+ Norberto Strotmann ¿Y, después de Aparecida, QUÉ?

+ Norberto Strotmann: ¿Y, después de Aparecida, QUÉ?
La Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas, CEPAL, publicó en el año
2005 un análisis amplio sobre la situación socio-económica latinoamericana bajo el título
Objetivos de Desarrollo del Milenio – Una Mirada desde América Latina y el Caribe 30 .
La CEPAL cierra su investigación, ofreciendo una visión de las principales constataciones y
hallazgos latinoamericanos, que presentamos – en forma de síntesis – literalmente31: • América Latina y el Caribe sigue siendo la región más desigual del mundo, 32 lo que responde
a la desigual distribución de activos —tierra, capital, educación y tecnología— y limita las
posibilidades de cumplir con los objetivos de desarrollo del Milenio. 33
• Los problemas de insuficiencia de empleos y de baja calidad de estos son los más apremiantes:
el desempleo abierto aumentó de un 6,9% en 1990 a un 10% en 2004, y el sector informal
urbano y las actividades agrícolas de baja productividad absorben más de la mitad del empleo
total en la región.
• La pobreza regional sigue siendo muy elevada: 96 millones de latinoamericanos y caribeños
viven en la extrema pobreza de un total de 222 millones de pobres, 18,6% y 42,9% de la
población total, respectivamente. 34
• La degradación del medio ambiente natural y construido es alta y va en aumento, lo que tiene
efectos adversos tanto para los pobres urbanos como los rurales.
Hasta aquí la situación básica de nuestra región. En un documento que se refiere a un conjunto tan
heterogéneo de países como los que integran América Latina y el Caribe solo es posible señalar
orientaciones de políticas básicas y generales: el documento indica en particular las orientaciones
que condicionan el éxito de las políticas sociales: 35
• Los derechos humanos, tanto civiles y políticos como económicos, sociales y culturales, deben
constituir el marco ético para la formulación de las políticas. 36
• La región requiere de reformas fundamentales de las políticas sociales y de los sistemas de
protección social que respondan a los principios de universalidad, inclusión y solidaridad.
• La implementación de las políticas públicas para atender las necesidades sociales debe
enmarcarse en un contexto de gobernabilidad económica y política que exige la más amplia
representación de intereses y su satisfacción progresiva. 37 Este es un requisito de particular
importancia en sociedades en que la distribución del ingreso y de los activos es muy desigual.
• La aplicación de la política social de carácter público puede ser mixta, e incluso privada, y el
sector público puede desempeñar variadas funciones, reservando para sí la definición y
orientación de dicha política mediante mecanismos regulatorios adecuados. 38
30 La siguiente síntesis según: Id., Santiago de Chile, Junio de 2005, p. 305. La publicación es asequible bajo: http://www.eclas.cl
/publicaciones/SecretariaEjecutiva/1/LCG2331/lcg2331e.pdf (= CEPAL/05, pág.).
31 CEPAL/05, 305. La negrita es nuestra.
32 La región se distingue como la más rezagada del mundo en términos de equidad, al constatar el marcado contraste entre la
participación en el ingreso del grupo más rico y la del quintil de hogares más pobre. El 20% de los hogares situados en la parte
inferior de la distribución del ingreso capta entre el 2,2% (Bolivia) y el 8,8% (Uruguay) de los ingresos totales. Por su parte, el
quintil superior se apropia de entre un 41,8% (Uruguay) y un 62,4% (Brasil) de los ingresos totales.
33 A pesar de algunos logros, América Latina y el Caribe ha crecido a tasas reducidas y ha sido incapaz de estrechar la desigualdad
en la distribución del ingreso. Por lo tanto, la región enfrenta el doble reto de integrarse con más dinamismo a los mercados
mundiales y de cerrar, al mismo tiempo, las brechas de equidad, exclusión y deterioro ambiental.
34 La desigualdad inicial, el insuficiente crecimiento económico y la falta de empleos de calidad están en la base de la persistencia de
la pobreza.
35 CEPAL/05, pp. 306 s.
36 Cf. Ocampo, José Antonio: Reconstruir el futuro. Globalización, desarrollo y democracia en América Latina, Bogotá, D.C.,
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Grupo Editorial Norma 2004.
37 Cada vez gana más adeptos el concepto de que la ampliación de los mercados, sin políticas públicas complementarias, no solo es
insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribución del ingreso sino que, muchas veces, puede ser
contraproducente.
38 El siglo XXI comienza para América Latina y el Caribe con un mejor entendimiento de la complementariedad entre mercado y
Estado, apreciando mejor las ventajas de una economía mixta. Esto no significa un regreso al Estado productor del pasado, sino a
un Estado activo, promotor del proceso de desarrollo económico y, en particular, de la formulación y aplicación de políticas
públicas, en distintos ámbitos, para reducir la inequidad y disminuir la pobreza.
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