Informe Nº 3 - Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
señala que las tarifas estarán sujetas a un régimen de registro previo, serán públicas
y no discriminatorias, con tarifas máximas respecto de los servicios básicos que se
definan en las Bases de Licitación, considerando al menos los servicios de
transferencia de carga de granel, tarifa a la carga por uso de muelle, y tarifa a la
nave por uso de muelle. Estima que las tarifas por servicios opcionales podrán ser
libremente fijadas por el concesionario.
66. Lo anterior es consistente con el mercado relevante de producto definido por este
Tribunal, siempre y cuando los servicios sujetos a tarifa máxima incluyan todos
aquellos que sean indispensables para el atraque de las naves y la movilización y
acopio de carga, y que se ofrezcan en condiciones monopólicas en el frente de
atraque.
67. Se proponen también, en el esquema de Bases de Licitación presentado por EPSA a
fojas 213, normas mínimas de calidad de los servicios, un esquema para garantizar
la transparencia de la información (tanto respecto de los usuarios de los servicios
portuarios como también de EPSA), sanciones por actos de discriminación y por
congestión, entre otras.
68. Por su parte, la FNE considera que las condiciones propuestas por EPSA, una vez
que sea adjudicada la operación del nuevo Sitio Nº 9, serían insuficientes para
resguardar la competencia en el proceso de licitación y el adecuado comportamiento
del concesionario. En particular, considera que existen riesgos de sabotaje
asociados a la integración vertical entre el operador portuario y un usuario de la
instalación esencial, así como riesgos de coordinación, derivados de la integración
horizontal, acotados a aquella que pueda producirse entre operadores de frentes de
atraque que movilizan carga a granel.
69. Por lo anterior la FNE recomienda, a fojas 302, establecer en las Bases de
Licitación, en el Contrato de Concesión, en el Reglamento de Uso de Frentes de
Atraque, en el Reglamento de los Servicios y Auditorías, y en los demás
instrumentos jurídicos pertinentes, severas limitaciones a las posibilidades de
sabotaje del concesionario integrado verticalmente, sujetas a sanciones igualmente
severas por incumplimiento, debiendo asegurarse la fiscalización y aplicación de
ambas.
70. Por su parte, Panul considera que los actuales niveles de control de precios, calidad,
condiciones de no discriminación, acceso a los servicios, entre otros factores,
constituyen garantías suficientes de las condiciones de libre competencia al interior
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