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María Isabel Garrido (coord.). Contribución de las políticas públicas…(IELAT‐ Marzo 2012)las mujeres, las intervenciones suelen considerar los derechos de otros sujetos o,incluso intereses públicos que sólo de forma indirecta están relacionados con larealización de derechos.2. ROL FEMENINO Y PROTECCIÓN SOCIALAdemás de que, como se ha señalado, no siempre se ha establecido la relación queaquí defiendo entre protección social y derechos humanos, la mujer ha sidoconsiderada a los efectos de la protección social como objeto de protección. En ciertomodo, el contexto en el que se produce el surgimiento de los derechos de las mujeresy el modo en el que éstos fueron introducidos en los discursos sobre los derechosrefleja esta concepción.Efectivamente, como consecuencia de las críticas frente a los primeros modelos dederechos, que subrayan la distancia que se produce entre la proclamación formal deigualdad y la situación real en la que muchos sujetos viven sometidos a otros sujetos,los catálogos internacionales de derechos se amplían en dos sentidos. Por un lado, enel sentido de la generalización y, por otro, como consecuencia del denominadoproceso de especificación 15 .De algún modo, la generalización es el objetivo perseguido por el feminismo liberal. Setrata, básicamente, de que la mujer sea tratada como representante del titularabstracto, es decir, de reivindicar la igualdad formal y la atribución de los derechos delos que ya es titular el hombre. El feminismo de la diferencia ha mostrado cómo estavía es insuficiente, por cuanto esas herramientas sólo serán adecuadas parasalvaguardar la dignidad de las mujeres en aquéllos aspectos en los que las mujeresson iguales que los hombres, sin embargo, la mujer no es, de hecho, igual al hombre.El proceso de especificación ha llevado a hablar de grupos vulnerables y alestablecimiento de instrumentos a través de los cuáles se atribuyen derechos aalgunos ‐y no a todos‐ los seres humanos. El problema de un tratamiento de losderechos basado exclusivamente en la especificación es que puede llevar a descuidaraquellos aspectos de los derechos que tienen que ver con el reconocimiento deautonomía.La especificación así construida es, en mi opinión, insuficiente desde el punto de vistade la dignidad y, sin embargo, ha sido el proceso a través del cual los derechos de lasmujeres han penetrado en el discurso de los derechos humanos. Tanto en el ámbitopúblico (suele traducirse en participación política), como en el privado, sólo laintervención en la adopción de decisiones que puedan afectarle, permite afirmar queel ser humano no es tratado como un mero medio.La crítica del feminismo de la diferencia pone de manifiesto que la revisión de la ideadel titular abstracto no puede pasar por homogeneizar a los seres humanos reales.Además, la mujer ha de enfrentar obstáculos distintos que el hombre para desarrollar15 Peces‐Barba, G. (y otros), Curso de derechos fundamentales, Madrid, BOE‐Universidad CarlosIII de Madrid, 1995, pp. 154‐199. Sobre la especificación ver Bobbio, N., “Derechos del hombre yFilosofía de la historia”, en El tiempo de los derechos, trad. R. de Asís, Madrid, Sistema, 1991, pp. 97 y ss.Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá | 18
María Isabel Garrido (coord.). Contribución de las políticas públicas…(IELAT‐ Marzo 2012)sus capacidades. Es posible que una parte de estos obstáculos se deriven de sunaturaleza, que hay que reivindicar como naturaleza humana, pero, en todo caso, laposibilidad de considerar cuáles son, resulta empañada por la distribución de poderentre hombres y mujeres basada en el género.Esta distribución de poder se produce en la sociedad, sin embargo, las institucioneshan contribuido tradicionalmente a reforzarla y sólo en los últimos años se estánrealizando intervenciones para revisarla. En estas condiciones, los modelos deprotección social y, una vez más, en paralelo, un gran número de proyectos decooperación, han confiado en la mujer en su rol tradicional de satisfactora denecesidades básicas. La articulación del Estado de bienestar a partir,fundamentalmente, de la consideración de la participación en el mercado de trabajo ydel establecimiento medidas de bienestar que toman como destinatarias a la familiatradicional, ha dejado fuera de la cobertura ofrecida por los sistemas públicos deseguridad a las mujeres 16 . A partir de la división sexual del trabajo las mujeres hanquedado ubicadas en el ámbito privado, desempeñando las tareas de cuidado que nose han tenido en cuenta como aportación a la riqueza colectiva 17 , como tampoco setiene en cuenta plenamente su participación en el mercado laboral, puesto que es enmayor medida que los hombres en el mercado informal o a través de empleos peorremunerados o a tiempo parcial, y, por tanto, susceptibles de generar ventajasmenores en los sistemas de Seguridad Social.El género ha condicionado la articulación del Estado de bienestar y las políticas dedesarrollo, pero también es posible hacer el análisis en sentido inverso. En este caso,podríamos constatar cómo las intervenciones inciden en el modo en el que se repartenlas funciones sociales. A través de las políticas públicas se puede reforzar ladesigualdad y se también puede contribuir a paliarla 18 . De este modo, una política deorganización del cuidado que permita la incorporación de la mujer al trabajo, es unamedida favorecedora la disminución de la pobreza de las mujeres 19 .En definitiva, las políticas de desarrollo y protección social no han logrado hasta lafecha, y a pesar de las proclamaciones, articularse desde el esquema de los derechoseconómicos, sociales y culturales de las mujeres. Ello se debe a varias circunstancias.En primer lugar, a que la construcción de los derechos de las mujeres ha trascurrido enparalelo a la construcción de los derechos humanos. En segundo lugar, a que tampocolos derechos económicos, sociales y culturales forman parte del núcleo duro de losderechos humanos a los efectos de su protección. En tercer lugar, la protección de losderechos económicos, sociales y culturales de las mujeres se ha realizado mediante16 Bussemaker, J. y V. Kersbergen Kees, “Contemporary Social‐Capitalist Welfare States and GenderInequality”, en Sansbury, D. (ed.), Gender and Welfare State Regimes, Nueva York, Oxford UniversityPress, 1999, pp. 15‐46.17 Miyares, A., Democracia feminista, Valencia, Cátedra, 2003, p. 199. Se cuantifica en torno al 40% delPIB a nivel mundial.18 Sobre los distintos análisis posibles sobre las relaciones entre género y Estado de bienestar puedeverse Orloff, A. (1996), “Gender in the Welfare State”, Annual Review of Sociology, 22, pp. 51‐78.19 En Lewis, J. (ed.), Gender, Social Care and Welfare State Restructurin Europe, Farnham, Ashgate, 1998,se analizan distintos modelos. Más en concreto, sobre el impacto de la organización del cuidado de losniños desde un punto de vista de género puede consultarse Michel, S., y R. Mahon, Child Care Policy atthe Crossroads. Gender and Welfare State Reestructuring, Londres, Routledge, 2002.Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá | 19
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