Libro: Tributacion para el desarrollo - Centro de Estudios Públicos

Michel Jorratt
wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013
tipo de abusos, usada por algunos países, sería establecer como condición
adicional para la calificación de exportación el que los servicios sean
utilizados en el exterior. No obstante, esta condición puede ser difícil de
evaluar para el prestador del servicio, lo que implicaría poner sobre él una
carga administrativa excesiva. Otra alternativa, que será la considerada
en esta propuesta, es la de establecer excepciones a la regla general. En el
caso del ejemplo, habría que establecer una excepción sobre los servicios
vinculados a bienes inmuebles situados en el territorio nacional, los cuales
estarían afectos a IVA independientemente de la residencia del cliente.
En segundo lugar, hay servicios que se prestan a personas no residentes,
pero que claramente son consumidos en Chile, como los servicios de restaurantes,
los espectáculos artísticos, servicios de hospedaje, etc., o bien
requieren de la presencia física del cliente mientras se realiza la prestación,
como los servicios de salud o educación. Si estos servicios son usados
por consumidores finales no residentes, no hay razón para renunciar a
la recaudación, por lo que debieran ser gravados con independencia del
lugar de residencia del cliente. Si son consumidos por empresas no residentes,
la inmediatez de la prestación o su carácter de servicios, principalmente
de consumo final, hacen difícil para el proveedor evaluar el cumplimiento
de los requisitos de la regla general, o dificultan el control por
parte de la administración tributaria. Por lo tanto, este tipo de servicios
debieran también formar parte de una lista de excepciones.
En el caso particular de los servicios de hospedaje, estos se encuentran
actualmente sujetos a la tasa cero cuando son prestados a personas no residentes.
En estricto rigor, la propuesta debiera considerar la derogación
de esta exención, basándose en la argumentación anterior. Sin embargo,
se ha preferido no innovar en esta materia.
En consecuencia, se propone establecer las siguientes excepciones a la
regla general, sugeridas también por la OCDE:
– Servicios relacionados con bienes raíces situados en Chile.
– Servicios prestados en Chile, que requieren la presencia física del
prestador y el cliente mientras se realiza la prestación (servicios artísticos,
culturales, deportivos, de restaurantes, de reparaciones, de
educación y de salud).
– Arriendos de corto plazo de bienes muebles, como por ejemplo, los
servicios de arriendo de vehículos.
Es indudable que esta propuesta presenta algunos riesgos, vinculados
con las solicitudes de devolución de créditos falsos o improcedentes, y la
simulación de exportaciones para acceder a devoluciones amparadas en
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