merecen ser destacados de manera clara y sucinta que<br />
se plasman de manera sintética en los siguientes cuadros. Estos cuadros indican la<br />
frecuencia con la que ocurre la referencia a ciertos temas, así como la representatividad que<br />
estos asumen en los documentos oficiales. En síntesis, los datos recogidos sugieren una<br />
atención especial dada a las dimensiones económica, política y social del Turismo, así como<br />
a las estrategias de desarrollo futuro de este sector de actividad y la necesidad de una mayor<br />
estructuración de los dominios calidad / competitividad, formación y gestión integral de<br />
recursos.<br />
13 Los documentos consultados fueron los siguientes. a) MINISTÉRIO DO TURISMO DO BRASIL [MINISTÉRIO <strong>DE</strong>L<br />
TURISMO <strong>DE</strong> BRASIL] (2007) “Plano Estratégico de Turismo”; b) BN<strong>DE</strong>S (2005) “Considerações sobre o desenvolvimento do<br />
sector do Turismo” [“Consideraciones sobre el desarrollo del sector del Turismo”]; c) SUAREZ, M.A. (2007) “Problemas de<br />
expansão espacial do Turismo” [“Problemas de expansión espacial del Turismo”]; d) EMBRATUR (2007) “Exigências ao nível<br />
dos recursos humanos no sector turístico” [“Exigencias en el ámbito de los recursos humanos en el sector turístico”]; e)<br />
MINISTÉRIO DO TURISMO DO BRASIL [MINISTÉRIO <strong>DE</strong>L TURISMO <strong>DE</strong> BRASIL] (2007 y 2008) “Boletines de Desempeño<br />
Económico del Turismo” [“Boletines de Desempeño Económico del Turismo”], f) UNWTO (2008) Turismo en IberoAmérica:<br />
Panorama Actual – Edición 2007ª g) Plano de Desenvolvimento da Educação – Razões, principios y programas [Plano de<br />
Desarrollo de la Educación – Razones, principios y programas] (2008). Ministério da Educação do Brasil [Ministerio de la<br />
Educación de Brasil].
233<br />
Cuadro III.B.4.2.1. Dimensión Económica<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Impacto del Turismo en<br />
la Economía del País<br />
Sostenibilidad<br />
Crédito<br />
Inversión<br />
Divisas<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
El turismo es una actividad estratégica autosustentable.<br />
Unidad<br />
Registro<br />
%<br />
58 36.25<br />
Subtotal 58 36.25<br />
Incentivo en las facilidades de crédito y financiamiento<br />
para el sector turístico<br />
24 15.0<br />
Incentivos financieros específicos<br />
pequeñas y microempresas<br />
para medias,<br />
24 15.0<br />
Incentivos financieros para el consumidor final 4 2.5<br />
Subtotal 52 32.5<br />
Atracción de inversiones, nacionales e internacionales,<br />
para la construcción de equipamientos turísticos<br />
El Turismo potencia la demanda interna de las<br />
13 8,12<br />
economías y tuvo un fuerte crecimiento en los últimos<br />
años<br />
13 8,12<br />
Subtotal 26 16,25<br />
Sector con fuerte capacidad de generar divisas 19 11,88<br />
El Turismo posibilita la exportación<br />
sobretodo los no comercializables<br />
de bienes,<br />
5 3,12<br />
Subtotal 24 15,0<br />
TOTAL 160 10,.0<br />
Cuadro III.B.4.2.2 Dimensión Política<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Es necesaria una verdadera articulación/colaboración<br />
Unidad<br />
Registro<br />
%<br />
entre las Entidades Gubernamentales y las Entidades<br />
de la Sociedad Civil (visión compartida)<br />
39 25,16<br />
Articulación<br />
Promover una participación efectiva de Brasil junto con<br />
los Organismos Internacionales de Turismo<br />
12 7,74<br />
Políticas de atracción de ONG’s, creación de reservas<br />
y de otras acciones amigas del ambiente<br />
10 6,45<br />
Subtotal 61 39,35<br />
El Turismo es un sector fundamental para el<br />
cumplimiento de las metas definidas por el Gobierno,<br />
por lo que es necesaria una mayor transversalidad<br />
21 13,55<br />
Gobierno y<br />
Modelos de<br />
Gestión en el<br />
Sector del<br />
Turismo<br />
Modelo de<br />
Gestión<br />
Reglamentación<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
entre Ministerios y entre éstos y los diversos Órganos<br />
Promover un Modelo de Gestión descentralizada y la<br />
organización de los Municipios en red<br />
17 10,97<br />
El Desarrollo sostenible del sector exige sofisticadas<br />
estructuras de Gobernación<br />
12 7,74<br />
Subtotal<br />
Es necesario proceder a la adecuación y normalización<br />
50 32,26<br />
del encuadramiento legal, innovando en las políticas<br />
públicas y sociales y en los mecanismos de<br />
fiscalización y de regulación<br />
36 23,23<br />
La oferta de formación deberá ser reglamentada 8 5,16<br />
Subtotal 44 28,39<br />
TOTAL 155 100
234<br />
Cuadro III.B.4.2.3 Dimensión de estrategias futuras (TRA<strong>DE</strong>)<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Estrategias de<br />
desarrollo del<br />
sector del<br />
turismo<br />
Marca<br />
Segmentación<br />
Oferta<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Unidad<br />
Registro<br />
Reforzar la promoción, el marketing y la<br />
comercialización del producto turístico brasileño en el<br />
mundo (posicionar la marca)<br />
Brasil tiene que afirmarse en el escenario internacional<br />
29 15,93<br />
como potencial destino turístico, teniendo en vista sus<br />
recursos, potencialidades, diversificación de destinos y<br />
productos apelativos<br />
Estratégicamente debe constituirse como un polo de<br />
28 15,38<br />
atracción de eventos técnicos, negocios, incentivos y<br />
eventos, divulgando la oferta de productos brasileños<br />
en el mercado nacional e internacional<br />
27 14,84<br />
Subtotal 84 46,15<br />
Tienen que definirse claramente los segmentos clave<br />
de la actividad turística<br />
Dar prioridad a los mercados sudamericanos de corta<br />
24 13,19<br />
distancia, en paralelo con el incremento del turismo<br />
nacional<br />
19 10,43<br />
Dar prioridad a los mercados de larga distancia con<br />
afinidad cultural<br />
16 8,79<br />
Subtotal 59 32,41<br />
Promover la articulación de ofertas de ocio con la<br />
multiplicidad de recursos, involucrando a las<br />
comunidades locales<br />
Deberá captar inversionistas para las regiones más<br />
12 6,59<br />
remotas en desarrollo, promoviendo la producción<br />
artesanal y dando visibilidad al interior del país<br />
12 6,59<br />
Aumentar la tasa de permanencia de nueve para doce<br />
días<br />
Alcanzar una tasa de crecimiento de quince% al año,<br />
5 2,75<br />
resultando en la captación de nueve millones de<br />
turistas extranjeros<br />
La fidelización de los turistas pasa por la oferta de la<br />
5 2,75<br />
implementación de cadenas hoteleras, localizadas en<br />
destinos diversificados<br />
5 2,75<br />
Subtotal 39 21,43<br />
TOTAL 182 100<br />
%
235<br />
Cuadro III.B.4.2.4 Dimensión Social<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Impacto del<br />
Turismo en el<br />
desarrollo social<br />
del país<br />
Desarrollo<br />
Empleo<br />
Calidad de Vida<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Unidad<br />
Registro<br />
El Turismo puede reducir las desigualdades sociales 27 16,77<br />
El Turismo es un sector privilegiado para construir y<br />
reforzar la ciudadanía<br />
27 16,77<br />
El Turismo puede reducir las desigualdades regionales 16 9,94<br />
%<br />
Subtotal 70 43,48<br />
El Turismo fue y es el sector de actividad que creó y<br />
sigue creando más empleo y emplea personal liberado<br />
de otros sectores<br />
32 19,87<br />
El Turismo promueve una política coordenada a nivel<br />
del empleo y del relanzamiento de la economía<br />
12 7,45<br />
El Turismo es un sector caracterizado fuertemente por<br />
una mano-de-obra intensiva<br />
10 6,21<br />
La creación de puestos de trabajo en el turismo exige<br />
menos inversión que en otros sectores de actividad<br />
6 3,73<br />
El Turismo es afectado por un gran rotatividad en los<br />
puestos de trabajo<br />
6 3,73<br />
Subtotal<br />
El Turismo es un sector que promueve la salud y el<br />
66 40,99<br />
bien-estar de la población, debiendo ser 17 10,56<br />
democratizado y promovido el acceso al ocio<br />
Incompatibilidad entre la profesión y la vida familiar 8 4,97<br />
Subtotal 25 15,53<br />
TOTAL 161 100<br />
Cuadro III.B.4.2.5 Dimensión Calidad/Competitividad<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Unidad<br />
Registro<br />
%<br />
Monitorizar<br />
Evaluar<br />
y<br />
Incrementar la calidad y la competitividad (cultura de<br />
evaluación)<br />
Monitorizar de forma sistemática programas y<br />
proyectos turísticos<br />
50<br />
41<br />
37,88<br />
31,06<br />
Subtotal 91 68,94<br />
Futuro del turismo pasa por un planeamiento<br />
Calidad,<br />
Competitividad<br />
y Certificación<br />
de Servicios de<br />
Turismo<br />
Planear<br />
estratégico, diferenciado a varios niveles y a largo<br />
plazo<br />
Mejorar el sector productivo, innovando en la forma y<br />
en el contenido de las relaciones productivas<br />
(articulación entre la demanda y la oferta)<br />
Gestión del riesgo y de las crisis<br />
18<br />
8<br />
5<br />
13,64<br />
6,06<br />
3,78<br />
Subtotal 31 23,48<br />
Promover el Benchmarking 5 3,78<br />
Benchmarking<br />
Armonizar<br />
productos<br />
prácticas de comercialización de los<br />
5 3,78<br />
Subtotal 10 7,58<br />
TOTAL 132 100<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.
236<br />
Cuadro III.B.4.2.6 Dimensión Recursos<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Unidad<br />
Registro<br />
%<br />
Deberá promover una utilización sostenible de<br />
recursos naturales y culturales (certificación ambiental)<br />
Brasil es considerado un destino único por su riqueza<br />
35 28,69<br />
Gestión de<br />
Recursos<br />
Turísticos<br />
(naturales,<br />
culturales,<br />
patrimoniales y<br />
físicos)<br />
Recursos<br />
Endógenos<br />
Recursos Físicos<br />
natural, cultural e histórica, debiendo mantener la<br />
identidad y la autenticidad de los involucrados<br />
El turista es un consumidor no sólo de productos<br />
turísticos sino de toda la región de destino, lo que es<br />
especialmente importante en los países en desarrollo<br />
Subtotal<br />
Existe una mala gestión y necesidad de inversión en<br />
infraestructuras básicas y turísticas<br />
Desarrollo tecnológico e investigación<br />
30<br />
8<br />
73<br />
26<br />
15<br />
24,59<br />
6,56<br />
59,84<br />
21,31<br />
12,29<br />
y Tecnológicos La inversión en infraestructuras turísticas se ha<br />
caracterizado mucho por el mono producto<br />
8 6,56<br />
Subtotal 49 40,16<br />
TOTAL 122 100<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Cuadro III.B.4.2.7 Dimensión de Formación<br />
Categoría Subcategoría Temas<br />
Unidad<br />
Registro<br />
%<br />
Programas de Calificación Profesional y Ambiental 15 11,72<br />
Necesidad de formación técnica y en acogimiento, 12<br />
desarrollando multicompetencias<br />
9,38<br />
La formación debe estar dirigida a los aspectos<br />
sociales y culturales de los destinos, teniendo en<br />
10<br />
cuenta las diferencias regionales<br />
7,81<br />
Exigencias de profesionalismo en responsabilidad, 10<br />
Competencias<br />
cooperación y acogimiento<br />
Desarrollar nuevos perfiles y competencias 8<br />
7,81<br />
6,25<br />
Es dada más importancia a las competencias 8<br />
psicosociales, culturales y lingüísticas que a las de<br />
formación específica en turismo<br />
6,25<br />
Formas de organización de la educación que 5<br />
estimulen la individualización y socialización dirigidas<br />
a la autonomía<br />
3,91<br />
Formación en el<br />
Sector Turístico<br />
Público clave<br />
Organización<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Subtotal 68 53,13<br />
Es necesario calificar operadores y cuadros 13<br />
operacionales en el sector turístico<br />
10,16<br />
Necesidad de formación del poder local 12 9,38<br />
Elevada tasa de analfabetismo, principalmente en las 10<br />
zonas más pobres<br />
7,81<br />
Subtotal 35 27,34<br />
La formación en el sector del turismo exige inversiones<br />
de volumen más pequeño que otros sectores de<br />
actividad y es más ágil en el proceso de calificación de<br />
5<br />
los recursos humanos.<br />
3,91<br />
Deberá darse una particular importancia a las 5<br />
instituciones educativas de formación<br />
3,91<br />
Poca estructuración de las carreras 5 3,91<br />
Educación de calidad para reducir las desigualdades 5<br />
regionales y sociales<br />
3,91<br />
Formación para el desarrollo 5 3,91<br />
Subtotal 25 19,53<br />
TOTAL 128 100
Análisis de Correspondencias Múltiples<br />
237<br />
El análisis de correspondencias múltiples o análisis de Homogeneidad (Homals) utilizado para<br />
el tratamiento cuantitativo de las variables encontradas en el análisis de contenido, presentado<br />
anteriormente, permite estudiar múltiples indicadores de forma simultánea y tratar variables<br />
cualitativas, a fin de averiguar las múltiples asociaciones que se establecen entre ellas, en un contexto<br />
de interdependencia, a partir de diversas variables categorías.<br />
En una primera fase se procedió al análisis de la homogeneidad considerando seis<br />
dimensiones asociadas al Turismo – Económica, Política, Calidad/Competitividad, Social, Recursos, y<br />
Formación -, basada en 182 casos que alcanzó la convergencia tras siete iteraciones con un ajuste de<br />
2,83. Las dos dimensiones encontradas revelan un eigenvalue de 0,76 para la primera y de 0,18 para<br />
la segunda. Las variables que presentan un mayor valor discriminativo, o sea, revelan una mayor<br />
contribución para el total de la variancia explicada son las variables Dimensión Política y Dimensión<br />
Calidad/Competitividad. Sin embargo, todas as demás presentan un valor propio que discrimina en la<br />
dimensión uno, próximo del valor total encontrado para esta dimensión, por lo que podemos<br />
considerar que todas las variables están asociadas (Cuadro III.B.4.2.8).<br />
Cuadro III.B.4.2.8 Análisis de Homogeneidad: Medidas de Discriminación de las<br />
variables<br />
Dimension<br />
1 2<br />
% of Variance<br />
Dimension 1<br />
Dimensión Económica ,756 ,219 57.456<br />
Dimensión Política ,793 ,104 60.268<br />
Dimensión<br />
Calidad/Competitividad<br />
,802 ,137 60.952<br />
Dimensión Social ,733 ,228 55.708<br />
Dimensión Recursos ,717 ,211 54.492<br />
Dimensión Formación ,785 ,186 59.660<br />
% of Variance 76,448 18,081<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Se comprobó que todas las variables saturan en la primera dimensión, por lo que, en<br />
vez de la representación gráfica, se optó por presentar los valores propios de cada una de<br />
las variables (económica, social, recursos y formación). Se comprueba que la dimensión de<br />
Formación se asocia a la de Recursos en .92 lo cual indica que para la adecuada formación<br />
de los recursos humanos en el sector turístico (incluyendo el hotelero) son prioritarios los<br />
recursos con que se cuente.<br />
Cuadro III.B.4.2.9 Asociaciones entre categorías<br />
Dimensión<br />
Económica<br />
Dimensión<br />
Social<br />
Dimensión<br />
Recursos<br />
Dimensión<br />
Formación<br />
Dimensión Económica 1,000 ,974 ,529 ,571<br />
Dimensión Social ,974 1,000 ,515 ,556<br />
Dimensión Recursos ,529 ,515 1,000 ,926<br />
Dimensión Formación ,571 ,556 ,926 1,000<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.
Entrevistas<br />
238<br />
Una vez realizado el análisis documental y la interrelación entre las diferentes<br />
variables se procedió a la entrevista de actores clave en el sector hotelero, tanto los actores<br />
locales como los gerentes hoteleros.<br />
A) Percepción de los Actores Locales<br />
En la perspectiva de los actores locales entrevistados (tres Dirigentes de<br />
Asociaciones Representantes del Sector Hotelero y dos Dirigentes de Entidades de<br />
Formación) hay varios factores que contribuyen para el éxito del desarrollo del Turismo en<br />
Brasil, así como factores que interfieren o inhiben este desarrollo. Las opiniones de los<br />
Actores Locales fueron organizadas en cuatro dimensiones que agrupan los requisitos,<br />
positivos y negativos, que interfieren en el sector; estas son: Modelo de Gobierno, Dimensión<br />
Económica, Información/Marketing y Formación, tal como se presentan en los Cuadros<br />
III.B.4.2.10 y III.B.4.2.11.<br />
Requisitos de éxito<br />
Requisitos inhibidores<br />
Cuadro III.B.4.2.10 Requisitos de éxito e inhibidores del Modelo de Gobierno y<br />
Dimensión Económica<br />
Modelo de Gobierno Dimensión Económica<br />
Política para el Turismo está soportado científicamente;<br />
Fue creado el Ministerio del Turismo;<br />
Ministerio del Turismo aún es pequeño pero es fuerte y está<br />
trabajando bien;<br />
El modelo político promueve la responsabilidad y el dialogo<br />
con las Entidades;<br />
Las políticas están bien estructuradas;<br />
La estructura política ha estado cambiando la actitud de los<br />
empresarios turísticos;<br />
El Ministerio del Turismo ha estado desarrollando una<br />
política de segmentación.<br />
Brasil tiene que ser pensado a nivel del Municipio;<br />
La política de educación definió el combate al analfabetismo<br />
como prioridad, sin que haya inversión en la formación en<br />
turismo;<br />
Hay un divorcio entre la Política gubernamental y los<br />
empresarios;<br />
El Gobierno tiene que reducir la burocracia facilitando la<br />
captación y los flujos de mercados de proximidad (eliminar<br />
el visado entre países vecinos);<br />
Políticas de Gobernación centralizadas, a veces desfasadas<br />
de los problemas e intereses locales;<br />
Quien tiene que implementar las políticas o no, lo hace sin<br />
que sea de forma integrada;<br />
Las políticas están bien definidas pero no son ejecutadas o<br />
son mal implementadas<br />
El propio Gobierno no cree en el potencial del Turismo a<br />
pesar de que éste se encuentra en el 4º lugar del PIB.<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Sector Turismo en gran evolución;<br />
Fomento del turismo entero fundamental para el desarrollo<br />
local y nacional;<br />
Existen líneas de financiamiento y de crédito para el turismo,<br />
en diversas áreas;<br />
La crisis económica estimuló el turismo interno;<br />
Hay financiamiento para la captación de turistas;<br />
Hay un interés creciente de inversores internacionales;<br />
El acceso al financiamiento para proyectos es difícil y está<br />
sujeto a negociación de intereses;<br />
Los Municipios que tienen acceso al financiamiento par<br />
proyectos turísticos no los saben elaborar,<br />
La atribución de financiamiento está sujeta a criterios<br />
políticos y poco a criterios técnicos;<br />
El elevado coste de los viajes aéreos internos es una<br />
amenaza al turismo interno;<br />
Necesidad de valorización de actividad turística con las<br />
poblaciones locales;<br />
Gran potencial de turismo interno que no está explotado<br />
(solo cerca de 1 % de la población viaja);<br />
Las inversiones previstas para Pernambuco (astilleros y<br />
refinería) irán resultar en un aumento del flujo turístico y no<br />
hay recursos humanos formados.
Requisitos de éxito<br />
Requisitos inhibidores<br />
239<br />
Cuadro III.B.4.2.11 Requisitos de éxito e inhibidores de la Formación e<br />
Información/Marketing<br />
Formación Información/Marketing<br />
Los asesores de prácticas en las Entidades de acogimiento<br />
evalúan adecuadamente la formación de estos alumnos;<br />
Hay áreas donde la oferta de formación es muy grande y de<br />
calidad;<br />
El mercado presiona el empresario a invertir en la formación de<br />
sus recursos humanos;<br />
Los Hoteles tienen que formar a su propio personal;<br />
Asociaciones del sector promueven cursos tecnológicos de<br />
formación para sus asociados;<br />
Hoteles elaboran los propios planos de formación y se<br />
responsabilizan por la formación de sus recursos humanos;<br />
Entidades hoteleras establecen colaboraciones con grandes<br />
multinacionales de la región para desarrollar planos de<br />
formación.<br />
Quien implementa las políticas en el terreno, no tiene<br />
formación;<br />
Empresarios tienen interés en desvalorizar la formación de los<br />
diplomados como estrategia para bajar los sueldos;<br />
Hay necesidad de incrementar el dialogo entre las Entidades<br />
formadoras y el mercado empleador, para alinear la formación<br />
con este mercado<br />
Hay áreas con gran potencial turístico sin oferta de formación;<br />
El turismo fue considerado durante mucho tiempo un sector<br />
para el cual no era necesaria formación;<br />
Concentración de escuelas en el centro/sur del país;<br />
La oferta de formación no es suficiente, no cubre todo el país y<br />
está muy lejos de poder responder a las necesidades de<br />
formación, principalmente en el ámbito de los cuadros medios;<br />
Falta formación de calidad a todos los niveles;<br />
Cuadros superiores son de fuera lo que se traduce en una gran<br />
rotación del personal (Ej. : Pernambuco);<br />
Durante años la formación se concentró en los niveles<br />
operacionales;<br />
Hay muchos profesionales de turismo sin formación.<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
La segmentación ha sido objeto de muchos estudios;<br />
La segmentación está bien caracterizada;<br />
Los público-blanco son: la tercera edad, negocios,<br />
jóvenes y personas con movilidad reducida;<br />
Pernambuco desarrolló una gran campaña nacional,<br />
debido al valor de dólar y del euro, incrementando el<br />
turismo interno;<br />
Inicio del Proyecto “Cadastrum” (registro de las empresas<br />
por área).<br />
Es fundamental estar registrado para poder participar en<br />
acciones de promoción promovidas por el Gobierno<br />
(ferias, exposiciones y eventos.);<br />
El Ministerio del Turismo/Embratur tiene poco<br />
financiamiento para la promoción de Brasil y la que<br />
hacen no es suficiente;<br />
Embratur promueve Brasil esencialmente, en el Sur de<br />
Europa (Portugal, España e Italia), por dificultades<br />
financieras;<br />
No hay o no resultó la estrategia de promoción dirigida<br />
hacia el Norte de Europa (ya tuvieron el mercado<br />
finlandés y lo perdieron);<br />
Es una necesidad absoluta reconquistar el mercado<br />
escandinavo.<br />
Los entrevistados refieren los grandes problemas que afectan el sector del turismo,<br />
así como las oportunidades que presenta Brasil. El equilibrio entre estas dos cuestiones sólo<br />
podrá ser mejorado, en su opinión, con la superación de las necesidades de formación<br />
identificadas. Para intentar solventar las necesidades de formación, los Hoteleros, las<br />
Asociaciones representativas del Sector y las Entidades Formadoras, especialmente las<br />
privadas se responsabilizan por la formación de sus colaboradores trabajando de forma<br />
sistemática en esta área.<br />
Este problema parece afectar directamente la forma en cómo los destinos se van<br />
posicionando a lo largo del país y sugiere casi una relación causal entre la oferta y la calidad<br />
de formación y la segmentación de los mercados. Los entrevistados señalaron que el<br />
centro/sur del país, por ejemplo, Río de Janeiro, S. Paulo, Curitiba, Florianópolis y Brasilia,<br />
se destina al turismo de negocios, de elites y de ocio. El norte y el noroeste, debido a la<br />
ausencia de oferta de formación y a la ausencia de sensibilidad de las poblaciones locales<br />
hacia el turismo, se posicionan, aún, para segmentos de mercado con menor poder<br />
financiero y menor turismo de masas (Salvador, Bahía, Manus, entre otros destinos.). São<br />
Paulo ha desarrollado el turismo cultural, apoyado por un nivel sociocultural de la población<br />
más elevada y una oferta formativa más diversificada y de calidad.
240<br />
En el Cuadro III.B.4.2.12 se presenta una síntesis de lo referido por los actores<br />
locales sobre el desarrollo del Turismo en Brasil, lo que falta hacer, las oportunidades que<br />
deben ser tomadas en cuenta y la urgencia de la inversión en la formación de recursos<br />
humanos, sin lo cual no será posible desarrollar de forma sostenible e integrada este sector.<br />
Cuadro III.B.4.2.12 Relación entre Problemas/Oportunidades/Formación<br />
Problemas centrales<br />
Las políticas están bien definidas pero o no son ejecutadas<br />
o son mal interpretadas<br />
Problemas de seguridad (drogas, prostitución, violencia) en<br />
lugares turísticos<br />
Problemas de integración racial (xenofobia, racismo, Barrios<br />
de lata)<br />
Desorden urbano (grandes flujos de mendigos y sin abrigo<br />
que invaden las ciudades)<br />
Cliente interno no sabe consumir turismo. Solo está<br />
acostumbrado a consumir turismo en el extranjero<br />
El turismo interno pasa, en gran parte, por operadores<br />
clandestinos<br />
Grandes movimientos excursionistas por todo el país<br />
(deturpación del turismo interno)<br />
El gran movimiento excursionista genera problemas a nivel<br />
del ambiente<br />
Grandes problemas ambientales<br />
Los destinos turísticos que están identificados y<br />
consolidados tienen fuertes carencias y pocos recursos<br />
Hay diferentes destinos (aventura, montaña, sol y playa,<br />
entre otros.) que necesitan directrices gubernamentales<br />
muy claras<br />
Brasil recibe pocos turistas en comparación con sus<br />
potencialidades<br />
Los Municipios que tienen acceso al financiamiento para<br />
proyectos turísticos no los saben elaborar<br />
Brasil es un país pobre, con gran desigualdad social<br />
Problema grave de infraestructuras<br />
El propio Gobierno no cree en el potencial del Turismo a<br />
pesar de que éste se encuentre en el 4º lugar del PIB<br />
El Caribe es un gran concurrente de Brasil en el mercado<br />
europeo<br />
Ausencia de una política agresiva de marketing<br />
Ausencia de planeamiento y ordenamiento del territorio (dos<br />
buenos ejemplos son Brasilia y Curitiba)<br />
Las inversiones previstas para Pernambuco (astillero y<br />
refinería) irán resultar en un aumento del flujo turístico y no<br />
hay recursos humanos formados<br />
Oportunidades<br />
Brasil tiene 3.700 Municipios con potencialidades<br />
turísticas<br />
Brasil tiene 300 regiones turísticas<br />
Brasil tiene 65 destinos inductores internacionales,<br />
clasificados en el programa de competitividad<br />
El turismo de negocios está bien desarrollado y casi<br />
consolidado<br />
En el sur del país existen proyectos turísticos atractivos y<br />
competitivos, tanto para el turismo interno como externo<br />
(gastronomía, enoturismo)<br />
Está emergiendo la conciencia de que la herencia<br />
cultural es un producto turístico atractivo<br />
Está emergiendo la conciencia de que el paisaje natural<br />
es un producto turístico atractivo<br />
Desarrollo de productos turísticos internos para la clase<br />
media<br />
Hay una demanda creciente de Brasil por turistas<br />
extranjeros<br />
Grandes eventos como: Olimpiadas militares, Copa 2014<br />
y las Olimpiadas de 2016<br />
Los grandes eventos internacionales van a obligar el<br />
desarrollo de infraestructuras (metro, terminales<br />
ferroviarios, aeropuertos y otros)<br />
Brasil tiene una gran diversidad de productos y destinos,<br />
pero éstos necesitan ser consolidados<br />
Los operadores necesitan desarrollarse e innovar porque<br />
hay mercado<br />
El sector del Turismo es estratégico para el futuro de<br />
Brasil<br />
El Turismo es la única estrategia sostenible para el<br />
desarrollo del Noroeste<br />
Es necesario todo tipo de turismo mas con planeamiento<br />
Privatización de los Aeropuertos<br />
El Noroeste tiene mayor diferenciación de productos que<br />
las demás zonas del país (sol y playa, turismo cultural y<br />
gastronómico).
241<br />
Necesidades de formación<br />
Formación de los operadores privados locales<br />
Formación de los responsables locales del sector<br />
Es necesario integrar conceptos de turismo o educación cívica en la formación básica<br />
Es necesario crear un eje de asignaturas relacionadas con la ciudadanía y educación social, en la formación básica<br />
Los programas de formación en ciudadanía deben ser desarrollados en el ámbito de los Municipios<br />
Es necesaria la formación en gestión pública y en concepción de gestión de proyectos<br />
Falta de formación del sector público y privado<br />
Es necesaria la formación a nivel del planeamiento y de la estrategia de productos y destinos<br />
Existe una gran falta de formación de nivel medio y profesional<br />
Necesidad de formación continua, de perfeccionamiento y reciclaje y en nuevas tecnologías<br />
Los operadores turísticos y las agencias de viajes exigen formación de nivel superior<br />
Necesidad de formación en idiomas<br />
La oferta de formación a nivel operativo e intermedio es de calidad pero no es suficiente<br />
Falta formación en idiomas<br />
Falta formación en Gestión Hotelera<br />
Falta de formación de recursos humanos en el Noroeste, a nivel de los operadores medios<br />
La formación de nivel superior tiene que estar adaptada a la especificidad de las regiones de manera a garantizar la<br />
preservación de la identidad regional<br />
Fuente: Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
B) Gerentes de Hoteles en Porto Galinhas<br />
En la opinión de los entrevistados, el turismo es fundamental para el desarrollo del<br />
Noroeste, pero no hay escuelas de formación, ni recursos humanos calificados en varios<br />
niveles. La única solución que ellos sugieren es que la formación sea dada por las propias<br />
entidades, individualmente o en colaboración con grandes empresas multinacionales que se<br />
establezcan en la zona y vean las iniciativas formativas como una estrategia en la cual tienen<br />
interés.<br />
Pernambuco es un destino emergente que comenzó a desarrollarse hace poco<br />
tiempo, por lo que ha tenido algún ordenamiento y planeación en el desarrollo integral del<br />
turismo. Se está procurando involucrar a las poblaciones locales y desarrollar la conciencia<br />
de la importancia del turismo para la región, proporcionándoles la posibilidad de obtener una<br />
fuente de ingreso con varias actividades complementarias del sector y, además, se ha<br />
implementado una estrategia de Marketing dirigida hacia el turismo interno.
242<br />
Figura III.B.4.2.13 Relación entre Problemas y Necesidades de Formación<br />
PROBLEMAS<br />
El sector del Turismo en Brasil aún es muy<br />
incipiente;<br />
Hay graves problemas estructurales (aeropuertos,<br />
carreteras, saneamiento básico, estructuras<br />
formativas);<br />
La grande dimensión de Brasil lleva a la<br />
existencia de grandes asimetrías;<br />
El Turismo no fue considerado una prioridad (el<br />
poder político definió como prioridad el combate a<br />
la pobreza, al analfabetismo y salud);<br />
Recursos financieros y humanos son escasos;<br />
El modelo de gobierno federativo de Brasil no<br />
funciona, porque no hay articulación entre los<br />
varios niveles de poder;<br />
No hay una estrategia planeada de medio a largo<br />
plazo;<br />
La preservación y arreglo de la involucración de<br />
las Unidades Hoteleras quedan a cargo de los<br />
empresarios;<br />
El problema central es el nivel muy bajo de<br />
instrucción de la población;<br />
Graves problemas de seguridad;<br />
Es hecho poco marketing externo y hay dificultad<br />
en captar mercados lejanos,<br />
Las Unidades Hoteleras individuales tienen<br />
muchas dificultades en atraer y formar personal<br />
calificado;<br />
En Brasil, y en este sector, hay mucha falta de<br />
personal;<br />
En Brasil hay muchos recursos naturales, hay un<br />
buen clima y hay mano-de-obra: lo que falta es<br />
formación;<br />
No hay una política de preservación del medio<br />
ambiente;<br />
Los emprendimientos hoteleros se fijan en zonas<br />
paradisíacas donde no hay estructuras de<br />
formación;<br />
Hay recursos que son atribuidos al noroeste por<br />
el gobierno federal pero no llegan a destino<br />
debido a la corrupción;<br />
No hay vuelos directos para el norte de Europa;<br />
El Caribe es un gran concurrente de Brasil frente<br />
a los mercados europeos debido al precio y a la<br />
seguridad<br />
Poca articulación entre universidades y el<br />
mercado de empleo.<br />
NECESIDA<strong>DE</strong>S FORMACIÓN<br />
Las facultades de turismo no forman con la calidad<br />
necesaria para el sector,<br />
Para cuadros medios y superiores es difícil<br />
contratar personas en la región;<br />
Es difícil fijar cuadros medios y superiores en<br />
Unidades hoteleras debido a la ausencia de<br />
infraestructuras (transportes, educación, salud)<br />
en las regiones turísticas;<br />
Educación para la ciudadanía y preservación y<br />
conservación del bien común;<br />
En el Noroeste es necesaria formación en todos<br />
los niveles operativos, cuadros medios y<br />
superiores;<br />
Necesidad de formación en idiomas,<br />
Necesidades de formación en: gobernanta de<br />
planta, camarero, gerentes de alimentos/bebidas,<br />
cocina, jefes ejecutivos y empleados de limpieza;<br />
Gran necesidad de formación en animación: la<br />
animación es muy poco profesional.<br />
Fuente: Elaboración propia con base en el Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.
243<br />
Cuadro III.B.4.1.14. Relación entre Oportunidades y Estrategias Formativas<br />
OPORTUNIDA<strong>DE</strong>S<br />
Hubo un cambio cuando el Gobierno consideró el<br />
sector del Turismo como prioritario;<br />
Cuando los municipios consideran el turismo una<br />
prioridad tienen una visión estratégica para el<br />
sector, éste se desarrolla en la región (Búzios,<br />
Curitiba, Noroeste);<br />
Brasil tiene una belleza natural inmensa;<br />
Brasil no es afectado por catástrofes naturales y<br />
terrorismo;<br />
El Turismo en el Noroeste ha crecido mucho;<br />
Hay operadores que han innovado y abierto el<br />
mercado a públicos que antes no viajaban,<br />
El Sur de Brasil es un caso de éxito porque tiene<br />
una organización y un nivel sociocultural mucho<br />
más elevado que el resto del país;<br />
Los eventos internacionales que se pronostican<br />
han obligado a una articulación entre las varias<br />
entidades gubernamentales, en el combate a la<br />
inseguridad en Río de Janeiro, que ya produjo<br />
buenos resultados;<br />
Este ejemplo se tiene que extender al resto del<br />
país;<br />
Las grandes cadenas hoteleras, nacionales e<br />
internacionales, tienen más facilidad en garantizar<br />
la permanencia y la formación de sus cuadros;<br />
Argentina es el gran mercado emergente en el<br />
Noroeste;<br />
Ya hay bastante articulación entre las escuelas<br />
profesionales y el mercado de empleo;<br />
Hay inversionistas internacionales interesados,<br />
pero es necesario seguridad e infraestructura.<br />
ESTRATEGIAS FORMATIVAS<br />
Todo tiene que pasar por la política: incentivos<br />
para la formación, incentivos fiscales para<br />
contratabilidad y la formación;<br />
Son la Unidades Hoteleras las que tienen que<br />
hacer la formación de todo su personal o sino<br />
tendrán que contratar en otros estados o en el<br />
extranjero;<br />
La estrategia más eficaz es contratar recursos<br />
humanos en la región y desarrollar una política<br />
continuada de formación;<br />
Las Unidades Hoteleras tienen que tener una<br />
estructura de Gestión de Recursos Humanos muy<br />
especializada (reclutamiento y selección,<br />
formación, evaluación de desempeño y gestión<br />
por objetivos);<br />
Para las funciones operativas las unidades<br />
hoteleras organizan frecuentemente cursos de<br />
formación de modo a que tengan una base sólida<br />
de reclutamiento;<br />
A nivel de cuadros medio es privilegiada la<br />
selección y promoción de personal interno, en<br />
paralelo con periodos de formación en ejercicio;<br />
Es necesario tener una estrategia de motivación y<br />
de reconocimiento interno (premios) para<br />
estimular la voluntad de aprender y de<br />
desempeñar funciones con responsabilidades<br />
añadidas;<br />
Las unidades hoteleras formalizan protocolos con<br />
entidades formativos para acoger estudiantes<br />
para prácticas;<br />
Es fundamental desarrollar una política de<br />
Gestión de Recursos Humanos eficaz en el<br />
ámbito de la gestión de conflictos;<br />
El Grupo Pestana creó el “Campus Pestana”,<br />
desarrollando formación en idiomas, nuevas<br />
tecnologías y gestión, privilegiando el e-learning;<br />
La oferta de lugares para prácticas a las<br />
entidades formadoras permite negociar<br />
reducciones de precios en la formación del<br />
personal de las unidades Hoteleras;<br />
Desarrollo de programas intensivos de motivación<br />
y empeño para garantizar la calidad de servicio;<br />
Modelo de gestión por objetivos con parámetros e<br />
indicadores bien definidos respecto a la<br />
satisfacción del cliente;<br />
Dan preferencia a la contratación de personas<br />
con formación en la gestión de recursos<br />
humanos.<br />
Fuente: Elaboración propia con base en el Ministerio del Turismo de Brasil, 2009.<br />
Las dificultades que presenta el sector del Turismo en el Estado de Pernambuco y en<br />
la perspectiva de los entrevistados son semejantes por otros interlocutores, para Brasil en<br />
general. De igual forma, podemos inducir las necesidades de formación y las estrategias<br />
seguidas por las empresas para superarlas en todo Brasil. En los Cuadros III.B.4.2.13<br />
III.B.4.2.14 se presenta una síntesis de los discursos referentes a esta problemática.
Conclusiones<br />
244<br />
El Recife y la Región de Ipojuca – Porto de Galinhas se presenta en el Noreste<br />
brasileño como un destino turístico emergente, todavía no consolidado, mas de elevadas<br />
potencialidades y múltiplos recursos, donde el Gobierno estatal y nacional tienen efectuado<br />
importantes inversiones, sea a través de la construcción de grandes e importantes<br />
infraestructuras, sea por la apuesta en sectores de la economía que potencian el desarrollo<br />
de la economía global de la Región, tales como las refinerías de petróleo y la instalación de<br />
importantes centros de construcción naval. Estos aspectos, asociados a la diversidad de<br />
recursos y a productos turísticos innovadores, constituyeran las principales razones para<br />
considerar que este destino sería lo más adecuado para la realización del caso piloto del<br />
Brasil, ya que se puede considerar como un verdadero destino turístico global integrado, de<br />
interés creciente para el mercado nacional e internacional.<br />
Sin embargo, aunque sean innumerables las potencialidades que este destino<br />
turístico evidencia, y que además el equipo de trabajo pudo confirmar en el trabajo de campo<br />
que existen también grandes limitaciones, entre los cuales resaltamos las siguientes:<br />
Dimensión Política<br />
Se viene evidenciando una creciente conciencia sobre el rol que el Turismo<br />
desempeña en Brasil desde hace 10 años, en términos de generación de valor. Sin embargo,<br />
la fuerte centralización de la toma de decisiones políticas, la falta de organización de los<br />
Estados y Municipios en redes, una inadecuada normalización y aplicación de las normas<br />
legales, asociado a ineficaces mecanismos de fiscalización y de reglamentación se tienen<br />
revelados como obstáculos serios a un desarrollo sostenible de las regiones, considerando<br />
sus especificidades – como es el caso del Recife y de la Región de Ipojuca – Porto Galinhas.<br />
Dimensión estratégica<br />
Para que Brasil se pueda consolidar en el mercado nacional y en el mercado<br />
internacional deberá adecuar sus estrategias, a través del refuerzo de su promoción,<br />
adecuando sus planes de marketing a los diferentes mercados y volviendo más atractivo el<br />
Producto Turístico brasileño, puesto que el posicionamiento de la “Marca Brasil” no ha sido<br />
bien realizado. Deberán ser claramente definidos los segmentos turísticos por parte del<br />
Estado brasileño. Asimismo, tendrá que establecer como prioridad los mercados nacionales<br />
y suramericanos de corta distancia, debiéndose apostar también en mercados de larga<br />
distancia. El Estado de Pernambuco / Recife, por ejemplo, deberá ser capaz de recuperar los<br />
mercados escandinavos y atraer más países de larga distancia, con los cuales mantiene<br />
afinidades culturales.<br />
Dimensión Calidad/Competitividad<br />
Los destinos turísticos brasileños emergentes deberán aprender a articular las ofertas<br />
del ocio con la multiplicidad de recursos existentes, involucrando siempre a las comunidades<br />
locales. Para eso, es fundamental incrementar patrones de calidad y de competitividad,<br />
monitorear de forma sistemática programas y proyectos turísticos aplicados en diferentes<br />
escalas. La promoción del Benchmarking y una política basada en un planeamiento y<br />
ordenamiento estratégico, diferenciado a varios niveles a largo y medio plazo, son también<br />
condiciones fundamentales para el desarrollo del sector. El Recife y la Región de Ipojuca,<br />
como región turística emergente en fase de crecimiento, manifiesta algunas preocupaciones<br />
de este tipo que deberán ser monitoreadas y reforzadas, al nivel de la construcción de<br />
infraestructuras de la mejora de los accesos, o aún al nivel del desarrollo de sectores de la<br />
economía que son vitales para el desarrollo global del estado de Pernambuco.
245<br />
Dimensión de Formación de Recursos Humanos<br />
Existe en Brasil, y también en el Estado de Pernambuco / Recife, una notoria<br />
necesidad de Formación de mandos operativos y de Cuadros Operacionales ligados al<br />
sector turístico. Las Instituciones de formación existentes son escasas, se concentran<br />
apenas en los Estados más ricos y desarrollados del Centro y Sur del país, y no dan<br />
respuesta a las necesidades de la demanda. Es urgente ampliar este tipo de oferta a todos<br />
los Estados brasileños, como es el caso del Estado de Pernambuco / Recife. Asimismo, es<br />
fundamental desarrollar nuevos perfiles y capacidades en la estructura organizativa de las<br />
diferentes carreras en la actividad turística.<br />
Por otra parte, la formación en turismo deberá dar más importancia a las<br />
competencias específicas asociadas al mismo y no tanto a las competencias psicosociales<br />
como ha sido habitual.<br />
En este sentido, el Gobierno brasileño deberá demostrar una particular atención a las<br />
Instituciones Educativas de Formación en Turismo, considerando la dimensión del país, las<br />
necesidades de formación ya señaladas anteriormente, el elevado índice de analfabetismo<br />
existente (sobre todo en las zonas más pobres) y las exigencias que colocan a este enorme<br />
país en términos de profesionalismo y cooperación. Además, el Ministerio del Turismo<br />
deberá proveer, a corto plazo, un incremento de las graduaciones académicas y deberá<br />
mejorar la calidad de la enseñanza que estimule la individualización y la socialización,<br />
promoviendo la autonomía. Asimismo, deberá estructurar las carreras profesionales,<br />
posibilitando su promoción e incentivando a los empresarios y funcionarios.<br />
Las Universidades que poseen formación superior en Turismo se encuentran, en<br />
general, desacreditadas, pues no valoran el mercado empleador y todavía no encuentran el<br />
rumbo para la definición de las competencias y de los perfiles necesarios para sus<br />
estudiantes. El sector privado no reconoce ni valora la formación Superior en Turismo. No<br />
hay diálogo entre el sector empresarial y las organizaciones asociadas al turismo y con las<br />
propias universidades. Es urgente el establecimiento de un diálogo, para que se pueda<br />
orientar la Formación Superior considerando las necesidades reales de los mercados y de<br />
las exigencias de la Oferta.<br />
Es crucial e indispensable un Gobierno que promueva una eficaz articulación entre<br />
entidades públicas y privadas dentro del sector de la formación en Turismo, que permita<br />
disminuir la brecha entre la oferta y la demanda de Formación de Recursos Humanos en<br />
turismo y en el sector hotelero en el Brasil.<br />
Dimensión Social<br />
En un país caracterizado por grandes desigualdades sociales; el Turismo presenta<br />
condiciones que pueden propiciar su reducción, reforzando los valores éticos y de<br />
ciudadanía, y reduciendo las desigualdades regionales. Por otra parte, siendo el Turismo uno<br />
de los sectores que crea más empleo, y exige menos inversiones que otros, fácilmente se<br />
comprende la importancia de la aplicación de políticas inclusivas, que podrán ser<br />
incentivadas en este sector de la economía brasileña.<br />
No obstante, existe en esta dimensión, una fuerte limitación al que el Gobierno<br />
brasileño deberá dar prioridad absoluta –la SEGURIDAD-. Es crucial, imprescindible y<br />
absolutamente necesario reforzar la Seguridad de bienes y personas por todo el País, y<br />
cambiar su imagen negativa a este respecto. La falta de seguridad hace que los turistas no<br />
viajen a ciertos destinos como es el caso de las regiones más desfavorecidas, al mismo<br />
tiempo no encuentran motivación ni tranquilidad para establecerse, y las comunidades<br />
locales dejan de creer en el Turismo como un importante sector estratégico nacional.
246<br />
III.B.5 Caso Piloto Subregión Cinco: “Provincia de Salta”, Argentina<br />
La provincia de Salta, al noroeste del país, se ubica dentro de la Región Turística<br />
Norte junto con Catamarca, Tucumán, Santiago del Estero y Jujuy. El gráfico siguiente<br />
muestra su ubicación.<br />
Figura III.B.5.1 Mapa de localización de la Provincia de Salta<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
El caso piloto de la Provincia de Salta se eligió esencialmente por tres motivos.<br />
En primer lugar, porque la provincia de Salta, situada en la Región turística norte<br />
(NOA) no forma parte de los grandes clusters turísticos argentinos, cuyo patrón de desarrollo<br />
podría sesgar tanto los datos como las conclusiones y, en definitiva, la representatividad de<br />
caso piloto en el conjunto de la subregión 5 y, más generalmente, de los países que integran<br />
el estudio. Salta cuenta con cierto desarrollo turístico, ya que contenía en el año 2006 el 3,3<br />
% de la planta de alojamiento argentina (establecimientos) y el 2,7 de ésta (plazas).<br />
En segundo lugar, las provincias de Salta y Jujuy ofrecen un producto que combina<br />
atractivos naturales y culturales, ya que incorpora tanto paisajes andinos como culturas<br />
indígenas precolombinas (calchaquíes), lo que lo hace idóneo para las tendencias de<br />
desarrollo del mercado turístico. Especialmente valiosos dentro de los recursos naturales y<br />
paisajísticos están los salares que incluyen a Salta y Jujuy (pero especialmente a la primera<br />
por la combinación de buenas comunicaciones a través del aeropuerto internacional de<br />
Salta, capaz de recibir aviones de gran tamaño, capacidad de alojamiento y sistema turístico<br />
desarrollado).<br />
En tercer lugar, y relacionado con el punto anterior, porque Salta podría incluirse<br />
dentro de un macrodestino o región local turística que abarcaría por el norte los destinos de<br />
Cuzco-Machu Pichu en Perú, tendría su centro de gravedad geográfico en el Salar de Uyuni<br />
y Potosí en Bolivia, y se prolongaría hacia el suroeste con los desiertos de<br />
Antofagasta/Atacama en Chile.
247<br />
Si bien en el momento actual es un macrodestino de aventura, en buena medida<br />
incipiente –con la salvedad ya mencionada del conjunto Cuzco-Machu Pichu- está llamado,<br />
en unos escasos años a experimentar un importante crecimiento y a incorporarse<br />
plenamente a los circuitos de los grandes operadores turísticos que están empezando a<br />
ofrecerlo, ya como recorrido por atractivos espectaculares y únicos. Por su privilegiada<br />
situación geográfica dentro de este corredor turístico, Salta va a desempeñar, sin duda, un<br />
papel destacado en el desarrollo turístico de la región.<br />
Por último, Salta cuenta con información sobre la evolución de los estudios<br />
especializados en turismo y hotelería, de manera que puede efectuarse una relación de las<br />
titulaciones y valoración de los resultados obtenidos, así como un conjunto de propuestas<br />
El sector turístico en Salta: oferta y demanda<br />
El sector turístico tiene una importante presencia en la economía de la provincia de<br />
Salta, ya que con 335 establecimientos de alojamiento (19 colectivos o campings) concentra<br />
el 55 % de los 609 establecimientos de alojamiento que se ubican en la NOA que cuenta con<br />
destinos reconocidos tales como San Miguel de Tucumán y Santiago del Estero.<br />
La planta de alojamiento viene experimentando un crecimiento continuo, como se<br />
aprecia en el cuadro siguiente, en el que se observa cómo los establecimientos han<br />
aumentado entre 2000 y 2008 en 193, lo que supone un crecimiento del 135 % (es decir, se<br />
han más que duplicado en número) mientras que las plazas han crecido en 6,035, lo que<br />
implica un aumento del 76,4 %. El cuadro siguiente muestra la evolución de la planta de<br />
alojamiento.<br />
Cuadro III.B.5.1 Evolución de la planta de alojamiento en la provincia de Salta<br />
Año Establecimientos Plazas<br />
2000 142 7.899<br />
2001 167 8.323<br />
2002 188 9.175<br />
2003 223 9.794<br />
2004 255 10.796<br />
2005 281 11.831<br />
2006 306 13.143<br />
2007 289 13.306<br />
2008 335 13.934<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
Esta planta de alojamiento se concentra principalmente en la capital, que alberga el<br />
57 % del total de los establecimientos de alojamiento; pero cuando nos referimos únicamente<br />
a los hoteles, la ciudad de Salta acoge al 77 % del total. El cuadro siguiente muestra la<br />
distribución de la planta entre ambas zonas.
248<br />
Cuadro III.B.5.2 Localización de los establecimientos de alojamiento en la provincia de<br />
Salta<br />
Ciudad de Salta Interior de la provincia<br />
Establecimientos hoteleros 77 33<br />
Establecimientos parahoteleros 91 115<br />
Total 168 148<br />
Establecimientos colectivos 6 13<br />
Total 174 161<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
El cuadro III.B.5.3 muestra la composición de la planta de alojamiento por categorías,<br />
observándose los siguientes elementos: el entorno de la capital es quien concentra la mayor<br />
parte de la oferta de alojamiento, especialmente de la hotelera, ya que constituye el 64 % del<br />
total de las plazas disponibles de las que el 57,2 % son plazas hoteleras. Asimismo, dentro<br />
de éstas, los hoteles de mayor categoría (4 y 5 estrellas) suponen el 34,3 %, lo que viene a<br />
indicar que en el sector hotelero Salta ofrece un nivel de calidad bueno.<br />
Cuadro III.B.5.3 Composición de la planta de alojamiento de la provincia de Salta<br />
(plazas)<br />
Año 2008<br />
Tipo de establecimiento y<br />
localización<br />
Plazas<br />
5 estrellas 624<br />
4 estrellas 1.142<br />
3 estrellas 1.785<br />
2 y 1 estrellas 1.594<br />
Otros alojamientos 3.854<br />
Total capital 8.999<br />
Alrededores de la capital 837<br />
Principales destinos* 2.196<br />
Resto de la provincia 1.902<br />
Total plazas 13.934<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
*Cayafate, Cachi, Rosario, Moldes, S.A.C. e Iruya.<br />
En el cuadro III.B.5.4., puede verse, el fuerte crecimiento que ha experimentado el<br />
número de turistas alojados que, en los nueve años que se consideran, ha aumentado un<br />
143 %, pasando de 508.140 a 1.256.710.
249<br />
Cuadro III.B.5.4 Turistas alojados en establecimientos de la provincia de Salta, 2000 –<br />
2008<br />
Año Turistas alojados<br />
2000 508.140<br />
2001 443.791<br />
2002 526.003<br />
2003 696.310<br />
2004 796.180<br />
2005 840.924<br />
2006 1.083.856<br />
2007 1.240.086<br />
2008 1.256.710<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
La oferta turística, se concentran esencialmente en la ciudad de Salta y alrededores.<br />
El cuadro siguiente muestra los datos correspondientes al año 2008.<br />
Cuadro III.B.5.5 Distribución de los turistas alojados en las distintas zonas turísticas<br />
de la provincia de Salta. 2008<br />
Año 2008 Número %<br />
Capital y alrededores 733.797 58,4<br />
Principales destinos* 221.277 17,6<br />
Resto de la provincia 141.706 11,3<br />
Campings y otros 159.930 12,7<br />
Total 1.256.710 100,0<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
* Cayafate, Cachi, Rosario, Moldes, S.A.C. e Iruya.<br />
Por último, la Gráfica III.B.5.1 presenta la distribución anual de los flujos turísticos a la<br />
provincia de Salta durante el año 2008 y en el que se aprecia claramente la existencia de dos<br />
puntas estacionales situadas, respectivamente, en los meses de marzo y julio, en los que se<br />
concentra el 26 % de los turistas llegados durante todo el año. De hecho, cuatro meses<br />
(febrero, marzo, julio y agosto) concentran el 45.4 % de todas las llegadas de turistas,<br />
evidenciando una elevada estacionalidad, que no deja de tener efecto sobre la demanda y la<br />
cualificación de la mano de obra turística.
200.000<br />
160.000<br />
120.000<br />
80.000<br />
40.000<br />
250<br />
Gráfica III.B.5.1: Llegadas mensuales de turistas, 2008<br />
106.794<br />
El producto turístico<br />
0<br />
120.287<br />
168.003<br />
86.973 84.940<br />
70.146<br />
154.048<br />
103.661<br />
97.586<br />
104.945<br />
89.945<br />
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic<br />
Fuente: Ministerio de Turismo y Cultura de la provincia de Salta, 2009.<br />
La provincia de Salta ofrece distintos productos turísticos relacionados con la cultura y<br />
la naturaleza. Concretamente en los Valles Calchaquíes en las provincias de Salta, Tucumán<br />
y Catamarca, se ofrecen importantes atractivos histórico-culturales que se manifiestan en los<br />
sitios arqueológicos, la arquitectura, los museos, las fiestas populares, las artesanías, la<br />
gastronomía y vestimenta típica.<br />
Asimismo, en sus diferentes ambientes naturales se pueden realizar actividades de<br />
turismo activo. Salta capital cuenta con una infraestructura de servicios y red de transportes<br />
adecuada a su demanda. Es una ciudad con atractivos culturales representativos de<br />
diferentes periodos históricos del país y en sus cercanías cuenta con el Parque Nacional El<br />
Rey.<br />
La ciudad de Salta y alrededores aparece con un grado de aprovechamiento alto de<br />
turismo cultural, y medio-bajo en los mercados de turismo de naturaleza, de actividad y de<br />
intereses especiales, con demanda procedente tanto del mercado nacional como<br />
internacional.<br />
El factor más importante a efectos del producto turístico salteño es su ubicación<br />
dentro del destino regional con distintos nodos y como una de las puertas de entrada al<br />
destino argentino.<br />
68.798
251<br />
El sistema turístico de Salta: la institucionalidad<br />
La gestión del turismo por el Gobierno de la provincia se lleva a cabo mediante un<br />
Ministerio, el de Turismo y Cultura que cuenta en su organigrama con una Subsecretaría de<br />
Promoción y Desarrollo y con otra Subsecretaría de Gestión Turística. La regulación turística<br />
propia parte de la Ley provincial de Turismo nº 7045, el Decreto Provincial 1125 sobre<br />
Clasificación y Categorización de Alojamientos Turísticos, la Resolución 145 sobre Turismo<br />
Alternativo y el Decreto provincial 2461 sobre el alquiler de autos.<br />
El Ministerio destaca su política de calidad, a la que asigna los siguientes objetivos:<br />
Fomentar el turismo como una actividad que genera desarrollo y ayuda a la protección<br />
de los recursos provinciales.<br />
Impulsar el crecimiento ordenado y sustentable de la actividad turística mediante la<br />
acción conjunta del estado provincial, municipios, el estado nacional y las entidades del<br />
sector privado en el orden provincial.<br />
Promover la presencia activa del destino Salta en el mercado turístico.<br />
Potenciar los niveles de satisfacción del visitante mediante el fomento de acciones<br />
tendientes a la mejora de los servicios turísticos.<br />
Planificar, ejecutar y controlar los procesos del sistema de gestión de la calidad a fin de<br />
mejorar continuamente su eficacia.<br />
El Ministerio lleva a cabo una importante producción estadística en el ámbito del<br />
turismo desde 2004 en la que efectúa un detallado seguimiento de la evolución del sector,<br />
habiendo llevado a cabo en 2008 un estudio sobre el perfil del turista que acude a Salta. A<br />
destacar, el aspecto a mejorar que se cita con más frecuencia es el de “Atención, trato y<br />
preparación para el turista”, cuyo valor (15 %) duplica al de un aspecto tan sensible como<br />
suele ser el de los precios, que sólo concita un 8,4 % de respuestas negativas. Ello es un<br />
primer indicador de la necesidad de mejorar la formación de los recursos humanos en el<br />
sector turístico a lo que cabe suponer que no es ajeno el del alojamiento hotelero.<br />
Adicionalmente a las instituciones oficiales, existen en Salta un buen número de<br />
instituciones de índole privada que desarrollan su labor en el ámbito del turismo. Así están la<br />
Asociación de Hoteles de Turismo de Salta, las cámaras de Turismo de Cabra Corral<br />
(Moldes), Cachi, San Lorenzo, Región Sureste y Salta, la Cámara de Hoteles, Restaurantes,<br />
Confiterías, Bares y Afines de Salta y el Salta Convention & Visitor Bureau entre otras,<br />
mostrando el vigor de la sociedad civil y de la industria turística salteña.<br />
Los estudios turísticos en Salta<br />
El Cuadro III.B.5.6 da a conocer las instituciones educativas de Salta que ofrecen<br />
estudios en diversas actividades turísticas.
252<br />
Cuadro III.B.5.6 Instituciones Educativas en Salta<br />
Institución Título<br />
Escuela Normal Superior de<br />
Cayafate<br />
Duración de<br />
los estudios<br />
Técnico Superior en Turismo 3 años<br />
Instituto Padre Roque Chelli Técnico Superior en Gastronomía 3 años<br />
Instituto Jean Piaget<br />
Técnico Superior en Turismo y<br />
Hotelería<br />
3 años<br />
Bachillerato Dr. Luis F. Leloir Técnico Superior en Turismo 3 años<br />
Inst. Superior de Motricidad y<br />
Deporte (ISMO<strong>DE</strong>)<br />
Técnico Superior en Administración<br />
de Empresas Turísticas<br />
3 años<br />
Universidad Católica de Salta Licenciatura en Turismo 4 años<br />
Instituto de Turismo y<br />
Periodismo (PAI<strong>LA</strong>)<br />
Técnico Universitario en Turismo 3 años<br />
Guía Universitario en Turismo 2 años<br />
Especialista en dirección y gestión<br />
de alojamientos turísticos<br />
3 semestres<br />
Técnico Superior en Gestión de<br />
Empresas Turísticas<br />
3 años<br />
Fuente: Laboratorio de monitoreo de graduados en turismo, 2009.<br />
Por lo que se refiere a las disciplinas asociadas a la hotelería, la gastronomía y el<br />
turismo son los institutos terciarios quienes absorben a la gran mayoría de los estudiantes,<br />
particularmente los de gestión privada. Este rasgo del sistema educativo, que se acentuó en<br />
la década del noventa, dado el impulso que tuvieron las carreras de turismo y el crecimiento<br />
poco regulado que caracterizó a todo el sector, le otorga una impronta más atomizada y<br />
anárquica al perfil de formación.<br />
Los institutos educativos de la Ciudad de Salta evidencian un proceso de crecimiento<br />
y expansión dinámico y un tanto desorganizado, a tono con las transformaciones que<br />
tuvieron las carreras de Hotelería, Gastronomía y Turismo en la fase de descentralización<br />
educativa y de aumento de la demanda de servicios turísticos, ya desde la década del<br />
noventa en el marco de la apertura internacional. Ha habido casos de reconversión<br />
institucional, cierre de carreras y modificación de planes de estudio que informan sobre un<br />
proceso de “ensayo y error” en la conformación de la oferta educativa salteña (caso de los<br />
Institutos PAI<strong>LA</strong>, ISMO<strong>DE</strong> o Jean Piaget, que han ofrecido especialidades turísticas, las han<br />
clausurado y vuelto a ofrecer posteriormente reconvertidas).<br />
La Universidad Católica de Salta es la unidad académica de mayor historia y<br />
envergadura de la provincia, en la oferta de carreras de turismo. La Escuela Universitaria de<br />
Turismo de dicha Universidad, que nace de la Facultad de Economía y Administración, fue<br />
creada en 1990 con la Licenciatura en Turismo ampliando posteriormente la oferta a las<br />
carreras de Técnico Universitario de Turismo y Guía Universitario de Turismo. También se<br />
imparte una especialización de tres meses en Dirección y Gestión de Alojamientos<br />
Turísticos.<br />
En lo referido a las actividades de vinculación, la escuela cuenta con el soporte<br />
institucional de la universidad que le permite contar con cursos de educación a distancia y<br />
múltiples convenios con universidades de todo el país. Asimismo tiene convenios de<br />
articulación pedagógica para los trayectos de licenciatura con institutos terciarios de la<br />
provincia y convenios de pasantías con el sector privado.
253<br />
En el Cuadro III.B.5.7 se registra la evolución de los graduados en las especialidades<br />
turísticas entre 2000 y 2007, al tiempo que puede observarse cómo del total de 325<br />
graduados, 128 proviene de la Universidad de Salta y el resto de Institutos terciarios.<br />
Cuadro III.B.5.7: Graduados en turismo, 2000 – 2007<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007<br />
Universidad Católica de Salta 10 5 18 27 26 16 26 -<br />
Instituto Jean Piaget 9 15 12 12 11 13 -<br />
Instituto PAI<strong>LA</strong> 2 4 9 20 33 9 27 8<br />
ISMO<strong>DE</strong> 1 2 3 3 4<br />
Total 12 18 42 60 73 39 69 12<br />
Fuente: Laboratorio de monitoreo de graduados en turismo, 2009.<br />
Hasta mediados de la década del noventa, el ingreso de estudiantes es bajo, esto<br />
obedece en primer lugar a que la población es muy joven, pero también debe tenerse en<br />
cuenta que es a partir de la consolidación del modelo aperturista cuando crece muy<br />
rápidamente la matrícula de las carreras de turismo en todo el país. La mayor cantidad de<br />
estudiantes ingresa entre los años 1997 y 1999, concentrando al 36% de los profesionales,<br />
pero entre los años 2000 a 2002, cuando la duración teórica de las carreras permite esperar<br />
que hubiera ingresado una matrícula similar que continuará la tendencia creciente, se<br />
visualizan los efectos de los años de la profunda recesión económica. Por último, en los<br />
últimos años de recuperación económica y crecimiento de las actividades turísticas,<br />
debemos considerar que la duración de las carreras no permite encontrar en estas cohortes<br />
a una gran cantidad de graduados.<br />
La prolongación de la duración de las carreras terciarias y universitarias es una<br />
problemática ampliamente reconocida en los estudios sobre educación superior. Suele<br />
atribuirse principalmente a la complementación de estudios y trabajo, aunque también a<br />
deficiencias institucionales en el seguimiento de los estudiantes, a la extensión de los<br />
currículos y horarios y a debilidades en el proceso de enseñanza – aprendizaje, entre otros<br />
factores.<br />
Los licenciados extienden en más de un 50 % el tiempo esperado para graduarse,<br />
pero en este caso es la redacción de la tesis de grado el factor que más demoras ocasiona.<br />
Son los graduados de institutos terciarios quienes menos alargan la cursada y menos<br />
interrumpen sus estudios. De todos modos, las interrupciones de carrera no son un<br />
fenómeno numéricamente relevante en esta población, sólo lo hizo el 10,8 % de los<br />
graduados, los cuales en su totalidad se diplomaron en sede universitaria.<br />
Trayectoria laboral de los graduados en hotelería, gastronomía y turismo<br />
Un primer rasgo que describe el perfil de inserción laboral de los graduados en la<br />
provincia de Salta es su altísimo nivel de ocupación que llega al 90.1% contra un 8.1% de<br />
desempleo, siendo éste un primer indicador positivo respecto de la dinámica del mercado<br />
laboral. En este sentido no pueden dejarse de lado ciertas transformaciones ocurridas tanto a<br />
nivel nacional como provincial que son constitutivas del escenario, especialmente que en los<br />
últimos seis años de recuperación económica, el empleo de los jóvenes entre 18 y 25 años<br />
ha crecido al mismo ritmo que el del resto de la población, a pesar de ser estructuralmente<br />
un grupo altamente vulnerable a los fenómenos de desocupación y precarización. Pero<br />
además, habría que destacar los siguientes hechos:
254<br />
En primer lugar, los servicios turísticos (como todo el sector servicios en general) son<br />
intensivos en el uso de mano de obra.<br />
En segundo término, se produjo un brusco cambio de precios relativos al abandonar<br />
del modelo de la convertibilidad peso – dólar que favoreció notablemente la demanda<br />
turística.<br />
Por último, el paso de una situación de recesión a otra expansiva permitió<br />
aprovechar rápidamente la capacidad instalada ociosa que tenía Argentina para<br />
brindar este tipo de servicios. Al ser la provincia de Salta un destino turístico<br />
tradicional y consolidado en los circuitos argentinos, contaba con un potencial y una<br />
capacidad instalada que le permitió aprovechar al máximo el proceso de crecimiento<br />
señalado.<br />
El ingreso en el mercado de trabajo se produjo para una proporción muy importante,<br />
cercana al 70 % del total, entre los años 1997 y 2003, lo que es consistente con las edades<br />
promedio y con el hecho de que estos profesionales deciden incorporarse a la población<br />
económicamente activa en etapas avanzadas de la carrera. El período histórico en que la<br />
mayoría de los graduados se fueron incorporando paulatinamente al mercado de trabajo<br />
fueron años muy vertiginosos en materia de transformaciones macroeconómicas, lo cual<br />
podría incidir en la inestabilidad de las primeras ocupaciones que tiene una dinámica propia<br />
en materia de expectativas y decepciones, dificultando trayectorias estables en los primeros<br />
años, ya que la mitad de los graduados tuvieron entre dos y cuatro empleos a lo largo de su<br />
trayectoria.<br />
Hay que señalar, sin embargo, que esta población no ha profundizado en su<br />
formación profesional tras la graduación. Sólo el 28,8 % ha recibido o participado de algún<br />
tipo de capacitación profesional específica y lo que resulta aún más llamativo es que más del<br />
80 % de los profesionales no se formará en idiomas, siendo su conocimiento una<br />
competencia indispensable para el desempeño en el sector.<br />
Vinculado con esta problemática, la poca oferta de capacitación profesional existente<br />
en la provincia y la prácticamente nula participación de los empleadores en el apoyo a la<br />
formación. Los mayores obstáculos que se mencionaron son:<br />
El alto costo de los seminarios que dictan profesionales llegados desde Buenos Aires<br />
u otras provincias.<br />
La falta de capacitación en los lugares de trabajo (sobre todo en las grandes cadenas<br />
hoteleras que tienen financiamiento suficiente).<br />
El no reconocimiento del tiempo de formación dentro del horario de trabajo.<br />
El mundo del empleo es más inestable y precario de lo que fuera en décadas<br />
anteriores tanto en países industriales como en aquellos en vías de desarrollo. Esto ha<br />
influido en que se generalicen nuevas formas de inserción laboral, particularmente en los<br />
primeros años de carrera, como trabajos a tiempos parciales, los contratos temporales y la<br />
combinación de empleos estables con contratos de corta duración. En este sentido, el<br />
análisis de la primera ocupación que tuvieron los graduados permite acercarse a su dinámica<br />
de inserción.<br />
Un primer elemento que caracteriza a la primera inserción profesional es su alto nivel<br />
de vinculación con las actividades turísticas que alcanza al 70 % de los graduados.<br />
De este conjunto, otro alto porcentaje también cercano al 70 % se desempeñó en el<br />
sector privado, siendo las ramas con mayor demanda las de servicios de alojamiento<br />
en hoteles y de agencias de viajes.<br />
El tercer elemento definitorio del perfil de ocupación es que más del 60 % se insertó<br />
en ocupaciones de carácter inestable.
255<br />
Los rasgos señalados deben interpretarse a la luz de las características intrínsecas<br />
de la población. La práctica de pasantías es un elemento común en los últimos años de<br />
carrera, que en muchos casos es de carácter obligatorio, lo que incide directamente en el<br />
tipo de primer empleo que tuvieron los profesionales y de allí la importancia de los contratos<br />
temporales.<br />
Como conclusiones podemos señalar que las tendencias analizadas muestran un<br />
escenario laboral dinámico en torno a los servicios turísticos salteños, confirmando el<br />
consenso general existente respecto del potencial que posee el sector turístico.<br />
De todos modos, pese a esta valoración positiva, no puede dejar de alertarse sobre<br />
un fenómeno presente en la provincia como es el relacionado con la inestabilidad y<br />
precariedad de las ocupaciones. Los datos preliminares indican que el 44 % de los<br />
graduados se inserta con contratos a término y un 22,7 % como monotributista. Entre estos<br />
últimos se destacan los guías de turismo que suelen ocuparse en agencias bajo la modalidad<br />
“free – lance”.<br />
Si bien las cifras son alentadoras respecto de la primera inserción, abonando la<br />
hipótesis de la inestabilidad de las primeras ocupaciones como parte de un fenómeno más<br />
general que paulatinamente da lugar a inserciones de tipo más estable, no deja de ser<br />
ilustrativo del sector servicios la flexibilidad contractual.<br />
Conclusiones y perspectivas<br />
Salta es un destino que está llamado a experimentar en los próximos años un fuerte<br />
crecimiento de su actividad turística. No en vano, en los nueve años que van de 2000 a 2008<br />
y que se toman como referencia para obtener datos, el número de turistas se ha multiplicado<br />
por 2.5 pasando de una cifra ligerísimamente superior al 500.000 a 1.250.000 Este<br />
crecimiento se ha seguido por el de los establecimientos de alojamiento, cuya capacidad en<br />
plazas se ha multiplicado por 1,75.<br />
Sin embargo, determinados elementos en relación con la mano de obra del sector<br />
turístico y, en particular, hotelero, que se han puesto de manifiesto durante la realización del<br />
estudio pueden constituir limitantes. El hecho comentado que los visitantes a Salta<br />
consideren como el primer aspecto a mejorar la atención al turista y la profesionalidad del<br />
servicio debe constituir un primer toque de atención en este sentido.<br />
Aun tratándose de un hecho general, es decir, no exclusivo de la provincia de Salta,<br />
la escasa importancia que se la da a la mejora de la capacitación en el puesto de trabajo por<br />
parte de los empleadores hoteleros es un hecho que hay que mejorar necesariamente y que<br />
tiene que formar parte de una política turística coherente. Son los poderes públicos quienes<br />
aquí tienen cierto campo de actuación, incentivando el que las empresas hoteleras inviertan<br />
en la formación de sus empleados.<br />
También resulta preocupante el hecho, puesto de manifiesto en distintas ocasiones,<br />
de que las pasantías no constituyen más que marginalmente, un componente de la<br />
formación, sino una manera de conseguir mano de obra con cierta cualificación a bajo costo.<br />
Hay que decir, en descargo de los establecimientos, que se ha señalado el que el acceso de<br />
éstos a las pasantías es complejo y burocráticamente trabajoso.
256<br />
Más delicado es el que sean los propios trabajadores del sector quienes, como se ha<br />
señalado más arriba, tengan un escaso interés en continuar y profundizar su formación una<br />
vez concluidos los estudios formales. No queda claro el motivo, aunque es posible que se<br />
deba a un exceso de demanda por parte del sector, consecuencia del crecimiento señalado<br />
de la actividad turística.<br />
Por último, se detecta cierto distanciamiento entre las instituciones educativas en<br />
turismo y la industria turística, especialmente la de alojamiento. Ello se manifiesta en la<br />
desconfianza de los establecimientos hacia la educación formal en turismo y la<br />
sobrevaloración de la formación en el puesto de trabajo mediante el “aprender haciéndolo”, lo<br />
cual no suele redundar en la calidad del servicio.<br />
Salta va a necesitar en los próximos años un aumento significativo de la mano de<br />
obra cualificada en el sector y de la mejora de la cualificación de la existente. Como puntos<br />
fuertes cuenta con una dilatada tradición turística, que ha insertado a Salta dentro de los<br />
circuitos argentinos y comienza a estarlo en los internacionales, un gobierno sensibilizado<br />
hacia la actividad turística y que lleva a cabo acciones de promoción y fomento de la<br />
actividad, incluso con apoyos a la inversión y una situación excelente en la región.<br />
Sin embargo, también hay puntos débiles, de los que probablemente, el más<br />
importante sea el divorcio entre los industriales turísticos –en particular, los hoteleros- y las<br />
instituciones educativas en turismo. La creación de algún órgano de encuentro entra ambas,<br />
auspiciado desde el gobierno provincial y su apoyo, sería un instrumento adecuado para<br />
cerrar las brechas existentes y aproximar los programas y contenidos docentes a las<br />
necesidades del sector; pero también a que los empresarios hoteleros se comprometieran<br />
con la formación y cualificación de sus empleados.
257<br />
CONCLUSIONES <strong>DE</strong>L <strong>ESTUDIO</strong><br />
En este apartado se presentan las principales conclusiones del “Estudio de la oferta y<br />
la demanda de formación de los recursos humanos en el sector turístico en América Latina”.<br />
La investigación fue dividida en cuatro fases para conformar una visión clara y<br />
adecuada de la brecha entre la oferta y demanda de los recursos humanos en el sector<br />
hotelero. La investigación se vio limitada en dos sentidos principalmente, por un lado el poco<br />
tiempo lo cual no nos permitió realizar la aplicación en extenso de los cuestionarios de la cual<br />
consta nuestra metodología, y por otro lado la limitación de recursos financieros tampoco<br />
permitió aplicar los cuestionarios de tal forma que fuera un muestreo representativo de todo<br />
el continente de América Latina.<br />
Gran parte del análisis se realizó con base en fuentes secundarias y en algunas<br />
ocasiones a partir de la percepción de nuestras instituciones investigadoras para poder<br />
concluir la existencia de la brecha entre la oferta y la demanda entre las subregiones<br />
correspondientes.<br />
A pesar de ello, el esfuerzo realizado deja un cúmulo de conocimientos y experiencias<br />
que se presentan en el ámbito del sector hotelero, además se presentan recomendaciones<br />
de política turística muy claras que deberán ser tomadas en cuenta por los Ministerios de<br />
turismo para eliminar la disociación que existe entre el sector hotelero y el sector educativo.<br />
Esta disociación además se ve afectada por el crecimiento acelerado de la oferta<br />
hotelera por lo tanto, se ha generado una demanda de recursos humanos de carácter<br />
operativo y de mandos medios que no puede ser cubierta por la población residente. El<br />
crecimiento de la oferta hotelera será de 24 % en promedio para toda América Latina en el<br />
año 2015; si se considerara que, en promedio cada cuarto hotelero genera alrededor de .31<br />
empleos directos entonces la demanda de recursos humanos en el sector hotelero -<br />
pronosticado con nuestro modelo econométrico- será de 7.59% aproximadamente para el<br />
mismo año.<br />
En el estudio se detectaron las necesidades de los gerentes hoteleros en relación a la<br />
formación de los recursos humanos por un lado en términos cuantitativos se estima que la<br />
distribución porcentual de los puestos plazas requeridos en la hotelería son en promedio:<br />
nivel operativo entre 72 y 75 %; nivel supervisión entre 15 y 23 %; y nivel directivo entre 5 y<br />
10 %, aunque varía dependiendo de la categoría del hotel y del país. Por otro lado<br />
encuentran mayores dificultades en los niveles de producción y mantenimiento que en<br />
mandos superiores, es decir, niveles operativos y en contacto directo con el cliente, esto es<br />
propiciado por la falta de una educación específica para nivel operativo.<br />
El sector hotelero en general tiene grandes dificultades para cubrir con personal<br />
calificado los puestos operativos y aquellos que están en contacto con el cliente. Esta<br />
dificultad es debida a la escasez de personal cualificado para estos puestos, por lo que aquí<br />
se identifica una gran brecha: mientras el sector hotelero necesita personal capacitado para<br />
estos puestos, las instituciones educativas están capacitando recursos humanos de manera<br />
generalistas y para puestos de superavión y de dirección (formación que se ha identificado<br />
también que, en general, es poco apropiada para estos puestos).<br />
Esta brecha es la que ocupó el desarrollo de toda nuestra investigación por lo que fue<br />
necesario primero conocer los factores externos que influyen en la misma. Posteriormente en<br />
el capítulo II se analizó de manera muy clara los aspectos relacionados con la Oferta y la<br />
Demanda de Recursos Humanos en el Sector Hotelero, lo cual está directamente vinculado<br />
con los casos piloto elegidos por las instituciones involucradas en el proyecto.
258<br />
A manera de conclusión mencionamos de manera breve las principales conclusiones<br />
del capítulo I y posteriormente presentamos las conclusiones de los capítulo II y III en un<br />
diagnostico de la situación actual del sector hotelero.<br />
Diagnostico económico, laboral, educativo y turístico<br />
El capítulo I es un diagnóstico del estado actual en materia económica, laboral,<br />
educativa y turística. Sobre las consideraciones que se presentaron en todo este capítulo, se<br />
establece como colofón del diagnóstico la existencia de una escasez importante de<br />
información actualizada de fuentes primarias y secundarias en el ámbito turístico, aspecto<br />
que no permite generar una primera visión real de los 19 países que componen la presente<br />
investigación, además de una serie de conclusiones generales para todos los países.<br />
Sin lugar a dudas, las actuales condiciones económicas mundiales afectarán<br />
negativamente, en el corto plazo, el desarrollo económico de los países que conforman la<br />
subregión. Existen diferentes proyecciones de esta afectación, las cuales van desde un seis,<br />
hasta un 10 % de retroceso con relación al 2008. Se vislumbra a la economía de América<br />
Latina como una economía creciente a través de los años, teniendo una tasa de crecimiento<br />
progresiva del 4 %, año con año; Chile, Brasil, Argentina y México son los países que<br />
dinamizan el crecimiento de la región.<br />
La crisis económica mundial no ha sido ajena para los países de América Latina; ésta<br />
genera volatilidad del mercado, desconfianza en el consumidor y en muchos casos refrena la<br />
inversión y el consumo marginal. La crisis ha dejado con tasas de crecimiento negativas a<br />
diversas economías como México y Argentina, sin embargo el Fondo Monetario Internacional<br />
anunció en su último informe sobre las perspectivas de la economía mundial que Colombia<br />
tendrá un crecimiento nulo, resaltando que es uno de los 4 países de América Latina, junto<br />
con Perú, Uruguay y Chile que no terminaran el año 2009 con recesión.<br />
Sin embargo, no todo es relativamente favorable en el contexto de los países<br />
investigados, puesto que existe una gran disparidad en las economías en cada uno de los<br />
países, mostrándose algunos por debajo del promedio latinoamericano. Además se observa<br />
en la región que existe un déficit de empleos en la mayoría de las subregiones, con carencia<br />
de protección social y problemáticas de desigualdad, salarios inequitativos respecto a horas<br />
de trabajo y esfuerzo laboral.<br />
Algunos países que han buscado una mejora de su situación laboral son Ecuador,<br />
Bolivia, Venezuela y Colombia a través de programas e incluso cambios en las normas<br />
institucionales. Por otro lado, la transformación de las sociedades latinoamericanas incluso<br />
en las nuevas estructuras políticas desarrolladas en algunos países como Bolivia, Venezuela<br />
y Ecuador, ha dado lugar a cambios sociales como la elevación del nivel de educación de<br />
sus pobladores, no obstante, los esfuerzos no han sido suficientes dejando ver una gran<br />
discrepancia entre las necesidades del sector laboral con los sistemas de formación<br />
educacional, acompañado de índices representativos de exclusión y analfabetismo<br />
presentados en América Latina.<br />
En lo que refiere a los marcos institucionales y normativos se muestran como una<br />
garantía de aspectos mínimos para el buen desarrollo de la educación, lo anterior implica<br />
realizar un reforzamiento en materia de reformas educativas de cada país. Otro aspecto que<br />
toma relevancia es la desconexión entre el número de instituciones públicas y privadas para<br />
la educación, con el aparato productivo de los países.<br />
En la mayoría de los países de Centro y Sudamérica existen resultados pobres en<br />
educación esto se relaciona con una oferta educativa que es insuficiente, especialmente para<br />
la educación secundaria, con equipamiento limitado y maestros poco entrenados.
259<br />
Los países que muestran un empeño para mejorar la situación educacional son<br />
México, Perú, Argentina y Brasil, se enfatiza que estos esfuerzos en su mayoría son<br />
enfocados a la educación básica. La educación en términos turísticos no es la excepción y<br />
muestra una disociación y una baja cantidad y calidad respecto a las demandas del sector.<br />
No obstante, se hace la distinción de países como México, Ecuador, Colombia y Perú,<br />
mismos que cuentan con instituciones certificadas a nivel internacional.<br />
En este mismo capítulo se establecen precisiones sobre el sector turístico, en primera<br />
instancia se indica que el turismo ha tomado una gran relevancia en la generación de divisas<br />
para América Latina comparándose con actividades como la exportación petrolera y<br />
pesquera y el ingreso de remesas. Pero esta relevancia económica no es la misma para<br />
cada uno de los países investigados, por lo que se enmarca a México, Argentina, República<br />
Dominicana y Brasil, ser los países que reciben mayores ingresos por turismo (10.817,<br />
4.633, 4.176 y 2.855 millones de dólares respectivamente en 2008); sin embargo, la<br />
participación de la actividad en el Producto Interno Bruto es menor en los primeros dos<br />
países y en Brasil que en la República Dominicana, debido a la importancia de sus industrias<br />
y del sector primario.<br />
Los ingresos por divisas de los restantes países son Perú, Colombia, Chile y Uruguay<br />
con 1.991, 1.844, 1.756 y 1.042 millones de dólares respectivamente; mientras que los<br />
países como Paraguay, Ecuador, El Salvador y Bolivia están por debajo de los 1000 millones<br />
de dólares anuales. Un país sobre del cual se carecen datos recientes de su economía, pero<br />
que todo indicaría que el turismo tiene un comportamiento igual o aún más importante, es<br />
Cuba.<br />
Además la crisis económica ha afectado al sector turismo particularmente por la<br />
notoria incidencia que tiene la conectividad representada en los viajes aéreos comerciales,<br />
factor esencial del turismo internacional que mayoritariamente se desplaza a estos destinos.<br />
En general existe una constante entre los países de América Latina que consiste en<br />
que en todos hay un incremento y dependen cada vez más del mismo. Se vislumbra que la<br />
actividad turística en América Latina es un potencial para sus economías y que se ve<br />
favorecida por la gran riqueza natural que muestran los países que la componen, no<br />
obstante, existen diversos factores que inhiben su desarrollo como las deficiencias del capital<br />
humano y calidad en el servicio.<br />
Los países muestran fomentar la actividad turística como una oportunidad para el<br />
desarrollo de sus economías, buscando la diversificación y diferenciación de sus productos<br />
de forma interna y con los países que colindan, un ejemplo de ello, es Ecuador con las islas<br />
Galápagos.<br />
El análisis demuestra una mayor tendencia al desarrollo de destinos de sol y playa,<br />
en el caso de la subregión 1, al turismo étnico y ecoturismo en el caso de la subregión 2, la<br />
subregión 3 desarrolla un turismo de congresos y convenciones, mientras que la subregión 4<br />
y 5 son turismos de sol y playa, ecoturismo y étnico pero con un enfoque de lograr<br />
macrodestinos.<br />
Asimismo, se describe que en los últimos años se ha incrementado el nivel de<br />
inversión por parte de Europa y América del Norte, hacia la región, misma que ha favorecido<br />
al incremento de capacidad instalada y de servicios de infraestructura que acompañan al<br />
buen desempeño de la actividad turística.
260<br />
A grandes rasgos se percibe un panorama favorable para la mejora de América<br />
Latina a través de la actividad turística, considerando sus debilidades como oportunidades de<br />
apertura a la mejora tanto de su capital humano como de su capacidad instalada y un<br />
reforzamiento para las fortalezas que ya se encuentran implícitas en el desarrollo de la<br />
misma.<br />
En lo referente a planta turística en general, existen países como Perú y Venezuela<br />
que carecen de una planta turística adecuada para el desarrollo del turismo. En los últimos<br />
años, la planta hotelera de Perú se ha incrementado debido a inversiones de cadenas<br />
nacionales e internacionales llegando a una capacidad instalada principalmente en la<br />
categoría ecolodges, es decir, instalaciones de alojamiento inmersas en la naturaleza y<br />
desarrolladas bajo ecotecnias. La diversificación de los productos turísticos es una de las<br />
constantes en las economías latinas.<br />
Es de especial importancia mencionar que el turismo tiene un efecto multiplicador es<br />
decir que por cada empleo directo se genera empleo indirecto el cual oscila entre 3 y 6<br />
empleos en la región. Asimismo convergen en la necesidad de capacitación en los mandos<br />
operativos, puesto que los retos en la oferta y la demanda formativa en hotelería (escasez de<br />
personal cualificado en los niveles operativos hasta mandos intermedios) es una constante<br />
en diversos países de la región.<br />
De esta manera ante la necesidad de conocer de manera específica el panorama<br />
general de los recursos humanos en el sector hotelero en la región dedicamos el capítulo II y<br />
el capítulo III, de los cuales resumimos sus conclusiones a continuación.<br />
Diagnóstico de la situación actual del sector hotelero: demanda y oferta de recursos<br />
humanos<br />
Con respecto a la demanda y la oferta de recursos humanos en el sector del turismo,<br />
se determinó la existencia de una brecha entre las necesidades del sector hotelero y las<br />
competencias de los estudiantes titulados en instituciones de turismo y hotelería. Esta brecha<br />
está determinada principalmente por la limitada calidad reflejada en el nivel de<br />
conocimientos, competencias y profesionalismo de los jóvenes graduados necesarios para<br />
desempeñarse en las áreas del turismo y la hotelería, así como la desvinculación existente<br />
entre el sector hotelero y el sector educativo turístico. Hasta el día de hoy no existe un<br />
estudio que presente un análisis sistemático de los efectos de la educación hotelera sobre el<br />
mercado laboral y que utilice una serie de datos de varios años para verificar si existe una<br />
reversión o no de la correspondencia/disociación entre las competencias profesionales<br />
hoteleras con las competencias laborales demandadas por el sector hotelero, lo que hace de<br />
nuestro estudio el primero en su género.<br />
El capítulo II de nuestra investigación abordó los temas torales del estudio en dos<br />
dimensiones por un lado fue importante conocer cuál es la situación en términos de<br />
demanda, es decir, de las necesidades de los hoteles, y en términos de oferta, es decir, de la<br />
formación de recursos humanos. De igual forma estas dos dimensiones quedaron plasmadas<br />
en el análisis por caso piloto que seleccionaron las instituciones educativas, por lo que el<br />
capítulo III se centro en presentar los principales problemas en la formación educativa y las<br />
buenas prácticas que algunos países han generado para disminuirla.<br />
En las conclusiones siguientes presentamos de manera general los principales<br />
hallazgos obtenidos tanto a nivel subregión (capítulo II) como las vertidas de manera<br />
específica en los casos piloto por subregión (capítulo III) y las organizamos como un<br />
panorama general y en las dos dimensiones que anteriormente citábamos tanto la demanda<br />
como la oferta.
261<br />
Panorama general de los recursos humanos en el sector hotelero en la región<br />
El sector turístico sin duda representa una proporción adecuada del Producto Interno<br />
Bruto en todos los países de América Latina además de que genera empleo y divisas que se<br />
traducen en reservas internacionales. De igual forma el sector hotelero ha sido el sector más<br />
dinámico del sector turístico y tiende a crecer de acuerdo con los cálculos realizados en el<br />
modelo econométrico. En los últimos 20 años América Latina, ha experimentado un<br />
crecimiento y una diversificación en el número de estudiantes, así como de la oferta de las<br />
instituciones educativas. Este crecimiento también se ha generado en las instituciones<br />
educativas que imparten programas relacionados con el turismo y específicamente con la<br />
hotelería.<br />
Ambos crecimientos en los dos sectores el educativo y el hotelero haría pensar que<br />
están relacionados, sin embargo el crecimiento de ambos sectores ha estado desasociado lo<br />
que provoca una brecha entre la oferta y la demanda básicamente en los recursos humanos<br />
de mandos operativos.<br />
En estudios posteriores y con datos más certeros podremos ver la tendencia de las<br />
tasas de crecimiento y saber en qué momento se comenzó a presentar esta brecha, ya que<br />
en los inicios de la década de lo 60, el turismo empezó a ser una actividad importante dentro<br />
de las economías latinoamericanas, de igual forma comenzaron los primeros programas de<br />
turismo pero dirigidos a formar estudiantes que al egresar incursionaran en la administración<br />
de las empresas turísticas, i.e. en mandos ejecutivos.<br />
No obstante, estas tendencias históricas de crecimiento y disociación entre ambos<br />
sectores, el sector turístico se desarrolla de manera rápida en las economías<br />
latinoamericanas, pero existen diversos factores que ralentizan su desarrollo entre los que<br />
cabe destacar las deficiencias del capital humano y la calidad en el servicio y, sobre todo, las<br />
dificultades de partida o de ausencia de activos (infraestructura básica, comunicaciones,<br />
desarrollo del tejido empresarial y otros) que muestran gran parte de estos países.<br />
Sin duda uno de los factores para lograr el desarrollo del sector hotelero será – y en<br />
general de diversas actividades económicas- la formación de capital humano. Formación de<br />
capital humano que esté totalmente relacionada con las capacidades y habilidades que<br />
demanda el sector hotelero.<br />
En todos los países uno de los principales problemas que afronta la formación de<br />
recursos humanos en turismo es la incompatibilidad que existe entre las carreras que se<br />
ofrecen y el mercado laboral. En términos generales la demanda que realiza el sector<br />
hotelero está relacionada con mandos operativos y no con mandos ejecutivos lo cual genera<br />
un desempleo para los estudiantes que egresan de licenciaturas.<br />
Un elemento importante de inicio que será necesario definir por parte de los<br />
ministerios de turismo será la distinción de los conceptos entre “formación” y “educación”,<br />
siendo la primera la actividad que tiene como objetivo la integración del alumno o trabajador<br />
formado, de manera inmediata en la cadena de producción aportando valor añadido desde<br />
casi el mismo momento de esa integración. Por tanto, la formación sólo se plantea para los<br />
niveles operativos y medios de la pirámide laboral de la empresa hotelera. Por su parte, la<br />
educación apunta a lograr estudiantes de nivel licenciatura, cuya integración en la cadena de<br />
producción será más lenta y su aportación de valor añadido, igualmente, más tardía. Por ello,<br />
se utiliza para la formación de los niveles superiores de las empresas, es decir, los puestos<br />
directivos. Es importante señalar que esta distinción aún no se percibe de manera clara en<br />
todos los países de América Latina, por lo que el estudio no tomo en cuenta esta distinción<br />
de los conceptos.
262<br />
Haciendo un resumen del panorama general podemos concluir que las empresas<br />
hoteleras tienen una pirámide laboral muy marcada, donde del total de recursos humanos<br />
casi tres cuartas partes lo ocupan puestos operativos, y el resto se distribuye entre mandos<br />
intermedios y ejecutivos, siendo estos ultimos entre 5 y 10 % de los puestos totales. Por su<br />
parte, la oferta educativa formativa en hotelería y turismo muestra una situación justo en<br />
sentido contrario, ya que la mayor parte de los programas ofertados se dirigen a lograr<br />
egresados de nivel directivo, siendo mucho más pequeña la oferta formativa dirigida a formar<br />
trabajadores operativos y de mandos medios. Por tanto, y esta es una grave brecha de<br />
partida, existe una situación contradictoria entre el volumen de educación y formación que el<br />
sector necesita y lo que las instituciones educativas les ofrecen<br />
Consecuencia de lo anterior, cada año salen al mercado laboral una cantidad de<br />
egresados que el sector hotelero no puede absorber en sus puestos naturales – para<br />
los que han sido formados- por lo que acaban ocupando puestos por debajo de su formación.<br />
El resultado es un desprestigio de los estudios que acaban siendo mal valorados porque no<br />
permiten la integración laboral en grado adecuado a las expectativas del alumno. Igualmente,<br />
en la medida que las empresas no obtienen los recursos laborales que necesitan – personal<br />
operativo y de mandos medios- debidamente formados en esas tareas y competencias,<br />
acaban contratando personal con estudios superiores a esas funciones, pero sin el<br />
conocimiento técnico de las funciones operativas básicas. La conclusión es que el sector<br />
considera que los alumnos “no están formados debidamente”, con lo que el resultado vuelve<br />
a ser una poca valoración a los estudios de hotelería y además un problema social, ya que<br />
no es bien visto que los alumnos egresen de programas de camarero, cocinero, mesero y en<br />
general de alguna formación operativa.<br />
En prácticamente todos los países, las competencias de educación y las de turismo<br />
están en carteras ministeriales distintas. Además, y como muestra la experiencia, la política<br />
educativa nacional no suele articular en su seno una adecuada coordinación con la política<br />
turística, por lo que no se produce el necesario trasvase de información y coordinación para<br />
que la política educativa vaya en la línea con lo que necesita la política turística.<br />
A continuación presentaremos de manera detallada cómo se encuentra la Demanda y<br />
Oferta de recursos humanos en el sector hotelero.<br />
Demanda de Recursos Humanos en el sector hotelero<br />
El fomento a la inversión hotelera y los espacios turísticos necesitan de capital<br />
humano para su desarrollo, por lo que es importante considerar que los programas turísticos<br />
enfocados a las inversiones turísticas que realizan los gobiernos tomen en cuenta<br />
simultáneamente la formación de recurso humano. En la Riviera Maya, por ejemplo, la<br />
Asociación de Hoteles es la encargada de realizar las estrategias de desarrollo de recursos<br />
humanos para la región. En consecuencia no existe una coordinación adecuada entre el<br />
sector privado (Cámaras de Turismo, Federaciones Hoteleras y entre otros organismos), las<br />
instituciones educativas y los diferentes niveles de gobierno. La falta de planeación y algunos<br />
excesos de actores privados, conducen a que los destinos turísticos puedan ser víctimas de<br />
su propio éxito.<br />
De acuerdo con la Organización Mundial del Trabajo, los trabajadores en el sector<br />
hotelero por lo general se caracterizan por factores como: el trabajo en pequeños hoteles, la<br />
mano de obra principalmente es joven de modo que la mayor parte de trabajadores tiene<br />
carencia de experiencia del sector hotelero, existe un alto índice de rotación laboral, el<br />
predominio de jornadas laborales temporales, existen diferentes tipos de subcontratación<br />
como contratos temporales e internados en muchos hoteles modernos, el número<br />
desproporcionado de mujeres en la industria, y factores de actitud, como la autoestima baja<br />
que es común en el sector de restaurante y el hotel.
263<br />
Estos datos indican que además de ser un sector intensivo en mano de obra ocupa a<br />
colectivos muy vulnerables de la sociedad, como son las mujeres y los jóvenes. El 75 % de<br />
los trabajadores del sector turístico no han sido calificados en la educación formal de<br />
hotelería o turismo – en cualquier nivel - lo cual nos permite inferir que un gran caudal de<br />
trabajadores se ha formado por otras vías como la educación no formal o la adquisición de<br />
habilidades en la experiencia laboral.<br />
Las empresas hoteleras de la ciudad del Cuzco en Perú y en algunas grandes redes<br />
hoteleras brasileñas, específicamente en el Noreste brasileño – Recife, Porto Galinhas, por<br />
ejemplo, están aplicando estrategias de capacitación, supervisión y evaluación, incremento<br />
de experiencia laboral, flexibilidad horaria, fortalecer e incrementar los conocimientos del<br />
personal y construyen ambiente de trabajo positivo. De acuerdo a las cifras presentadas, los<br />
hoteles de categoría superior son los que llevan a cabo el mayor número de creación de<br />
puestos de trabajos, sin dejar a un lado los de menor calidad. En cuanto al nivel de<br />
preparación del personal que labora en estos establecimientos, se presenta un nivel<br />
educacional de primaria a nivel superior universitario, encontrando a la mayoría de los<br />
empleados con un nivel de secundaria. En consecuencia, los trabajadores más calificados<br />
suelen encontrarse en los establecimientos de mayor dimensión (que también son los que<br />
tienen un mayor porcentaje de trabajadores formados entre su personal), ahondando la<br />
brecha existente entre las distintas categorías hoteleras.<br />
El sector hotelero en general tiene grandes dificultades para cubrir con personal<br />
calificado los puestos operativos y aquellos que están en contacto con el cliente. Esta<br />
dificultad es debida a la escasez de personal calificado para estos puestos, por lo que aquí<br />
se identifica una gran brecha: mientras el sector hotelero necesita personal capacitado para<br />
estos puestos, las instituciones educativas están capacitando recursos humanos de manera<br />
generalistas y para puestos de superavión y de dirección (formación que se ha identificado<br />
también que, en general, es poco apropiada para estos puestos).<br />
Un ejemplo claro de cómo se encuentra el diagnostico en el sector hotelero es el caso<br />
de Cuzco quien pudo aplicar los cuestionarios planteados a los gerentes hoteleros. Entre los<br />
resultados más destacados son:<br />
El 95 % manifestó que los egresados de universidades e instituciones superiores<br />
reunían las competencias mínimas necesarias para desempeñarse<br />
adecuadamente en un puesto en el sector hotelero.<br />
El 100 % respondió que en las competencias laborales específicas, ninguno de los<br />
egresados aplicaban a ella.<br />
El 100 % manifestaron que no contaban con información adecuada que les<br />
permitieran conocer con mayor exactitud la oferta profesional por parte de las<br />
universidades e institutos.<br />
Con referencia al conocimiento de la oferta profesional de las Universidades e<br />
Institutos Superiores de la ciudad del Cuzco:<br />
El 47 % de los encuestados respondió que si tenía conocimiento de la oferta<br />
profesional de las universidades e institutos superiores.<br />
Un 32 % respondió que no tenía conocimiento ni relación alguna con las<br />
universidades e institutos superiores.<br />
Un 21 % respondió otros.<br />
Con respecto a las áreas específicas de capacitación que los establecimientos<br />
hoteleros de 5, 4 y 3 estrellas de la cuidad del Cuzco brindan:<br />
El 22 % de los entrevistados señaló que el área de Ama de llaves era el área<br />
en el que más capacitaban a los ingresantes a laborar en sus hoteles.<br />
El 22 % dijo otros.<br />
Un 17 % se inclinó por las áreas de recepción y restaurante.<br />
Un 6 % acotaron las siguientes áreas: mozo, ama de llaves, cocina y barman.
264<br />
La realidad encontrada revela la ausencia de coordinación entre los empresarios y las<br />
instituciones formadoras de profesionales en hotelería que les permita adecuar la currícula a<br />
las necesidades del sector hotelero. Esto se confirma con lo siguiente.<br />
Con relación a que si los egresados de turismo de la universidad y de los institutos<br />
superiores tienen las competencias profesionales que les permitan aplicar a los<br />
puestos del hotel que demanda competencias laborales específicas:<br />
Un 55 % respondió la falta de conocimiento y prácticas profesionales en<br />
hotelería.<br />
El 10 % dijo falta de conocimiento de idiomas.<br />
Otro 10 % señaló la falta del conocimiento del idioma inglés.<br />
Un 7 % respondió por igual, que los egresados carecían de entrenamiento y/o<br />
capacitación, experiencia laboral y otros.<br />
Un 3 % indicó desconocimiento de la normatividad.<br />
Los empleadores son reticentes a la utilización de establecimientos que imparten<br />
educación y formación en turismo. Aquí es donde se manifiesta con más claridad<br />
lo que se conoce como la dualización del mercado de trabajo en turismo y<br />
hotelería: los establecimientos hoteleros recurren en mayor medida a los<br />
egresados en estas instituciones para cubrir puestos superiores mientras que para<br />
cubrir los puestos operativos emplean canales tales como el conocimiento directo<br />
o indirecto y en general, informales.<br />
Ahora bien los empresarios hoteleros en América Latina demandan una serie de<br />
puestos que a continuación se detallan de manera jerárquica y aludiendo a lo que<br />
presentaron las diversas instituciones:<br />
1) Camaristas;<br />
2) Auxiliares de camarista (Stewardess);<br />
3) Auxiliares de limpieza;<br />
4) Meseros;<br />
5) Cocineros;<br />
6) Ayudantes de cocina;<br />
7) Recepcionistas;<br />
8) Ama de llaves;<br />
9) Cantineros o Barman;<br />
10) Mozos de piso;<br />
11) Mantenimiento (Fontanero, electricista, servicios de recreo);<br />
12) Agentes de seguridad.<br />
De manera general y con referencia a las competencias y destrezas laborales más<br />
demandadas los gerentes hoteleros señalaron que requerían un perfil del egresado con<br />
conocimientos de hotelería, que domine inglés y cuente con experiencia laboral. También<br />
son importantes las habilidades en términos generales como mayor conciencia ambientalista,<br />
manejo de tecnologías informáticas, formación en idiomas, estímulo por el interés sobre los<br />
recursos y valores culturales, desarrollo del compromiso social, entre otros.<br />
Con respecto a las actitudes y valores que buscan los gerentes hoteleros en sus<br />
empleados ya sea en niveles de supervisión u operativos se encuentran casi todos los<br />
señalados en los cuestionarios. Sin embargo lo que si fue tema de importancia para los<br />
gerentes hoteleros fue jerarquizar aquellos valores o actitudes que creían que sus<br />
empleados debían poseer, es así que a continuación se presenta en orden jerárquico los<br />
mismos.
265<br />
Orientación al cliente;<br />
Compromiso ético;<br />
Actitud proactiva;<br />
Iniciativa y espíritu emprendedor;<br />
Respeto por la persona;<br />
Adaptabilidad al cambio;<br />
Motivación por la calidad;<br />
Pulcritud en la apariencia;<br />
Autocontrol emocional;<br />
Tolerancia a la diversidad y muticulturalidad;<br />
Disponibilidad de horarios;<br />
Interés por otras culturas y costumbres;<br />
Sensibilidad hacia temas medioambientales;<br />
Seguridad en la comunicación.<br />
Con respecto a las competencias que son necesarias para los diferentes puestos de<br />
las áreas que integran un hotel, la conclusión fue que las competencias primordiales para<br />
aquellos puestos que están relacionados con la dirección y supervisión son las siguientes:<br />
Capacidad de planificación y organización personal y laboral;<br />
Capacidad en manejo de tecnología de punta relativo al ámbito de estudio;<br />
Capacidad en la toma de decisiones;<br />
Capacidad de creatividad e innovación en el ámbito de estudio;<br />
Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados.<br />
Para aquellos puestos que están relacionados con la parte operativa de un hotel, las<br />
competencias necesarias son las siguientes:<br />
Capacidad de comunicación oral y escrita en lengua madre;<br />
Capacidad de comunicación en lengua extranjera, específicamente el inglés;<br />
Capacidad operativa de información instruccional;<br />
Capacidad de resolver problemas estructurados y no estructurados;<br />
Capacidad de trabajo en equipo interdisciplinar;<br />
Capacidad de adaptarse a nuevos ambientes;<br />
Capacidad de relacionarse con otras personas;<br />
Capacidad de trabajar de manera eficiente;<br />
Capacidad de escuchar;<br />
Capacidad de trabajar bajo presión;<br />
Capacidad de adaptación al ambiente laboral.<br />
Como calificación complementaria a todas aquellas específicas del sector hotelero, se<br />
considera que los idiomas tienen gran relevancia, especialmente el idioma inglés, por lo que<br />
este factor se tiene que tener en cuenta a la hora de planificar la formación de los<br />
trabajadores entrantes en el sector o de los que ya están trabajando en el mismo. El estudio<br />
encontró que para ocupar el 26 % de los cargos en el servicio de banquetes, cajero,<br />
camarera, capitán de restaurante, ejecutivo de ventas y ama de llaves; se requiere un nivel<br />
de conocimiento del idioma entre el 30 % y 50 %. Para ocupar el 38 % de los puestos de<br />
contacto con el cliente como ama de llaves, asistente de ventas, conserje, meseros, bar<br />
tender y recepcionista, se requiere un nivel de conocimiento del idioma inglés entre el 50 % y<br />
80 %. Para ocupar el 24 % de los cargos como agente business center, agente call center,<br />
gerentes de habitaciones, operaciones y ventas, jefe de recepciones; se requiere el 100 %<br />
de conocimiento del idioma. Solamente el 12 % de los cargos no requieren el conocimiento<br />
del idioma
266<br />
En lo que respecta a las condiciones laborales inmersas a la actividad turística se<br />
denota con un creciente número de trabajadores, sin embargo, demuestra un índice alto de<br />
rotación laboral. Las elevadas tasas de rotación de los trabajadores con una cortísima<br />
permanencia en el mismo puesto de trabajo y en la misma empresa, lo que hace que el hotel<br />
no invierta en la formación de sus trabajadores ya que estima que va a incurrir en costos y no<br />
va a beneficiarse (o va a hacerlo en pequeña medida) de los rendimientos.<br />
La iniciativa privada en la mayor parte de los países – no debemos obviar que<br />
hablamos de economías en desarrollo- está, a su vez, mal preparada para gestionar los<br />
negocios hoteleros y ven la educación y formación de los Recursos Humanos con una fuerte<br />
desconfianza. Por un lado, porque temen que estos pongan en evidencia sus debilidades<br />
como gestores empresariales y, por otro lado, porque consideran que un trabajador con<br />
mayor y mejor formación “les va a costar más dinero”.<br />
En este contexto, los pequeños y medianos hoteles consideran a la formación como<br />
una carga financiera. . Si se unen estos factores a los ya comentados de falta de personal<br />
capacitado para estos puestos operativos, muchos de estos son cubiertos por el sector<br />
hotelero de manera no formal y/o con personas no capacitadas.<br />
Las grandes cadenas hoteleras, que consideran en mayor medida la formación como<br />
una inversión y que poseen mayores recursos técnicos y financieros, están solventando<br />
estas necesidades con formación interna en las propias empresas, lo que está propiciando<br />
una brecha de calidad en el servicio y competitividad entre estas cadenas y los pequeños<br />
hoteles de carácter local.<br />
Las empresas hoteleras de la ciudad del Cuzco, Machu Picchu y Valle Sagrado, a fin<br />
de disminuir la brecha existente entre la oferta y demanda del recurso humano en los hoteles<br />
de cinco, cuatro y tres estrellas de la ciudad del Cuzco, están aplicando estrategias de<br />
capacitación, supervisión y evaluación, incremento de experiencia laboral, flexibilidad horaria,<br />
fortalecer e incrementar los conocimientos del personal y construyen ambiente de trabajo<br />
positivo.<br />
En otro orden de ideas, el análisis de la demanda de recursos humanos cualificados<br />
por parte del sector hotelero no puede disociarse de las condiciones laborales en el sector en<br />
esta región, condiciones que no siempre son las óptimas. Remuneración no adecuada,<br />
estacionalidad y horarios peculiares, alta rotación del personal, falta de legislación laboral y<br />
de los derechos de los trabajadores, subcontratación de tareas, son algunos de los factores<br />
que hacen que este sector no sea atractivo para muchos trabajadores, y en muchos casos<br />
constituye solamente un sector de paso hacia otros sectores con mejores condiciones<br />
laborales. Estos factores también afectan a la hora te tomar una decisión por parte de los<br />
potenciales trabajadores del sector sobre la inversión en formación.<br />
La demanda laboral insatisfecha puede deberse al nivel salarial, escasez de mano de<br />
obra con las calificaciones requeridas en una actividad o un puesto concreto o a la<br />
emergencia de un nuevo subsector y la formación de éstos. Por ejemplo en Argentina,<br />
durante el último trimestre de 2005 y de 2008 las empresas del sector hotelero y<br />
restaurantero cubrieron íntegramente sus necesidades en cuanto a personal. Sin embargo<br />
para el 2006 y 2007 no se cubrió el 40,4 % (ambos años) de los puestos de carácter técnico<br />
y operativos.<br />
El empleo turístico tiene todavía una baja consideración y una mala imagen,<br />
vinculada a los bajos salarios y a las precarias condiciones de trabajo, lo que se refleja<br />
especialmente en los trabajos calificados de operarios en el hotel.
267<br />
Se ha llegado a la conclusión después de investigar varias fuentes que es<br />
precisamente en los hoteles y restaurantes en donde se registran los salarios más bajos de<br />
todos los sectores productivos, una de las causas posibles es que la mayor parte de los<br />
trabajadores no cuentan con estudios técnicos. Ello redunda en la falta de interés por<br />
estudiar o formarse en la medida que el sector no reconoce esa formación con mejores<br />
retribuciones salariales.<br />
En conclusión podemos decir que la mayoría de los profesionales que demanda el<br />
sector hotelero no cuenta con las competencias necesarias para entrar a trabajar a un hotel.<br />
Se presenta un amplio porcentaje de empirismo en la ocupación de los cargos impulsado por<br />
las fallas que presenta el personal formado, en materia de proactividad y falta de preparación<br />
para el desarrollo del trabajo; por lo cual la empresa incurre en gastos de capacitación y<br />
adiestramiento, pero no el suficiente como para incurrir en una inversión por lo que prefieren<br />
contratar personas con experiencia, por encima de las personas formadas para el desarrollo<br />
de la actividad.<br />
Oferta de Recursos Humanos en el sector hotelero<br />
Tal y como se ha comentado en el apartado anterior, en general la formación dirigida<br />
al sector hotelero se caracteriza por estar focalizada en la formación superior, habiendo una<br />
sobreoferta en esta área y dejando sin cubrir la formación para puestos operativos del sector<br />
(que representa, como se ha dicho, el 75 % de las demandas del sector). En general la<br />
formación es demasiado generalista, demasiado teórica (la formación práctica o las<br />
pasantías no cumplen las expectativa esperadas) y no se abordan las competencias<br />
específicas y técnicas que requiere el sector.<br />
Diversos estudios revelan que en la mayoría de las instituciones educativas no existe<br />
correlación entre el contenido de los cursos que se ofrecen y los requerimientos reales del<br />
mercado laboral, toda vez, que estos dependen de las preferencias de los jóvenes y de la<br />
capacidad de los docentes y los institutos.<br />
Aunado a esta problemática general, los programas educativos específicos en turismo<br />
y hotelería presentan en consecuencia carencias en la formación de sus educandos. Los<br />
planes de estudio de algunas de las universidades tienen mayor concentración de la<br />
distribución horaria en materias de formación generalista, en promedio el 52 % de las horas<br />
corresponde a esta categoría, en tanto que para las materias de especialización técnica y<br />
formación terminal se asigna tan sólo el 48 %. En general, la oferta formativa se plantea más<br />
pensando en términos de venta a estudiantes potenciales y con base en los conocimientos<br />
de los docentes de las instituciones, que teniendo en cuenta las necesidades reales del<br />
sector.<br />
No se conoce con certeza la pertinencia y calidad de los cursos ofrecidos en los<br />
países de América Latina. La evidencia y la experiencia de nuestros colaboradores señalan<br />
que existe una disociación entre la oferta de cursos por parte de las instituciones educativas<br />
de formación y la demanda de trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto<br />
implica que los jóvenes que egresan de las instituciones educativas y de los centros de<br />
capacitación se desempeñan en actividades para las que no fueron capacitados.<br />
Los programas que actualmente se imparten en los países latinoamericanos son<br />
largos en tiempo y no permiten salidas para la obtención de algún grado que le permita<br />
involucrase en ámbitos operativos del hotel. La prolongación de la duración de las carreras<br />
terciarias y universitarias es una problemática generalizada en la educación superior. Suele<br />
atribuirse sobre todo a la complementación de estudios y trabajo pero también a deficiencias<br />
institucionales en el seguimiento de los estudiantes, a la extensión de las currículos y<br />
horarios y a debilidades en el proceso de enseñanza – aprendizaje, entre otros.
268<br />
Actualmente en México se están desarrollando planes de estudio a nivel licenciatura<br />
con programas de estudio flexibles basados en competencias, los cuales permiten acceder a<br />
la obtención de un titulo de Profesional Asociado, a los estudiantes que hayan completado un<br />
determinado número de unidades de aprendizaje, sin la necesidad de transitar por el plan de<br />
estudios de manera completa, esto les coloca en la posibilidad de incorporarse de manera<br />
inmediata al sector productivo en mandos operativos con un título, y en caso de así desearlo<br />
reanudar sus estudios para obtener la licenciatura posteriormente.<br />
Es de suma importancia crear articulación entre la educación superior y la educación<br />
media, a fin de que el estudiante tenga una formación continua desde el inicio de la<br />
educación media hasta el final de la educación universitaria y no repita materias que ya<br />
estudio previamente.<br />
Por último en términos de planes y programas, es imperativo mejorar de manera<br />
urgente, debido al crecimiento de la actividad del turismo en estos países, los programas<br />
educativos de las carreras de turismo y hotelería. Dichas mallas curriculares deben estar<br />
basadas en estudios de mercado que reflejen las perspectivas de los actores principales del<br />
sector turístico y hotelero, de los entes públicos y gubernamentales y obviamente de las<br />
instituciones y universidades enfocadas al área del turismo. Está claro que un estudio de<br />
mercado bianual es un proceso costoso, complejo y que demanda la utilización de tiempo y<br />
recurso humano por lo que es necesario trabajar conjuntamente entre el sector público,<br />
privado y educativo.<br />
Ya mencionábamos que es importante hacer la diferencia entre los conceptos de<br />
formación y educación en el sector hotelero.<br />
Uno de los principales problemas que afronta la formación profesional técnica es la<br />
incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrecen y el mercado laboral. Si bien es<br />
cierto los egresados están siendo formados en el área de servicios sin embargo no están<br />
siendo especializados en hotelería, es decir cuentan con un conocimiento general y<br />
superficial de las áreas de un hotel sin los conocimientos técnicos. La oferta educativa que<br />
proporcionan las instituciones públicas dedicadas a la formación para el trabajo en general,<br />
no está orientada a satisfacer las necesidades de la industria hotelera.<br />
Además, el personal que desea capacitarse en este tipo de instituciones públicas, no<br />
muestra interés en capacitarse en las especialidades que demanda la industria hotelera ya<br />
que perciben que no es necesario tenerla para acceder a los puestos de trabajo.<br />
En algunos países como Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia, Argentina, Paraguay,<br />
Uruguay y Venezuela se ha detectado la variable salarial como factor influyente en la falta de<br />
interés por estudiar o formarse, vislumbrada desde dos ópticas, la primera son salarios<br />
sumamente bajos (entre 20 y 30 % menor que en otros sectores) y la segunda en la poca<br />
diferencia de percepción económica entre un profesional y una persona formada mediante la<br />
experiencia laboral.<br />
Por su parte la educación del recurso humano en países como Perú, Venezuela y<br />
Centroamérica encuentra limitada principalmente por inversión, profesionalización de los<br />
maestros y programas, en todos sus niveles. El último aspecto que se menciona el en nivel<br />
profesional demuestra una total incompatibilidad con el mercado laboral.<br />
Existe un exceso de oferta de recursos humanos en términos de cantidad y una<br />
relativa formación en términos de calidad. Además existe una prolongación en la duración de<br />
las licenciaturas en turismo en términos teóricos.
269<br />
En términos de cantidad el incremento anual de profesionales egresados supera las<br />
tasas de crecimiento de la economía en algunas regiones, generando factores de desempleo<br />
o subempleo, o bien que los empleados laboren en sectores no relacionados con el turismo<br />
a pesar de haber seguido estudios en esta materia.<br />
En el apartado anterior se mencionó que las empresas hoteleras tienen una pirámide<br />
laboral muy marcada, donde del total de recursos humanos tres cuartas partes laboran en<br />
puestos operativos. Por su parte, la oferta educativa formativa en hotelería y turismo muestra<br />
una situación justo en sentido contrario, ya que la mayor parte de los programas ofertados se<br />
dirigen a nivel directivo, siendo mucho más pequeña la oferta formativa dirigida a formar<br />
trabajadores operativos y mandos intermedios. Por tanto, y esta es una grave brecha de<br />
partida, existe una situación contradictoria entre el volumen de educación y formación que el<br />
sector necesita y lo que las instituciones educativas les ofrecen.<br />
En consecuencia se genera una sobre oferta de formación de nivel superior, aunque<br />
no necesariamente su propuesta responda a estándares de calidad mundial y además se<br />
identifica una ausencia notoria de soluciones para la formación práctica de las posiciones de<br />
línea que son las más abundantes del sector, lo que provoca altísimas rotaciones en los<br />
trabajos, deficiencias en la prestación de los servicios y no necesariamente lleva aparejado la<br />
posibilidad de garantizar un desarrollo para las comunidades locales.<br />
Además los alumnos egresados terminan laborando en puestos por debajo de su<br />
formación; el resultado es un desprestigio de los estudios que acaban siendo mal valorados<br />
porque no permiten la integración laboral en grado adecuado a las expectativas del propio<br />
alumno. Existe evidencia de un exceso de oferta de recursos humanos muy por arriba de la<br />
demanda de recursos en el sector formal lo cual genera un incremento en el auto-empleo y<br />
en el sector informal.<br />
Por otro lado la migración es un factor que se incrementado en los polos de desarrollo<br />
turísticos. Es decir existe gente que va a laborar a los destinos turísticos sin contar con<br />
Ahora bien en relación a la calidad la mayoría de los egresados tienen educación<br />
para ejercerse en mandos directivos y terminan contratados como personal operativo y de<br />
mandos intermedios; en consecuencia no cuentan con el conocimiento técnico de las<br />
funciones operativas básicas.<br />
Los egresados de turismo de la universidad y de los institutos superiores carecen de<br />
ciertas competencias específicas como son:<br />
En mayor medida la falta de conocimiento y prácticas profesionales en hotelería.<br />
Carencia de entrenamiento y/o capacitación hotelera.<br />
Experiencia laboral.<br />
Desconocimiento de la normatividad.<br />
Perfil del Egresado con Conocimientos de Hotelería.<br />
Dominar el Idioma Inglés (Este aspecto se vuelve aún más difícil para los países<br />
que se encuentran en el cono sur de nuestro continente, debido a la poca conexión<br />
con Estados Unidos. Tan sólo el 50% de los egresados de las instituciones<br />
educativas para la hotelería domina el idioma inglés en las cadenas hoteleras)<br />
Otros Conocimientos y Destrezas.<br />
Aunado a la anterior competencia existe una ausencia de vocación de servicio y falta<br />
de adecuación a la realidad del mercado laboral (muchos egresados de nivel licenciatura y<br />
pocos de los puestos de supervisión y operativos), lo que da como consecuencia que los<br />
egresados no estén dispuestos a “pagar el precio” del aprendizaje y adquisición de<br />
experiencia, mientras ocupan puestos de menor nivel.
270<br />
Por lo tanto, la formación y educación en hotelería no es vista como “una buena<br />
inversión” por los estudiantes y sus familias, al considerar que el sector no la reconoce y, por<br />
tanto, no la valora con una retribución superior con respecto al que no la tiene. De esta forma<br />
el individuo decide no formarse y se genera un círculo vicioso que impide el desarrollo de<br />
una industria turística local fuerte y con un alto poder de contribución a la economía del país.<br />
En otro orden de ideas, existen también limitaciones de información para los jóvenes<br />
que buscan ofertas de capacitación y carreras técnicas, pues la calidad de las mismas no es<br />
directamente observable, sino inferida a partir de experiencias previas de amigos o<br />
conocidos, o por su prestigio relativo, toda vez que no existe un sistema de información y<br />
acreditación de calidad en ciertos países de América como es el caso de Perú. En el caso de<br />
México existen las ferias del empleo que dotan de información a los jóvenes y sobre los<br />
perfiles de egreso de estudiantes de turismo.<br />
Aunado a lo anterior la calidad del nivel profesional y técnico está en función del<br />
poder adquisitivo del educando. De manera que los que gozan de buenas economías<br />
cuentan con todas las posibilidades de contar con una excelente capacitación profesional<br />
que los convierte en profesionales sumamente competitivos.<br />
Se pudo conocer que las instituciones educativas no están midiendo el grado de<br />
satisfacción de sus egresados, en la mayoría de los casos sí existe una vinculación por<br />
parte de las instituciones con el sector hotelero, ya sea a través de las bolsas de empleo o<br />
algunas veces con reuniones conjuntas entre hoteles e instituciones educativas, aunque es<br />
necesario reforzar mucho más esta coordinación y cooperación. Por otro lado, no existe<br />
reclutamiento por parte de las Universidades, solo lo realizan los hoteles y en algunos casos<br />
los sindicatos hoteleros. Además existe una estacionalidad en la contratación de recursos<br />
humanos lo cual origina que la capacitación solo se dé en estos periodos.<br />
Por último en materia de oferta educativa es necesario destacar que se encuentra<br />
una elevada concentración de las instituciones educativas en los centros urbanos o en las<br />
capitales, en los estados con mayor nivel de ingreso y poblaciones de su entorno, lo que<br />
obliga a que los estudiantes tengan que desplazarse para seguir su aprendizaje y muchos de<br />
ellos no retornen a sus lugares de origen en donde se demanda la mano de obra para el<br />
sector.<br />
En muchos países objeto de este estudio no se han desarrollado planes estratégicos<br />
o estudios sistemáticos que diagnostiquen la situación de la formación y las necesidades del<br />
sector, lo que dificulta la adaptación de la oferta formativa a las necesidades reales del sector<br />
y la aplicación de medidas para estructurar la oferta formativa dirigida a la hotelería. En este<br />
contexto muchos países carecen de legislación y normas que regulen la actividad de los<br />
centros formativos y las currículas formativas lo que propicia la existencia de formación sin<br />
ningún control, ofrecida por multitud de instituciones públicas y sobre todo privadas.<br />
Además, y como muestra la experiencia, la política educativa nacional no suele<br />
articular en su seno una adecuada coordinación con la política turística, por lo que no se<br />
produce el necesario vínculo de información y coordinación para que la política educativa<br />
vaya en la línea que necesita la política turística.<br />
En este contexto y en muchos países no existe una planificación en términos de<br />
infraestructura formativa teniendo en cuenta las necesidades del sector y sus peculiaridades<br />
locales, ni se ha llegado a una solución o consenso sobre las fuentes de financiación<br />
necesarias para acometer estas infraestructuras y su sostenibilidad futura.
271<br />
El sector público turístico debe abundar en esfuerzos para sentar las bases para una<br />
formación y profesionalización de todos los actores del sector del turismo a través del<br />
desarrollo e implementación de normas técnicas, sistemas de calidad, manuales operativos,<br />
certificaciones. En este sentido, Chile es un referente en el turismo para los demás países de<br />
la región ya que en la actualidad cuenta con un sistema consolidado de certificación por<br />
competencias laborales a nivel de formación de profesionales en el sector turístico y<br />
hotelero.<br />
Otro caso destacable es el del Ecuador que está dando sus primeros pasos en el<br />
desarrollo de la certificación de competencias laborales a diferencia de Chile que ha<br />
consolidado un sistema de certificación por competencias. En Ecuador, a través de las<br />
cámaras de turismo y otros actores relacionados se ha desarrollo un primer capítulo sólo en<br />
el área de turismo, sin embargo es importante señalar que a nivel público se están realizando<br />
esfuerzos para tomar esta experiencia como un caso piloto y aplicarlo a los demás sectores<br />
productivos del país.<br />
De acuerdo con nuestro modelo econométrico la estimación de la demanda laboral<br />
por parte del sector hotelero incrementará en 7,59 % si consideramos que por cada cuarto en<br />
promedio para toda el continente se generan .31 empleos. Sin embargo si consideramos que<br />
los empleos directo en promedio es 1 entonces la estimación de la demanda de empleo<br />
deberá ser igual al crecimiento de los cuartos en los próximos 6 años que será de 24 %.<br />
Los países con mayores tasas de crecimiento de empleo hotelero son Brasil, Cuba y<br />
Panamá y los países con menor generación de demanda de empleo en los próximos 6 años<br />
serán los países sudamericanos Uruguay, Venezuela, Chile y Colombia.
272<br />
RECOMENDACIONES<br />
Una vez realizado el “Estudio de la oferta y la demanda de formación de los recursos<br />
humanos en el sector turístico en América Latina” y a partir de las conclusiones para cada<br />
uno de los países, existen algunos temas en los que es muy recomendable, en una segunda<br />
fase del estudio, profundizar en su identificación y caracterización.<br />
Asimismo, se derivan algunas tareas que deben realizar los gobiernos, a través de<br />
sus ministerios de educación y turismo, de manera conjunta con los gerentes hoteleros, con<br />
las instituciones educativas y los organismos supranacionales a fin de disminuir la brecha<br />
entre la oferta y la demanda a través del mejoramiento de la formación de recursos humanos<br />
en el turismo, en general y en el caso de la hotelería en particular.<br />
En primer término presentamos los temas que en una segunda etapa de este<br />
proyecto deberían estudiarse:<br />
1. Es imperante la realización de diagnósticos de formación/educación en cada uno de<br />
los países de América Latina.<br />
2. La formación y evaluación del personal docente que actualmente forma parte de los<br />
claustros de profesores en las instituciones de educación turística. Asimismo, del<br />
establecimiento de programas de actualización y vinculación de docentes con el<br />
ámbito laboral turístico y las nuevas necesidades del sector y del turista.<br />
3. Definir y precisar el papel del los Organismos Nacionales de Turismo en el tema de<br />
formación de los recursos humanos para la actividad turística, así como la<br />
coordinación que estas organizaciones deben tener con los organismos<br />
empresariales, gobiernos estatales o regionales y con las propias autoridades de<br />
educación.<br />
4. El futuro de los profesionales en turismo, sobre todo cuando se consideran las<br />
necesidades que el sector presenta en cuanto corresponde a las nuevas modalidades<br />
que actualmente y de cara a los tiempos por venir, se presentan en el desarrollo de<br />
segmentos/productos que muestran un comportamiento más dinámico en la actividad,<br />
entre otros: el turismo de aventura, el ecoturismo, las nuevas modalidades de<br />
alojamiento y la utilización de nuevos y diferentes espacios para el consumo de los<br />
turistas.<br />
5. Las necesidades de actualización en la formación de los profesionales del turismo,<br />
dentro de las cuales se encuentra el tema de la certificación a través de mecanismos<br />
de competencias laborales.<br />
6. La evaluación, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y La<br />
evaluación, por parte de las instituciones educativas, de proyectos y modelos de<br />
seguimiento de egresados que les permitan evaluar a cabalidad la eficiencia de los<br />
resultados que se están obteniendo.<br />
7. Cabe profundizar en los modelos y mecanismos de financiamiento de las<br />
infraestructuras formativas y su sostenibilidad; valorar diferentes tipos de formación<br />
que apoyen tanto a las personas nuevas que entran en el sector como a los<br />
profesionales ya en el sector que necesiten actualización y reciclaje profesional;<br />
modelos de redes de centros de formación, su gestión, coordinación y singularidad<br />
aplicada a las necesidades del sector hotelero.
273<br />
8. Como causa de origen de los desequilibrios del mercado laboral, es posible identificar<br />
la falta de un desarrollo turístico ordenado y de la presión sobre los servicios urbanos<br />
en aquellos destinos que van alcanzando condiciones exitosas, lo que supone<br />
importantes desafíos para mantener la competitividad y la sustentabilidad de los<br />
destinos turísticos.<br />
9. La aplicación de sistemas de indicadores de gestión, de aplicación generalizada que<br />
permitan comparar resultados, en los ámbitos nacional, regional y local. Construir una<br />
base de datos del sector turismo actual y sólida que permita realizar estudios de<br />
impacto para la toma de decisiones.<br />
Por otra parte, en cuanto a las iniciativas que podrían contribuir a reducir la brecha<br />
entre la oferta y la demanda de recursos humanos en el sector hotelero, algunas de ellas<br />
tendrán que ser realizadas por el sector hotelero algunas más por las instituciones<br />
educativas y otras de manera conjunta con el apoyo de los gobiernos.<br />
En educación es necesario:<br />
1. Impulsar, con una mayor insistencia, los procesos de certificación de las instituciones<br />
que imparten educación y capacitación turística, sea en el ámbito nacional como en el<br />
internacional. En este caso el liderazgo lo deben emprender de manera conjunta los<br />
ministerios de turismo y educación de cada país atendiendo a los lineamientos de la<br />
OMT.<br />
2. Procurar esquemas de involucramiento de estudiantes y docentes en procesos de<br />
investigación aplicadas que aporten soluciones a problemáticas locales o regionales,<br />
de forma tal que sirvan como laboratorios de actualización y experiencia para ambos.<br />
3. Generar programas de retroalimentación impartidos por los egresados que laboren en<br />
el sector hotelero hacia las instituciones educativas que apoyen a la capacitación<br />
continua, la actualización de conocimientos y el reentrenamiento.<br />
4. También se sugiere que otra forma para conseguir la calidad esperada en los jóvenes<br />
profesionales es a través del establecimiento de alianzas estratégicas entre las<br />
instituciones educativas del área y los hoteles, de esta manera se estará garantizado<br />
la calidad en dichos jóvenes profesionales. Para esto se hace necesario un estricto<br />
seguimiento de la formación pre y post-profesional del estudiante asegurando de esta<br />
manera el fortalecimiento del futuro desempeño profesional de los graduados.<br />
5. Vocación de trabajo en el sector: Evaluación correcta del perfil de ingreso del<br />
estudiante a fin de que este sea un convencido de laborar en el sector hotelero.<br />
6. Compromiso por parte de las instituciones educativas en la formación de recursos<br />
humanos a fin de que responda a razones de atención a las necesidades del sector<br />
productivo, y no con una visión comercial de la educación.<br />
7. Generar programas de adaptación a las nuevas modalidades en hotelería en términos<br />
de innovación turística y de uso de tecnologías de información y que involucren la<br />
innovación en el desarrollo de nuevos productos turísticos.<br />
8. Priorizar la educación superior no universitaria, requerida mayormente por el aparato<br />
productivo, por lo que se vuelve necesario promover muy fuertemente la formación en<br />
las siguientes especialidades:
274<br />
a. Técnico Profesional con una duración de dos años, llamados a ocupar los<br />
cargos operativos.(Meseros, camarera, botones, mantenimiento)<br />
b. Tecnólogo con una duración de tres años, llamados a ocupar los cargos de<br />
supervisión. (Jefe de Costos, Ama de Llaves, Jefe de Almacén)<br />
c. Trabajador Calificado en Arreglo de habitaciones.<br />
d. Técnico en Alojamiento, con capacidad de ser Ama de Llaves, Jefe de<br />
Alojamiento.<br />
e. Técnico Profesional en Organización de Ferias, Eventos y Exposiciones.<br />
f. Tecnólogo en Administración Hotelera.<br />
Estas especialidades serán las que permitan satisfacer los mandos operativos que<br />
requieren los hoteles.<br />
9. Estas capitaciones pueden ser responsabilidad de centros especializados como el<br />
Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) de Perú, el cual es un centro<br />
reconocido como la Institución Pública Descentralizada del Sector Turismo, o bien<br />
otro caso de buenas prácticas se relaciona con el Serviço Nacional de Aprendizagem<br />
Comercial / Turismo (SENAC), en Brasil, reconocido como una Institución Privada de<br />
gran calidad, Descentralizada del Sector Turismo; ambos destinados a la formación,<br />
capacitación y perfeccionamiento de los trabajadores de la actividad turística, que den<br />
énfasis a la hotelería,<br />
10. La promoción de cursos que incluyan habilidades complementarias a sus<br />
competencias técnicas e importantes para los profesionales del turismo como el<br />
conocimiento de los idiomas.<br />
11. La capacitación incluso debe estar orientada al tipo de turismo que atienden los<br />
hoteles, por ejemplo sol y playa, convenciones, cultural y las nuevas tendencias. Tal<br />
es el caso de Guatemala, país en el cual se ha enfatizado la formación en<br />
ecoturismo.<br />
12. Generar lazos de vinculación entre las instituciones educativas en hotelería a través<br />
de secretarías, ministerios y organismos que competen directamente con el desarrollo<br />
de la educación y de la actividad hotelera.<br />
13. Establecer programas de intercambio profesional y de educandos tanto a nivel<br />
nacional y América Latina.<br />
14. Garantizar en conjunto con las dependencias gubernamentales la percepción de que<br />
la formación profesional no es un gasto sino una inversión en capital humano,<br />
entre los empresarios hoteleros.<br />
15. Desconcentrar la oferta de formación superior de las ciudades y llevarla a las<br />
regiones buscando ampliar la cobertura, haciendo más equitativo el acceso a la<br />
educación contribuyendo al desarrollo social y económico de la región.<br />
16. Asimismo, la creación de programas de formación “on line” –ya sea de modo<br />
completo o semipresencial– debe considerarse una herramienta fundamental para<br />
lograr que la formación especializada no esté solo al alcance de aquellas personas<br />
que puedan asumirlo económicamente, sino que permita a todo el que lo desee y<br />
cumpla los requisitos razonables para ello.<br />
17. Creación de programas de formación con salidas terminales como profesionales<br />
asociados a fin de incorporarse a puestos operativos con opción a licenciatura para<br />
acceder a puestos de supervisión.
Por parte del sector hotelero:<br />
275<br />
1. Lograr que los representantes del sector hotelero estén comprometidos con un<br />
cambio real en la formación/educación de los educandos, teniendo en cuenta que<br />
esta es una inversión que rendirá frutos en mejora del propio sector y de los actores<br />
que se involucren.<br />
2. Difundir los servicios de apoyo que las organizaciones empresariales nacionales e<br />
internacionales pueden brindar a las instituciones de educación y formación turística.<br />
3. De la caracterización general de la planta hotelera de diversos países se establece<br />
que el gran volumen de establecimientos de alojamiento pertenece a la pequeña y<br />
mediana empresa, lo que genera una brecha en las distintas categorías hoteleras por<br />
lo que se requiere de soportes económicos, fiscales y formativos para encaminarla<br />
hacia una productividad con estándares de competitividad.<br />
4. Motivar a los pequeños y medianos hoteles a invertir o bien a comprometerse en la<br />
capacitación de sus empleados. Lograr eliminar la desconfianza en la formación de<br />
recursos humanos invitándolos a que vean esto como una inversión y no como un<br />
costo.<br />
5. Es importante señalar que para acortar la brecha entre la oferta y la demanda de los<br />
recursos humanos en el caso de lugares donde existe la disociación entre hoteles e<br />
instituciones educativas; a corto plazo es necesario que establecimientos hoteleros<br />
cuenten con formación en la propia empresa para formar a sus recursos humanos a<br />
través de la capacitación y entrenamiento continuo de sus empleados, así se<br />
asegurará la calidad del servicio y se evidenciará una disminución de la tasa de<br />
rotación de personal que hoy por hoy es elevada en el sector del turismo. Sin<br />
embargo este no es el escenario ideal, lo que se requiere es que simultáneamente<br />
comiencen a desarrollarse instituciones educativas, y/o centros de capacitación que<br />
se encarguen del adiestramiento en todos los niveles (operativo, medio y ejecutivo)<br />
del personal.<br />
6. Presentar propuestas de programas educativos elaborados por el propio sector<br />
hotelero que incluyan las necesidades del sector, para que las instituciones<br />
educativas las tomen en cuenta, pero sobre todo los centros de capacitación.<br />
7. Implementar una relación directa entre instituciones educativas con los profesionales<br />
del sector hotelero, de manera que estos participen en la actividad docente para<br />
acercar más la enseñanza a la realidad de cada una de las ocupaciones.<br />
8. Generar mecanismos innovadores de financiación multilateral de la formación con la<br />
participación del sector privado, público, las instituciones educativas y los<br />
beneficiarios.<br />
9. Para mejorar la calidad de la educación de los programas educativos de hotelería se<br />
cree necesario y fundamental exigir a los estudiantes un mayor número de prácticas<br />
pre-profesionales para que los egresados se inserten en el campo laboral hotelero<br />
con mayor facilidad y con las competencias, conocimientos y experiencia necesaria<br />
en los diferentes cargos.<br />
10. Establecer programas de capacitación y entrenamiento durante los periodos valle de<br />
la estacionalidad turística, con el fin de tener un mejor desenvolvimiento durante los<br />
meses de demanda alta. Lo anterior puede resultar una estrategia para la disminución<br />
de la fuga de capital intelectual y de la tasa de rotación de personal.
276<br />
11. Resulta esencial la implementación de mecanismos de coordinación y cooperación<br />
entre el sector hotelero y las instituciones educativas, de manera que a través de<br />
consejos consultivos en estas instituciones, el fomento de investigación aplicada y<br />
círculos de innovación con la participación de profesionales del sector, alianzas<br />
estratégicas, bolsas de inserción laboral, intercambio de información permanente, se<br />
pueda articular las iniciativas planteadas en los puntos anteriores. Resulta<br />
imprescindible el apoyo y la participación de las administraciones públicas<br />
competentes en este proceso, tal y como se apunta en el siguiente apartado.<br />
12. Por su parte el sector productivo debe comprometerse a vincular a este recurso<br />
humano mediante contratos laborales que permitan dignificar el empleo y asegurarle<br />
al trabajador equidad entre su capacitación y su remuneración.<br />
Coordinación y cooperación entre el sector público, privado e instituciones educativas<br />
1. Urge una concertación entre el sector público, el productivo y la academia mediante<br />
la cual se establezcan prioridades en formación, se consolide una oferta de<br />
programas adecuados a las necesidades reales de desarrollo del sector, de manera<br />
que los egresados se formen asertivamente con tecnologías de punta en el<br />
conocimiento y los saberes. Para lograrlo es necesario que lo coordine el sector<br />
público a través del ministerio de turismo, en consecuencia es imperativo generar los<br />
canales de comunicación y concertación con los actores privados y académicos para<br />
que sean escuchadas las necesidades del sector.<br />
2. Deben articularse políticas nacionales coordinadas entre los ministerios de turismo y<br />
educación de los respectivos gobiernos que faciliten la creación de programas<br />
especializados con un alto nivel de implicación y coordinación enfocados<br />
directamente al sector hotelero. Esta iniciativa pasa por una correcta planificación<br />
estratégica de la formación para la hotelería que defina y desarrolle aspectos como:<br />
legislación para el sector educativo que regule y defina la actividad y la formación<br />
impartida, la planificación de infraestructuras formativas en función de las<br />
necesidades y peculiaridades del sector, mecanismos de financiación e identificación<br />
de los actores clave a involucrar en estas iniciativas.<br />
3. Desarrollar procedimientos para la certificación de competencias laborales en el<br />
sector hotelero, tal y como lo han establecido Chile y Ecuador, con la participación del<br />
sector público, privado y las instituciones educativas.<br />
4. A través de la sensibilización y creación de una cultura turística en la población local y<br />
profesionales del sector, es necesario motivar a que las personas se califiquen en el<br />
ámbito hotelero, lo que permitirá brindar un mejor servicio para los turistas y por ende<br />
un mejor salario por su productividad.<br />
5. La realización de proyectos de educación y capacitación turística en el ámbito local,<br />
que permitan resolver la problemática que actualmente se presenta y brinden<br />
soluciones reales, sobre la base de acuerdos interinstitucionales e inter-gremiales<br />
para cada destino o región en lo particular.<br />
6. Es necesaria la creación de un observatorio laboral y educativo del turismo<br />
coordinado por el ministerio de turismo de cada país, con metodología diseñada en<br />
conjunto con organismos supranacionales y los actores de cada país, que facilite<br />
información a las instituciones educativas (tanto de formación profesional como de<br />
capacitación) a los poderes públicos y autoridades turísticas y al sector hotelero<br />
sobre:
277<br />
La oferta y demanda de conocimiento especializado en la región y en<br />
los diferentes países (por las instituciones y centros educativos y por la<br />
industria turística y, en particular, la hotelera). Es imposible poder<br />
establecer objetivos si se desconoce con realidad qué existe y en qué<br />
grado de formación y educación se encuentran los diferentes programas.<br />
Las tendencias en formación, educación y capacitación turística en los<br />
países turísticos más avanzados<br />
La introducción de las nuevas tecnologías en el ámbito de la formación<br />
turística, especialmente a distancia.<br />
Análisis del mercado laboral del sector hotelero y sus correlaciones con<br />
la oferta formativa.<br />
El desempeño de los egresados de las instituciones educativas y su<br />
inserción en el mundo laboral.<br />
El desarrollo de un sistema de indicadores turísticos a través de<br />
encuestas, por parte de las autoridades turísticas y educativas, que les<br />
permitan a las instituciones de enseñanza turística mejorar la gestión y<br />
ofrecer mejores productos a la industria turística, en lo general y a la<br />
hotelería en lo particular.<br />
Desarrollo e involucramiento con estudios que indiquen las necesidades<br />
reales de los principales mercados turísticos que arriban a los países de<br />
América Latina. Estudios que indiquen cuánto más deben generarse<br />
proyectos de ampliación de la misma, para evitar que la oferta supere la<br />
demanda de una forma desproporcionada.<br />
7. Es necesario elaborar informes sobre las dificultades para captar mano de obra en los<br />
distintos sectores de la economía con periodicidad trimestral. Estas dificultades<br />
pueden ser de distinta naturaleza, ya que pueden deberse al nivel salarial, escasez<br />
de mano de obra con las cualificaciones requeridas en una actividad o un puesto<br />
concreto o a la emergencia de un nuevo subsector, entre otras, son un indicador,<br />
siquiera indirecto, del ajuste de la cualificación de los trabajadores a las necesidades<br />
del puesto de trabajo y, en última instancia, de la formación de éstos y su adecuación<br />
a los requerimientos del mercado laboral.<br />
8. Integrar órganos de consulta y/o mesas sectoriales en el ámbito local, en los que<br />
participen autoridades, organismos empresariales e instituciones de educación<br />
turística tanto las de formación profesional como técnica y centros de capacitación,<br />
para encontrar puntos de coincidencia, eliminar el divorcio entre la oferta y la<br />
demanda, y buscar solución de la problemática que plantea el mejoramiento de la<br />
formación de recursos humanos y por ende la calidad de los servicios hoteleros que<br />
se prestan en los destinos turísticos.<br />
9. Se recomienda realizar al menos una vez al año reuniones multisectoriales<br />
conjuntamente con el sector público, privado y con las instituciones educativas para<br />
que se expongan las necesidades y demandas del sector turístico en general y<br />
también se cuenten con las perspectivas del aparato educativo para que de esta<br />
manera la currícula del área de turismo específicamente la carrera de hotelería se<br />
ajuste a los requerimientos de las unidades productivas del sector, finalmente estos<br />
encuentros servirán para la creación de alianzas y convenios tripartitas. Sólo así se<br />
logrará equilibrar la oferta y la demanda de la formación de los recursos humanos en<br />
el sector del turismo (hotelería) y así contar con el recurso competente, profesional y<br />
técnico con los conocimientos y destrezas necesarias para suplir los requisitos del<br />
sector.
278<br />
10. Buscar un acercamiento, a nivel de los destinos turísticos, en lo particular, para<br />
buscar soluciones en el ámbito de lo local, más que respuestas de carácter nacional o<br />
general.<br />
11. Es imperante la participación y compromiso de los gobiernos para fomentar la<br />
educación en el ámbito exclusivo de la hotelería en función de la estimación de<br />
demanda del servicio turístico regional. Para lo cual se deben fundamentar<br />
estrategias evaluativas de aspectos básicos que garanticen el desarrollo de la<br />
actividad hotelera.<br />
12. Formalizar la contratación del recurso humano en el sector hotelero a través de los<br />
organismos gubernamentales de competencia laboral que garanticen condiciones<br />
mínimas legales de trabajo: legislación laboral para el sector hotelero.<br />
13. Una acción a largo plazo podría ser la implementación de la estructura hotel-escuela<br />
autosostenible, tal y como ya lo han hecho países europeos y en el caso de<br />
Centroamérica Honduras, denotándose como hoteles de formación del recurso<br />
humano mediante la cooperación del sector público y privado en un inicio, para<br />
posteriormente convertirse en auto-generadora de recursos económicos para su<br />
manutención.<br />
14. A través de la OMT es imperante construir una base de datos homologada del sector<br />
turismo actual y sólida que permita realizar estudios de impacto para la toma de<br />
decisiones en el ámbito turístico, pronósticos y demás mediciones para los ministerios<br />
de turismo.<br />
15. Establecer programas y líneas de financiamiento multilateral propiciadas por<br />
organismos internacionales, así como de organismos de vinculación con la actividad<br />
hotelera a nivel nacional y local:<br />
Bajo el involucramiento de Banco Mundial o mediante la intervención del Banco<br />
Interamericano de Desarrollo para:<br />
Financiamientos cuya finalidad sea respaldar el desarrollo del recurso humano<br />
destinado a la hotelería con la creación de centros de capacitación que<br />
generen los recursos de mandos operativos.<br />
Financiamiento para la generación de redes de investigación e intercambio de<br />
conocimientos así como proyectos de investigación en temas específicos que<br />
incluyan encuestas representativas del sector del país y de América Latina<br />
con temas vinculados hacia el desarrollo de la actividad hotelera.<br />
A través de organismo a nivel nacional y local.<br />
Generar fondos de desarrollo para la actividad hotelera por parte de los<br />
empresarios o cámaras, organismos, instituciones y asociaciones formadas<br />
por los empresarios del sector hotelero a fin de crear los centros de<br />
capacitación.<br />
Establecer como una prioridad nacional a la actividad turística y asignar o en su<br />
caso incrementar la partida presupuestal que procure la mejora continua de la<br />
actividad turística mediante una buena formación del recurso humano.<br />
16. Creación de mecanismos de financiamiento mixtos. Realizar convenios de<br />
cooperación entre los estados y/o departamentos de los países con sus respectivos<br />
gobiernos federales, a través de aportes proporcionales, para financiar los procesos<br />
de formación/educación.
279<br />
17. En conjunto con la anterior, lograr comités de cooperación entre los países<br />
fomentando que los países con mayor turismo cooperen en la creación de centros de<br />
formación turística.<br />
18. Buscar mecanismos de cooperación entre el sector hotelero privado y el gobierno.<br />
Fomentando que los hoteleros financien los cursos de capacitación y el gobierno<br />
federal los brinde a través de sus instituciones educativas.<br />
19. En un mundo globalizado, mediado por plataformas tecnológicas que democratizan y<br />
amplían la cobertura de acceso al conocimiento, es indispensable que los países de<br />
América Latina que comparten rasgos y valores culturales, patrimoniales, idiomáticos<br />
similares, constituyan una red de formación en la que puedan aportar cada uno<br />
dentro de sus posibilidades investigación, conocimiento útil y soluciones pertinentes a<br />
la problemática económica, social y ambiental, que también es coincidente.<br />
20. En este sentido se vislumbra la pertinencia de vincular las redes nacionales y/o<br />
subregionales de información (observatorios) y de instituciones de educación en<br />
hotelería a través de algún ente capaz de coordinar, aglutinar y difundir<br />
conocimientos estratégicos para la toma de decisiones del sector y como punto de<br />
referencia, guía e intercambio de conocimientos para la red de centros de educación<br />
y formación en hotelería en América Latina (de manera más amplia también para el<br />
turismo).<br />
21. El liderazgo debe ser ejercido a través de comités que estén integrados por los<br />
representantes de los ministerios de turismo y educación, agremiados hoteleros y las<br />
instituciones educativas. Dichos comités deberán ser organizados por un ente<br />
supranacional experto en turismo que dicte de manera homogénea los lineamientos,<br />
normatividades y metodologías necesarias.
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