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CEPAL - Serie Políticas Sociales N° 188Hacia un modelo de protección social universal en América LatinaVI. El universalismo, sus aliados y enemigos:límites de la reforma social en América LatinaLas capacidades fiscales del Estado, las transferencias directas a las familias con hijos, los mecanismosde aseguramiento solidario, la aparición de las políticas de cuidado y su cruce con el género y ladesigualdad se debaten hoy entre diferentes modelos de Estado de bienestar que le darán rumbo,arquitectura y contenidos a los Estados de la región. No existirán modelos puros, aunque si predominaráuna u otra arquitectura: el universalismo de corte igualitario, el corporativismo estratificado o el modelode focalización. Seamos claros: las tres opciones estatales, como parte de la arquitectura de un régimende bienestar que incluye al mercado y las familias, ofrecen posibilidades de cobertura universal (aunqueel Estado ni lo garantice ni lo promueva explícitamente) en materia de aseguramiento, protección einversión social, pero cada modelo apuesta a una forma diferente para lograr dichas coberturas y admitegrados diferentes de estratificación en dichas coberturas. En efecto, un mercado laboral pujante yaltamente formalizado que extiende la protección contributiva a las familias puede ser una ruta a lacobertura universal. Asimismo, una economía que permita a los sectores medios niveles de ingreso quelos habiliten a comprar aseguramientos, cuidados y educación en el mercado combinado con políticasfocalizadas puede ser otra ruta.Sin embargo, nos parece que ello es poco probable. La alta desigualdad, baja formalización de lafuerza de trabajo, la incorporación parcial pero incompleta de la mujer al mercado laboral y lasimportantes transformaciones de la familia, atentan contra estas posibilidades. Por ello creemos que esnecesario un rol de aseguramiento y promoción de corte universalista básico si se quiere alcanzarefectivamente coberturas de tipo universal.En un trabajo reciente Jennifer Pribble (2013) propone un conjunto de criterios que estarían en labase de un modelo de corte universalista, básico e igualitario, y establece criterios para abordar unaevaluación de los avances o reformas hacia dicho modelo:• Universalidad de cobertura;• Transparencia y derechos en la asignación (no discrecionalidad o producto de presionesdistributivas);49