Informe Nº 3 - Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

ii.
REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Criterios de asignación de la licitación
97. Uno de los objetivos centrales al regular la asignación de infraestructuras esenciales
es intentar replicar el resultado de un mercado desafiable, adjudicando la concesión
a la empresa que ofrezca suministrar los servicios con la estructura de precios
asignativamente más eficiente, dado un determinado nivel de calidad de servicio.
98. Para lograr que las mayores eficiencias asociadas a un proceso de asignación
competitivo se transfieran efectivamente a los usuarios de los servicios portuarios,
en opinión de este Tribunal, el criterio de adjudicación de la concesión debe
necesariamente considerar, en forma predominante, la oferta de un menor índice
tarifario máximo aplicable a los servicios portuarios básicos. Tal como señaló el
Dictamen Nº 1045, "es indispensable que exista una tarifa máxima determinada por
la competencia de los participantes en el mismo proceso de licitación."
99. Por el contrario, la opción planteada por EPSA, esto es, asignar la concesión a quien
ofrezca el mayor pago monetario a la empresa portuaria, si bien reconoce el valor
del negocio portuario, priva a los oferentes y futuros adjudicatarios de la concesión
del estímulo necesario para aprovechar al máximo sus eficiencias y luego traspasar
éstas a sus usuarios. Así, lo planteado por EPSA produce el incentivo incorrecto de
buscar traspasar las rentas resultantes de tales eficiencias desde el concesionario
hacia el Fisco.
100. Respecto a las obligaciones contractuales que EPSA asumió con los actuales
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concesionarios de frentes de atraque en el Puerto de San Antonio, este Tribunal
hace presente que éstas no pueden limitar sus facultades para informar respecto de
las condiciones en que debe realizarse la licitación, en resguardo de la libre
competencia. Sin perjuicio de lo anterior, cabe señalar dichas estipulaciones
contractuales expirarían a fines del presente año, por lo que no presentarían un
obstáculo insalvable para que EPSA lleve a cabo la licitación del Sitio Nº 9 objeto de
este informe.
Régimen de fiscalización y sanciones por conductas discriminatorias.
101. EPSA ha presentado, en el esquema de borrador de Bases de Licitación a fojas
213, otras propuestas respecto de las condiciones de competencia, el marco
regulatorio adecuado para dar cumplimiento a los estándares de servicios, y otros
resguardos que eviten discriminaciones arbitrarias o congestión, con el régimen de
sanciones correspondiente.
102. Al respecto, este Tribunal estima que tales propuestas, en cuanto tienen por
objeto reducir los riesgos de conductas anticompetitivas, corresponden a
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