Hacer frente a las IFI: Información práctica y estrategias ... - CCOO

necesarias para garantizar el desarrollo económico de un país: “La condicionalidadpermite al FMI vigilar que el préstamo se esté utilizando eficazmente para resolver lasdificultades económicas del prestatario, de modo que el país pueda rembolsarlo demanera oportuna y los demás países miembros puedan disponer de los fondos de lainstitución si los necesitan”. 18 El FMI afirma además que la condicionalidad contribuyea aclarar los términos en base a los cuales el FMI continuará brindando su ayuda.Quienes critican la condicionalidad lo ven de otra manera. No consideran que lacondicionalidad contribuya a que los programas de ayuda de las IFI resulten más eficaceso fiables, sino que la ven como una forma de imponer el programa de reformas de las IFIcontra la voluntad de los países. En opinión de los críticos, haciendo que la ayudadependa de que el país acepte ciertas condiciones, las IFI esencialmente intentan“comprar” la reforma.Cómo se determina la condicionalidadLas IFI afirman que no establecen las condiciones de forma unilateral, sino que lacondicionalidad se negocia entre el gobierno y el Banco Mundial o el Fondo. Lascondiciones exactas impuestas sobre un país reflejan las recomendaciones realizadas enlos documentos de la IFI sobre política para dicho país, concretamente, la EAP (para losprogramas del Banco) y el informe del Artículo IV (para los programas del FMI). LasIFI explican su visión general para el desarrollo de un país en la EAP y los informes delArtículo IV, destacando políticas o sectores específicos que consideran deberíanreformarse. Basándose en las recomendaciones contenidas en estos documentos, las IFIdeterminan los pasos concretos que deberá adoptar el país, generalmente dentro de unmarco temporal específico, para lograr progresos a fin de alcanzar cierto objetivo.Es importante señalar que las IFI no consideran todas las medidas requeridas comocondiciones – algunas no son sino “indicadores” no vinculantes de los progresoslogrados por el país. No obstante, resulta confuso el hecho de que las IFI continúenconsiderando los progresos respecto a esos indicadores a la hora de determinar la ayudaconcedida a un país. Por ejemplo, el Banco determinará si concede a un país más ayuda(“caso crediticio alto”) o menos ayuda (“caso crediticio de base o bajo”) dependiendode sus progresos a la hora de cumplir con los requisitos de los “factores de activación”,aún cuando no considera que estos “factores de activación” sean “condicionesvinculantes”. 19 A causa de las presiones para reducir su recurso a la condicionalidad enlos programas de ayuda, las IFI insisten en que únicamente las acciones que resulten“críticas” para el éxito de un programa se convertirán en condiciones obligatorias.Para comprender los distintos tipos de requisitos que deberán cumplir los países, esimportante conocer los términos que utilizan las IFI para describir los distintos tipos derequisitos y condiciones. A continuación figuran algunos de los más básicos [N de la T– Se incluye entre paréntesis el término en inglés, idioma oficial de las IFI]:18 Fondo Monetario Internacional. Ficha técnica: Condicionalidad del FMI, Sept. 2005 .19 En el resumen de su examen de la condicionalidad en 2005, el Banco indica que viene aplicando cadavez más una condicional ex post en los ajustes programáticos y el establecimiento de medidas previas (losdenominados parámetros de activación) para los futuros créditos, en lugar de condiciones vinculantes. Afinales de 2005, el banco empezó a abandonar los factores de activación en sus nuevos programas deayuda, sustituyéndolos por parámetros de referencia.29