el nuevo intitucionalismo en el analisis organizacional

INTRODUCCIÓN 39tos de transacción, reducen el oportunismo y otras formas de desvíos de laagencia y, por tanto, aumentan las posibilidades de beneficios por medio dela cooperación" (1986, p. 74). De esta manera, las instituciones políticaspropician estabilidad en la vida política.La mayor parte de la investigación de los teóricos positivos trata de lascaracterísticas estructurales relativamente fijas del Congreso de los EstadosUnidos: los poderes de los comités del Congreso para fijar la agenday las reglas que definen los procedimientos legislativos y las jurisdiccionesde los comités (Riker, 1980; Shepsle y Weingast, 1981, 1987; Weingasty Marshall, 1988). Los modelos de elección pública que son la base de lainformación de estos trabajos dan una importancia especial, por ejemplo, ala mecánica de la acción legislativa, a la distribución de los poderes paraestablecer la agenda, a la secuencia en que se deben hacer las propuestas ya la asignación de los derechos de veto (Shepsle y Weingast, 1987; Ostrom,1986; Shepsle, 1986, 1988). Los modelos en esta tradición con frecuenciaemplean representaciones del principal/agente para estudiar los esfuerzosde un actor político (por ejemplo, un subcomité del Congreso) por controlara otro (por ejemplo, una agencia federal).La imagen general que proporciona esta línea de estudio es que la políticadel Congreso depende en gran medida de los poderes para establecer laagenda inherentes en las reglas legislativas. La explicación del poderosopapel de centinelas que desempeñan los comités legislativos "radica en lasreglas que gobiernan la secuencia de las propuestas, las enmiendas y enespecial del veto del proceso legislativo" (Shepsle y Weingast, 1987, p. 86).La estructura de las reglas políticas se adapta muy bien al flujo y reflujo delas agendas de los políticos, y las reglas pueden sobrevivir fácilmente cuandosu apoyo original disminuye. Como resultado, se considera que las reglas legislativasson fuertes, que resisten en el corto plazo las presiones políticas yque en el largo plazo limitan las opciones que pueden seguir libremente quienestoman las decisiones.El científico político Terry Moe ha criticado severamente el institucionalismode elección racional por hacer hincapié en los mecanismos formalesdel control legislativo con exclusión de los métodos indirectos, nointencionales y sistémicos (Moe, 1987, p. 291). Las características dinámicase informales de las instituciones están ausentes de los modelos de reglasy procedimientos de la teoría positiva. En una historia analítica de laNational Labor Relations Board (NLRB) (Junta Nacional de Relaciones Laborales)de los Estados Unidos, Moe demuestra cómo la agencia transformó supropio ambiente político y destaca la dependencia mutua y vital que se desarrollóentre la NLRB y sus integrantes. También pone de relieve el papel delas normas y estándares informales de profesionalismo en la conformaciónde las relaciones de la junta con el Congreso. No obstante, Moe concluyeque, a pesar de sus defectos, el nuevo institucionalismo en la economía y enla política promete una teoría de la elección racional general de las institu-