4-La Economía Política del Populismo Boliviano del Siglo 21 - iisec

hasta más desventajosos y con empresas internacionales con reputación menos
establecida.
5. La conflictividad
A pesar del triunfo electoral masivo del MAS los problemas de gobernabilidad,
que fueron un flagelo para Bolivia en el periodo 1997-2006, han persistido. Es de hacer
notar que una parte del electorado votó por el MAS con la expectativa que los conflictos
sociales, que los lideraba estando en la oposición, se atenuaran cuando fuera gobierno. Si
bien es cierto que ha habido una reducción de los conflictos de actores tradicionales de
los movimientos sociales, en cambio han surgido nuevos frentes con gran virulencia. El
de más difícil manejo ha tenido que ver con la relación entre le gobierno central y las
regiones (los departamentos) tanto por la distribución de recursos como por la atribución
de competencias.
Un tema central de confrontación entre el gobierno central y las regiones ha sido
la NCPE. Los mayores forcejeos han estado en los departamentos del oriente y del sur
del país (la llamada media luna) que es justamente donde están localizados los
yacimientos hidrocarburíferos. La bandera de esos departamentos era la autonomía,
cuyas bases conceptuales y jurídicas no están claras y que se asientan en recriminaciones
contra el estado centralista.
La gran capacidad de organización de los movimientos sociales, que el MAS
maneja muy hábilmente, interactúa con la economía política de la tributación y del gasto
público. El financiamiento del gobierno ha descansado históricamente en la tributación
de su sector de recursos naturales. Esta situación se ha exacerbado en la bonanza de los
mercados externos, particularmente de hidrocarburos. Dados esos ingresos, que transitan
por el sector público, se han creado una multiplicidad de derecho-habientes, quienes se
benefician con el gasto público pero no internalizan sus costos porque no tienen que
tributar. Como una proporción creciente de los ingresos del estado proviene de
impuestos a los hidrocarburos, el esfuerzo de ampliar la base de impuestos no