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CEPAL - Serie Políticas Sociales N° 188Hacia un modelo de protección social universal en América Latinade ciudadanía social y, además, rompen con la contraposición entre los principios de universalidad de losderechos y la racionalidad de la focalización, así como cuestionan las bondades de modelos y lógicas demercado en los sistemas de protección social. Finalmente estas miradas e innovaciones también mueven—o al menos combinan— el eje del combate a la pobreza con el de combate a la desigualdad ypromoción de la cohesión social.Algunos de los riesgos que enfrenta la población y que son contemplados al formular este tipo deprogramas, son la ausencia o pérdida del empleo, particularmente para ciertos grupos de población(jóvenes, mujeres, minorías étnicas, personas poco calificadas), la caída de los ingresos del hogar por lapérdida del empleo del jefe o jefa de hogar, los riesgos asociados a ciertas etapas del ciclo vital(envejecimiento, maternidad, etc.), los efectos negativos sobre el capital humano causados por ladeserción escolar, la deficiente nutrición o la falta de atención en salud así como los impactos de losdesastres naturales (inundaciones, terremotos, sequías, etc.).De alguna manera, los principios más estructurales que caracterizaron a los Estados de bienestarde la posguerra recuperan terreno respecto a las miradas más individualistas y recostadas en el mercadoasí como respecto a la focalización como principio de la asistencia social. Lo hacen de la mano deinnovaciones prácticas y teóricas en que la idea de capital social y cohesión y aseguramiento frente alriesgo reingresan al debate y al diseño de políticas públicas. Lo hacen por otra parte acompañados deuna renovada preocupación por la desigualdad y con el reconocimiento de los limitados aportes que aeste problema pueden dar las lógicas familiares y de mercado. Así el Estado recupera sino centralidad, síun mayor peso estratégico para pensar los problemas de desigualdad y bienestar. Como se observa en elgráfico 3, el gasto social acompañó este giro, incrementándose como porcentaje del PIB y comoporcentaje del gasto total.GRÁFICO 3AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): TENDENCIA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y GASTO PÚBLICOTOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1990-2008(En porcentajes)3530GASTO PÚBLICO TOTAL0,9 0.90,8 0.8252015105PRIORIDAD FISCAL DEL GPSGASTO PUBLICO SOCIAL0,7 0.70,6 0.60,5 0.50,4 0.40,3 0.30,2 0.21990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008GPS % del PIB promedio ponderadoRatio GPS/GPTGPT % del PIB pib promedio ponderadoPoly. (Ratio GPS/GPT)Fuente: CEPAL, 2010.27