Informe Nº 3 - Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
mínimos necesarios y para llevar a cabo la licitación del Sitio Nº 9 bajo el esquema
mono-operador.
a) Propuesta de EPSA y argumentos de Panul y otros intervinientes
62. El objeto de la licitación a que se refiere el presente informe, esto es, el proyecto de
ampliación del Sitio Nº 9 y sus áreas de respaldo, aún no ha sido completamente
definido por EPSA. Ella señala, a fojas 217, que el detalle y deslinde de los bienes
materia de la licitación “se singularizarán en un anexo de las Bases Particulares”.
Presenta también tres proyectos referenciales, con diferentes capacidades de
transferencia de carga y montos de inversión estimada, pero propone que sean los
oferentes en la licitación quienes definan las características específicas de sus
proyectos.
63. Como factores de adjudicación de la licitación, EPSA propone una evaluación
técnica de los proyectos presentados, en función de su capacidad de transferencia.
Respecto de las ofertas declaradas como precalificadas según el factor técnico
señalado, el criterio de asignación propuesto por EPSA corresponde a la mejor
oferta económica, consistente en la mayor cantidad de dinero a pagar a la empresa
portuaria. En caso que dos o más oferentes propongan el mismo valor como oferta
económica, se procedería a un desempate mediante un mecanismo aún no definido
por EPSA, según los antecedentes aportados a esta solicitud de informe.
64. La empresa portuaria justifica que el factor de asignación sea por mayor oferta
monetaria –y no por la oferta de menores tarifas a los usuarios finales, siendo este
último el criterio de adjudicación utilizado en todos los anteriores procesos de
licitación portuaria- por cuanto lo primero permitiría, por un lado, que EPSA reciba
una justa retribución por la explotación comercial de los bienes que serán utilizados
en la operación portuaria por concesionar y además, por otro, porque la empresa
portuaria se encontraría obligada contractualmente a ello, según lo aseverado a
fojas 11 y 215. Esto último, pues en los contratos de concesión suscritos con STI y
Panul, en noviembre de 1999, se estableció que, en el evento de concesionar otro
frente de atraque del Puerto de San Antonio dentro de los 10 años siguientes a la
fecha de las respectivas concesiones, el único factor económico de adjudicación
sería “la cantidad de dinero ofertado”. Esta opción ha sido refrendada en la opinión
del Sistema de Empresas Públicas SEP, a fojas 264.
65. Considera EPSA también una serie de condiciones a las que deberá sujetarse el
adjudicatario de la concesión, en resguardo de la libre competencia. Entre éstas,
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