Documento final del Grupo de Trabajo de Conama 10 Transporte ...

Documento final del Grupo de Trabajo de Conama 10:
Transporte sostenible
acepta, de común acuerdo, la internalización de los costes externos, el problema que
se plantea es determinar el coste de dicha internalización (tarificación al coste social),
o lo que es lo mismo, cuantificar los precios del transporte, incluyendo el coste
adicional que genera un usuario nuevo que utiliza la infraestructura en cuestión. Este
punto de la cuantificación es un elemento crucial, ya que la simple aplicación de
valores medios o marginales, sin entrar a la realidad de valoración concreta de “cada
problema de externalidad” en “cada corredor de transporte”, y los costes reales
concretos generados por “cada modo de transporte y sub-modo”, puede dar lugar a
importantes distorsiones en la regulación económica del transporte.
3.1.- Sector del transporte por carretera: Euroviñeta
En el caso del transporte por carretera una forma de internalizar los costes externos
puede ser mediante una tarificación basada en el cobro de peajes por el uso de
determinadas infraestructuras; con el fin de lograr que este sector asuma todos los
costes, económicos y sociales, que origina el desarrollo de su actividad.
En el seno de la UE se han dado pautas concretas para la aplicación de gravámenes a
los vehículos pesados de transporte de mercancías que utilicen determinadas
infraestructuras. Así, en la Directiva 2006/38/CE, que modifica la Directiva 1999/62/CE,
relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos privados pesados de transporte
de mercancías para la utilización de determinadas infraestructuras, más conocida
como Euroviñeta, se detallan formas de actuación para considerar los costes internos
en la tarificación, pero no se contempla en cambio la consideración de los costes
externos en la misma.
En la actualidad está pendiente una nueva Directiva que complemente a la anterior,
mediante una tarificación verde e inteligente, que incluya los costes externos
(contaminación atmosférica, acústica, y de congestión) en la tarificación por el uso de
la red vial. De esta forma, los peajes estarían destinados a sufragar los costes de
mantenimiento y/o construcción de las infraestructuras, y los costes medioambientales
que genere su uso.
Se entiende que la Euroviñeta no es un tasa con fines recaudatorios, sino que intenta
trasladar los costes derivados de la contaminación atmosférica, el ruido, la congestión,
el cambio global y la seguridad vial; de aquí la necesidad de romper el principio de
caja única que rige para la recaudación de todo tipo de impuestos. En este caso el
usuario del transporte debe percibir que es un impuesto que revierte en la mejora del
conjunto del sistema, favoreciendo la eficiencia del mismo.
En todo este proceso la UE ha dado libertad a los Estados Miembros para la
consideración de la red de carreteras en que debe aplicarse la Directiva Euroviñeta, de
forma que ya han surgido voces discordantes, como la de España, que han decidido
retrasar su aplicación.
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