Descargar PDF - Publicaciones - CAF

1. IntroducciónEl deterioro de los servicios de agua potable ysaneamiento en el Ecuador es significativo debido aldéficit de inversión en infraestructura sanitaria e inadecuadosniveles de tarifas. EI efecto neto de esta situacióngenera bajas eficiencias y altos costos en la prestaciónde los servicios; bajas coberturas; deficiente calidad delos servicios; y falta de apoyo de la comunidad, que sesiente afectada por este proceso plenamente conocidopor las autoridades del sector 1 . Entre los principales factoresque han contribuido a esta situación se encuentran,entre otros:• Como resultado de lo anterior, la falta de un procesode planificación sectorial que oriente a las municipalidadesy la ausencia de regulaciones técnicas han afectadoel desarrollo del sector y limitado el ingreso del sectorprivado.• La falta de apoyo político a las iniciativas del Consejode Modernización del Estado (CONAM), para modernizacióndel sector y la participación del sector privado.Si bien las iniciativas de modernización comenzaronhace una década, en comparación con otros países de laComunidad Andina, el Ecuador tiene un retraso considerableen la aprobación del Marco Legal, necesario para lamodernización del sector.• El desconocimiento de la obligación de la prestaciónde los servicios de agua potable y saneamiento, aniveles urbano y rural transferida a las municipalidadesen la Ley de Régimen Municipal a inicios del año 1966.Este Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento delEcuador, presenta seis capítulos, con los elementosnecesarios para una descripción adecuada de la problemáticadel sector. Las características de cada uno de ellos seresumen a continuación:• El “oportunismo político” a nivel sectorial, que hamantenido las tarifas deprimidas, determinando quela gran mayoría de municipios de tamaño medio ypequeño subsidien la operación de los sistemas,utilizando recursos que de otra forma podían usarseen obras de desarrollo de las comunidades.• Con excepción de algunos municipios eficientes, lamayoría de ellos prefirieron depender del GobiernoCentral para el financiamiento de la infraestructurasanitaria. Este a su vez y cuando existían losrecursos, los canalizó, en su tiempo, a través delInstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias IEOS, afalta de capacidad de gestión de los municipios.• La ausencia de un Organismo Rector que ha impedidoun ordenamiento adecuado del sector y la imposibilidadde coordinar el trabajo de implementación de los sistemasde agua potable y saneamiento realizados por ungran número de entidades públicas y privadas a nivelesurbano y rural.En el capítulo de Evolución del Sector Agua Potable ySaneamiento, se presenta una discusión del desarrollodel sector, desde el inicio hasta la situación presente,incluyendo el proceso de cobertura de los servicios, aniveles urbano y rural;En el Diagnóstico de la situación actual ha sido necesarioun cuidadoso análisis de la información del pasado ypresente, teniendo en cuenta que los datos anteriores decoberturas de los servicios han sido reportados bajodiferentes criterios. Se presentan datos de un recienteestudio de proyecciones de la población realizado por elInstituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), paralos 219 cantones existentes en las 23 provincias. Lainformación de soporte de este análisis no forma partedel cuerpo de este informe, pero se encuentra en elAnexo A, en donde se reportan las poblaciones total,urbana y rural del año 2001 ajustadas al 30 de junio delmismo año y las proyecciones de población hasta el año2010. Esta información es por demás importante para laplanificación de la implementación de los servicios, aniveles urbano y rural. Las coberturas de servicios sereportan para el año 2001 y la metodología de análisis sedetalla en el Anexo B. Se incluyen discusiones sobre lacalidad y eficiencia operativa de los servicios.1 Yépez, G. y Gómez, B. (2002) “Plan Nacional de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico”. Documento preparado para laSubsecretaria de Agua Potable y Saneamiento Básico (SAPYSB) del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).2Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento en Ecuador