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Estrategia y montos de las inversionesnecesariasEn todos los escenarios se asume que los gobiernosseccionales implementarán medidas para reorganizar lasempresas prestadoras de servicios o los correspondientesdepartamentos municipales para asegurar la sostenibilidadde los servicios, proceso llamado “poner la casa enorden”. No se debe desestimar la importancia de esteaspecto ya que la estrategia de concentrarse en programaspreferenciales de aumento en coberturas, anteriormenteutilizada, si bien ha sido atractiva políticamente,ha resultado en efectos contraproducentes en cuanto a lasostenibilidad de los servicios y no ha mejorado su calidad.Este elemento común obedece a la dificultad desostener y, aún menos, de ampliar la capacidad de serviciosmientras subsistan las actuales deficiencias en lasentidades prestadoras.Los escenarios consideran que el gobierno y las entidadesprestadoras de servicios implantarán las estrategiasfinancieras e institucionales con la reasignación delas transferencias y préstamos al sector, condicionadasal buen desempeño de las entidades prestadoras de servicios.Los subsidios y préstamos sin condicionalidaddeberán ser abolidos. Los costos de “poner la casa enorden” incluyen costos de asistencia técnica, equipamientoy rehabilitación y remoción de cuellos de botella paralos sistemas de agua potable y alcantarillado. Para lasinversiones de los componentes de los sistemas de aguay saneamiento, como: redes de agua potable y alcantarillado,plantas de tratamiento de agua y aguas residuales,se costearon las mismas en función de la población adicionala servir en cada año.De acuerdo con el Plan Nacional “La implantación de lasestrategias marcaría un cambio significativo en las prácticasdel sector en los ámbitos central, provincial y municipal,así como en la forma en que se distribuyen los beneficiosy costos de las actividades y de la financiación sectorial.Lograr este cambio constituirá un gran desafío para lasautoridades sectoriales, por la oposición que puedeesperarse de grupos bien organizados para la defensade sus intereses. Bajo esta realidad, MIDUVI-SAPYSBcomo organismo principal en la formulación eimplantación de políticas sectoriales se encuentraentonces abocado a la implantación de un programa dereforma que combina complejas tareas técnicas y políticas”.Para el Escenario Dinámico seleccionado, el total deinversiones se han agrupado en los tres períodosconsiderados y se presentan en el Cuadro 17, en el quese indica adicionalmente el análisis financiero necesariopara mantener viable el Plan Nacional. Se requiere de ladisponibilidad de transferencias de los gobiernos centraly municipales y de préstamos a niveles superiores a loshistóricos, debido a la fuerte inversión necesaria paraincremento de las coberturas desde los bajos nivelesactuales. Estos recursos se complementarían conaumentos paulatinos en las tarifas.Las inversiones estimadas para alcanzar las metasseñaladas, incluyendo las requeridas para “poner la casaen orden”, ascienden a US$ 2049 millones en el período2003-2016 para infraestructura de agua potable ysaneamiento urbano y rural. Este monto aumenta a US$2161 millones incluyendo residuos sólidos, con unpromedio anual del orden de US$ 150 millones. Lasinversiones para “poner la casa en orden” se realizanhasta el año 2010, para lo cual se necesitan US$ 386millones.Para financiamiento de las inversiones requeridas esnecesario un total de US$ 2131 millones de dólarescomo transferencias de los gobiernos central y seccionaly US$ 197 millones como aporte de las poblacionesrurales. Adicionalmente se deben contratar préstamospor un monto total de US$ 448 millones, de los cuales losUS$ 280 millones provienen de organismos financierosinternacionales y los restantes US$ 168 millones delBanco del Estado.32Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento en Ecuador