Lehden pdf-versio - Poliisi
Lehden pdf-versio - Poliisi
Lehden pdf-versio - Poliisi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Maahanmuuttoasiat keskitetään<br />
sisäasiainministeriöön<br />
Teksti Mervi Virtanen<br />
Hallitusohjelmassa on korostettu<br />
maahanmuuton<br />
keskittämisen ohella myös<br />
maahanmuuttopolitiikan vahvaa<br />
poikkihallinnollisuutta; yhteistyötä<br />
tulee tehdä erityisesti OPM:n,<br />
STM:n, tulevan TEM:n ja YM:n<br />
kanssa. Yhteistyö onkin tarpeen<br />
myös siksi, että alue- ja paikallisviranomaiset<br />
jäävät tai siirtyvät<br />
toisille hallinnonaloille – työvoima-<br />
ja elinkeinokeskukset sekä<br />
työvoimatoimistot työ- ja elinkeinoministeriön<br />
alaisuuteen ja kuntahallinto<br />
sekä lääninhallitukset<br />
VM:öön. Myös työ- ja elinkeinoministeriöön<br />
jää maahanmuuttoon<br />
liittyviä tehtäviä kuten työvoimatarpeiden<br />
arviointi, ulkomaisen<br />
työvoiman rekrytointi ja työvoiman<br />
vapaa liikkuvuus.<br />
Ulkomaalaisosaston tilalle<br />
maahanmuutto-osasto<br />
Sisäministeriö on käynnistänyt valmistelut<br />
uuden organisaation kokoamiseksi,<br />
ja uusien puitteiden<br />
pitää olla valmiina 1.1.2008. Ministeriöön<br />
on asetettu muun muassa<br />
maahanmuuton ja kotoutuksen<br />
valmisteluryhmä ja rasismin<br />
ja syrjinnän vastaisen toiminnan<br />
sekä laillisuusvalvonta- ja perusoikeusasioiden<br />
työryhmät. Talous-,<br />
hallinto-, henkilöstö ja tietohallintoasioita<br />
sekä viestintäkysymyksiä<br />
varten on omat työryhmät.<br />
Työtä koordinoi ja ohjaa laaja<br />
ohjausryhmä.<br />
Maahanmuuton ja kotoutuksen<br />
valmisteluryhmän tehtävänä<br />
on laatia tulevan strategian puitteet<br />
ja tehdä ehdotus sisäasiainministeriön<br />
ja sen hallinnonalan or-<br />
Vuosia keskustelussa ollut<br />
maahanmuuttoasioiden keskittäminen yhdelle<br />
taholle sai pääministeri Vanhasen II hallituksen<br />
ohjelmassa sinetin: sisäasiainministeriöön<br />
muodostetaan maahanmuutosta ja<br />
kotouttamisesta vastaava kokonaisuus.<br />
Työministeriöstä siirretään politiikkaosaston<br />
ja toimeenpano-osaston maahanmuutosta<br />
vastaavat tiimit tehtävineen ja henkilöineen<br />
sisäasiainministeriön hallinnonalalle.<br />
Myös vähemmistövaltuutettu siirretään<br />
samaan ministeriöön. Työministeriö<br />
lakkautetaan, ja siitä muodostetaan yhdessä<br />
kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa<br />
superministeriöksikin kutsuttu työ- ja<br />
elinkeinoministeriö.<br />
ganisatoriseksi rakenteeksi. Tällöin<br />
on otettava huomioon myös<br />
ministeriön ja Ulkomaalaisviraston<br />
työnjako sekä alue- ja paikallishallinnon<br />
tarpeet.<br />
Sisäasiainministeriöön muodostetaan<br />
nykyisen ulkomaalaisosaston<br />
tilalle maahanmuuttoosasto.<br />
Kummassakin ministeriössä<br />
on lähdetty liikkeelle tehtävien<br />
ja prosessien purkamisesta. Vaikka<br />
asiaryhmät ovat varsin lähellä<br />
toisiaan, tehtävien lähtökohdat<br />
ja painoalueet ovat erilaisia. Suuria<br />
ongelmia tuskin kuitenkaan<br />
syntyy sellaisten tehtäväalueiden<br />
määrittelystä, jotka käyvät myös<br />
organisaation pohjaksi: hallitusohjelman<br />
painoalueena oleva työvoiman<br />
muutto, johon kytkeytyvät<br />
myös muilla perusteilla tapahtuva<br />
muutto, kansainvälinen suojelu<br />
ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto<br />
sekä kotouttaminen, kansalaisuus<br />
ja etniset suhteet.<br />
Alue- ja paikallistasolla tehtävä<br />
työ on työministeriön vastuualueella<br />
keskeinen. Kotouttamislain<br />
mukaan työvoima- ja elinkeinokeskus<br />
huolehtii aluetasolla kotouttamisen<br />
ja vastaanoton suunnittelusta,<br />
ohjauksesta ja seurannasta.<br />
Keskukset ohjaavat alueensa<br />
työvoimatoimistoja ja ylläpitävät<br />
yhteyksiä kuntiin. Työvoimatoimistot<br />
työllistävät; lisäksi niillä<br />
on keskeisiä kotouttamiseen ja<br />
työntekijän oleskelulupiin liittyviä<br />
tehtäviä. Sisäministeriöstä tulee<br />
ensi vuoden alusta lukien alueja<br />
paikallishallinnon ohjaus ja tuki<br />
maahanmuuttokysymyksissä. Ohjauksen<br />
järjestäminen edellyttää<br />
vielä jatkovalmistelua. Aluehallinnon<br />
laaja uudistaminen on käynnissä<br />
ja työn kuluessa arvioidaan,<br />
tuleeko aluehallintoon muutoksia<br />
maahanmuuttoasioissa. Lainsäädäntöä<br />
muutetaan tässä vaiheessa vain<br />
teknisesti; sisällön kehittäminen<br />
jää seuraavaan vaiheeseen.<br />
Ulkomaalaisvirasto muuttuu<br />
maahanmuuttovirastoksi<br />
Ulkomaalaisvirasto muuttuu hallitusohjelman<br />
mukaan maahanmuuttovirastoksi<br />
1.1.2008 lukien.<br />
Maahanmuuttoviraston kehittäminen<br />
käynnistetään vasta myöhemmin<br />
syksyllä. Työryhmän tulee<br />
kuitenkin ottaa kantaa siihen,<br />
mitä tehtäviä mahdollisesti tässä<br />
vaiheessa siirretään Ulkomaalaisvirastolle.<br />
Mittavia siirtoja ministeriötasolta<br />
virastoon ei vielä tässä<br />
vaiheessa tehtäne.<br />
Organisaation rakenteesta ei<br />
toistaiseksi ole tehty päätöksiä. Viimeistään<br />
lokakuun aikana pitäisi<br />
organisaation olla niin valmis, että<br />
henkilöstö pystytään sijoittamaan<br />
perustettaviin yksiköihin. Tavoitteena<br />
on käynnistää myös maahanmuuton<br />
strategian valmistelu.<br />
Ennen organisaatiota koskevia<br />
päätöksiä kuullaan kansalaisjärjestöjen<br />
edustajien tulevaa hallintoa<br />
koskevia odotuksia.<br />
Työkulttuurien eroavuus asettaa<br />
omat haasteensa uudelle organisaatiolle.<br />
Tulevien hallinnollisten<br />
yksiköiden työilmapiiriin on<br />
kiinnitetty jo tässä vaiheessa huomiota;<br />
kun eri ministeriöissä on<br />
huomattavankin erilaisia toimintakulttuureita,<br />
tulee tehtävien kokoamisessa<br />
kiinnittää huomiota työilmapiiriin<br />
jo suunnitteluvaiheessa,<br />
jotta uudistukselle asetetut tavoitteet<br />
saavutetaan mahdollisimman<br />
nopeasti. <br />
9 MONITORI www.mol.fi/migration