Indice de competitividad estatal 2012

IMCO propone
A lo largo de este capítulo hemos descrito los beneficios que representa
la evaluación. En términos generales contar con evaluaciones de los programas
gubernamentales sirve para: (1) medir el impacto de la asignación
presupuestaria en dichos programas, (2) valorar la efectividad y eficiencia
de las políticas y con ese diagnóstico motivar la mejora continua
de los programas y (3) fortalecer los procesos de rendición de cuentas a
través del monitoreo sobre el desempeño del gobierno. Para que los gobiernos
estatales hagan de la evaluación una herramienta que cumpla
con estos tres objetivos hacemos las siguientes recomendaciones:
Generar de un marco normativo claro en materia
de evaluación
Para impulsar las tareas de evaluación, es importante contar en principio
con un marco normativo estatal que complemente las atribuciones
de las entidades federativas contenidas en la normatividad federal.
Idealmente, el marco normativo debe señalar con claridad las atribuciones
de los actores involucrados en la evaluación; la coordinación de
las agencias del gobierno estatal responsables de evaluar (ya sea en el
ejecutivo o en el legislativo); los lineamientos que serán la base para la
planeación y ejecución de las evaluaciones, así como la alineación de
dicha evaluación en todo el ciclo de las políticas públicas. La normatividad
es una condición necesaria para avanzar en la evaluación, ya que
sin ésta se corre el riesgo de que los esfuerzos alcanzados en la práctica
queden a la buena voluntad de los administradores en turno.
Establecer indicadores de gestión y resultados
La experiencia de los programas federales revela que en muchos casos
no están definidos los objetivos de los programas, la cobertura o
su población beneficiaria, entre otros componentes. Esta condición se
extiende al caso estatal. Para el caso explícito de los programas de desarrollo
social, además de la disímil trayectoria que ha habido en cuanto
a la aprobación de la normatividad y los esfuerzos prácticos por realizar
ejercicios de evaluación, persiste un grado importante de confusión sobre
los tipos de acciones del gobierno. No cualquier intervención puede
denominarse como programa en el amplio sentido de la palabra. Algunos
esfuerzos como la INICIATIVA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITU-
CIONALIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES (IPRO) 26 y el INVENTARIO DE
Evaluación
INVENTARIO DE PROGRAMAS Y ACCIONES ESTATALES DE DESARROLLO
SOCIAL, 27 buscan diferenciar y clasificar las distintas acciones a nivel
estatal: acción, iniciativa, intervención, programa.
Para avanzar hacia la realización de las evaluaciones, es necesario diferenciar
a los programas estatales financiados con recursos propios de
los programas que involucran recursos federales. Igualmente, es indispensable
que, para cada uno de estos programas, se definan indicadores
de gestión y de resultados que posteriormente sirvan como insumos para
la evaluación -de hecho esta generación de indicadores es una de las
tareas previstas en la instrumentación de un Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED). Sólo con la generación de este tipo de información se
puede pensar en sistematizar ejercicios de evaluación y en la realización
futura de evaluaciones de impacto. De otro modo, seguirán habiendo
evaluaciones aisladas.
Incluir componentes de evaluación en el diseño de
nuevos programas
Es fundamental definir a la evaluación como parte integral del ciclo de las
políticas públicas. Muchos programas gubernamentales han sido diseñados
sin considerar que en algún momento serán sujetos a diversos tipos
de evaluación. Para que en la práctica sea posible evaluar una iniciativa
gubernamental, se requiere que desde su concepción se destinen recursos
(presupuesto), y se incluyan elementos clave de información. Idealmente,
desde los lineamientos para el funcionamiento de un programa (reglas
de operación) deben preverse las condiciones para hacer evaluaciones
periódicas. Como queda documentado en el diagnóstico del CONEVAL,
únicamente 8 estados contienen en su marco normativo un clausulado
relacionado con el diseño de nuevos programas. La recomendación es que
el resto de las entidades federativas regulen la creación de programas y
los vinculen desde la fase de diseño al proceso de evaluación.
Valorar los beneficios de la evaluación
La evaluación debe ser vista como un derecho de los ciudadanos pero
también como un activo para el gobierno. Al evaluar los programas, se
pueden observar los beneficios económicos sobre el uso óptimo de los
recursos públicos, los beneficios sociales que genera cierta intervención
gubernamental y los beneficios políticos que estas acciones conllevan.
Si a partir de algún programa del gobierno, se ha podido transformar la
26. Para ver más sobre este tema remítase a: http://www.programassociales.org.mx/ [Consulta 28 de septiembre de 2012].
27. El Inventario de Programas y Acciones Estatales de Desarrollo Social está disponible en línea en: http://bit.ly/YfqTy3 [Consulta 1 de octubre de 2012].
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