Indice de competitividad estatal 2012

La importancia de la transparencia para alcanzar
la rendición de cuentas
La transparencia de los gobiernos es una poderosa herramienta que le
permite a la sociedad vigilar la gestión pública. La transparencia se da
cuando los gobiernos ponen a disposición de la sociedad información
clara y suficiente que sea útil para evaluar las dos condiciones esenciales
de todo buen gobierno: 1) el uso eficiente de los recursos, es decir,
que se obtengan los bienes o servicios públicos al menor costo, y 2) un
alto impacto social, es decir, que se gaste en aquellos bienes o servicios
que beneficien más a la sociedad.
La transparencia es el primer paso para una rendición de cuentas
efectiva. Esto último sólo se logrará si se genera un cambio en el
comportamiento de los funcionarios públicos. A su vez, esto solo se
podrá conseguir si la divulgación de la información va acompañada de
incentivos positivos (ej. votos o recursos adicionales) y negativos (ej.
sanciones administrativas o penales) dirigidos a modificar el comportamiento
de los funcionarios.
Gráfica 1.1 Relación entre transparencia 4 y facilidad para hacer
negocios5 en los estados
100%
90%
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Fuente: IMCO con datos de Índice Estatal de Transparencia Presupuestal 2012, Índice de la Calidad de la Transparencia
2010 y Doing Business México 2012
En teoría, la transparencia conduce a la rendición de cuentas, lo cual reduce
la corrupción y hace a los gobiernos más efectivos para atender las
necesidades de la población. Esto se traduce en una mayor competitividad.
La Gráfica 1.1 muestra la relación estadísticamente significativa
18 ¿Dónde quedó la bolita? Del federalismo de la recriminación al federalismo de la eficacia.
y positiva que existe entre el nivel de transparencia y la facilidad para
hacer negocios, como un proxy de un mejor clima de negocios. Lo anterior
nos da indicios de que los gobiernos estatales más abiertos ofrecen
condiciones más favorables para atraer inversión y talento.
El pacto de coordinación fiscal hace urgente la
transparencia en los estados
La descentralización fiscal en México inició en los años ochenta y se
aceleró a fines del siglo pasado con el aumento de la pluralidad en la
Cámara de Diputados, encargada de asignar el gasto público a través
del presupuesto. Este proceso consistió esencialmente en la concentración
de la recaudación de ingresos a nivel federal y la desconcentración
del gasto en estados y municipios. Bajo el pacto de coordinación fiscal,
los estados cedieron a la federación la facultad para recaudar los
principales impuestos (IVA e ISR) por razones tanto de eficiencia recaudatoria
como de justicia redistributiva. A cambio de la suspensión sus
facultades recaudatorias, la federación debe transferir a los estados un
porcentaje de los ingresos recaudados centralmente.
La suspensión de facultades recaudatorias de los estados a favor de la federación
no implica que existe una relación de subordinación entre estados
y federación. Es decir, las autoridades y órganos estatales no dependen de la
federación aun cuando la Constitución prevalece sobre las legislaciones estatales
en algunos ámbitos claramente acotados. 6 El acuerdo hacendario le
da un amplio margen a los estados sobre el manejo de sus finanzas públicas,
al mismo tiempo que limita las posibilidades de la federación para intentar
forzar la adopción de una cultura de transparencia. Partiendo de esto, es indispensable
examinar qué pueden hacer los gobiernos estatales para saldar
la deuda de transparencia que tienen con la ciudadanía.
La proporción del gasto que ejercen los estados es
cada vez mayor
Como resultado del pacto fiscal, los ingresos recaudados por las entidades
federativas y municipios han caído significativamente hasta representar
solo 9.2% de sus ingresos totales. 7 Este porcentaje está muy por
debajo de otros países federalistas e incluso de algunos países centralistas
como Francia o Corea (ver Gráfica 1.2).
4. La transparencia es caracterizada por los resultados normalizados del Índice Estatal de Transparencia Presupuestal 2012 del IMCO y del Índice de la Calidad de la Transparencia
2010 del CIDE.
5. La facilidad para hacer negocios es caracterizada por los resultados normalizados del reporte Doing Business in Mexico 2012 del Banco Mundial.
6. Ismael Camargo, El régimen interior de las entidades federativas, Instituto de investigaciones jurídicas, UNAM, México D.F., 2009.
7. OECD, Fiscal Descentralization Database, 2010. http://www.oecd.org/ctp/fiscalfederalismnetwork/oecdfiscaldecentralisationdatabase.htm (Consulta 26 octubre 2012).