mtg5umw

CEPAL - Serie Políticas Sociales N° 188Hacia un modelo de protección social universal en América LatinaComplementa la idea de piso de protección social la noción de escalera de protección social. Deesta manera, sobre la base de un conjunto de transferencias básicas y servicios esenciales que debengarantizar la cobertura universal (dimensión horizontal), se suman otras protecciones, aseguramientos yservicios que surgen de los sistemas contributivos y de los sistemas de aseguramiento voluntario. Unaprimera versión estilizada de este planteo puede verse en el diagrama 2.DIAGRAMA 2MODELO ESTILIZADO DEL PISO Y ESCALERADE LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA OITFuente: Bertranou y Vezza, 2010.Es importante asimismo anotar que para la OIT la arquitectura del piso y la escalera puede variar,en tanto logre, efectivamente, cubrir en forma universal a la población en materia de aseguramiento deingresos básicos y servicios esenciales. El diagrama 3 ilustra claramente dos opciones con las queejemplifican las diferentes formas de alcanzar un mismo cometido.En particular, la OIT se apoya para la construcción de esta propuesta en dos resoluciones de muydiferente data: el convenio 102 de la OIT de 1952 sobre los principios de la seguridad social clásica y lainiciativa de la protección social básica del año 2009 expresada en la recomendación 202. Resultabastante evidente que para la OIT en el centro del sistema de protección social sigue estando el sistemacontributivo. Es la imposibilidad horizontal de alcanzar a todos mediante estos sistemas lo quefundamenta la necesidad de un piso de protección básico no vinculado al empleo formal. En otraspalabras, el piso no es una preferencia a priori (técnica o normativa) por un sistema no vinculado alempleo de protección social lo que alimenta esta propuesta. En definitiva, la OIT sigue defendiendo unmodelo contributivo como el que se veía posible forjar en el inicio de la posguerra en los países centralesen base a modelos industriales fordistas de pleno empleo y asumiendo modelos familiares estables, peroreconoce que para alcanzar coberturas básicas para todos, dicho modelo es insuficiente.La propuesta de la OIT es fuertemente normativa y orientada a resultados de cobertura. Se detieneen menor medida en la arquitectura concreta que estas modalidades tendrían, y lo hace por razonesexplícitas. Cree y fundamenta que cada país debe darse sus herramientas particulares para el logro decoberturas universales en aseguramiento de ingreso y acceso a servicios esenciales.40