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CEPAL - Serie Políticas Sociales N° 188Hacia un modelo de protección social universal en América Latinade regulación de dichas interacciones. Cuando las bases materiales o los sistemas normativos setransforman, se producen asincronías, asimetrías, desencuentros y tensiones. Para que se recomponga elequilibrio, o bien cambian los sistemas normativos, o las bases materiales o —y esto es muyimportante— las bases materiales de la interacción favorecen la aparición de nuevos modelosnormativos. Si ninguna de estas opciones se da, la cohesión social sufre y con ella el orden social,económico y político.Entre las múltiples bases que permiten la construcción de espacios identitarios y marcosnormativos comunes, se encuentran aquellas relativas a la protección colectiva del riesgo y a lapromoción colectiva del bienestar. Los riesgos de perder un perceptor de ingresos en la unidad familiar,del desempleo, la enfermedad, el fracaso escolar y muchos otros que determinan el acceso de losindividuos a su bienestar presente y futuro no son aleatorios, ni tampoco lo es su distribución eintensidad en una nación y entre diferentes sectores y categorías sociales. La posibilidad de acceder auna adecuada educación que permita una satisfactoria inserción presente y una promesa creíble demovilidad social intra- e inter-generacional tampoco responden meramente a méritos individuales o alazar. Ellos son el producto de la operación de mercados, familias y Estados. Por tanto, las políticas deprotección social cumplen una función fundamental respecto a esta producción de riesgo y promocióndel bienestar. La capacidad del sistema de integrar a los individuos en un marco normativo común,depende en buena medida del grado en el cual estos mismos individuos perciben que el hecho depertenecer a un sistema conjunto de interacción, cooperación, negociación y conflicto les da derechotambién a usufructuar, al menos parcialmente, de la protección y oportunidades sociales ante losdiferentes riesgos y posibilidades que dicho sistema de interacción genera y distribuye (Sojo, 2003). Eneste sentido, cuánto y cómo gasta el Estado en materia social constituye uno de los indicadores másclaros de cómo y cuánto el riesgo social y las oportunidades se encuentran socializadas y colectivizadasmás allá de los méritos y azares individuales.Finalmente, debe recordarse que las dimensiones relativas a cohesión y orden social no sonortogonales (o disociadas) de las dimensiones de eficiencia e igualdad. Los costos de transacción, lascoaliciones distributivas, los horizontes temporales, la previsibilidad de acción de los individuos, y lascapacidades de coordinación en los mercados de los agentes, dependen en buena medida de los gradosde cohesión y de orden de las sociedades en cuestión.13