Lataa (pdf) - Kuntatekniikka.Fi
Lataa (pdf) - Kuntatekniikka.Fi
Lataa (pdf) - Kuntatekniikka.Fi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
VESIHUOLTO<br />
Lisää asiantuntemusta ja läpinäkyvyyttä<br />
Vesilaitosten toimintaan on<br />
saatava lisää tehoa<br />
Vesihuoltolaitoksissa<br />
esiintyy ongelmia toiminnan<br />
tehokkuudessa<br />
ja investointien pitkän<br />
aikajänteen suunnittelussa<br />
huolimatta siitä,<br />
että kunnallisia vesihuoltolaitoksia<br />
on viime<br />
vuosina liikelaitostettu<br />
ja yhtiöitetty. Hallintoelimissä<br />
ei ole tarpeeksi<br />
asiantuntemusta<br />
eikä toiminta ole riittävän<br />
läpinäkyvää. Mikä<br />
olisi tehokkain hallintamalli<br />
vesihuoltolaitosten<br />
toimintaan?<br />
prosenttia<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
-1<br />
-2<br />
ROI = Return on investment = Sijoitetun<br />
pääoman tuottoprosentti<br />
ROA = Return on asset = Kokonaispääoman<br />
tuottoprosentti<br />
ROE = Return on equity = Oman<br />
pääoman tuottoprosentti<br />
Kunnan yksikkö Liikelaitos Kunnan omistama osakeyhtiö Osuuskunta<br />
Liikelaitokset näyttäisivät suoriutuvan taloudellisesti paremmin kuin muut hallintomuodot. Liikelaitosten<br />
parempi kannattavuus johtunee siitä, että ne ovat keskimäärin suurempia kuin muut laitokset,<br />
liikelaitokset maksavat yhteisöveroa vain tietyin edellytyksin ja osa osakeyhtiöistä ja osuuskunnista<br />
toimii voittoa tavoittelematta. Tutkimuksessa tarkasteltiin 39 palveluiltaan samankaltaisen<br />
vesihuoltolaitoksen tilinpäätöksiä vähintään neljältä vuodelta.<br />
● Maila Herrala, tutkija, DI (väit.)<br />
Oulun yliopisto<br />
Tuotantotalouden osasto<br />
maila.herrala@oulu.fi<br />
Suomen hajanainen vesihuoltosektori<br />
sisältää monia,<br />
pääasiassa kunnallisia toimijoita.<br />
Muutaman vuosikymmenen<br />
ajan etenkin suurissa kunnissa<br />
kunnallisia vesihuoltolaitoksia<br />
on liikelaitostettu ja viime vuosina<br />
myös yhtiöitetty. Kunnilla<br />
on kuitenkin edelleen keskeinen<br />
rooli vesihuoltopalvelujen tuottamisessa.<br />
Vesihuolto koetaan<br />
julkishyödykkeeksi, jonka saanti<br />
halutaan taata kaikissa olosuhteissa.<br />
Tämän takia myös julkinen<br />
omistus koetaan erityisen<br />
tärkeänä.<br />
Lain mukaan kunnalla on<br />
vastuu vesihuoltopalvelujen<br />
tarjoamisesta alueellaan, ja sen<br />
lakisääteisiin tehtäviin kuuluu<br />
mm. vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen<br />
määrittäminen. Useissa<br />
kunnissa kunta voi omistajan<br />
asemassa vaikuttaa myös vesihuoltolaitoksen<br />
resursseihin,<br />
investointeihin ja hintoihin sekä<br />
puuttua jopa käytännön päätöksentekoon.<br />
Kunta voi esimerkiksi alihinnoitella<br />
vesimaksut niin, että ne<br />
eivät kata syntyneitä kustannuksia.<br />
Toisessa ääripäässä kunta voi<br />
käyttää vesihuoltomaksuista saatavia<br />
tuloja kunnan budjettivajeen<br />
täyttämiseen. Laki kuitenkin<br />
lähtee siitä, että hintojen ja<br />
kustannusten pitäisi vastata toisiaan.<br />
Ongelmaksi kunnan merkittävä<br />
rooli vesihuoltopalvelujen<br />
tuottamisessa muodostuu<br />
silloin, kun kunta tietoisesti tai<br />
tiedostamatta hankaloittaa vesihuoltolaitoksen<br />
liiketoimintaa,<br />
tarvittavien investointien<br />
tekemistä tai kannattavaa toimintaa.<br />
Kuntaomistajalla<br />
ratkaiseva vaikutus<br />
Kuntaomistaja voi vaikuttaa vesihuoltolaitoksen<br />
toimintaan lautakunnan,<br />
johtokunnan tai hallituksen<br />
kautta (valitusta hallintomuodosta<br />
riippuen). Väitöstutkimuksen<br />
perusteella poliittinen<br />
päätöksenteko vaikuttaa erityisesti<br />
hallinnollisesti kuntaa lähellä<br />
toimiviin vesihuoltolaitoksiin,<br />
eli kunnan yksiköihin, sekä jonkin<br />
verran myös liikelaitoksiin.<br />
Kunta tekee päätökset investoinneista<br />
ja rahoituksesta usein<br />
budjettivuosittain ja valtuustokausittain,<br />
mikä tekee pitkän aikajänteen<br />
suunnittelusta vesihuoltolaitoksen<br />
kannalta hankalaa.<br />
Investointi- ja hinnoittelupäätösten<br />
tekeminen vain vuodeksi<br />
tai neljäksi vuodeksi kerrallaan<br />
voi vaarantaa pitkällä aikajänteellä<br />
vesihuoltolaitoksen<br />
tulorahoituksen ja mahdollisuuden<br />
tehdä riittäviä investointeja<br />
putkiverkoston peruskunnon<br />
ylläpitämiseksi. Lopulta palvelun<br />
laatu kärsii.<br />
Ongelmana tällä hetkellä on<br />
myös se, että kunnan omistamien<br />
vesihuoltolaitosten hallituksen<br />
jäsenillä ei tutkimusaineiston perusteella<br />
ole aina riittävää teknistä<br />
ja liikkeenjohdollista osaamista.<br />
Hallituksen jäsenet voidaan<br />
valita esimerkiksi vain poliittisten<br />
valtasuhteiden perusteella, ei<br />
ammatillisin perustein.<br />
Liikkumatilaa<br />
vesilaitoksen johdolle<br />
Yhtenä ratkaisuna havaittuihin<br />
ongelmiin voidaan nähdä teh-<br />
<strong>Kuntatekniikka</strong> 5/2011<br />
49
Change language