Informe Nº 3 - Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
23. Agrega a continuación que las condiciones de entrada son restringidas, ya que sólo
resulta posible de adjudicarse la licitación de un frente de atraque estatal, o
construcción de un terminal privado en alguna bahía apta, en ambos casos muy
limitada;
24. Hace presente que sería posible que los puertos de ENAP y Ventanas
incrementaran sus instalaciones para atender naves graneleras, pero persisten sus
mayores costos por distancia de los centros de consumo;
25. Señala que las significativas barreras de entrada y condiciones actuales del
mercado son favorables para ejercicio de poder de mercado por los operadores de
puertos graneleros;
26. En su opinión, los riesgos para la competencia dicen relación con posibles
discriminaciones y sabotaje en contra de los competidores de sus filiales, mediante
conductas difíciles de fiscalizar;
27. A continuación, explica que la regulación de precios restringe la posibilidad de rentas
monopólicas, pero no elimina riesgos de coordinación derivados de integración
horizontal entre operadores de frentes de atraque que movilizan el mismo tipo de
carga;
28. Hace presente también que dada la tendencia hacia la especialización en cargas
específicas, las restricciones a la integración horizontal deberían acotarse a dicho
mercado;
29. Por otro lado, la FNE destaca que la necesidad de incrementar la competencia entre
potenciales interesados en la licitación, así como el incremento de las inversiones
portuarias, podrían compensar parcialmente los riesgos asociados a la integración
vertical entre el operador y usuarios relevantes;
30. Asimismo, estima conveniente flexibilizar -pero no eliminar- las restricciones a la
integración vertical, pudiendo elevarse a 60% la participación permitida, ya que ello
incrementaría el número de potenciales interesados en la licitación generando
competencia ex ante;
31. Hace presente que en su opinión sólo deberían considerarse como usuarios
relevantes aquellos referidos al transporte marítimo de carga granelera, líquida y
sólida, en la Región de Valparaíso y por medio del Sitio Nº 9 del Puerto de San
Antonio;
32. Asimismo, señala que en las Bases de Licitación, Contrato de Concesión y demás
instrumentos pertinentes, deberían establecerse severas limitaciones y sanciones a
la posibilidad de sabotaje y discriminación, asegurando su aplicación y fiscalización;
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