Informe Nº 3 - Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
de los puertos, por lo cual, en su opinión, ya no se justificaría mantener la restricción
horizontal intraportuaria impuesta en el Dictamen N° 1.045,
71. Asimismo, Panul considera necesario el alzamiento de la restricción a la integración
vertical impuesta por el Dictamen Nº 1.045, de modo de permitir que titulares de
concesiones portuarias o propietarios de puertos privados aptos para la
transferencia de graneles, ubicados en la Región de Valparaíso, así como sus
accionistas, controladores o aquellos que posean directa o indirectamente más del
15% de su propiedad accionaria, puedan participar en la propiedad de la sociedad
concesionaria que se adjudique la licitación del Sitio N° 9 del Puerto de San Antonio.
72. Todo lo anterior, a juicio de Puerto Panul, generará una mayor tensión competitiva
ex ante, permitiendo la participación de más oferentes en los procesos en curso.
Asimismo, expresa su voluntad de acceder a la modificación del contrato de
concesión suscrito con EPSA, a objeto de modificar la obligación de la empresa
portuaria de adjudicar la licitación sólo por la mayor oferta de pago al Estado.
b) Esquema mono-operador
73. Si bien el esquema mono-operador puede presentar claras ventajas en cuanto a
eficiencia productiva y los niveles logrados de inversión en infraestructura, tal como
ha sido corroborado por la evolución de los frentes concesionados a partir del año
1999 (aseverado por EPSA, a fojas 9, el SEP, a fojas 264, y la FNE, a fojas 275),
este esquema de operación también conlleva el riesgo de favorecer la ejecución de
conductas abusivas por parte del concesionario, tal como se señaló en el Dictamen
Nº 1.045 (sección XIV).
74. Bajo este esquema de operación, el ámbito relevante de competencia se traslada
desde los servicios prestados por múltiples operadores en un determinado frente de
atraque a la competencia entre distintos frentes de una misma región. Teniendo
presente lo anterior, a continuación se analizan las consecuencias de mantener o
levantar las restricciones a la integración tanto horizontal como vertical, respecto del
futuro concesionario del Sitio Nº 9 del Puerto de San Antonio.
c) Participación de otros operadores portuarios. Integración horizontal.
75. Este Tribunal considera que los riesgos de coordinación derivados de la integración
horizontal entre distintos frentes de atraque de un mismo puerto, o de puertos de la
misma región, descritos en el Dictamen Nº 1.045, se presentan igualmente en el
caso de la concesión del futuro Sitio Nº 9, acotados en este caso, eso sí, a los
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