REVISTA PESCA FEBRERO 2016

neral, de las regulaciones y normas de uso que se establecen
en el plan de manejo correspondiente. Un enfoque parsimonioso
implica asumir que las regulaciones serán respetadas
por parte de los usuarios. Sin embargo, el comportamiento
estratégico de los pescadores respecto a las regulaciones
podría cambiar en respuesta a los estímulos generados por el
esquema de ordenación bajo consideración. Esto genera un
aumento de la incertidumbre inherente al posible desempeño
de instrumentos específicos de ordenación pesquera, y puede
afectar sensiblemente los costos de MCV en función del grado
de aceptación de las medidas de manejo propuestas.
Incertidumbre sobre las condiciones de mercado, políticas y
sociales. Otra fuente de incertidumbre está asociada con la
variabilidad de las condiciones económicas, políticas y sociales
del contexto donde se desarrolla la pesquería. La incertidumbre
en el mercado, en especial en aquellos mercados globalizados
donde existe un fuerte componente de exportación,
influye en la magnitud del esfuerzo y consecuentemente en la
mortalidad por pesca y las capturas, y por ende en la abundancia
de la población en el tiempo. Esto puede repercutir en
los precios unitarios de las especies y en los costos de insumos
del esfuerzo pesquero. Por ejemplo, en el caso de algunas
pesquerías de pequeña escala de invertebrados de América
Latina se ha observado un fuerte impacto de la globalización
de los mercados en el caso de recursos destinados especialmente
a exportación (Castrejón y Defeo, 2014). En este
contexto, la crisis financiera mundial de 2008/2009 contrajo el
consumo de langostas y abalones en los Estados Unidos y la
Unión Europea, principales mercados externos de la mayoría
de los países latinoamericanos (Cook y Gordon, 2010; Monnereau
y Helmsing, 2011). En Galápagos, la disminución de la
demanda de langosta espinosa produjo una caída de los precios
del 32 por ciento entre 2008 y 2009 (Ramírez et al.,
2012). Esto produjo el abandono parcial de la pesquería por
parte de pescadores artesanales (Castrejón y Defeo, 2014).
En consecuencia, el esfuerzo total de pesca, captura, y las
exportaciones a Ecuador continental se redujo un 20 por ciento,
23 por ciento y 45 por ciento, respectivamente (Defeo et
al., 2014).
Similar situación se ha detectado en otras pesquerías muy
valoradas de invertebrados como el loco Concholepas concholepas
de Chile, donde los efectos negativos derivados de la
contracción de los mercados causaron una baja en los precios
y repercutieron en el sistema pesquero local. La entrada masiva
de productos sustitutivos de menor precio (y en muchos
casos de menor calidad) ha afectado las economías locales de
pequeña escala, generando incertidumbre en la dinámica del
sistema pesquero. Otro efecto negativo en las pesquerías de
pequeña escala que ha generado incertidumbre en los sistemas
locales ha sido la injerencia negativa directa de agentes
económicos internacionales que operan a nivel local, facilitados
por la ausencia de esquemas sólidos de MCV de los recursos
(Defeo y Castilla, 2012). Por ejemplo, en el caso de la
pesquería en pequeña escala del pepino de mar de Galápagos,
la sobreexplotación del recurso ha motivado la mayor
intervención ilegal de agentes externos internacionales, los
cuales pagan precios exponencialmente más altos en forma
directa a los pescadores (Castrejón y Defeo, 2014). Este fenómeno
de globalización de los mercados ha potenciado la sobreexplotación
del recurso, pues el sistema institucional ha
sido incapaz de romper la asociación creada entre “bandidos
errantes” (Berkes et al., 2006) y los pescadores locales desde
1992, lo que llevó a la intensificación de la pesca ilegal y al
colapso de la pesquería en 2006 (Castrejón et al., 2014).
Los cambios en el ambiente político local, regional e internacional
(en el caso de recursos compartidos) constituyen una
fuente importante de incertidumbre en pesquerías en pequeña
escala, incluyendo aquellas de América Latina. Esto es especialmente
relevante en ausencia de políticas de Estado,
donde las estrategias de manejo varían, incluso de manera
radical, de una administración a otra, generando incertidumbre
en los usuarios y motivándolos a priorizar una estrategia
de explotación oportunista a corto plazo en detrimento de
una estrategia a largo plazo, mediante la cual se busca la
consecución de desarrollo sustentable de la actividad, tanto
por la autoridad estatal como por los usuarios de los recursos.
Por tanto, los cambios en los objetivos de ordenación efectuados
por diferentes administraciones constituyen en sí otra
fuente importante de incertidumbre. En definitiva, la incertidumbre
en la regulación del sistema pesquero dada por la
presencia o no de una política de Estado es, especialmente en
países en vías de desarrollo, de considerable importancia.
Fuente
Las notas son transcripciones del documento publicado por
FAO:
Enfoque ecosistémico pesquero, Conceptos fundamentales y
su aplicación en pesquerías de pequeña escala de América
Latina
Por Omar Defeo, Dirección Nacional de Recursos Acuáticos,
UNDECIMAR, Facultad de Ciencias, Montevideo, Uruguay
http://www.fao.org/3/a-i4775s.pdf
Revista Pesca Febrero 2016 13