• El artículo 214 de la misma Ley establece laobligación para las Municipalidades de la preparaciónde los planes reguladores de desarrollo urbano,incluyendo los servicios públicos de agua potable yalcantarilladoA continuación se exponen algunos reglamentos y ordenanzasespeciales de importancia de las principales empresasprestadoras de estos servicios:• El Reglamento General de la Ley de Creación de laEmpresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarilladode Guayaquil, ECAPAG 37 dispone que para elcumplimiento de sus fines le corresponderá a laECAPAG: “Estudiar, preparar y elaborar planesmaestros integrales de agua potable, alcantarilladosanitario, alcantarillado, drenaje pluvial; prevención ycontrol de la contaminación de los recursos hídricosen especial para la ciudad de Guayaquil y para lasparroquias rurales y centros poblados del cantón,estableciendo las metas físicas y financieras para sucumplimiento”. Lo cual es considerado un enfoquemoderno.• Algunas ordenanzas municipales son de interés tantopara las EPS como para las industrias, por ejemplo laOrdenanza para la Prevención y Control de laContaminación Producida por las DescargasLíquidas Industriales y las Emisiones hacia laAtmósfera 38 , expedida por el I. Concejo Municipal deQuito en enero de 1992, en la cual el Art. 4 estableceque toda descarga líquida proveniente de actividadesindustriales o comerciales deberá ser tratada antesde su vertido. Posteriormente en febrero del mismoaño se expide el Reglamento 39 de Aplicación de laOrdenanza 2910, el mismo que es reformado mediante la expedición de otro Reglamento 40 . El artículo10 de este reglamento adopta exactamente las normas de descarga establecidas en el reglamento de laley de prevención y control de la contaminación, en lorelativo al recurso agua, por lo que las observacionesrealizadas para dicho reglamento, aplican para estecaso.• La Ordenanza de Administración, Regulación y Tarifaspara el uso de los Servicios de Alcantarillado del CantónCuenca 41 es un instrumento en el cual por primera vezaparece una disposición que obliga a las industrias alpago de tarifas por tratamiento de sus desechos en laplanta municipal, en función de la carga contaminante.Esta disposición y el hecho de que ETAPA ha sido laprimera Empresa Municipal en realizar sus planesmaestros de agua potable, alcantarillado y control dela contaminación e implementarlos en su totalidad,con la primera planta de tratamiento de aguas residuales,plan de control de los desechos industriales, programade monitoreo de los procesos de tratamiento y de lasdescargas, hacen que dicha ciudad tenga los índicesde cobertura más altos en el país, lo cual es consideradoun esquema de avanzada.Siendo este un ejemplo dentro del país y el exterior,es importante anotar que en muchas de las disposicionesde la nueva versión del Reglamento de la Ley dePrevención y Control de la Contaminación: En lo Relativoal Recurso Agua, no se han considerado textos quereflejen estas exitosas experiencias.Entidades que participan en el sector y suscompetenciasLa responsabilidad de la prestación de los servicios básicosde agua potable y saneamiento en el país es asumidapor un significativo número de instituciones y organismosque actúan a nivel nacional, regional, provincial y municipal.La Política Nacional de Agua Potable y Saneamiento 42 esel último documento oficial que asigna competencias alas entidades del sector, con las cuales se viene operandoen el país. Las competencias se asignan en la siguienteforma:37 I. Municipalidad de Guayaquil, (1994) “Reglamento General de la Ley de Creacion de la Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado deGuayaquil, ECAPAG”, Decreto Ejecutivo 2291, publicado en el suplemento del Registro Oficial 569, 16 de noviembre de 1994.38 I. Concejo Municipal de Quito, (1994) “Ordenanza para la Prevención y Control de la Contaminación Producida por las Descargas Líquidas Industrialesy las Emisiones hacia la Atmósfera”, 29 de enero de 1992.39 I. Municipalidad de Quito, (1992) “Reglamento No. 132 de Aplicación de la Ordenanza 2910”, 27 de febrero de 1992.40 I. Municipalidad de Quito, (1992) “Reglamento No. 133, Modificaciones al Texto del Reglamento 132”, 10 de marzo de 1992.41 Municipio de Cuenca (1993) “Reforma a la Ordenanza de Administracion, Regulación y Tarifas Para el Uso de los Servicios De Alcantarillado DelCanton Cuenca”, Ordenanza s/n publicada por la Imprenta Municipal, 1984.42 Política Nacional de Agua Potable y Saneamiento. Decreto Ejecutivo 2766, R.O. 611 y 629, julio del 200221Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento en Ecuador
La formulación y ejecución de la Política Nacional deAgua y Saneamiento es responsabilidad del Ministerio deDesarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), a través de laSubsecretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico(SABYSP), y actuará en forma articulada con otros Ministeriosy organismos gubernamentales nacionales delsector.Para el Ministerio de Salud Pública (MSP), se prevén lassiguientes atribuciones:República, le corresponde la planificación nacional en todas lasáreas de desarrollo, de conformidad con su cuerpo legal vigente.El Consejo Nacional de Modernización (CONAM), entidadadscrita a la Presidencia de la República, regula yaprueba los procesos de participación privadaEl Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN),adscrito al Ministerio de Industria, Comercio, Integracióny Pesca, tendrá a su cargo aprobar la normativa general yespecíficamente la de calidad de los materiales.• Realizar la vigilancia de la calidad del agua a nivelnacional, desarrollar normas sobre el control de vectoresy regular el manejo de biocidas y químicos tóxicosbiodegradables y no biodegradables, además participaráconjuntamente con el Ministerio de Educación yCultura (MEC), y los municipios en la formulación yaplicación de sistemas de educación sanitaria, losmismos que deberán integrar el programa de estudiosdel nivel escolar. Estos sistemas deberán incluir lapromoción del entrenamiento y la capacitación de susrecursos humanos.Al Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH),organismo adscrito al Ministerio de Agricultura yGanadería, se asignan las siguientes facultades de formulary aplicar políticas, normas y regulaciones para el manejoadecuado de las cuencas y la conservación del recursoagua, así como su eficiente y prioritaria concesión a lospotenciales usuarios del mismo, de conformidad con laLey de Agua y su Reglamento vigentes.El Ministerio del Ambiente participará en la formulación yjecución de la Política de Agua y Saneamiento en lo pertinenteal uso del agua y en las diversas inter fases con lascuestiones del ambiente, de conformidad con la Ley deGestión Ambiental, publicada en el Registro Oficial No.245 del 30 de Julio de 1999.A la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo(CENPLEDES), organismo adscrito a la Presidencia de laEl Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) coordinarála ejecución del Plan Nacional de Inversiones correspondientea todas las áreas de desarrollo, y transferirá oportunamentelos recursos hacia los gobiernos seccionalesautónomos, además aprobará las solicitudes de créditoexterno destinado a las inversiones del sector.También, establecerá normas, incluyendo condiciones deacceso y liberación de recursos, acreditará a los agentesdel sistema financiero y fiscalizará la aplicación de losrecursos financieros administrados por los municipios enmateria de agua y saneamiento.Además, asistirá a los municipios en la aplicación de normas,criterios y patrones técnicos y financieros destinadosa disciplinar la aplicación de los recursos financierosdel Estado e instituciones vinculadas, así como las reglasde acceso al crédito y a la liberación de recursos.El Banco del Estado (BdE), organismo adscrito a laPresidencia de la República, actuará como agentefinanciero nacional y se encargará de la operacionalizacióndel financiamiento de la Política de Agua y Saneamiento,debiendo velar por la aplicación de las normas para elapoyo del Estado a los programas y proyectos administradospor los municipios, comunidades e instituciones prestadoresde servicios, dando cumplimiento a los mecanismosde apoyo y control a ser definidos por la SAPYSB.22Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento en Ecuador