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CEPAL - Serie Políticas Sociales N° 188Hacia un modelo de protección social universal en América LatinaII. Focalización, modelos contributivos yuniversalismo: promesas y limitacionesA partir de las respuestas a los debates antecedentes, se pueden desarrollar de manera deductivaargumentos para el debate sobre focalización, modelos contributivos y universalismo. Este es, si sequiere, un debate sobre herramientas, no sobre objetivos.La literatura sobre políticas sociales hace ya tiempo ha acordado que existen en forma estilizadatres grandes criterios a partir de los cuáles se determinan los sujetos de derecho en materia deprestaciones sociales garantizadas por el Estado: necesidad, contribución y ciudadanía. El primero deellos se vincula con las herramientas focalizadas, el segundo con los modelos contributivos deaseguramiento tradicional en base a la nómina salarial de los trabajadores formales, y el tercero conmodelos universales no-contributivos. Los Estados de bienestar en sus diversas variantes casi siemprecombinan diferentes tipos de herramientas. Los sistemas de pensiones combinan criterios focalizados(pensiones asistenciales), contributivos (seguridad social tradicional de tipo “seguro” o “aseguramiento”)y universales (pensiones básicas universales). También pueden operan estos tres criterios en materia desalud y en educación. Sin embargo, en educación tienden a predominar los modelos ciudadanos, conherramientas focalizadas al interior de modelos de base universal. También es posible identificar estasdiferentes modalidades en las transferencias a familias con hijos (o asignaciones familiares).En América Latina, si bien la educación ha evolucionado en casi la totalidad de los países a un modelouniversal de base ciudadana (al menos hasta educación terciaria), las transferencias monetarias, los sistemasde salud, el aseguramiento frente a la pérdida de ingresos, así como otros servicios sociales (cuidados,educación terciaria) o bienes (vivienda) combinan en general modalidades contributivas restringidas ymodalidades focalizadas igualmente restringidas. Con ello —y dada la realidad del empleo—, la extensión dela pobreza por ingresos y la desigualdad implican que una amplia proporción de la población carecen deacceso a formas básicas de protección social, al mismo tiempo que los que tienen acceso lo logran en sistemasestratificados y segmentados.A partir del fin de siglo, en la región se ha reabierto, pues, un debate sobre el papel de la focalización,los modelos contributivos y la posibilidad de desarrollar modelos de inspiración universal o ciudadana.15