mtg5umw

CEPAL - Serie Políticas Sociales N° 188Hacia un modelo de protección social universal en América Latinaembargo, el Estado opera no solamente sobre las distribuciones “naturales” u “originales” presentes endichas esferas a través del sistema impositivo y el gasto, sino también sobre el funcionamiento de lasmismas, afectando así los resultados más o menos igualitarios de dichas esferas.Cuándo el Estado determina legalmente un nivel de salario mínimo, opera sobre la desigualdad nopor cuánto (ni como) recauda y gasta. Lo hace porque afecta y modifica el funcionamiento del mercadolaboral. Los mercados laborales además están regulados de diversas formas por el Estado, afectando laestabilidad del empleo así como la apropiación de las ganancias en productividad y su traducciónsalarial: reglas de despido, instituciones de negociación colectiva, reglamentación de las condicioneslaborales, etc.Pero el Estado no sólo opera sobre el mercado laboral. Lo hace también regulando y afectando elfuncionamiento del mercado de bienes y servicios, el funcionamiento de las familias y de la comunidady sociedad civil. La regulación de las obligaciones familiares y las obligaciones ante la disolución deunidades familiares, la regulación de las pautas de residencia y del mercado de tierras y propiedades,poseen efectos marcados sobre la desigualdad. También la fijación o regulación de los precios de ciertosbienes y servicios modifican lo que serían precios “naturales” que fijaría el mercado garantizando así amuchas personas accesos a consumos que no serían posibles con precios de mercado.C. Cohesión y orden socialLa idea de cohesión social ha sido acusada con justicia de polisémica, ambigua y abstracta (esto es, sinanclaje en indicadores concretos) 6 . Sin embargo, la idea de cohesión social sobrevive por una buenarazón: esta noción coloca en el centro del análisis el problema de la acción cooperativa y el orden social.Sea que estas acciones tomen lugar en los mercados, en el territorio o en la comunidad, la existencia deun “template” normativo compartido es imprescindible para producir interacciones sociales positivas ypara que los individuos puedan orientar efectivamente su acción a partir de las expectativas de la accióndel otro.En la definición que aproximó CEPAL en el año 2007 la cohesión social era entendida entérminos relacionales: por un lado las formas y mecanismos concretos de inclusión y exclusión social,por el otro la forma en que los individuos perciben la operación y evalúan los resultados de dichasoperaciones desde su percepción de inclusión e integración social.“En este sentido, la cohesión social se define como la dialéctica entre mecanismos instituidos deinclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadaníafrente al modo en que estos operan” (CEPAL, 2007, pg. 13).La ausencia de cohesión social se presenta cuando el contenido de interacciones inevitablescarece de marcos normativos adecuados. Cuando en un mismo territorio conviven diferentes tipos deindividuos y grupos sociales, la interacción en algún nivel se hace inevitable. Cuando en un Estadonaciónconviven diferentes grupos, los sistemas normativos que regulan dicha interacción se tornanindispensables. La cohesión social constituye en este sentido un factor central de la producción de ordensocial y político, en un contexto creciente de integración sistémica.Estado y mercado, sumado a territorio y sociedad civil determinan espacios de interacciónrelevantes. Desde la negociación más nimia —como quien da el paso hacia atrás en un amontonamientode ingreso a un ómnibus—, hasta lo que la economía política reconoce como tema relevante —como porejemplo la negociación salarial en un conflicto fabril—, requieren de marcos normativos compartidos.Al respecto, cabe por lo tanto destacar que existen bases materiales de interacción y sistemas normativos6La CEPAL en el año 2007 propone un conjunto de indicadores que combinan datos relativos brechas objetivas debienestar, mecanismos institucionales de inclusión social y percepciones subjetivas relativas a dichas situaciones. ElConsejo Europeo de Laeken en el año 2001 realizaba un ejercicio empírico sobre cohesión social, que en rigor, seaproxima más a una medición de la exclusión social.12