Libro: Tributacion para el desarrollo - Centro de Estudios Públicos
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Capítulo 1. Criterios a consi<strong>de</strong>rar <strong>para</strong> una reforma d<strong>el</strong> sistema tributario chileno<br />
Criterios a consi<strong>de</strong>rar <strong>para</strong> una reforma d<strong>el</strong> sistema<br />
tributario chileno<br />
José Pablo Ar<strong>el</strong>lano y Vittorio Corbo*<br />
wwww.cepchile.cl CEP-CIEPLAN, 2013<br />
El <strong><strong>de</strong>sarrollo</strong> y la <strong>de</strong>mocracia en una sociedad mo<strong>de</strong>rna requieren <strong>de</strong> un Estado<br />
capaz <strong>de</strong> proveer un niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> bienes públicos compatible con <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
ingreso per cápita d<strong>el</strong> país y financiados en forma sostenible por un buen sistema<br />
tributario. Un buen sistema tributario <strong>de</strong>be recaudar un niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> recursos<br />
pre<strong>de</strong>terminado en forma equitativa y lo <strong>de</strong>be hacer minimizando los costos <strong>de</strong><br />
eficiencia, <strong>de</strong> administración y <strong>de</strong> cumplimiento. En Chile, con <strong>el</strong> aumento d<strong>el</strong><br />
ingreso promedio <strong>de</strong> las familias, ha surgido la necesidad <strong>de</strong> aumentar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> gasto público permanente <strong>para</strong> que, unido con una mayor eficiencia en su<br />
uso, se pueda avanzar con más fuerza en mejorar la oferta <strong>de</strong> bienes públicos.<br />
Son estas i<strong>de</strong>as centrales las que llevaron a CEP y a CIEPlan a proponerse<br />
un examen d<strong>el</strong> sistema tributario chileno, con miras a sugerir cambios en este<br />
que contribuyan a mejorar la equidad, la eficiencia y la progresividad d<strong>el</strong> esquema<br />
y, al mismo tiempo, a movilizar, <strong>de</strong> la mejor forma posible, recursos<br />
adicionales <strong>para</strong> <strong>el</strong> sector público. Cuando se planteó esta iniciativa, hace alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong> dos años, <strong>el</strong> tema no estaba en la agenda nacional. Hoy en cambio<br />
se ha convertido en un tema cotidiano y seguramente será materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate<br />
durante varios meses.<br />
Para llevar a cabo este proyecto se constituyó un grupo <strong>de</strong> trabajo y se asignaron<br />
responsabilida<strong>de</strong>s específicas a tres especialistas <strong>para</strong> examinar <strong>el</strong> sistema<br />
tributario chileno. El grupo encargado <strong>de</strong> empren<strong>de</strong>r esta tarea estuvo<br />
compuesto por los dos codirectores d<strong>el</strong> proyecto, José Pablo Ar<strong>el</strong>lano y Vittorio<br />
Corbo, en conjunto con Claudio Agostini —encargado d<strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> impuestos<br />
a la renta—, José Yañez —encargado d<strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> los impuestos indirectos—,<br />
Mich<strong>el</strong> Jorratt —encargado d<strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> evaluación d<strong>el</strong> gasto tributario y <strong>de</strong><br />
políticas <strong>para</strong> reducir la evasión—, y Jorge Rodríguez Cab<strong>el</strong>lo y Ricardo González,<br />
que colaboraron con <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> trabajo. En las primeras etapas d<strong>el</strong> proyecto<br />
también cooperó Jorge Desormeaux Matthei. Los progresos en la <strong>el</strong>aboración<br />
<strong>de</strong> los trabajos se analizaron en reuniones semanales <strong>de</strong> trabajo. Asimismo, se<br />
realizaron varias sesiones <strong>de</strong> trabajo con especialistas en <strong>el</strong> tema y con personas<br />
que han sido responsables <strong>de</strong> la administración y política tributaria en distintos<br />
momentos <strong>de</strong> nuestra historia. El fin último <strong>de</strong> este proyecto es aportar antece<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>para</strong> <strong>de</strong>finir los cambios más convenientes <strong>para</strong> nuestro sistema tributario,<br />
a partir <strong>de</strong> un diagnóstico <strong>de</strong> su realidad actual. Para ese efecto, en este<br />
*<br />
José Pablo Ar<strong>el</strong>lano es investigador senior <strong>de</strong> la Corporación <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> <strong>para</strong> Latinoamérica (CIEPlan) y<br />
Vittorio Corbo es investigador asociado senior d<strong>el</strong> <strong>Centro</strong> <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> Públicos (CEP)<br />
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