Lataa (pdf) - Kuntatekniikka.Fi

Muistosanat uudellejulkishallinnolle?Historianprofessori Juha Siltalaesittelee KunnallistieteellisenAikakauskirjan numerossa 4/2008Uuden julkishallinnon ristiriitoja.Poimitaanpa opiksemme muutamiaSiltalan ajatushelmiä tästä tuottavuudenerikoisnumerosta, jonka päätoimittajaJarmo Vakkuri toivoo synnyttävänkeskustelua.Brittien paras vientituoteUudella julkishallinnolla (New PublicManagement) tarkoitetaan markkinamekanisminja liike-elämästä lainattujenjohtamistapojen tuomista julkisiinpalveluihin. NPM syntyi Britanniassa jatähtäsi ”koko kansakunnan kulttuurinmuuttamiseen valtiosta riippuvaisestavelttoudesta ja tappiomielialastavoittoa suosivaksi, bisneshenkiseksija raa`asti itsenäiseksi reippaudeksi jaoptimismiksi”, Margaret Thatcherinhallinnon edustaja Nigel Lawson julisti.Siitä tuli Britannian menestyneinvientiartikkeli finanssipalveluiden ohella.Kummallakaan ei taida mennä oikeinhyvin vuonna 2009.Tarkastelun painopiste siirrettiin eliitinveronkierrosta ja kansallisvarallisuudenuusjaosta väitettyyn ”läskiin”organisaatiossa ja ylisuuriin työntekijäkustannuksiin.Kansallisomaisuuttamyytiin halvalla yksityisille ja sitten kieltäydyttiinkantamasta vastuuta henkilöstöäleikkaavista ja palveluita uudelleenhinnoittelevistayhtiöistä. Missäon kilpailua ja yritystoimintaa, siellätapahtuu tuottavuuden nousua, julistettiin.Ekonomisti Milton Friedmanja Cato Instituten William Niskanenmuotoilivat suorasukaisesti rankaisutavoitteen:”Tappaa peto nälkään”eli hoikentaa byrokraattinen loiseläjähenkihieveriin tuottavan bisneksenverta imemästä.”Paisunut, tuhlaava, tehoton” koneistosääntöjen, ohjeiden ja pätevyysalueidenkahlitsemana; siitä oli pakkopäästä eroon ”1990-luvun nopeastimuuttuvan, informaatiota tulvivan,tietointensiivisen yhteiskunnan ja talouden”paineessa. Johtajat toistelivatprojektijohtamisen, matalien hierarkioiden,tilaaja-tuottaja-mallin, totaalisenlaatujohtamisen ja benchmarkinginsignaalisanoja. Managerieliittipönkitti itsetuntoaan oletetulla tiedollaparhaista käytännöistä, vaikkasiltä todellisuudessa puuttuu asiantuntemus.Tarkastajat suorittajienkimpussaTunnelmat jakautuivat epätasaisesti.Siinä missä ylin johto ryntäili sinnetänne konsulttien lietsoman manianvallassa, suorittajat laahustivatmasentuneina pitkin pimeää tunnelia,jonka päässä ei valo häämötä.Ylimmät virkamiehet voivat ottaaetäisyyttä käytännön toiminnoistaja omaksua strategiajohtajien jarakenneuudistajien korkean statuksen.Suorittajat ja keskijohto saivatuudistukset vastaansa työsuhteidenepävarmuutena, työtaakan kasvunaja oppimisvaatimuksina, joista moneteivät liity työn sisältöön vaan uusiinelektronisiin lomakkeisiin ja arviointiteollisuudentarpeiden tyydyttämiseen.Paperien pyörittämistä ja muodollisuuksiapiti vähentää, mutta ne lisääntyivät.Jokainen uudistus vaatieri mittareita ja vuosikatsauksia. Auditointienhallitsematon kasvu johtuisiitä, että samalla kertaa tiukennettiinkontrollia mutta väistettiin vastuuta.Palveluntarjoajien kilpailuttaminenei tarjonnut laatua vaan romahduttipalvelun jatkuvuuden.Rautateiden pidon ja junaliikenteenerottaminen Britanniassa johti onnettomuuksiinrappeutuneilla kiskoilla.Ammattien autonomiakunniaanAmmattikäytännöt ovat väistämättäläpinäkymättömiä, jopa mysteereitäulkopuolisille. Ulkoinen auditointiei kykene mittaamaan suorituksiasamalla tavalla kuin ammatissa toimivatitse. Juha Siltala suosittaa mutkattomasti,että uusi julkishallintohävitetään. Paljosta porusta on syntynytvähän villoja. Ammattilaistenautonomiaa täytyy kunnioittaa sensijaan, että läpivalaisemalla koetettaisiinkiskoa heistä väkisin irti enemmänsamalla hinnalla. Uusi julkishallintoon ajanut karille koettaessaankieltää työntekijöiltä heidän etunsasamalla kun oman edun tavoitteluon sallittu isommille toimijoille.Kannattaako sentään heittää lastapesuveden mukana? SamassaKTA:n numerossa Heikki A. Loikkanenesittelee kuntien tehokkuustutkimusta1994–2002. Päähuomiokiintyi kunnanjohtajaan. Tehokkuuson hyvä, kun kunnanjohtaja päästäätyöntekijät osallistumaan päätöksentekoon.Byrokratia ja organisointiongelmatheikentävät tosiaan kuntahallinnontehokkuutta. Yllättäen kunnantehokkuutta lisää myös se, ettäkunnanjohtaja pitää yksityistä sektoriatehokkaampana kuin julkista.Paul Lillrank jättäisi tuottavuudenmittaamisen ulkopuolelle vain huippututkimukseenperustuvan sairaanhoidon.Seuratkaapa erikoisen valppaasti,mitä hoitoalalla tapahtuu, arvoisatlukijat. Niin tekee peruspalveluministerikin.P.S. Kunnallistieteellinen Aikakauskirjaon muutenkin erinomaista luettavaa. Ks.esim. Almquist, Torsten 2004:2. Reaalidemokratiaaetsimässä ja Rytilä, Pekka1983:3. Osaammeko yhdistää lähipalvelunja suurtehotaustan. Pekka Rytilä on70-vuotias tekniikanlisensiaatti, joka toimiiLiikennesuunnittelunSeuran puheenjohtajanaja Pöyry Infranerityisasiantuntijana.100-vuotias Mehiläinen on viime vuosina saanut runsaastiseuraa yksityisesti omistetun terveydenhuollonalalle. Kuvassa firman sairaala vuodelta 1932 HelsinginHesperiankadulla.Kuntatekniikka 1/200925