Contribución de las políticas públicas a la realización efectiva ... - ielat

María Isabel Garrido (coord.). Contribución de las políticas públicas…(IELAT‐ Marzo 2012)problemas coyunturales que intenta satisfacer necesidades inmediatas. Ya no se vecomo resultado de la razón, se ve como el resultado del equilibrio de intereses,desconfiándose del legislador, del poder ejecutivo y de la Administración pública.El Derecho como instrumento del Estado social y su empleo con fines deintegración y de actuación de políticas públicas ha impuesto la racionalidad materialsobre la formal. Dicho proceso aspira a proteger posiciones mediante normas y realizaesas aspiraciones modificando algunas estructuras de poder y controlando el procesosocioeconómico. Mas no podemos hablar de un Estado de Derecho material que reúnaun mínimo de condiciones formales para que haya un mínimo de seguridad jurídica,aun cuando esta descansa además en razones materiales y racionales. De modo que elcontenido regulativo de las normas debe buscarse en su adecuación a la ejecución quellevan aparejada y a los efectos que con ella se quieren alcanzar 8 . En síntesis, en lo quese ha de hacer hincapié es en la validez que ha pasado de estar apoyada solamente enel cumplimiento de ciertos requisitos formales, como ocurría en el Estado legislativounitario, a ajustarse a un complejo entramado por la crisis de la autoridad que elaboralas leyes y de las fuentes del Derecho. El legislador está condicionado por el contenidode principios y derechos 9 .Lo que sucede es que la igualdad que venía reivindicándose durante muchotiempo, sin hacerse relevantes jurídicamente una serie de factores, se va demandandoen relación con esas diferencias como derecho a un tratamiento distinto. Lasdiferencias han de constituir un valor jurídico‐político que tiene la utilidad deidentificar a los seres humanos en contextos que no son iguales, pero que paracompatibilizarlos con la igualdad son menesteres unos principios y valores comunesque aúnen las diferencias 10 .La igualdad jurídica no tiene en cuenta las circunstancias que concurren en lamujer. El objetivo que se valoraba en un inicio era romper con los privilegios y lasdesigualdades, estableciéndose una relación con la generalidad y la abstracción de lasleyes, y suponiendo un igual estatus jurídico en la legislación y en la aplicación de lasnormas al ser todos los individuos iguales en la titularidad y ejercicio de los derechos.Aunque no hay que olvidar que entre la igualdad y la diferenciación se establece unacierta prioridad sobre la primera, fijándose una regla a seguir: “siempre existe algunarazón para la igualdad y, por lo tanto, esta debe postularse mientras que algunadesigualdad fáctica ‐que siempre existirá‐ no proporcione una razón que permita oque, valoradas las razones en pugna, imponga una regulación diferenciada” 11 .8 Galiana Saura, A., La legislación en el Estado de Derecho, Madrid, Dykinson, 2003, pp. 24, 71‐72 y 103y ss.9 Cfr. el trabajo de La Torre, M., Rules, Institutions, Transformations. Considerations on the “Evolution ofLaw” Paradigm, Florencia, European University Institute, 1995; Prieto Sanchís, L., Ley, principios,derechos, Madrid, Dykinson, 1998, p. 45.10 Peces‐Barba Martínez, G., con la colaboración de R. de Asís Roig, C. R. Fernández Liesa y A. LlamasCascón, Curso de derechos fundamentales. Teoría general, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid‐Boletín Oficial del Estado, 1999, pp. 180 y ss.11 Asís Roig, R. de, “La igualdad en el discurso de los derechos”, en López García, J. A. y delReal Alcalá (eds.), Los derechos: entre la ética, el poder y el Derecho, Universidad de Jaén‐ Madrid,Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá | 13